2023年贡山独龙族怒族自治县政府工作报告

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2023年贡山独龙族怒族自治县政府工作报告

2023年2月15日在贡山独龙族怒族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  李勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是第二个百年奋斗目标启航之年，也是贡山极不平凡、极具考验、极其艰难的一年。面对外部环境错综复杂、宏观经济承压加大、多轮疫情袭扰冲击、自然灾害多发频发等多重困难叠加的严峻挑战，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻党的二十大精神为统领，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，新一届政府实现良好开局。

这一年，我们倾心倾力、科学施策，坚决落实“疫情要防住”的政治要求。毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，科学精准落实“二十条”“新十条”，因时因势优化防控措施，众志成城打赢疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，科学研判周边形势，迅速果断处置突发疫情。累计投入防疫资金2559.47万元，安全接种新冠疫苗11.26万剂，实现由防到治的平稳转换，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

这一年，我们笃行实干、阔步向前，坚决扛牢“经济要稳住”的政治责任。全县经济承压稳行。2022年全县地区生产总值完成22.24亿元，同比增长3.6%；固定资产投资完成21.84亿元，同比增长10.7%；规模以上工业总产值完成1.88亿元，同比增长34.7%；社会消费品零售总额完成3.85亿元，同比增长2%；地方一般公共预算收入完成0.75亿元，同比下降24.3%；地方一般公共预算支出完成16.78亿元，同比增长2.8%；城镇常住居民人均可支配收入达29264元，同比增长3.5%；农村常住居民人均可支配收入达9099元，同比增长7.7%。城镇调查失业率控制在4.2%以内，完成国家下达的节能减排任务。

这一年，我们统筹兼顾、综合施策，坚决守住“发展要安全”的政治底线。树牢总体国家安全观，高效统筹防风险、保安全、护稳定等各项工作，稳妥化解各类风险，坚决守牢安全底线，道路交通、建筑施工、食品药品等领域监管执法持续加强，安全生产“四项指标”全面下降，未发生较大以上事故。深入推进命案防控专项整治三年攻坚行动，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大安保维稳工作。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）巩固成果成效显著。持续落实“监测、调度、暗访、包保”四项机制，出台发生规模性返贫责任追究办法等制度，年内识别纳入监测对象63户194人，消除返贫风险152户463人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，以产业就业为突破口，采取转移就业、以工代赈、惠农富民政策以及消费帮扶等有力举措，促进农村居民和脱贫人口收入持续增长。2022年，全县脱贫人口人均纯收入达16066.46元，较2021年增长15.07%。大力实施乡村振兴“百千万”工程，独龙江乡、巴坡村、其达村被评定为2022年云南省乡村振兴示范乡镇、精品示范村，普拉底乡力透底村金湾小区等15个自然村被评定为州级美丽村庄，全县评定美丽庭院1000户。认真落实国家乡村振兴局联系独龙江乡帮扶措施，全力把独龙江乡、丙中洛镇打造成为乡村振兴示范乡镇。坚定不移推进劳动力转移就业，累计开展劳动力技能培训3000人次，转移就业1.2万人次，实现劳务收入2亿元以上。统筹整合财政涉农资金3.6亿元，中央定点帮扶和东西部协作各类帮扶资金8525万元，推进实施产业扶持、村组道路建设、农村饮水安全巩固提升等各类项目，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果提供了有力支撑。持续开展志智“双扶”工程，实施农村文明素质提升，全面落实抓党建促乡村振兴各项政策措施，不断激发乡村发展动力活力。贡山县《扶贫志》入选《中国扶贫志》丛书编纂试点。

（二）基础设施全面改善。精心谋划实施项目228个。交通基础设施大幅改善，德贡公路提升改造工程全面完成，孔雀山隧道顺利贯通，怒江美丽公路绿道建设（贡山段）有序推进，独龙江公路纳入国家公路网规划。新改建农村公路11.755公里，完成安防工程11.414公里，完成路面修复9.7公里。实施完成26个行政村供水保障巩固提升项目，青那河等4条河流综合治理工程、迪麻洛村青马塘安置点堤防工程、怒江干流贡山段江堤建设工程（一期）加快推进。全面实施县城美化、亮化、绿化和道路改造提升工程，持续巩固提升爱国卫生“7个专项行动”，继续积极创建国家卫生县。建成停车场2个，新增停车位167个。独龙江乡35kV联网工程正式投运，入选“央企十大超级工程”。

（三）产业质效稳步提升。始终坚持绿色发展理念，持续推进产业结构调整，凝心聚力培育主导产业。实施草果产业提质增效三年行动，持续推进建设草果和中蜂“百里绿色经济带”，种植草果面积34.74万亩，产量6108吨，产值达4276万元。建成153个中蜂养殖点，养殖蜂群3.01万群，产量58.84吨，产值达588.4万元。中药材、山药、草莓、茶叶等产业齐头并进。建设标准化生猪养殖基地3个，国家级独龙牛保种场1个，独龙鸡养殖场2个。成功申报贡山独龙鸡、贡山独龙牛以及贡山草果地理标志证明商标，获得独龙牛（牛肉）、草莓等15个有机产品认证，品牌培育工程初显成效。组建种养殖业农民专业合作社231家，打造1家省级示范社、5家州级标杆社、4家州级示范社、10家县级标杆社、3家县级示范社，产业组织化水平不断提升。主动融入大滇西旅游环线建设，紧扣“农文旅融合发展”要求，加快推进旅游业态发展，中交伊拉米拉云居酒店投入运营，独龙文化生态旅游区、丙中洛旅游景区、茶腊浦东小院、松赞等文旅项目全面推进，既下山等半山酒店前期工作有序开展，成功申报东风、雾里等8个自然村为农文旅融合示范村。涌现屲仚、那一朵、空谷幽兰等一批精品民宿客栈，旅游产业发展彰显新活力。年内，累计接待游客104.24万人次，旅游收入8.73亿元。

（四）发展活力加速释放。深化“放管服”改革，建立完善行政许可事项清单管理制度，全面推进“互联网+政务服务”工作。全县29个政务服务机构建立了线上线下融合办事窗口，网上政务服务平台承接和指派事项1365个，事项完善发布配置率为100%，行政许可网上可办率达99.45%，最多跑一次事项占比97.36%。启动优化营商环境三年行动，制定下发《贡山县进一步优化营商环境三年行动计划》等12份配套文件，招商引资到位资金4.26亿元，签约7个重点招商引资项目。建立完善政企沟通联系工作机制，设立“办不了”“一站式”服务窗口，受到广大企业一致好评。实施市场主体倍增行动，2022年全县实有市场主体4029户，较2021年底净增长582户。

（五）民生福祉再添光彩。认真落实教育惠民措施，各级财政累计投入资金1.96亿元，达到教育经费“两个只增不减”要求，发放社会助学金563.39万元，教育“组团式”帮扶成效明显，嘎拉博村幼儿园建成投入使用，茨开镇牛郎当小学改扩建、独龙江九年一贯制学校综合楼、中交茨开新时代幼儿园项目加紧推进。深化“县管校聘”制度，完成校长职级制度改革。全面落实“双减”政策，持续巩固控辍保学清零成果，进一步深化义务教育基本均衡发展，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系更加健全，高质量推动慢性病综合防控示范区建设。持续开展大病专项集中救治，抓实家庭医生签约服务。抓实分级诊疗体系建设，完成县人民医院改扩建项目，县人民医院创伤中心、卒中中心、胸痛中心创建通过省级验收，危重孕产妇救治中心通过州级验收。医疗“组团式”帮扶人才作用充分发挥。全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民举措，累计受益5235人次，群众医疗服务保障体系不断夯实。扎实推进社会保障兜底工程，全力保障困难群众基本生活，发放城乡低保等各类民政资金3116.8万元。健全完善社会救助体系和优抚安置措施，稳步推进住房保障工作，社会保障兜底网进一步织密。成功举办2022年“中国农民丰收节”暨怒江州第三十一届乡级农村文艺汇演，《党的恩情比山高比水长》节目荣获云南省2022年第五届群众文化“彩云奖”，县图书馆武警分馆入选云南省公共文化服务高质量发展典型案例，独龙毯制作工艺、怒族琵琶肉腌制技艺入选省级非遗代表性目录，成功申报国家级非遗传承人2名，创作推出《小城贡山》《声》等一批原创音乐作品，文化体育事业、群众性文体活动健康蓬勃发展。

（六）绿美贡山亮点纷呈。认真践行习近平生态文明思想，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，按时序推进第二轮生态环保督察反馈问题整改。累计投入资金1239.28万元，实施12个林业基础设施建设项目。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果得到进一步巩固提升，高黎贡山生物生态安全保护工作取得新成效。启动城乡绿化美化三年行动，完成绿化美化8978.5亩、义务植树8.28万株、“三沿”美丽风景线80.5公里。深入推进“怒江花谷”生态建设和“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5378.5亩。全面落实河（湖）长制、林长制，常态化开展河（湖）、森林巡护工作。集中式饮用水水源地水质达标率100%，县域内空气质量优良率100%，26个行政村村委会至少有1座无害化卫生公厕，20户以上自然村水冲公厕全覆盖。县域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。2022年，贡山县被授予“中国天然氧吧”称号，茨开镇荣获“云南省绿美乡镇”称号，丙中洛镇秋那桶村荣获“云南省省级绿美村庄”称号，龙元、丹珠等五个行政村被认定为省级第三批森林乡村。

（七）团结和谐社会稳定。全面科学精准落实疫情防控措施，做实医疗救治资源的储备工作，组建“保健康、防重症”健康教育背包队、巡诊就诊专家组深入乡村开展“五个一”工作，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。成功承办全省现代化边境幸福村建设现场推进会，全县13个现代化边境幸福村建设率先在全州达标。加强基层社会治理，网格化服务管理覆盖率100%。建成物理阻拦设施3.39公里和17个抵边联防所，边境立体化防控体系建设全面加强。涌现出独龙江交警中队、独龙江边境派出所、捧当派出所等全国先进典型。扎实推进安全生产三年专项行动，事故率和死亡率均下降37.5%，严格食品安全监管，“三品一特”安全连续6年“零”事故。深入推进普法教育，军民融合、国防动员、国防教育和退役军人服务管理等工作取得新成效。深化“平安贡山”“法治贡山”建设，禁毒防艾、缉枪治爆、扫黑除恶取得重大成果，矛盾纠纷化解率99.1%，群众安全感满意度稳步提升。全面贯彻党的民族宗教政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步巩固了宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好局面。

（八）自身建设全面加强。坚定政治立场，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实县委重大决策部署，干部群众“听党话、感党恩、跟党走”的思想自觉和行动自觉进一步增强。坚持依法行政，启动“八五”普法，稳步推进省级法治政府示范县创建工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，支持“一委两院”依法履职，加强审计统计监督。高质量办理人大代表建议200件、政协委员提案100件。持续改进作风，深入践行作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，扎实开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，行政效能和服务水平显著提升。

同时，工青妇、儿童、老年人、残疾人权益保障等工作取得新成效，国防动员和后备力量建设，调查、供销、气象、地震、外事侨务、史志、红十字、工商联、融媒体等工作取得新成绩。消防、供电、通信、邮政、金融、保险、烟草等工作取得新进步。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，过去的一年，我们一路承压、一路奋进、一路向好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向人大代表、政协委员和各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安民辅警、消防救援队伍及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向上海市浦东新区、中交集团、中央省州定点帮扶单位，向所有关心支持贡山经济社会发展的各界人士和离退休老同志、向长期坚守在强边固防和疫情防控一线的党政军警民及值守人员、医护人员、志愿者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：一是产业弱，结构不优，农业龙头企业少，农业附加值低。文旅业态开发不足，基础设施还需提升，旅游服务体系不健全，人均旅游消费水平低；二是公共服务能力亟待提高，优质教育医疗资源、养老托幼服务供给不足；三是财政增收乏力，债务偿还压力加大，收支矛盾较为突出；四是少数干部作风不严不实、缺乏责任担当，还有部门服务意识不强、行政效率不高，一些领域的不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们将进一步增强责任意识和危机意识，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作建议

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是走出疫情阴霾，实现经济复苏回暖的破局之年，更是深入实施省委“3815”战略和州委“三步走”发展目标，全面落实“十四五”规划、系列三年行动计划，领航高质量发展的关键之年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、对怒江工作重要指示批示精神和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十一届三次全会、州委九届四次全会和县委十三届六次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以拼经济拼发展为主线，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出抓好“六稳”“六保”工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，地方一般公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，固定资产投资增长10%以上。城镇调查失业率、居民消费价格指数和单位GDP能耗均控制在指标内。

为完成以上目标任务，重点做好以下工作：

（一）着力巩固脱贫成果，开创乡村振兴新局面

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“三类人员”和家庭收入低于1万元群体，精准落实产业就业及救助帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，持续加强易地扶贫搬迁后续扶持。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，着力抓好基层治理、完善公共服务等重点工作。实施“以工代赈”项目42个，吸纳就近就地务工5万人次以上。持续扶持壮大村集体经济建设，力争年内26个行政村和易地搬迁安置社区实现村集体经济20万元。深化东西部协作、中央单位定点帮扶，推动教育、基本医疗、人才交流、消费帮扶、转移就业等工作取得新成效。

夯实农村发展基础。实施农业现代化三年行动，以农业组织化、标准化、品牌化引领农业现代化，力争建设“一村一品”专业村5个，培育申报重点龙头企业2户，推进贡山县乡村振兴示范园和乡村振兴综合产业示范园建设。切实扛牢粮食安全重任，严格落实耕地保护“五项机制”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，改造提升高标准农田1000亩，确保粮食播种面积、产量稳中有增。强化政策支持和科技推广，提高畜牧业质量效益和稳产保供能力。

建设美丽宜居乡村。全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，持续推进独龙江、丙中洛乡村振兴示范乡镇建设、6个精品示范村建设，积极创建1个省级绿美乡镇、1个绿美村庄、30个州级绿美村庄，6个美丽村庄、1000户美丽庭院。深入开展干部规划家乡行动，实现“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。实施农房抗震改造80户以上，确保农村危房动态清零。深入推进农村人居环境整治提升行动，加大农村生活垃圾、生活污水处理设施建设，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率、农村生活垃圾处理设施覆盖率分别达到达100%、75%。

不断提高乡村治理水平。深化社会主义核心价值观宣传教育，遏制大操大办、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，构建乡村善治新格局。

（二）着力推动项目建设，增强经济发展新动能

精准发力谋项目。聚焦发展大事、安全要事、民生实事，瞄准产业“固本培元”、交通“干支织网”、水利“点面衔接”、能源“绿色安全”、物流“高效便捷”、城镇“扬长补短”、民生“急难愁盼”，提高项目前期工作质量，全年谋划储备1亿元以上项目不低于11个、500万元以上项目不低于40个，形成谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动机制。

强化保障推项目。实施基础设施建设三年行动。加大贡山通用机场前期工作推进力度，争取尽快开工建设，全力争取滇藏铁路经贡山方案，谋划马库至缅甸葡萄通道建设。加快推进独龙江公路提升完善养护工程建设。深入推进“四好农村路”建设。加快推进城乡供水一体化项目实施工作，争取在年内开工建设。全面完成农村供水保障专项行动项目，着力推进怒江州贡山县怒江江堤建设工程（一期）等重点水利工程建设任务。持续深入推进3个“乡愁保护地”和1个“特色庄园”建设，加快完善物流、冷链、粮油仓储等设施网络。加快新型基础设施建设，推进智慧城市建设，加快4G网络深度覆盖和5G商用进程。

主动招商引项目。强化“一把手”带头招商，围绕文旅产业、峡谷特色农业以及大健康产业等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，强化全要素、全链条、全过程服务保障，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台，深度策划包装推介招商项目5个以上，确保实现州外到位资金5亿元以上，推进高品质酒店、精品民宿等招商项目早落地、早见效。

（三）着力做强优势产业，培育转型发展新支撑

发展特色农业。抓好“菜篮子”工程，做好“土特产”文章，发展现代化设施农业，建设一批种植、养殖特色食材专供基地。深入推进世界一流绿色食品牌建设，力争将草果产业创建成我县省级一县一业产业，在贡山境内建设1个草果种质资源圃。大力发展独龙鸡、独龙牛、山药、草莓、茶叶等贡山一村一品产业，积极培育新型农业经营主体，开展绿色优质特色农产品品牌创建，新增绿色产品1个，有机产品1个，实现绿色有机认证面积持续增加。

壮大全域旅游。积极推进旅游景区标准化建设。加快建设独龙文化生态旅游区项目，全面夯实独龙江旅游区发展基础，实现独龙江4A级景区试运营。加快丙中洛景区项目建设，全面推进丙中洛省级旅游度假区创建，打造高品质度假旅游目的地。推动跨区域旅游线路品牌推广，与察隅、德钦、维西等周边县市深度合作，共同推动国道219丙察察段和大滇西旅游环线德贡公路的重点旅游线路品牌推广，打造路景一体的旅游胜地。扎实做好8个农文旅融合示范村建设。推进松赞、既下山等半山酒店和民宿建设，高品质打造丙中洛民宿集群，大力发展民宿经济。持续推进旅游与文化、农业产业等行业的融合，通过“旅游+”做好全域旅游文章。

推进能源工作。加强能源基础设施建设，推进骨干电网提升工程建设，提升电力外送能力，提高城乡配网供电可靠性，继续实施农村电网升级改造工程，打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，加快推进110kV丙中洛连接线配电网改造项目建设，加强对主要景区景点的电力保障。加快完善燃气基础设施，谋划燃气管道建设项目。启动贡山县边疆智能配电网供电可靠性示范区建设，所有乡镇实现公共充电基础设施全覆盖。

（四）着力融合城乡发展，迈出城镇建设新步伐

科学绘好发展蓝图。坚持“多规合一”，全面完成国土空间总体规划编制和国土空间基础信息平台建设，形成开发保护“一张图”。严格依照生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，配套制定产业准入负面清单，维护规划权威性和严肃性。

加快推进城市建设。持续推进美丽县城建设项目，全面推进城市更新行动。扎实推进环城西路三期、供排水、停车场、城乡垃圾污水项目建设，扎实推进贡山县排水防涝项目前期工作，大力实施增绿补绿工程，新增县城绿地1000平方米。完善市政公用设施和城市住房体系，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖。谋划保障性租赁住房项目，持续提升城市承载力，加快推进城镇老旧小区改造40套，因地制宜推进棚户区改造93套。

提升城市管理水平。深入推进城市建设安全专项整治三年行动。深入开展城市联合执法，健全完善社区、小区物业管理体制，合理增设城市停车场所，施划标准停车泊位，推动城市扩容提质。积极推进贡山城市公交组建，力争2023年底开通城市公交一期3条路线。打造“数字贡山”，提升城市智能化、精细化、长效化管理水平。

（五）着力抓好生态建设，续写绿色发展新篇章

持续推进生态保护修复。进一步巩固深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果，促进人与自然和谐共生。扎实开展保护绿水青山全民行动，深入实施贡山县城乡绿化美化三年行动，抓好天然林保护、人工造林及封山育林等重点生态修复工程，全力推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设项目，实施重要生态系统保护修复10000亩、“怒江花谷”生态建设2000亩、低效林改造10000亩。

加大环境整治力度。深入推进怒江大峡谷环境提升贡山段三年行动，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业企业污染整治，深入开展扬尘综合治理，保持优良环境空气质量。到2023年年底，全县生态环境质量进一步提升，县城环境空气质量达到一级标准，优良天数比例达到100%；纳入国家、省级考核地表水优良水体比例达到100%，县级及乡镇级集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类及以上。

筑牢生态安全保障。实施生物多样性保护重大工程，扎实推进高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，依托林长制，胸怀“国之大者”加快构建以国家公园为主的自然保护地体系，坚决守护好祖国西南生态安全屏障。建设森林草原防火视频监控系统，加强野生动物监测管理。做好保护区各类科普宣教工作，普及生物多样性保护知识，增强公众保护意识。

（六）着力增进民生福祉，实现共享发展新飞跃

千方百计稳就业。扎实推进农村劳动力转移就业，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障工作，促进就业稳岗提质增效。深入推进“两金三机制一惩戒”保障制度各领域延伸覆盖，确保拖欠农民工工资问题“动态清零”。开展职业技能提升培训1700人次以上，完成农村劳动力转移12000人以上，城镇新增就业400人以上，开发公益性岗位150个，扶持自主创业40人。

办好人民满意教育。深入推进党组织领导下的校长负责制。实施学前教育普惠优质发展、义务教育城乡一体化发展、高中教育提质升级、特殊教育保障能力提升、强师计划专项“五大”行动。严格落实“双减”政策，持续巩固控辍清零成果，进一步巩固和提高基础教育“三率”，做好“两后生”送学和跟踪管理工作。充分利用沪滇帮扶和中组部“组团式”帮扶及“省管校用”机制，提升学校育人水平。全面提高教师待遇，确保义务教育阶段教师工资平均水平不低于当地公务员收入水平。全面改善办学条件，加快中交茨开新时代幼儿园和牛郎当小学改扩建项目建设，确保2023年如期实现招生入园入学。

提升健康服务水平。持续推进健康贡山建设。稳步推进“三医”联动改革，全面推广“三明医改”经验，加快推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，加强重点专科建设，加快中医药特色发展。健全完善县、乡、村三级医疗服务网络，加快普拉底乡卫生院整体搬迁项目建设工作，推进医疗卫生机构提质达标，加强全科医生和急需紧缺卫生专业人才培养。积极推进国家卫生县、健康县区、健康县城、慢性病综合防控区、国家卫生乡镇创建，加强卫生健康基础设施建设。扎实抓好新阶段疫情防控工作，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保障人民群众就医、防疫需求。

织密社会保障网络。健全完善社会保障体系，完善养老保险费常态化征缴机制，巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，稳步提高城乡居民基本养老保险保障水平，加大企业职工养老保险、城乡居民医疗保险扩面征缴，持续做好城乡低保、困难群众救助等工作。全面落实三孩生育政策，加快托育机构建设，推进养老院服务功能改造提升，探索建设社区居家养老服务站，解决好“一老一小”问题。

丰富文体服务供给。打造好怒族仙女节、独龙族卡雀哇节等国家级非物质文化遗产品牌，结合贡山自身优势，持续开发具有民俗文化特色的文创产品，加大民族文化遗产的抢救、保护和传承，不断增强各民族群众的自信心、自豪感和文化认同。广泛开展全民健身运动，促进群众文体活动普及普惠。

（七）着力深化改革开放，构筑营商环境新高地

推进重点领域改革。不断深化供给侧结构性改革，扎实推进经济、农村等重点领域改革。持续巩固殡葬改革成果。加快推进综合行政执法、新时代产业工人队伍建设改革等工作。推动国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革向更深层次迈进。全力打造普拉底乡、捧当乡马西当村、茨开镇丹当社区基层社会治理创新试点，继续推进独龙江乡、茨开镇丹珠村市域社会治理现代化试点工作，打造示范样板。

持续优化营商环境。深入推进优化营商环境三年提升行动计划。优化政务服务平台和“一部手机办事通”，打造“一网通办”“一网统管”“一网协同”的政务服务管理模式。全面落实清费降本减负政策，推行惠企政策“免申即享”，常态化开展市场主体直接评价营商环境，构建起“亲”有尺度、“清”有规范的政商关系。强化政银企对接合作，持续提升小微企业金融服务质效，推动金融服务和乡村振兴融合发展，增强金融服务实体经济能力。

提高对外开放水平。充分利用东西部协作和定点帮扶资源，强化与发达地区、高等院校交流合作，加大招才引智力度，形成更多务实合作成果。全面提升与察隅、德钦、维西、福贡等周边县市的跨区域合作交流。加快推进丹珠通道、马库便道提质升级，助推丹珠和马库成为易货贸易综合查验、边民互市、跨境电商服务为一体的新型口岸货场。

（八）着力提升治理能力，深化共建共治新格局

抓实强边固防工作。强化入境人员排查管控措施，织密织牢反偷渡防控网。坚决打击跨境违法犯罪，保持对各类跨境违法犯罪活动的严打高压态势。加强边界管控，持续强化边民国家意识、国土意识、国门意识、国防意识、国民意识。深入推进兴边富民行动、强边固边和智慧广电固边工程，不断巩固提升边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面。

切实维护社会和谐稳定。严密防范和坚决打击各种分裂、渗透等破坏活动，确保政治安全。加强和创新社会治理，推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的推广应用，提升边疆治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法化解突出信访问题。健全社会治安防控体系，强化综合治理，推进扫黑除恶斗争常态化。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。高标准、高质量完成省、州“八五”普法中期验收。坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争。

防范化解公共安全风险。统筹抓好财政金融风险、政府性债务风险防范化解工作，有效防范粮食和食品药品安全隐患。全面落实安全生产责任制，健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，强化道路交通、公共消防、建筑施工等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强防洪减灾综合能力。健全完善应急预案，加快推进应急广播体系建设，不断提升防灾减灾救灾和应急救援处置能力，全力维护人民群众生命财产安全。

持续推进民族团结进步事业发展。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深入实施“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，全力推进贡山县铸牢中华民族共同体意识示范中心建设。持续提升13个现代化边境幸福村建设，建设8个省级民族团结进步示范村（社区）、6个少数民族特色村寨。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

我们将一如既往支持国防和军队建设，扎实做好军民融合、国防动员、双拥共建、民兵建设等工作。继续做好机关事务管理、保密、外事侨务、史志档案、气象地震、质量检测、关心下一代及未成年人保护及青年发展等工作，继续支持工会、妇联、科协、文联、残联、红十字、地方志、工商联、公积金等事业发展，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。扎实开展第五次经济普查工作。全力办好10件惠民实事。

三、建设人民满意政府

新征程对政府建设提出了新要求，我们将牢记“三个务必”，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的目标任务上来，坚持人民至上，努力建设人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，打造有为政府。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、把握、落实党的二十大精神，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、上级有要求、县委有安排，政府见行动。

（二）只争朝夕谋发展，打造高效政府。深入落实作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”要求，以起步就是冲刺、开局就是决战的拼劲推动“3815”战略、“三步走”发展目标和各项重点工作落实，全力营造干部敢为、乡镇部门敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好局面。

（三）依法行政促规范，打造法治政府。带头尊法学法守法用法，严格规范公正文明执法，常态化开展普法宣传。认真执行县人大及其常委会的决议决定，支持人大专题调研、视察，为人大代表履职搭建平台。自觉接受县政协的民主监督，推动“协商在基层”成果转化。高效办理人大代表建议和政协提案。健全完善群众自我管理监督机制，构建党领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。

（四）清正廉洁守底线，打造阳光政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，勤下基层解难题，多办实事严督导，锲而不舍纠“四风”。健全预算绩效管理、规范政府采购等长效机制，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记习近平总书记“建设好家乡、守护好边疆”的殷殷嘱托，在县委的领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写中国式现代化贡山新篇章！