2023年泸水市政府工作报告

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2023年泸水市政府工作报告

2023年3月3日在泸水市第二届人民代表大会第二次会议上

李祖明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是泸水经济社会发展迎难而上、卓有成效的一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话以及对怒江工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和州委、州政府及市委的坚强领导下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力推进国家扎实稳住经济一揽子政策措施落实，启动实施了一系列三年行动，在攻坚克难中砥砺奋进、勇毅前行，较好地完成了年初确定的目标任务。完成地区生产总值94.64亿元、增长5.2％，经济增长贡献率稳居全州首位，增速位次从全省95位跃升至45位；规模以上工业增加值同比增长10.9%；固定资产投资完成96.2亿元，同比增长5.9%；社会消费品零售总额完成18.1亿元，同比增长4.6%；一般公共财政预算收入完成2.95亿元；一般公共财政预算支出完成37.6亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成31913元、9515元，同比增长3.7%、8.4%，总量及增速均排名全州首位；房地产销售、建筑业产值、金融机构人民币存贷款余额全州占比分别达82%、54%、51%，多数主要经济指标占全州“半壁江山”。

──这一年，我们秉持“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”的殷殷嘱托，在挖潜力、扬优势中推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，273个单位1643名干部挂村包户。办理“找政府”救助平台申请813件、办结率达100%，消除返贫致贫风险1493户5771人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。制定巩固脱贫成果衔接乡村振兴“2+N”政策，实施补短板促发展项目256个投资36.74亿元，中央定点帮扶单位、东西部协作分别投入帮扶资金1.67亿元、0.67亿元。29名“组团式”帮扶干部作用充分发挥。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，开展职业技能培训1.36万人次，公益性岗位稳定就业1.38万人，完成农村劳动力转移就业6.57万人，搬迁劳动力转移就业1.74万人。推广实施“以工代赈”项目9个，发放劳务报酬2783.74万元。脱贫人口和监测对象人均纯收入16174.18元、增长14.18%。组建社区“红色物业”公司8个，同心社区“红色物业”得到国家乡村振兴局推介。完成22个村庄规划编制工作。“10大乡愁保护地”稳步推进。37个现代化边境幸福村和乡村振兴“百千万”工程加快建设，创建“美丽村庄”17个，打造“美丽庭院”3030户。鲁掌村被评定为云南省乡村振兴“百千万”工程示范精品村。崇仁村纳入第六批中国传统村落名录。三河村乡村振兴农文旅示范园“四个一”模式得到省政府支持。深入开展农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动和“厕所革命”，改造户厕2015座，乡村垃圾处理率、污水治理率显著提升。持续推进农村移风易俗，39个村级公益性公墓建成投用。

──这一年，我们秉持“发展更多特色产业，靠创新实现更好发展”的发展理念，在稳投资、提质效中增强发展动能。大抓项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，争取中央和省预算内项目21个2.26亿元，到位资金总额占全州41.92%，实施“5个10”重大项目，集中开工10批次85个项目。老窝河等治理工程全面完成。云泸高速公路、志本河水库等重大项目有序推进。大抓农业提质增效。崇仁村标准化蔬菜种植基地投入运营。首批“10万头高黎贡山猪直供”启运上海。坚决扛牢粮食安全政治责任，启动建设“造地改田·找水种粮”工程，完成高标准农田建设6300亩。全州首个产业配水自然能提水工程投入使用。建成州级“绿色食品牌”基地1个，认证“三品一标”产品6个。“老窝火腿”荣获云南省特色休闲食品类金奖，昂可达草果获评云南省中药材类“十大名品”，粒述·咖啡庄园入选云南省首批“精品咖啡庄园”。大抓工业转型升级。规模以上工业增加值增速分别高于全省、全州3.2、11.3个百分点，工业经济实现大提升。稳步推进光伏试点工作，老窝40兆瓦农光互补光伏发电站在全州率先实现全容量并网发电。成立了怒江新城绿色香料产业园区临时管委会，出台《怒江绿色香料产业园管理办法（试行）》，引进上海闽龙等9家企业，实现产值3000多万元。大抓旅游业复苏增长。新设立旅行社3家。阳坡先锋书店加快建设，百鸟谷草果庄园建成投运。东岸文旅综合体落地建设，小沙坝服务区成功创建4A级景区，怒江西岸被认定为省级夜间文化旅游消费聚集区。接待游客326.83万人次，实现旅游收入约27.38亿元。大抓科创能力提升。加快创新型领军企业集群建设，建成科技成果转化中心1个、专家工作站4个、挂牌云南省星创天地2个，建立高黎贡山猪等示范及产业化推广研究基地3个。获省级认定高新技术企业2家、科技型中小企业4家、“科技特派员”6人。

──这一年，我们秉持“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”的美好依托，在抓提升、优品质中提升城市内涵。城市规划建设持续健全。“三区三线”划定成果获国家批准并正式启用。成立怒江新城建设管理中心，实施怒江新城建设项目48个，完成投资16.18亿元。泸水市兴边富民中心城市和片马中心城镇建设纳入省政府支持范围。城市功能品质持续完善。启动建设保障性租赁住房600套，建成棚户区改造项目3个，城中村改造有序推进，城镇老旧小区改造全面完成。新建市政道路8.48公里，城区“断头路”全面消除。完善污水管网等设施18个，鹦鹉路、向阳南路片区排污问题得到彻底解决。赖茂村农贸市场建设有序推进。江西滨江步道完工通行，5个节点公园建成投用。古渡口、排路坝停车场开工建设，新建新能源汽车充电桩场所19个。城市精细管理持续提升。傈景名苑、东岸国际拆违工作全面完成。自建房安全专项整治网格管理模式得到省住建厅推介。全国文明城市、省级园林县城、健康县城建设和“爱国卫生7个专项行动”持续推进。国家卫生城市创建通过省级技术评估。被授予“创建全国无障碍环境达标市”、命名为“云南省美丽县城”。

──这一年，我们秉持“人不负青山，青山定不负人”的执着信念，在防污染、重保护中厚植生态优势。秉持“决不让一滴污水流入怒江、决不让一片垃圾污染峡谷”的理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战及一批标志性战役。中央生态环境保护督察反馈问题整改工作取得阶段性成效。完成六库污水处理厂提标改造，城市生活污水集中处理率达98.72%，创新试点无动力生态化污水处理设施获全州推广。启动农业面源污染综合治理三年行动，加强秸秆禁烧、城市扬尘等综合治理，环境空气质量优良率达100%、居全省州（市）政府所在地城市第一位。扎实开展怒江大峡谷环境提升泸水三年行动和城乡绿美三年行动，“林长制”、“河（湖）长制”全面落实，实施“怒江花谷”生态建设5117亩，7.8万亩林业生态扶贫PPP项目获国家开发银行立项支持。启动公园苗圃基地建设行动，集中义务植树40.2万株，“5·20”高黎贡山绿树认养活动受邀在COP15“国际生物多样性日系列主题发布活动”发布。六库街道被评定为2022年云南省绿美乡镇，入选云南省第三批省级森林乡村5个，森林覆盖率78.53%，国控省控断面、饮用水水源地水质达标率100%。深入贯彻落实习近平总书记关于高黎贡山生物生态安全风险防范和保护的重要批示精神，积极推进高黎贡山国家公园创建工作。发现新纪录种分叉露兜。“姚家坪生物多样性科普示范基地”被命名为省级科普示范基地。高黎贡山（泸水）成为全国首个“人与生物圈自然教育基地”试点单位。

──这一年，我们秉持“江山就是人民，人民就是江山”的为民情怀，在解民忧、纾民困中增进民生福祉。民生投入占一般公共预算支出81.29%。10件惠民实事和省州重点民生实事基本完成。群众获得感更实。全市新增城镇就业3973人。各类社会保险参保14.9万人次，城乡居民基本医疗保险参保率达96.1%。建成城区日间照料中心4个，社区养老“15分钟服务圈”加速构建。社会救助和优抚安置体系更加健全，发放城乡低保金、残疾人“两项补贴”、特困供养1.32亿元。获评全国社会救助工作先进单位1个。成功创建云南省第十一届“双拥模范城”。群众幸福感更足。深化“县管校聘”和校长职级制改革。中交泸水希望学校等项目加快推进。新建校舍面积5.03万平方米、新增学位5350个。持续抓好常态化控辍保学工作。入选云南省乡村学校从教20年以上优秀教师3名。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设稳步推进，实现乡镇（街道）心脑血管救治站和慢病管理中心全覆盖。泸水市文化馆被评为国家一级文化馆。成功推荐申报省级非物质文化遗产3项，八才三入选国家级非遗代表性传承人名单。猎人组合获全国“百千万音乐人才奖”。怒江傈僳“阔时”文化节系列活动成功举办。第25届全国推广普通话宣传周活动在泸水市举行。中国怒江皮划艇野水公开赛获评2022中国体育旅游十佳精品赛事。群众安全感更强。常态化开展“抓实安全生产、严防自然灾害、确保社会稳定”工作，安全形势稳定向好，自然灾害防治有效，全年未发生较大及以上生产安全事故。深化“平安泸水”建设，信访“治重化积”专项行动成效显著。群众安全感满意度调查综合满意率为97.49%，位居全省第5名。全面加强边境立体化防控体系建设，及时高效应对处置“11·18”疫情，组建“保健康、防重症”健康教育背包队，深入开展“五个一”工作，疫情防控有力有效。政府债务、金融等领域风险总体可控。成功创建全国民族团结进步示范市。

──这一年，我们秉持“营商环境只有更好，没有最好”的不懈追求，在强招商、促开放中激发市场主体活力。营商环境在优化。设立“办不了”窗口，“服务市场主体工作日”设立专用停车位，接待企业48家、解决70个诉求问题。全面落实减税降费等政策，为制造业中小微企业延缓缴纳税款0.96亿元，完成留抵税额退还1.01亿元。政务服务“好差评”满意度100%，居全州第一。市场主体在壮大。实施中小微企业培育提升工程，市场主体净增1817户，“四上”企业占全州63%。入选第九届云南省百户优强民营企业1家、百名优秀民营企业家2人。招引力度在加强，党政“一把手”州（境）外招商10次、会见客商121次，新签约项目22个，实际到位资金22.82亿元。开放合作在深化。片马口岸恢复跨境货物运输和进出口业务，边民互市建设项目全面完工，成为全国第二个集边民互市和一般贸易为一体的通关场所。对外贸易进出口总额达2.36亿元。区域合作持续加强，建立上海、广东、浙江等省外劳务服务工作站，与周边国家地区在高黎贡山生物生态保护、森林火灾联防联控等领域交流合作日益深化。

一年来，我们弘扬伟大建党精神，推进全面从严治党向纵深发展，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，真正做到习近平总书记有号令，党中央有部署，省委、州委、市委有要求，政府有落实。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，深入开展“作风革命”、“效能革命”和“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，大力推行“三法三化”和“三个马上”，全市干部服务高质量发展的能力和水平明显提升。统筹做好省级法治政府建设示范市创建工作，全域法律服务覆盖政府平台公司，实现公共法律服务站（点）全覆盖。修订完善《泸水市人民政府常务会议议事规则》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界民主监督，高质量办理人大代表建议案190件、政协提案136件，答复率为100%。

老龄、妇女、儿童、体育等社会事业蓬勃发展。食品药品安全、消防安全等领域形势持续稳定。市场监管、审计、统计、地震等工作全面加强，党管武装、国防动员等工作取得新成效。

各位代表！乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。这一年，每个拼搏的日子都浸透着奋斗的汗水、凝聚着奉献的力量，每一个看似简单的数字、每一件看似轻松的工作、每一项看似寻常的荣誉，都来之不易、难能可贵。这些成绩的取得，源自于州委、州政府和市委的坚强领导、科学决策，源自于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，源自于全市各族人民的艰苦奋斗、顽强拼搏！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻泸部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和帮助泸水发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，泸水经济总量仍然偏小，经济社会发展还面临不少困难挑战。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，农民持续增收困难；产业基础相对薄弱，发展的质量和效益有待提高；财政收支矛盾突出，项目投资后劲不足，基础设施还存在不少短板；公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；重点领域风险隐患仍然存在；一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强，治理水平和治理效能有待提高。对这些问题，我们一定全力改进提升，绝不辜负群众期待。

二、2023年政府重点工作

一年之计在于春，扬帆远航正当时。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是泸水立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、加快高质量发展，为全面建设社会主义现代化夯基蓄势，加快动能转换的关键一年。做好今年工作，意义非常重大，影响十分深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十一次党代会、省委十一届三次全会、省委经济工作会议、州第九次党代会、州委九届四次全会、州委专题工作会议、市第二次党代会、市委二届六次全会和市委专题工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面贯彻落实省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”谋划目标和市委“8个坚持8个着力”发展举措，全力稳经济、增动能、促民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“双百破万”，奋力开创新时代幸福和谐美丽泸水新局面。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上；规模以上工业增加值增长18%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。单位GDP能耗和污染减排指标控制在省下达能耗目标内。

为实现上述目标，我们将以高质量发展为统领，重点抓好以下八个方面工作：

（一）深入开展乡村振兴行动，让农业农村更兴旺

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化“监测、包保、暗访、调度”四项制度落实，提升“两不愁三保障”及安全饮水保障水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面落实有效衔接政策，统筹整合涉农资金7亿元，实施有效衔接项目120个以上，增强脱贫村稳定发展能力。抓实易地扶贫搬迁后续扶持，加快易地扶贫搬迁“稳得住”示范安置区建设，打造培育安置点产业基地和市场5个，力争培养产业工人6900人以上。加强扶贫资产管理，有效防范风险隐患。深化东西部协作和中央单位定点帮扶。推动巩固脱贫成果上台阶。

促进农民富裕富足。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，稳定技能培训、转移就业规模，开展农民工技能培训1万人次以上，完成农村劳动力转移6.5万人、脱贫劳动力转移3.36万人以上。推广和实施以工代赈项目10个投资1.39亿元，带动860户群众就近就便就业，实现户均增收3万元以上。鼓励引导和支持具备条件的农户实施“一十百千万”工程。因地制宜发展乡村特色产业，加快农文旅融合发展，全面启动6个农文旅融合示范村。盘活农村闲置资产。力争脱贫人口人均纯收入增长16%以上。

促进农村宜居宜业。实施乡村建设行动，加快推进37个现代化边境幸福村建设，实施乡村振兴“百千万”示范工程，创建1个乡村振兴示范乡镇、8个精品示范村、13个美丽村庄、3000个美丽庭院。推进“特色庄园”、“乡愁保护地”建设。接续整治提升农村人居环境和推进农村“厕所革命”，实施畜禽粪污资源化利用等项目，新建垃圾无害化热解站71个、户厕1700座。加强农房管控和乡村风貌提升。提高乡村善治水平。

（二）深入开展项目攻坚行动，让发展基础更坚实

开展项目储备提质行动。突出综合交通、能源、生态环保、水利等重点领域，精心策划储备一批重大项目，依托省发展改革委与怒江州建立季度协调工作机制，做深做细项目策划包装，千方百计申报争取项目落地建设。新谋划规模以上项目165个以上，项目库新增投资500亿元以上。完成重点项目前期50个以上，转化率达到50%以上。争取中央和省预算内资金5亿元以上，争取地方政府专项债券20亿元以上。

开展项目建设提速行动。实施基础设施建设三年行动，确定2023年为“项目加力提速年”，聚焦2023年重点实施的100个重点项目，围绕“项目谋划、项目前期、项目建设、项目竣工达产”全方位服务、加力提速。继续实施好市委、市政府确定的“5个10”重点项目。谋划推进泸水市城乡公共交通综合体、冲江河水库、水系连通等项目前期工作，争取将泸片高速公路纳入国家公路网规划，开工建设云泸高速公路、海棠坪水库等重大项目，加快推进东岸文旅综合体等重大项目建设。

开展项目管理提效行动。建立“月开工、月督导”开工机制，实行“一个重大项目、一名挂联领导、一个工作专班、一张作战图”包抓推进，“一切围绕项目干、一切围绕项目转”的氛围更加浓厚。持续开展全市领导干部项目工作能力提升培训，每季度至少开展一次项目工作培训。强化清单管理、分析研判、监测预警和约谈提醒等举措，推动项目建设提速增效。

（三）深入开展产业发展行动，让结构调整更优化

奋力实现农业大提质。以“高黎贡山猪+（草果、咖啡）”优势产业为主导，推进高黎贡山猪+畜禽产业发展行动，实施泸水市高黎贡山猪及商品猪一二三产业融合发展项目、称杆乡精品小黄牛良种繁育基地建设，完成高黎贡山猪出栏3万头以上。推进草果产业高质量提质增效三年行动，加快推进草果交易市场、精深加工厂建设，完成草果提质增效3万亩。确定2023年为“精品咖啡建设年”，实施精品咖啡全产业链建设项目，完成精品咖啡种植3.5万亩以上。实施品牌品质提升工程，认证“三品一标”3个以上。

奋力实现工业大提升。推进园区发展行动，引进大型硅精深加工企业，逐步实现硅产业延链补链强链。加快推进古登乡哈古都硅矿、6万吨工业硅粉加工生产建设项目。力争将老窝分水岭硅产业片区申报为州级产业集聚区，2家企业升规。加快绿色香料产业园建设，争取绿色香料省级重点实验室、工程技术中心落户泸水。推进香料产业发展行动，建成规模30万亩以上绿色香料产业带。力争园区产值30亿元以上。大力发展资源经济，推动江钨浩源复工复产。开展新一轮找矿三年行动，实现采掘业零突破。推进以怒江水资源综合利用为主、新能源为辅的清洁能源开发，积极争取将老窝抽水蓄能电站纳入省级规划，加快推进老窝中元复合型光伏发电站等“光伏+”生态修复和水光复合项目建设，建成220千伏泸水二变、古登输配电工程。

奋力实现旅游业大发展。聚焦“高端、小众、精品”定位，打造阳坡“先锋书店”、“亲子徒步”等一批旅游产品，支持开发一批民族工艺品、高原特色食品等特色旅游文化商品。加快推进城市漫道、老窝溪畔澡堂等项目建设。积极引进花筑、携程等运营团队。串联景区景点，谋划建设再回首半山酒店、喜林苑酒店，打造“生态科考+红色旅游+养生康养”路线。新增高A级景区1个以上。力争培育文旅规上企业1家以上。实现接待游客500万人次、旅游综合收入40亿元。

（四）深入开展城市提质行动，让城市形象更靓丽

实施规划设计行动。以中心城区为核心，高质量拓展城市发展空间，加快推进泸水市国土空间总体规划和百花岭—大墩子组团等控制性详细规划编制工作，启动江东江西老城等4个组团控规修改，年内实现中心城区控制性详细规划全覆盖。

实施城市更新行动。持续推进怒江新城建设，围绕蛮蚌等5个组团重点实施新城路网、污水管网等项目。启动11个252户老旧小区改造、建设保障性租赁住房834套。加快推进城市燃气管道和供水管道老化更新改造项目。实施城区污水处理设施新建扩容及配套管网改造等4个项目，完成20千米污水管网建设，城市生活污水收集率达55%。着力稳地价、稳房价、稳预期，新开工商品房面积27.48万平方米，建成咖啡庄园（一期）等5个房地产项目，保持房地产市场平稳运行。

实施品质提升行动。统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，争创“五城共建重点县”。按照“公园+”和“+公园”的模式，带动新区扩容、推进旧城更新，实现“推窗见绿，出门见园”，全力打造峡谷特色公园城市。建设并串联城市主题公园、“口袋公园”和城市绿道，着力构建“15分钟健康生活圈”，打造“大南茂—滨江生态走廊—小沙坝服务区”的“两小时健康线”一体化健走步道。实施重点区域、重点路段综合治理，加快推进泸水市停车场建设，新增停车位257个。

（五）深入开展生态建设行动，让绿水青山更秀美

实施绿化美化行动。深入推进城乡绿化美化三年行动和“峡谷百里优果”产业发展行动，持续巩固11万亩“保生态、兴产业、防返贫”、1.77万亩“怒江花谷”生态建设和4.42万亩陡坡地生态治理成果。常态化开展全民义务植树活动。新建苗圃150亩、竹长廊1500亩，实施林业生态扶贫（PPP）项目7.8万亩，完成滇西北水源涵养与生物多样性保护项目4.64万亩，营造林绿化2.7万亩以上，推动“林长制”全面见效。积极推动高黎贡山国家公园创建，开展生物多样性保护行动，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护工程，积极推进高黎贡山自然博物馆、生态保护合作交流中心等项目建设，着力打造高黎贡山生物多样性保护核心示范区。

实施污染防治行动。认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作。以更好标准打好“三大保卫战”，严格落实大气污染防治攻坚10项措施，持续抓好“禁放”、“禁烧”、“禁尘”工作，全年环境空气质量持续保持全省州府所在地城市最优。全面落实“河（湖）长制”，严厉打击违法排污、超标排污行为，确保国控、省控断面水质达标，优良率实现稳步提升。加强农村面源污染治理，开展危险废物专项整治和矿山修复，稳步推进4个尾矿库及固废堆存点治理。

实施节能降碳行动。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进碳汇项目开发和市场交易服务。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。坚决落实能耗“双控”要求，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排。深入开展绿色生活、绿色机关等创建行动，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。

（六）深入开展开发开放行动，让动力活力更充沛

以更实举措优化环境。深入实施优化营商环境三年行动和市场主体倍增五年计划，全面提升政务服务中心“一站式”服务功能，充分发挥“办不了”窗口作用，继续实行“服务市场主体”和领导干部“一对一”服务民营企业制度，强化政企沟通联系工作机制作用发挥，认真落实减税降费政策，新增市场主体1955户、“四上”企业13户以上，实现市场主体数量、质量“双提升”。力争民营经济增加值增长8%以上。

以更高水平扩大开放。抢抓高质量实施RCEP、纵深推进“一带一路”、建设面向南亚东南亚辐射中心的新支点机遇，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城镇建设。实施片马口岸建设三年行动，加快推进泸水市兴边富民中心城市核心区、片马镇“稳边固边中心城镇”和片马口岸提质升级，推动边民互市进出口商品落地加工。做好国门学校和片马至密支那公路前期工作。实现进出口贸易额20亿元以上。加强与周边地区互联互通，广泛开展资金、项目、产业发展、人才交流等领域合作。

以更大力度招商引资。组建专业招商团队，聚焦绿色能源、绿色硅、绿色香料、咖啡、农文旅产业链打造等重点领域实施精准招商，引进项目10个以上，纳入省级重点项目1个以上。新引进世界500强、中国500强、行业龙头企业1户以上，力争招商引资实际到位资金25亿元以上。

（七）深入开展风险防控行动，让社会发展更安定

常态化抓实安全生产。深入开展新一轮安全生产专项整治，实施防灾救灾减灾重点工程，提高防灾减灾救灾能力。盯住非煤矿山、道路交通、森林防灭火、建筑施工、消防安全、危化品等重点领域，强化监管执法，“动态清零”各类隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。

全方位抓牢粮食安全。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。扎实抓好“粮袋子”、“菜篮子”、“肉案子”稳产有效保供。继续实施好“造地改田·找水种粮”工程，实施高标准农田0.6万亩，粮食播种面积稳定在31万亩以上，粮食总产量保持在6.7万吨以上。

深层次抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展普法强基补短板专项行动，继续推行领导包案、坐班接访下访制度，切实将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。坚决防范化解金融、政府债务、房地产等各领域重大风险隐患。持续巩固全国民族团结进步示范市成果，坚持我国宗教中国化方向，进一步提升民族、宗教事务管理水平。加强市域社会治理，深化“平安泸水”建设，全面提升群众安全感、满意度。

（八）深入开展民生改善行动，让人民生活更幸福

夯实就业惠民“奠基石”。突出就业优先，扎实做好青年特别是高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，完成职业技能培训2000人次，新增城镇就业2150人，发放创业担保贷款400万元。落实工程领域农民工工资保证金规定，开展根治欠薪专项整治，保障农民工合法权益。

守住民政惠民“兜底线”。推进全民参保计划，提高社保、医保参保率，城乡低保覆盖面和保障水平。落实三孩生育配套政策，发展普惠托幼托育服务，新建4个普惠托育示范中心，新增养老床位80个，提升“一老一小”服务水平。加强社会救助兜底保障和急难临时救助。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。

提升教育惠民“满意度”。启动实施泸水市基础教育高质量发展三年行动，加大教育人才“组团式帮扶”对接力度，规范民办教育、义务教育阶段办学。强化与省内优质学校办学合作，激发学校变革，提升办学质量。举全市之力重点打造泸水一中、泸水一小、泸水市幼儿园为优质名校。实施义务教育学校薄弱环节改善和能力提升工程，加快推进泸水市第二幼儿园、和谐幼儿园项目建设。提升新时代中学体育艺术特色化办学。力争义务教育阶段教育教学质量优良率、平均分、及格率分别提升6个百分点。

织密医疗惠民“保障网”。加快健康泸水建设，完善市乡村三级医疗卫生服务体系，壮大农村和社区医疗卫生队伍。继续推进优质服务基层行活动，持续提升基层医疗机构服务能力，力争8个卫生院全部达到国家基本标准。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，充分保障群众就医用药需求，做好医疗救治能力提升、重点人群防护救治、农村地区防控等工作。

打好文化惠民“组合拳”。实施文化惠民工程，推进“国门文化”建设，加强六库土司衙署（三衙门）、老窝土司衙门等文物资源保护利用，做好傈僳族民歌等非物质文化遗产传承发展，精心举办傈僳族阔时节、草果文化周等节庆活动。高水平办好中国怒江皮划艇野水国际公开赛。深入开展全民健身活动，全面促进民族特色竞技体育发展。服务好怒江州工人文化宫建设，建成智慧广电固边工程。

进一步做好文史、地方志、港澳台侨、科普、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织、产业工人改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。开展好第五次全国经济普查。继续办好10件惠民实事。

各位代表，新征程标注新方位，新使命当有新作为。面对新形势新任务，对政府工作提出新的更高要求，我们必须坚持党的全面领导，打造人民满意的服务型政府。我们要以“高度的政治自觉”对党忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚践行“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府最根本、最持久、最强大的动力源泉，把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策实际行动上，体现到推动高质量发展实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献实际行动上。我们要以“务实的工作作风”担当作为，推进“作风革命”、“效能革命”常态化长效化，坚持在干中学、学中干，既敢干又会干，既交任务又教方法，对符合规律看准的事情，大胆地闯、大胆地干，对承诺企业的事项、群众反映的问题，马上就办、坚决兑现。努力让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，做到相信干部、相信地方、相信企业、相信群众。我们要以“公正的法治理念”依法行政，把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。不断提高行政效率和公信力。我们要以“向内的锋利刀刃”干净干事，始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚定不移推动政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理。始终做到奉公守节、廉洁为民，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！百舸争流，破浪者领航，千帆竞发，奋勇者当先。回首来时路，我们步履铿锵、屡创辉煌；展望前行路，我们意气风发、斗志昂扬！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和市委的坚强领导下，树牢“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目的不罢休”的闯劲，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写泸水高质量跨越式发展新篇章。