2023年陇川县政府工作报告

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2023年陇川县政府工作报告

2023年在陇川县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  朱文科

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家事业发展进程中极不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央赓续奋斗，胜利召开党的二十大和二十届一中全会，以“两个确立”的决定性意义指引领航，全面回顾党波澜壮阔的光辉历程，深刻总结百年来重大成就和历史经验，特别是党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性成果，激励着新一代中国共产党人昂首阔步迈入新时代，同心同向汇聚起共筑中国梦的磅礴力量。

一年来，面对世纪疫情和百年变局的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书回信精神，在省委、州委、县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照“稳农业、强工业、抓口岸、重园区、提质量”工作思路，苦干实干、大干快干，经济发展稳中有进、稳中提质，在疫情和经济大考中交出了合格答卷。

——疫情防控有力有序。始终坚持“人民至上、生命至上”，党政军警民5万余人次坚守边境一线，全面构筑立体化防控体系，守住了病例零死亡、疫情不外传的底线；坚决落实中央“20条”和“新10条”优化措施，提前谋划医疗物资储备和重症救治场所建设，全力保障人民群众生命健康。

——经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成73.94亿元、增长4.1%，固定资产投资增长16.4%，规模以上工业增加值增长3.2%，地方一般公共预算收入增幅在合理区间，220kV陇川输变电工程、安琪酵母二期1.5万吨抽提物、瑞陇高速至章凤口岸出境通道连接线等一批重点项目落地见效，实现了量的合理增长和质的稳步提升。

——生态优势持续巩固。成功申报2022年度“美丽县城”，全县森林覆盖率接近65%，中心城区空气质量优良天数比率高达99.7%；南宛河、户撒河等国控、省控断面水质达到或者优于Ⅲ类水体比例为100%，麻栗坝水库、弄回水库等水质稳定在Ⅲ类以上，良好生态环境已经成为陇川重要的发展优势和竞争优势。

——民生福祉不断提升。脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴举措有力推进，民生支出占一般公共预算支出比重达78.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长1.4%、5.9%，低收入群体得到有力保障，教育、医疗等民生保障持续加强，边疆人民的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

过去一年，我们坚定不移贯彻中央和省、州各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，敢于直面经济发展中存在的深层次矛盾和问题，勇于应对疫情多次冲击、经济下行压力加大、有效需求和供给不足、外贸发展停滞、债务偿还负担过重等诸多困难和挑战，啃下了不少硬骨头，办成了一些大事难事，高质量发展在破除多重约束后迈出坚实步伐。

（一）全力打好新冠疫情防控攻坚战。按照中央和省、州统一安排部署，坚持“外防输入、内防反弹”总方针，不断强化边境一线“五个管住”举措，全县核酸检测日单检最大能力达到2.3万管，3岁以上人群疫苗全程接种人数17.7万人、接种率100%，救治病例297例，积极支持缅甸临近省邦开展医疗救助。全面推动重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，实施分级诊疗，全面加强县人民医院重症床位建设，全力做好重症、危重症患者救治，采取有效措施保障抗原试剂、退烧止泻等常用药品需求，全县范围平稳度过疫情高峰。

（二）千方百计稳住经济基本盘。全面贯彻省委德宏州现场会和经济工作会议精神，切实把“六保”作为“六稳”工作的着力点。坚持“发展为要、项目为重、实干为先”，实施重大项目“领导挂钩包干制”，帮助企业解决实际问题。2022年新增减税降费及退税缓税缓费1.54亿元，5.5亿元纾困资金直接惠及中小企业、困难群众和特岗群体，农村劳动力转移就业6.3万人次，人民群众收入显著提升。粮食总产量12.45万吨，粮食安全得到保障；社会消费品零售总额快速恢复，生猪、家禽、蔬菜等关键要素加快流通、有效供应；章凤口岸通关能力持续提升、外贸进出口总额接近30亿大关，有效应对了疫情和复杂外部环境的叠加冲击，经济逐步恢复，显示出较强的韧性和潜力。

（三）凝心聚力做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全完善“一平台三机制”，全覆盖、常态化开展“回头看”，及时消除1297户4755人监测对象返贫致贫风险，稳定实现1.28万人脱贫劳动力就近和外出务工，易地搬迁“五个体系”建设不断深化，教育、医疗、就业等配套措施逐见成效，守住了不发生规模性返贫的底线。扎实推进乡村振兴“十百千万”示范工程，不断夯实蚕桑“一县一业”发展量能，新型农业经营主体健康发展，培育发展家庭农场196家、专业合作社236家。坚决落实高标准农田建设要求，新增“旱改水”农田3.28万亩，完成农田水利设施排查整改任务。结合人居环境提升和美丽县城、美丽乡村建设，大力推进爱国卫生“7个专项行动”，集中治理“六乱”、严格开展“六清”，改建农村无害化卫生厕所1万余个，30户以上自然村基本实现通硬化路，获得“四好农村公路”省级和国家级示范县，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。

（四）聚焦聚力优化产业发展。全面贯彻新发展理念，经济结构持续优化。甘蔗、蚕桑、烤烟、水果等种植规模和品质稳步提升，甘蔗种植面积超过30万亩，吕良、营盘等34个行政村和1个自然村被认定为州级“一村一品”示范村。农业科技广泛推广应用，成为第七批全国“全程机械化示范县”。陇川工业园区提档升级，成为瑞丽国家开发开放试验区重点片区，园区规划和基础设施不断完善，二期、三期标准化厂房建设加快推进。景罕糖厂、安琪酵母、德宏正信、凯喜雅等重点企业技改项目成效明显，单位能耗平均下降6个百分点。龙安土砖文化驿站、龙安水世界、樱花谷、滇缅国际雨林自驾车营地等旅游基础设施加快推进，勐约“泊心湾”成功创建为3A级旅游景区；“大美陇川”文体系列活动有序开展，第39届朋生目瑙纵歌节吸引省内外21万人次游客和本地群众参加，节日和赛事经济成为带动经济增长的新引擎。

（五）坚定不移深化改革开放。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府职能作用，推进重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革，完善高质量发展绩效评价办法和指标体系，政务服务事项网上可办率达99.83%，“最多跑一次”事项比例达99.48%。以“1+1+1+X”框架体系推进国企改革，县属国有企业负债规模和负债率均在可控范围。不断优化商事制度改革，基本实现“证照分离”全覆盖。统筹推进自然资源资产产权制度改革，农村集体产权制度改革顺利完成。大力支持实体经济发展，市场经营主体逆势上扬、新增2506户。围绕习近平总书记访缅涉及陇川事项，提升完善与缅方会晤机制，多措并举推进章八公路施工建设，积极融入中国（德宏）跨境电子商务综合试验区建设，对外贸易“单一窗口”实现全覆盖，口岸进出口总额同比增长18.39%，开出全省首张对缅RCEP原产地证书，章凤口岸货物通关量在全省二类口岸中排名第一。

（六）持之以恒改善生态环境。全面抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立常态化暗查暗访机制，实现县域环保督察全覆盖。深入开展蓝天、碧水、净土三大攻坚战，大力实施秸秆禁烧、扬尘防治、工业废气排放等重点领域综合治理，环境空气质量持续向好。加快国土空间规划编制，稳步推进“三线一单”生态环境分区管控，13个国土综合整治项目、4个国土综合整治完善项目、8个地质灾害防治项目顺利实施。持续推进河湖长制，河湖“四乱”问题得到全面整治，麻栗坝水库、南宛河等7个河（湖）申报成为州级美丽河湖。全面落实林长制，开展绿美城乡创建活动，全面推进陇川森林乡村建设，完成义务植树33万株，区划公益林57.149万亩，实施天然商品林停伐保护71.54万亩，规划保护湿地6.41万亩。

（七）稳扎稳打防范化解重大风险。进一步加强政府债务管理，坚决遏制新增政府隐形债务，千方百计通过预算安排、盘活资产、核销核减等措施降低债务成本、缓解债务风险，守住了不发生政府性失约的底线。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强道路交通、建筑施工、地质灾害、食品药品等领域风险隐患排查整治，全年未发生重特大安全事故。深入开展宗教领域突出问题整治，依法化解社会矛盾纠纷和突出信访问题，网格化服务管理水平显著提升，景罕镇罕等村入选“全国民主法治示范村”，打击跨境犯罪、电信诈骗取得积极成果，群众安全感综合满意度位居全州第1位。

（八）切实有效保障改善民生。按照“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”工作要求，新改扩建7所幼儿园，义务教育“双减”工作扎实推进，分别新增公办学前教育和义务教育学位200个、360个。科学实施联盟办学，推进产教融合和校企合作，陇川职业中学改扩建项目加快实施，成功入选“边境职校”项目库，医疗付费改革取得新成效，城乡居民打包付费金额达1.38亿元。紧密型县域医疗卫生共同体总院揭牌，县人民医院外科大楼主体工程顺利完工，县妇幼保健院妇女儿童保健综合楼即将竣工，胸痛、卒中、创伤“三大中心”建成使用，“三个90%”防艾目标成效继续巩固，医疗卫生事业进入新阶段。深入贯彻落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在4.35%，及时解决26.5万人次城乡居民生活难题，发放各类补贴救助近1亿元。第三轮“千村万户”示范引领工程顺利推进，被命名为省级双拥模范县，龙安、吕良、迭撒等7个现代化边境小康村建设全面启动，国门文化和国门书社成为警地合作的典范。

一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，以“钉钉子”精神抓落实，深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史力行。我们狠抓政法队伍教育整顿，坚决贯彻省委专项巡视、州委审计巡查等发现问题整改。我们严格依法行政，强化审计监督，接受社会和舆论监督，共办理人大代表建议226件、政协提案112件。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠“四风”，政治生态持续向好。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有省委、州委的坚强领导和大力支持，在于有县委的直接领导和全县人民的勠力同心、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻陇解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各条战线上的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持陇川发展的中央和省州驻陇单位及上海市青浦区，向港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

回顾过去的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作、办好陇川事情，必须坚持政治引领，始终用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧依靠县委的坚强领导，敢于担当、迎难而上，才能确保正确的工作方向。必须坚持发展第一要务，主动引领经济发展新常态，全力以赴抓项目、兴产业、稳增长，才能掌握发展主动权。必须坚持改革创新，敢于打破陈规，勇于开拓创新，才能催生发展的动力和活力。必须坚持人民至上，干事创业才有底气，才能凝聚高质量发展的强大合力。必须坚持接续奋斗，坚持发展产业不动摇，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒干，才能不断把陇川发展推向新高度。

我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是陇川最基本的县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有被甩出“现代化”轨道的问题。全县人均地区生产总值和居民人均可支配收入等重要指标低于全州、全省和全国平均水平，工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重等“产、城、人”3个关键指标中的常住人口城镇化率不仅低于全州平均水平，更远远落后全省11.5个百分点和全国23.5个百分点。当前和今后一个时期，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力逼近，疫情形势还存在一些变数，产业链供应链不特不强，部分行业和企业仍存在不少困难，经济保持稳定增长的难度还比较大；地方债务风险等级仍然较高，财政收支矛盾突出，“三保”压力渐大，金融、生态、安全生产等领域还存在风险隐患；巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，边疆民族地区治理能力还需要不断增强，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板；政府职能转变还不到位，部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们将直面这些问题，谋在实处、干在实处、成在实处，采取切实有效措施加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面落实党的二十大精神的开局之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会及中央经济工作会议精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和省第十一次党代会、州委、县委全会精神，始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，立足“3815”战略发展目标，突出“三支柱一标杆”工作重点，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，切实扛起习近平总书记赋予云南“三个定位”的光荣使命，奋力推动陇川经济社会发展再上新台阶。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长21%以上，固定资产投资增长19%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口总额增长20%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入稳步增长、基本与经济增长同步。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，完成好国家和省州下达节能减排和环境保护指标任务。

上述目标的确定，一是基于应对重大挑战的考量。疫情是否反弹还有较大不确定因素，经济社会发展中扩大投资、优化服务、要素保障等问题将更加凸显，这些都需要我们沉着应对、提前谋划、主动作为。二是基于顺应发展趋势的考量。既要与全省、全州经济发展目标相适应，也要符合陇川中长期经济潜在增长率，符合陇川“既要补课、更要赶考”的现实需求。三是基于整合发展优势的考量。陇川是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的前沿阵地和桥头堡，是“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊、中国—东盟《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国家发展战略的重要节点，在拓展国际贸易新模式、深化跨境产业合作、推动各类关键要素自由流动等方面优势明显，有利于促进陇川经济实现“量”的增长和“质”的提升。

具体来说，今年要重点做好以下工作：

（一）坚持发展第一要务，集中精力狠抓产业经济。牢固树立产业“兴县富民”理念，把产业发展摆在更加突出的位置，持续实施工业倍增和“以文兴旅”行动，推动产业链优化升级，不断提高经济质量效益和比较竞争力。

巩固提升支柱产业。大力推进糖化一体发展，加速提升秋冬甘蔗种植规模，确保甘蔗种植面积境内24万亩、境外20万亩，甘蔗良种覆盖率达到90%以上，为陇川糖厂、景罕糖厂、安琪酵母等重点企业扩大产能提供充足原料。延伸蔗糖、糖蜜等优势产业产业链，做大做强糖化一体产业集群，打造糖化产业聚集区，确保产业增速15%以上。以蚕桑“一县一业”示范县为契机，全面提高蚕桑种植面积，努力完成境内新增1万亩、境外10万亩任务，为纺织、丝绸、印染等产业集群发展打下坚实基础。持续做强烟草原料“第一车间”，积极争取省州政策支持，争取烟叶种植面积突破7万亩大关。

谋划发展新兴产业。以数字经济和实体经济深度融合发展为契机，瞄准生物制造、稀贵金属新型功能材料、环保催化材料、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广，积极谋划推进3家重点企业落地发展。加快发展跨境物流和现代产业园区，以口岸物流为支撑，形成新的经济增长点，努力实现增长20%以上目标任务。大力实施促消费、稳增长行动，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育、医疗、文化、体育服务等消费，积极申报成为全省边境口岸国际化消费试点城市。

培育文旅新增长点。抢抓后疫情时代旅游市场反弹发展窗口期，按照“全域旅游”发展思路，全力推进旅游产品有效供给，构建以重点文旅项目和特色优质景区为主导的文旅产业集群。围绕北纬24°中缅边境旅游带，重点打造“拉影口岸—龙安特色村寨—户撒田园风情—护国干崖梁子原始森林—景罕归零山”旅游环线，推动陇川旅游大发展、游客体验大提升。进一步打响“目瑙纵歌之乡”品牌，继续办好5个民族传统节日，大力推进“大美陇川”文体系列活动，以“月月有赛事、周周有活动”吸引游客到陇川来，推动“大美陇川”品牌化建设和“以赛促旅”取得新突破，逐步实现从“门票经济”、“观光经济”向“综合消费经济”转变。

发展壮大园区经济。园区是经济发展的主战场、产业培育的聚集区。强化园区开发顶层设计，5月份前出台园区振兴三年行动方案，制定园区高质量发展评价办法，配套相关实施方案和具体举措，确保土地保障、产业基金、公共服务等政策要素向园区倾斜。充分发挥园区“经济发动机”作用，深入开展园区规模和质量双提升行动，结合产业基础、资源禀赋、区位优势、发展潜力等，力争在纺织、蚕丝、印染等产业聚集上有突破，围绕主导产业招大引强，实现10家左右链上企业入驻园区。不断创新园区管理机制，支持鼓励推进差异化人事和薪酬制度改革，按照“能放尽放”原则，赋予园区更多实质审批权限。加快工业标准厂房、内部路网、能源、供水管网、物流等基础设施建设。坚持政府引导、市场主体，走社会化发展路子，加大对园区文化、体育、卫生等民生设施建设投入，解决入园企业和员工吃、住、行、医、学等实际问题，全面提升园区服务功能。

大力推进资源经济。陇川土地、矿产、温泉、旅游资源丰富，发展资源经济正当其时、前景广阔。牢固树立“全省一盘棋”意识和“资源就是生产力”理念，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，大力承接东西部产业转移，大力培育市场主体，大力开展产业延链补链强链，真正把资源优势转化为发展优势。引进龙头企业和优质企业，推动稀土、温泉等矿产资源高效利用，不断延伸产业链、提高附加值，把更多增值收益留在陇川。

（二）坚持“项目为王”，积蓄高质量发展动能。项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”和主抓手，基础设施大改善、重点产业大发展、城乡面貌大变样、民生福祉大提升，项目建设都起到了关键支撑作用。

提高项目谋划质量。全面开展项目建设百日攻坚行动，动态储备1000万以上项目50个。结合省、州项目清单和各类资金支持领域，研究政策、把握重点，滚动推进“三个一批”落实落地，力争计划开工项目上半年全部开工建设，前3季度完成全年主要投资任务，全面竣工、产生实物量项目不少于40个。

强化要素资源保障。按照节约高效原则，厚植惜地如金意识，明确产业项目准入标准，推动要素资源向优质高效项目集中。盘活闲置低效用地不少于1000亩；推行工业用地“标准地”制度改革，着力实现“拿地即开工”，全年保障项目建设用地800亩以上。不断探索融资新模式，结合口岸开发、基础投资实际，积极探索F+EPC+O、BOT+EPC、TOT+EPC、股权+EPC等投融资模式，着力破解项目资金难题。

扎实开展项目招商。创新招商方式，提升招商引资精准度，围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商，新增到位资金30亿元以上。建立招商引资重大项目协调机制，统筹要素配置、项目服务，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，切实提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。进一步完善考核办法，更加注重项目落地实效，坚决杜绝数字招商、虚假招商。

积极扩大有效投资。坚持资金跟着项目走，全力争取和用好专债，发挥政府性投资引导和撬动作用，引入更多社会资本参与工业、能源、综合交通、现代农业、文化旅游等重点领域投资建设。加大传统基础设施建设，全面推进陇川沿边国防路建设，力争上半年实现吕良—坪山段全部建成；持续推进“村村通”工程，确保30户以上自然村全部通硬化路；谋划推进瑞陇铁路货运专线，力争进入省级重点项目库。不断扩大千兆光网覆盖范围，加快5G基站建设速度，年内实现所有抵边行政村通5G网络。

（三）坚持“三农”工作重心，全面推进乡村振兴。牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以“五大振兴”为抓手，突出年度性任务、针对性举措，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理、乡风文明等重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村迈出新步伐。

全力保障粮食安全和主要农产品供应。全面落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，推进“粮经协同发展、粮经统筹”现代农业示范区建设，新建高标准农田4万亩。严格用途管制，农田必须是良田、永久基本农田必须重点种粮，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，确保粮食播种面积稳定、产量保持在12万吨以上。大力实施油料产能提升工程，改造提升低产林，在山区、半山区、山坝结合区扩大油茶种植面积；加大力度落实“菜篮子”县、市长负责制，稳定生猪生产长效性支持政策，防止肉、奶、蛋、禽等产能和价格大起大落。

持续巩固脱贫攻坚成果。把巩固提升脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，常态化开展“一平台、三机制”保障监测，实现农村低收入人口全覆盖，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。扎实推进东西部协作和沪滇对口帮扶，深化上海青浦区和陇川县帮扶合作，落实好省检察院对口帮扶、定点帮扶和驻村帮扶。持续开展“万企兴万村”行动，培育壮大勐约乡、王子树乡等脱贫地区乡村特色产业，努力实现68个行政村村集体经营性收入巩固在5万元以上，抵边行政村全部达到10万元以上，人均收入1万元以下群众动态清零，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

深入实施乡村建设行动。高质量开展农村人居环境整治“五大提升行动”，实施好王子树乡整村搬迁危房改造和异地重建项目，确保不让一个老百姓住在危房。因地制宜全面推进以7个现代化边境小康村为载体的农村公厕、户厕改造，让农村更干净、更宜居、更美丽。持续推动“四好农村路”提质扩面，重点突破王子树乡“通路难”问题，不断畅通城乡交通运输微循环。大力发展乡村旅游，加强传统村落保护开发利用，焕发乡村文明新气象。强化农村人才支撑，持续推进科技、人才“双下乡”行动，深化家庭农场主和农民专业合作社带头人职业化试点，鼓励各类人才在农村大显身手。

（四）坚持重点领域关键环节改革开放，激发市场活力和发展动力。推进更深层次改革、更宽领域开放，按照“重点改革”和“双向开放”原则，向深化改革要红利、向扩大开放要活力。

持续推进重点领域改革。打好关键领域和重点环节改革攻坚战，加强改革举措系统集成、协同高效。强化财政零基预算和绩效管理，加快培植财源，更好支持基层帮助企业纾困和保民生、保工资、保运转。全面推进陇川农场“现代公司制”改革，理清市场主体和服务主体，年内实现公司和社区职责职能有序衔接和脱钩。聚焦管理、发展、脱困、振兴思路，全面盘整县属国有企业，按照“差异化、互补性”要求，以“三支柱一标杆”为契机，着力在建筑、文旅、物流等领域培育和打造3-5家“过得硬”的本地企业。稳步推进农村宅基地改革和农民自建房规范管理综合改革，巩固扩大改革成果。推行城市管理体制改革，明确责任、健全机制。深化教育综合改革、医药卫生体制改革等民生领域改革，切实做到人民有所呼、改革有所应。

持续优化营商环境。贯彻落实好省委、省政府关于优化营商环境的20条硬措施，深化“放管服”改革，优化行政审批服务，提升政务服务事项办理的质量效率，实现“减环节、减材料、减时限、减跑动”。持续推进“互联网+政务服务”，实施好“一窗通办”“跨省通办”“省内通办”等，政务服务事项网上可办率、“最多跑一次”事项比例持续提升。探索“标准地+承诺制”审批制度。落实好新一轮组合式减税降费和减租降息、普惠金融等纾困政策，提高惠企政策知晓率。建立企业问题、政府服务“两张清单”，扎实开展领导干部入企走访活动，“一企一策”服务企业，及时帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。持续完善“双随机、一公开”监管，升级“互联网＋监管＋督查”平台，畅通市场主体评价营商环境渠道。

持续推动高水平开放。全面落实习近平总书记访缅成果涉及陇川事项，深入实施高质量对接RCEP行动计划，积极参与中国（云南）自由贸易试验区德宏片区提升行动，大力推进跨境物流体系建设，全面打通章八公路和伊洛瓦底江通道，努力在中缅陆海联运通道建设中发出陇川声音、做出陇川贡献。全面落实省委、省政府对外开放“新100条”，推动外资、外贸、外经联动发展，积极探索推进陇川与周边境外城市区域性经济伙伴关系协定试点，推动一批边民互市贸易进口企业落地。打造“一带一路”涉缅方向进出口商品集散点，积极布局缅甸市场和海外仓，通过跨喜论坛、中缅边交会等既有平台，大力发展跨境电商、市场采购、保税再制造等外贸新业态新模式。

持续推进口岸综合开发。聚焦口岸定位、产业结构、物流水平、服务经济、管理体制等关键环节，以超前意识、长远目标和扎实举措谋划口岸经济高质量发展的好方式、好思路、好策略，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变。加强部门协同联动，以招商引资、融资贷款、争取专债等方式，多方筹措资金撬动口岸整体开发，推动实现章凤口岸升格为国家一类口岸。构建高效便捷交通网，全面完成瑞陇高速至章凤口岸连接线等重点工程。持续在口岸通关便利化上下功夫，加大“智慧口岸”和“单一窗口”建设力度，在现有“两减半一提升”基础上，力争实现口岸通关能力进入全国前列。做好跨境农业这篇大文章，用好国家和省、州“替代种植”优惠政策，鼓励企业走出去拓展种养殖基地，扩大境外甘蔗、桑园等种植面积，补齐原材料不足短板。做实跨境物流产业，加快完善通关、换装、查验、仓储、信息等配套设施，推进大型查验货场、冷链物流、智能通关等设施建设，将口岸和附属功能区打造成为货物集散中心和分拨中心，推动口岸服务经济成为新的经济增长点。

（五）坚持城乡协调发展，全力推进新型城镇化建设。推动以人为核心的新型城镇化，是中国式现代化在陇川落地生根的必由之路，是刺激消费、扩充增量的最大内需潜力所在，是经济发展的动力，更是重大的民生工程。

推动农业转移人口市民化。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。优先解决农村学生升学或参军进入城镇落户问题，坚决杜绝户政、社区等部门在落户问题上“互为前置条件”等现象发生。加快推进居住证制度全覆盖工程，保障居住证持有人平等的义务教育权利和享有公共服务的权利，决不允许出现居住证和公共服务脱钩等问题发生。我们通过一年的努力，实现陇川常住人口城镇化率达到43%以上的目标。

推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观原则，开展城市设计，提升县城规划水平，加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，全面提升县城内在品质。加大城镇垃圾处理设施建设，基本建成建筑垃圾、餐厨废弃物等回收和再利用体系，建设循环性城市。按照“三区三线”刚性要求，实施县城生态廊道建设和生态系统修复工程，加快推进乡镇污水处理厂及其配套管网建设和黑臭水体综合整治。落实最严格的水资源保护政策，积极推广中水回用、污水再用等新技术和新工艺。全面提升县城和中心集镇公共服务水平，在教育、医疗、物流、金融、养老、安全等方面科学谋划、合理布局。

推动县城和中心集镇改造更新。贯彻落实好国家和省、州关于城市品质提升行动的决策部署，加快推进棚户区、城中村改造力度，有序推进老旧小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，将棚户区改造政策支持范围逐步扩大到重点乡镇，争取新增燃气管道、供排水管道50公里。

（六）坚持“两山”理论，持续改善生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。

打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面彻底整治公共水体周边违法乱建问题，按照省、州具体实施方案坚决完成整改任务。以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，积极推动废弃物和整县畜禽粪污资源化利用试点建设；大力推进水生态保护与修复治理，有效遏制重点河段、湖库水体水质恶化趋势。加快构建以改善环境质量为导向、监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，全力整治秸秆焚烧、农村垃圾污水、农业面源污染等生态环境突出问题，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

加强生态系统保护治理。全面落实林长制与河湖长制，持续推进国土绿化行动，严防森林火灾，抓好有害生物防治和外来物种管控，科学制定铜壁关自然保护区和湿地保护管理办法，加快实施南宛河人居环境提升、户撒河流域生态修复与治理等重点项目建设，保护好生物多样性，筑牢祖国西南生态安全屏障。

推进绿色低碳发展。严格落实中央和省、州“1+N”双碳政策，及时出台遏制“两高”项目盲目发展系列实施方案，加强重点用能单位能耗监测。全面推进自然资源统一确权登记，推动林草碳汇开发和交易，巩固提升生态系统碳汇能力。逐步完善碳排放统计核算体系，创造条件实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，引导重点企业、行业深入实施清洁生产技术改造，推进资源全面节约、集约、循环利用，加快形成减污降碳的激励约束机制。

（七）坚持安全底线思维，防范化解各类风险。深入贯彻总体国家安全观，筑牢底线思维，强化风险意识，严密细致做好各领域风险防范化解工作，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重大金融风险。压实各方主体责任，多措并举有序化解存量债务、缓释债务风险。加强监督问责，严控新增政府隐性债务。继续实施负债率和负债规模双重管控，确保县属国有平台平均负债率控制在合理区间。稳妥推动平台公司市场化、实体化转型，大力培植财源税源，增强财政保障能力。强化地方法人金融机构和债务高风险企业风险管控，严厉打击各类扰乱金融秩序的非法行为。开展财经秩序专项整治行动，强化预算约束和绩效管理，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金等违规行为，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

筑牢安全生产防线。贯彻落实新安全生产法，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把责任落实到具体人员上。持续开展安全生产专项整治行动，加强道路交通、非煤矿山、危化品、建筑工地、城市消防等重点领域安全执法监管，全面排查整治城镇地下管网安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善大灾和极端事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，强化实战演练和应急物资储备，提升综合应急处置和救援能力。

推进平安陇川建设。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗、跨境犯罪等突出违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求，新增10个“民主法治示范村”。推进基层治理体系和治理能力现代化，全力推进现代化边境小康村建设，加强和改进基层治理结构，创新“五社联动”机制，加快社工服务体系建设，有效提升基层治理水平。

（八）坚持“人民”至上，不断增强民生福祉。大力发展各项社会事业，不断提升社会文明水平，聚力完善社会保障体系，真正把民生实事办到群众的心坎上，让人民群众的获得感更强、幸福感更足、满意度更高。

落实稳就业措施。着力解决好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业问题，加大对农民工和城镇困难人员的就业帮扶力度，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，以更大力度支持企业减负稳岗，年内新增城镇就业1500人，城镇失业人员再就业500人以上，农村劳动力转移8万人以上。完善企业职工工资正常增长机制，增加一线劳动者劳动报酬。严厉打击恶意欠薪，确保农民工拿到辛苦钱。

持续提升教育质量。不断满足人民群众公平而有质量的教育需求，全面落实教育投入“两个只增不减”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推动义务教育优质均衡发展。树立“12年一盘棋”的发展理念，稳步实现小学、初中、高中阶段教学成绩提升，全面提高教学质量和生源质量。采取“送出去、请进来”方式加大教师培训力度，持续提升教师素质；严格执行义务教育阶段学校教师“县管校聘”工作，加大教师队伍合理流动的力度，提升农村学校师资水平。

提高卫生健康水平。加快推进县人民医院外科综合楼、后勤综合楼和县国门医院建设进度，持续推进“互联网+医疗健康”建设。围绕智慧医疗建设目标，加快县人民医院、县中医医院等医疗信息化建设。采取有效措施，促进临床合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻群众经济负担。以提高群众看病就医获得感为目标，强化基本公共卫生管理，推动优质医疗资源下沉，努力实现县域医疗体系高质量发展。

强化社会保障能力。全面推进紧密型县域医共体建设，健全社保基金监管体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，加大困难群众基本生活兜底保障力度。积极应对人口老龄化和多子化趋势，加快养老服务和托幼体系建设，进一步完善城乡居民基本养老、城镇职工基本养老、失业和工伤保险制度，切实解决农民工和被征地农民的社会保障问题。

繁荣发展文化事业。加快推进图书馆、文化馆及文化长廊建设，积极探索线上线下相结合的新型服务方式。持续推进边境国门文化建设，实施好拉影国门书社和国门文化交流中心等项目，促进国门文化与现代边境小康村建设融合发展。推动精品文艺创作和民族文化演艺演出走向市场化，不断丰富文化旅游产品。

同时，进一步做好文史、地方志、决策咨询、港澳台侨、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、兵员征集、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。

各位代表！开启新征程、奋进新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，把讲政治和做实事结合起来，不断巩固党的二十大精神学习成果，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的主动引领者，坚决扛起“三个示范区”的政治责任和使命担当，坚决做到“党委有要求，政府见行动”，确保执行不变通、不走样。

要改革进取，建设效能政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，确保任务项目化、项目清单化、清单具体化，打创新牌、吃改革饭，敢当标杆、敢闯敢干，系统性重塑机制、工具、手段和方法，不断提高政府工作人员的素质和专业化水平，创造性推动工作提速增效。

要担当作为，建设实干政府。牢记习近平总书记“抓而不实，等于白抓”的谆谆教诲，坚持开短会、讲短话、发短文，知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。大兴真抓实干之风、攻坚克难之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。

要依法履职，建设法治政府。践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，运用法治思维和法治方式推动工作，不断健全完善重大行政决策机制，慎重决策、慎重用权，自觉把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、监察、群众、舆论和社会监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

要秉公用权，建设廉洁政府。坚持自我革命和反腐败斗争，严格落实中央八项规定和省委实施细则精神，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让铁的纪律成为政府工作人员的行动自觉，永葆清廉务实的政治本色。坚持以政府过“紧日子”换取人民群众的好日子，严控“三公”经费和一般性支出，绝不搞政绩工程和形象工程，持续巩固风清气正的良好政治环境。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写陇川高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩向党和人民献礼。

政府工作报告名词注释

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

一平台三机制：一平台是建救助平台，三机制是建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。

四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

河湖“四乱”问题：是指河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

义务教育“双减”工作：是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

3815：是指三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三支柱一标杆：聚力特色兴农，大力发展设施农业、现代农业、高品质农业，千方百计拓宽农民增收致富渠道，健全完善联农带农机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴；聚力开放兴边，大力发展口岸经济、资源经济、园区经济，千方百计促口岸畅通，一体推进口岸功能提升，以高水平开放带动全州经济社会取得跨越式突破；聚力彰文兴旅，推动旅游康养等快速复苏，全面打造“休闲德宏”新品牌；推动疫情防控和边境管控有效经验做法创造性转化、常态化运用，提高边境管控防控的信息化、精细化、网格化管理水平，全力打造边疆治理现代化标杆。

三个定位：是指将云南建设为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

北纬24°中缅边境旅游带：在北纬24°的中缅边境线上，以一年有24个节气、分布有24个景区景点、边防官兵24小时守护国境线和24公里的自行车边境骑巡的4个24，成为云南最美、最具边关特色的边境休闲体验景观带。具体线路为云南景颇园-游客集散中心-森林公园-南等一河两国-弄彦美丽乡村-拉影抗日纪念碑-芒岭美丽乡村-广宋美丽乡村-新红美丽乡村-龙安土砖文化驿站-龙安温泉-龙安水世界-中缅景颇目瑙纵歌文化传承中心-龙安美丽乡村-一汤两国-43号界桩-吕良美丽乡村-铁壁关-42号界桩-滇缅国际雨林自驾游营地-坪山美丽乡村。

三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

五大振兴：产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。

三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的经验。

五社联动：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

“三公”经费：因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项经费。