2023年盈江县政府工作报告

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2023年盈江县政府工作报告

2023年2月8日在盈江县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  查金鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府履职的第一年，是盈江发展历程中极为不易、极不平凡的一年，也是承压而上、困中求进的一年。县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接党的二十大召开和学习贯彻党的二十大精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，顶住了多轮疫情冲击、防风化债压力、历史遗留问题等因素影响，全县经济增速排名全州第一。全县实现地区生产总值127.29亿元，增长5%；固定资产投资53.89亿元，增长2.5%；一般公共预算收入4.04亿元，下降12.2%；社会消费品零售总额37.58亿元，下降5.5%；年末金融机构存款和贷款余额分别增长11.2%、21%；城镇、农村常住居民人均可支配收入实现32084元、13547元，分别增长2.2%、6.1%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抗疫固边成效显著。坚持“人民至上、生命至上”，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真执行《新型冠状病毒防控方案》和“二十条”“新十条”措施，有效守护了人民群众生命安全和身体健康。科学高效处置疫情，第一时间发现、第一时间排查、第一时间转运隔离救治，17起境外输入疫情均在一个潜伏期内“动态清零”，守住了“零死亡”“零外溢”的底线，为全国、全省抗疫大局作出了盈江贡献。因时因势优化新阶段防控措施，着力保健康、防重症，做好重点人群服务、群众就医用药保障，实现整体平稳转段和社会秩序稳定。全面落实“五级段长制”，人物技“三防”深度融合，苏典劈石村、茅草村，卡场黑河村成功创建全省强边固防示范村，全年查处跨境违法犯罪起数、人数分别下降49.9%、30.4%，管边控边格局实现了历史性的重构。

（二）产业发展步伐加快。农业持续向好，完成农林牧渔业总产值61.1亿元、增长5.4%。实施4个万亩水稻示范创建，重拳整治违法占耕问题，全省粮食生产现场会在盈江召开，盈江粮食生产经验在全省推广，粮食总产达24.1万吨，再创历史新高。澳洲坚果进入云南省重点帮扶县“一县一业”示范创建行列，“犀美仁”品牌成为全省“10大名品”。甘蔗、烟叶、马铃薯、草果、茶叶、油茶等优势特色产业稳固发展。万头生猪养殖基地建成投产。品牌和质量强县战略深入实施。工业提速增效，规模以上工业增加值增长6.3%。水电企业历史性实现“满发满送”，电力工业增加值增长21.5%。硅冶炼、建材、食品加工、采矿、电子元器件等产业巩固发展。服装轻纺企业投产5家。海福盈医疗器械建成投产。农民工返乡创业园即将建成，工业园区产值突破50亿元大关。建筑业迅猛增长，总产值增幅达27%。第三产业强劲复苏。完成那邦口岸提升工程，实现进出口总额5.2亿元、增长15.8%。举办玉石毛料公盘7届，成交额达3.2亿元，复工复产典型经验在全省推广。房地产行业健康发展，续建新建项目27个，商品房销售面积19.4万平方米、增长11.2%。旅游业快速回暖，新创建3A级景区3个，太平雪梨村入选第四批全国乡村旅游重点村，全县接待游客470.7万人次，实现旅游业总收入44.9亿元、增长38.9%。批零住餐、快递、物流等服务行业稳中向好。

（三）发展基础不断完善。争取到中央、省预算内资金4.3亿元，地方政府专项债券资金4.8亿元，实施重大建设项目109个。产业投资、园区投资分别增长8.2%、87%，民间投资占比达69.5%。新城至盏西三级公路基本建成，苏典挖苦至中缅边境8号界碑国边防公路建成通车，新改建农村公路170.5公里，盈江至太平（雪梨）高速公路前期工作有序推进。实施24件农村供水保障工程，木乃河水库、芒牙河水库、苏典水库等重大水利项目前期扎实推进。完成35千伏卡场变、芒章变输电线路改造，15万千伏农业光伏发电项目部分投产。新建5G基站161座，4G基站83座，实现乡镇5G网络、边境一线4G网络全覆盖。县城污水管网、污水处理厂提标改造工程开工建设，城镇供水工程加快推进，新建天然气管道32.7公里。城乡基础设施建设实现新突破。

（四）营商环境优化提升。纵深推进“放管服”改革，246项行政许可事项实行清单式管理，125个行政许可、77个公共服务事项实现“一站式”办结，企业注册登记时间压缩至1个工作日。完成2个乡镇基层整合审批服务执法力量试点改革。大力实施市场主体倍增计划，新增各类市场主体5421户、增长20.6%，升规纳限企业13家，新增农业龙头企业6家，完成盈恒、恒隆等国企改革。真金白银助企纾困，留抵退税2亿元，缓交社保费710.7万元，减收失业保险费395万元，发放普惠小微企业贷款余额19.3亿元，延期还本付息4.1亿元。招商引资成效显著，新签约招商项目122个，完成招商引资任务66.1亿元、增长17.2%。

（五）乡村振兴有力推进。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”①要求，全面实施“户户增收”行动，累计消除风险监测对象1447户5488人，守住了不发生规模性返贫的底线。监测对象和脱贫人口人均纯收入达14437元、增长14.1%，增幅居全州第一，人均纯收入7000元以下目标人群实现动态清零。完成农村危房改造和农房抗震改造1216套。沪滇协作、定点帮扶深入推进。金融帮扶成效明显，发放脱贫人口小额信贷资金1亿元，居全州第一。乡村振兴示范园建设取得实质性进展。投资3.9亿元加速推进22个现代化边境幸福村建设，太平石梯被列为全省边境小康示范村。农村宅基地联审联批机制逐步规范。村集体经济收入均达5万元以上。农村电商交易额达3.2亿元。选派58名各类人才到村定点帮扶。聘任62名“名誉村长”，典型经验做法在全省推广。

（六）生态底色更加亮眼。坚定践行习近平生态文明思想，“两山”实践创新基地创建全面启动，中央、省生态环境督察“回头看”反馈问题整改销号，守住了生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固，空气质量优良率达99%；河湖长责任制有效落实，河湖“清四乱”②成为常态，完成团结大沟治理示范段治理，在运电站生态流量监测全覆盖，支那河一级电站完成整改，7条河湖荣获州级美丽河湖称号；土壤环境质量安全可控，受污染耕地安全利用率达100%。积极推进农村人居环境整治行动，新建卫生公厕13座、卫生户厕2509座，基本建成乡镇垃圾中转站7座，实施村民小组污水治理78个。“三区三线”③划定成果和第四轮矿规启用实施。芙蓉雅居和芙蓉花苑“顶风违建”别墅项目整改取得实质进展。盈江双角犀鸟入选COP15中国宣传片。城乡绿美三年行动和林长制全面启动，新造林面积4.7万亩，获评省级绿美乡镇1个、绿美村庄4个、森林乡村5个。林业碳汇试点开发走在全省前列，认证林业碳汇开发造林面积1.1万亩，成功颁发全省第一张“林业碳票”④。

（七）民生福祉不断改善。全县民生支出26.7亿元，占财政支出的84.5%。发放创业担保贷款5379万元，农村劳动力转移就业10.1万人，城镇新增就业1130人。中小学校学生简易房全面清零，22个教育停工项目复工，第二高中、职高实训基地投入使用，“县管校聘”⑤和“双减”⑥政策有效落实，校园安全防范四个100%全部达标。公民科学素质建设全面推进，全社会研发经费投入增长6.2倍，通过国家、省级科技型中小企业评价备案认定5家，高新技术企业认定2家。文体事业结出硕果，1人上榜全国岗位学雷锋标兵，1人夺得世界摔跤锦标赛女子自由式65公斤级银牌。医疗卫生事业稳步发展，紧密型县域医共体挂牌成立。社会保障体系更加完善，工伤、失业、生育保险参保人数增加3200人次，发放民生救助保障金7100万元，2.8万困难群众基本生活得到保障。“一卡通”专项治理取得实效。7个烂尾楼盘全部盘活。殡仪馆投入使用，骨灰堂加快建设，建成公益性公墓1个，有序推进15个。全国民族团结进步示范县创建成果巩固加强，9家单位被评为全省民族团结进步示范单位，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教更加和顺。

（八）发展环境安全稳定。牢固树立总体国家安全观，大安全格局加速构建，党的二十大安保维稳任务圆满完成。财政金融风险防范化解有力，化解各类历史债务11.96亿元，整改欠拨财政资金3.48亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。安全生产专项整治三年行动圆满收官，没有发生较大以上安全生产事故。连续强降雨等异常气候防范应对扎实有力。食品药品、消防等安全形势良好。后备力量建设不断夯实，“双拥”共建、退役军人服务保障、国防动员持续加强。“八五”普法工作全面启动。新时代“枫桥经验”深入探索实践，信访事项“三率”⑦明显提升，旧城镇贺勐村、芒章乡芒章村被评为第五批“云南省民主法治示范村”。国家禁毒委戴帽的“毒品问题严重地区通报警示”顺利摘帽，完成全国扫黑办特派督导反馈问题整改，社会治安、反恐反邪、防暴防特、依法治网等工作全面加强，人民群众安全感、满意度稳步提升。

与此同时，工青妇、关心下一代、老龄老干、气象、水文、统计、审计、外事、侨务、红十字、史志、保密、新闻出版、广播电视、档案、残联、供销、防震减灾、人防、机关事务、搬迁安置、公积金、邮政等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府，县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻盈江解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员、医务人员以及各条战线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，盈江县基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有变，发展不平衡不充分、与现代化差距较大的现实县情没有变。对标高质量发展，经济总量不大、三产结构失衡、创新能力不强等短板明显，财政收支矛盾、地方债务风险、民生领域欠账等问题突出；对标高品质生活，交通、环保等城乡基础设施仍需不断完善，教育、医疗等公共服务供给仍需扩容提质；对标高效能治理，营商环境有待进一步优化，服务效能有待进一步提升，要素保障有待进一步加强，资源配置集约化水平有待进一步提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，聚焦问题施策，着力加以解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神，奋力开创新时代盈江社会主义现代化建设新局面

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，省委十一届三次全会作出了实施“3815”⑧战略的决策部署，州委八届三次全会提出了“三支柱一标杆”⑨的工作安排，县委十三届六次全会明确了聚力“五个行动”⑩的具体实施路径。我们要咬定目标、拼搏大干，付诸于行动、见之于成效。

面对新征程，我们的奋斗目标是：到2025年，发展跳出中低速徘徊困局，经济社会发展迈上新台阶；到2030年，现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业明显进步，与全国全省发展差距明显缩小；到2035年，与全国全省同步基本实现中国式现代化；到本世纪中叶，建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强县。

围绕既定目标，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面落实省委“3815”战略、州委“三支柱一标杆”工作安排，以乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区建设为抓手，坚持生态优先、绿色发展，聚力“五个行动”，推动一产提质、二产突破、三产升级，推进边疆社会治理现代化，把盈江建设得更美丽更富饶更幸福，奋力谱写中国式现代化的盈江新篇章。

实现上述目标，我们要紧紧抓住习近平总书记访缅成果加速落地转化，“一带一路”建设、乡村振兴、碳达峰?碳中和?等一系列重大战略和支持政策，准确把握扩大内需、消费回暖、趋势向好的大势，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。特别是要紧紧抓住关键的未来三年，脚踏实地、埋头苦干，全力开创经济社会发展新局面。要在创新发展上开创新局面：坚持把创新作为推动高质量发展的源动力，纵深推进全面深化改革，破除一切体制机制障碍。突出企业创新主体作用，构建“产学研用”一体化科技创新模式，让各类人才的创新智慧竞相迸发，催生高质量发展新动能。健全创新保障措施，鼓励大众创业、万众创新，激发全社会创新创业活力，形成干部敢为、政府敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。要在协调发展上开创新局面：坚持把协调作为关键之举，贯穿于改革发展稳定全过程，加快补齐短板，着力推动城乡融合、山坝共建、三次产业联动、经济社会协调发展，促进新型城镇化、乡村振兴、产业转型升级、社会民生建设、城乡居民收入等基本同步，打造高质量发展新优势。要在绿色发展上开创新局面：坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力做好污染防治、垃圾污水治理、厕所革命、生物多样性保护等工作。倡导绿色低碳生活方式，加快发展方式绿色转型，推动生态优势向发展优势快速转化，在落实碳达峰碳中和目标任务中锻造新的产业竞争优势，实现生态高颜值与发展高质量并驾齐驱。要在开放发展上开创新局面：坚持把开放作为富民强县的必由之路，以更高水平开放推动更高质量发展。全力抓实招商引资第一要事、营商环境提升第一竞争力，让企业人才、资金、技术、管理优势与盈江区位、民族、热区、资源、生态优势有机结合、共赢发展。打开视野、放大格局，用好“两个市场”“两种资源”，全面融入国内大循环和国内国际双循环，着力构建高质量开放大舞台。要在共享发展上开创新局面：坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，一体推进更加均衡、更加可及、更高质量的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，迈出共同富裕新步伐。

三、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是德宏建州70周年，做好2023年的工作意义重大。县人民政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，以新气象新作为推动高质量发展取得新突破。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数、单位GDP能耗控制在考核指标内。

今年要重点抓好8个方面的工作：

（一）发展实体经济，在现代化产业体系建设上取得新突破

巩固农业基础地位。按照“粮经饲轮作、种养加一体、产业园引领、合作社经营、保险业支撑”的发展思路，全力推动现代农业发展，打造全州“特色兴农”的产业大基地。依法严厉整治违法占耕问题。完成高标准农田建设7万亩，建设现代水稻良种繁育中心，粮食播种面积保持在70.7万亩以上，产量24.3万吨以上。稳定甘蔗种植面积13万亩以上，产量65万吨以上，推动甘蔗基地走出去，加大境外甘蔗调运力度，稳住国家级糖料蔗核心基地县地位。扩大“中国坚果之乡”品牌效应，加快“一县一业”示范创建，力争3年内将盈江打造成全省产业链最完整的澳洲坚果第一县，将迪思坚果公司打造成云南、乃至全国最大的澳洲坚果头部企业?。年内新种植澳洲坚果2万亩以上，提质改造5千亩以上，积极推进澳洲坚果庄园建设，新建澳洲坚果加工生产线1条，力争县内加工占比达60%以上。全链条发展茶叶、草果、刺竹等产业，因地制宜发展冬鲜马铃薯、烟叶、冬春蔬菜、油茶、青储饲料等产业，启动千头肉牛养殖基地建设，推进“一村一品”。深入实施品牌战略，新认证“三品一标”?7个以上，创建盈江县域农产品公用品牌。培育新型农业经营主体30户以上，大力扶持迪思坚果、英茂糖业、诗密农业、勐弄山茶等农业龙头企业做大做强，加快“一村一社”“一乡一园”建设，推动一产向二三产延伸，提高农业产业附加值和竞争力。

加大工业发展力度。围绕打造百亿元工业产值目标，开展园区规模和质量提升行动，完善工业园区配套设施建设，确保农民工返乡创业园建成使用，有序清理不达标已入园企业，力争新入园和投产企业10家以上。鼓励水电企业进行流域整合和技改。巩固提升硅冶炼、水泥、制糖等产业。实施新一轮找矿行动，开工建设盏西薄刀岭岗花岗岩矿开采加工项目，推动昔马大石坡、花石坡花岗岩采矿权转让，推动鹏哲石材早日开工。全力推进中缅人员正常安全往来，破解劳动密集型企业用工不足问题。新投产服装轻纺企业3家、累计投产企业8家，形成集群化发展态势。支持多源电力、海螺水泥、明亮硅业、富强针织、海福盈、丰昌鑫等规上企业提产增效。全力推进松源木业精深加工、樟树贡酒厂等项目落地。大力支持本土建筑企业做大做强，提高就业吸纳能力，力争建筑业总产值增长30%以上。

推动服务业快速崛起。围绕打造全州“彰文兴旅”的生态绿美大景区，坚定不移走生态旅游发展之路，规划建设世界级观鸟公园，中国最大的翡翠毛料观赏拍卖中心，中国最具影响力的傣族景颇族文化风情园，突出水系、田园、边关风情特色，让盈江成为全州“彰文兴旅”皇冠上最耀眼的“绿宝石”。加快勐弄山花谷景区、旧城乡村旅游示范区、铜壁关保护区小熊猫基地等景区景点开发，有序推进凯邦亚湖环湖路、大盈江沿江公路等旅游公路建设。改造提升现有景区景点，建成旅游等级民宿1个，争创3A级景区1个，积极推进4A级景区创建。按照“盈江坝就是一个景区”的思维，以国家湿地公园为中心，辐射串联刀安仁故居、香额湖、乡村振兴示范园、“云南之蓝”特色小镇、翡翠街区等景区景点，推动形成大盈江沿江旅游经济带。办好民族节庆、文体赛事等活动，加大营销推介，主推“勐弄山花谷—龙门古寨—诗密娃底—芦山温泉”精品乡村旅游线路，“中国犀鸟谷—凯邦亚湖—华夏榕树王”生态观鸟科考旅游线路。力争全年实现旅游总收入增长20%以上，接待游客突破600万人次。大力支持族兴商贸等限上翡翠企业做大做强，加快发展公盘、设计加工、直播等新业态，持续擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。推动房地产行业健康发展，出台政策措施支持刚性和改善性住房需求。鼓励和支持批零住餐、汽修、娱乐、物流等产业迅速壮大。

（二）挖掘市场潜力，在扩大内需上取得新突破

全力推动项目建设提速提质提效。着力扩大投资总量、优化投资结构，力争工业投资增长10%，产业投资、民间投资保持高位增长。打好要素保障攻坚战，加快盘活化解处置批而未供和闲置土地，尽快将土地闲置率降至4%以内，推动南部新区存量土地开发建设取得实质突破；争取中央、省预算内资金不低于3亿元，专项债资金不低于5亿元，安排项目前期经费2500万元。强力推进交通基础设施，完成投资4.3亿元以上。建成支那乡三级公路、2条国边防公路和106公里30户以上自然村（组）道路，启动苏典乡三级公路建设，有序推进盈江至太平（雪梨）高速公路、盈江至八莫境外段、G678盈江弄璋至腾冲猴桥段等项目前期。强力推进水利基础设施，完成投资5.7亿元以上。开工建设木乃河水库、芒环取水坝等骨干水利工程，全力推动城乡供水一体化项目，持续推进芒牙河水库、苏典水库等前期工作。强力推进能源基础设施，完成投资5.5亿元以上。农业光伏发电项目投产15万千瓦、新开工11万千瓦，开工建设500千伏德宏至兰城线路工程，积极推进龙头调节水库前期工作，全力构建“源网荷储”?一体化格局。强力推进信息基础设施建设，完成投资9千万元以上。新建5G基站121个，推动“双千兆”网络?协同发展。强力推进新型城镇化，完成市政投资1.6亿元。实施城区污水管网、排水防涝二期、允燕大道北段附属道路、污水处理厂提标改造工程等项目，改造老旧小区12个，新建天然气管道24公里，改造提升“一山三园”?，建设“口袋公园”，提高城市承载能力和品质品位。

切实把恢复和扩大消费放在重要位置。持续开展促消费活动，以城市消费带动农村消费，支持汽车、家具家电、养老、医疗、文化、体育服务等消费，提振餐饮消费，繁荣夜间经济、假日经济，促进消费回补和潜力释放。鼓励支持金融机构创新消费信贷产品，简化放款手续，力争全年发放消费信贷资金30亿元以上、增长20%以上。加快专业市场建设，推动成品油、二手车、再生资源回收等行业规范发展。不断完善乡村流通服务体系，积极培养线上线下融合型企业，力争农产品网络零售额增长20%以上。

着力推动对外贸易创新发展。深入推进习近平总书记访缅成果落地转化，充分发挥驻缅商务代表处作用，持续推动盈江口岸改造升格，支持缅鑫、鐌玛等外贸企业做大做强，加快把盈江打造成全州“开放兴边”资源进口大通道。按照国家一类口岸标准谋划洪崩河口岸建设，加快口岸基础设施及仓储物流等前期工作。畅通那邦老国门贸易，开通新国门货物贸易功能，实现查验货场和边民互市“两场合一”，全力保障玉石毛料、铁矿石等大宗货物进口，优势产品出口取得较大突破。争取边民互市加工试点，促进口岸经济由“通道经济”向“落地经济”转型。

（三）优化营商环境，在促进市场主体倍增上取得新突破

深化“放管服”改革。严格落实优化云南省营商环境条例，推动“五大环境”?全面提质。持续推进“一部手机办事通”“互联网+政务服务”、公共资源交易平台共享和协同监管。全面推进“一件事一次办”，加快电子证照扩大应用领域和互通互认，实现12345与110平台互联互通、数据共享。深化“一照多址”改革。大力整治违法违规涉企收费。

提振市场主体信心。积极帮助受疫情影响严重的市场主体渡过难关、恢复发展。千方百计化解拖欠中小企业账款，想方设法逐步兑现政府承诺。推进盈恒、恒隆、农垦3家县属国企差异化发展，市场化转型并做大做强。加大对重点产业、重点企业金融支持力度。普惠小微贷款增长30%以上。深入落实市场主体倍增计划，促进各类市场主体蓬勃发展，净增市场主体1300户以上，新培育“四上”企业?10户、农业龙头企业4户，民营经济增加值占GDP比重达50%以上。

加大招商引资力度。大力实施定向招商、定点招商、以商招商，提高招商精准度和成功率，着力引进一批“5020”项目?。围绕绿色食品、硅光伏、石材、木材精深加工、文旅康养等行业，针对性引进头部企业和链主企业?。争取与福建省莆田市仙游县共建友好城市，推动全方位高水平合作。健全重大招商引资项目落地要素限期保障机制，确保签约一个，落地一家。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，在全面推进乡村振兴上取得新突破

促进脱贫人口持续增收。落实农村居民、脱贫人口持续增收两个三年行动计划，巩固提升“一平台三机制”?，常态化开展防返贫动态监测和帮扶，守住不发生规模性返贫的底线。大力培育新型农业经营主体和致富带头人，提高“双绑”?覆盖率和稳定度。深化沪滇协作、定点帮扶和社会帮扶，推动“万企兴万村”行动，千方百计拓宽群众增收渠道，脱贫人口人均纯收入增长15%以上，动态消除人均纯收入1万元以下脱贫户和监测对象。行政村村集体经济收入巩固在5万元以上，45%的行政村达到10万元以上，抵边行政村全部达到10万元以上。

有序推进乡村建设。以乡村振兴示范园建设为引领，力争建成精品示范村2个、美丽村庄12个，基本完成22个现代化边境幸福村建设。完成农房抗震和农村危房改造600套，持续推进农村人居环境整治提升行动，新建农村卫生公厕13座、卫生户厕1400座，乡村生活垃圾收集转运（处理）设施522个，一体化（集中式）污水处理设施6个，农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水收集处理率分别达到67%、75%、21%。有序推进数字乡村建设。稳妥推进农村宅基地改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市交易。

提升乡村治理能力。深入开展“万名人才兴万村”行动，每个经济发展薄弱村重点培养3至5名致富带头人。全面实施村务阳光工程，健全村干部长效监督约束机制。支持村级组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村精神文明创建，深入开展移风易俗，完善村规民约，塑造淳朴文明的良好乡风。加强“三农”工作队伍建设，培养一批乡村工作带头人。

（五）践行绿色发展理念，在生态环境保护上取得新突破

持续打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，巩固提升上级环保督察反馈问题整改成果。深入推进秸秆综合利用，抓好扬尘烟尘管控，严控PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放指标。认真落实“河湖长制”，严格监管中小水电站生态流量下泄，持续推进盏达河、团结大沟等清理整治，用2年时间使团结大沟水体治理取得明显成效。加强土壤污染防治和安全利用，推进重点污染源排查整治。

加强生态文明示范创建。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力创建国家“两山”实践创新基地。完成国土空间总体规划编制，构建“三线一单”?生态环境分区管控体系。积极推进高黎贡山（盈江段）生物生态安全保护，统筹抓好保护地管理和规划调整。完成芙蓉雅居和芙蓉花苑两个“顶风违建”别墅项目整改。深入推进“林长制”和城乡绿化美化三年行动，新增绿化面积2万亩，城市建成区绿地率38.5%以上，新创建绿美乡镇1个、绿美乡村83个、森林乡村5个。拓展深化COP15后续效应，加强生物多样性保护和外来入侵物种防控。

推动绿色低碳发展。全面贯彻落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快森林碳汇开发步伐，发挥全省第一张“林业碳票”优势，积极参与全国碳排放权交易。大力发展绿色清洁低碳产业、循环经济，加快国家储备林项目落地建设。深入开展绿色生活创建行动，让绿色行动、绿色消费成为广大群众的思想共识和行动自觉。

（六）加强和改善民生，在增进民生福祉上取得新突破

落实就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业创业，新增农村劳动力转移就业9万人、城镇就业850人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。深入推进大众创业万众创新，支持和规范新就业形态，鼓励各群体多渠道灵活就业。

努力办好人民满意的教育。实施教育事业提升三年行动计划。逐步推动公建民营幼儿园回收转为公办幼儿园，提高公办幼儿园占比。持续推进义务教育优质均衡。探索高中教育联合办学机制，实现普通高中帮扶县域全覆盖，全力撕掉高中教育落后的标签。突出就业导向，实施职业教育办学达标工程。竣工6个教育停工项目，实施义务教育薄改能力提升二期项目，启动16所学校268套教师周转宿舍建设，力争在南部新区新建幼儿园、小学各1所。实施新时代基础教育强师计划，规范完善培训、职称晋升等制度，加强师德师风专项教育，激发教师爱岗敬业热情。

加强科技科普工作。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入突破1000万元，力争在水稻良种繁育、澳洲坚果种植加工、云药种植等方面突破核心关键技术，并实现成果转化应用。新培育省级科技型中小企业2家，高新技术企业1家。加强产业工人队伍建设。培养和引进一批高层次科技人才、创新创业人才及团队。扎实做好科普工作，持续提升全民科学素质。

丰富精神文化产品供给。创新实施文化惠民工程，开展文化惠民演出90场次以上。推进傣剧进乡村，擦亮云南民间文化艺术之乡底色。深入挖掘历史人文资源，打造国门文化品牌。加强文物、非遗保护和合理利用，完成61个文保单位保护范围和建设控制地带划定。激励文艺创作，完成15个精品力作。广泛开展群众体育活动，不断提高全民健身水平。

深入推进健康盈江建设。细化落实国家“乙类乙管”总体方案，全力做好群众就医用药需求、重点人群保护、疫苗接种等工作。深化医药卫生体制改革，促进“三医”?协同发展和治理。持续推动紧密型县域医共体和互联网医院建设。完成县人民医院外科综合楼建设并投入使用，做好县中医院整体搬迁前期工作。推动基层医疗卫生机构等级医院全部通过评审，加快中医药、民族医药传承创新发展。深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”?。全面提升国家卫生县城创建质量，深入推进健康县城建设。认真落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。

织密兜牢社会保障网。做好基本养老保险扩面增效。完成医保电子凭证激活和结算应用。加大劳动监察保障力度，维护劳动者合法权益。完善城乡低保、特困、临时救助等制度，强化“一老一小”服务保障。支持慈善事业和社会工作体系建设。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，营造爱国拥军、尊重优抚对象的浓厚氛围。

深入推进殡葬改革。完善基本殡葬服务制度，加快公益性公墓建设，确保龙瑞、盏西、铜壁关、弄璋、油松岭等5个公益性公墓投入使用。完成殡仪馆进场道路和骨灰堂建设。倡导厚养薄葬，破除殡葬陋习。

持续开展民族团结进步示范创建。全面巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，力争实现9个边境乡镇，22个边境村创建为州级以上示范单位，新创建9个省级示范单位。坚持我国宗教中国化方向，实施“润土培根”工程，引导宗教与社会主义社会相适应。积极开展建州70周年系列庆祝活动，凝聚奋进力量，为盈江发展赋能加力。

（七）坚守安全底线，在提升安全保障能力上取得新突破

全力提升强边固防能力。总结拓展战疫固边经验做法，深化运用党政军警民合力强边固防机制，深入落实“五级段长制”，继续推进“三防”深度融合。保持严打高压态势，严厉打击走私、偷渡、赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪。妥善处置涉边事宜，全力保障边境安全。

防范化解经济金融风险。实施缓解基层财政困难三年行动，严控新增债务，杜绝隐性债务增量，持续优化债务结构，风险等级控制在橙色及以下等级。拓宽闲置资产盘活、税收征管、土地出让、耕地指标交易等财源渠道，增强综合财力。加强国有企业风险管理和内控体系建设，提高国有资本配置和运行效率。加强金融机构风险管理，严厉打击非法金融行为，维护边境金融安全。

提高社会治理和公共安全治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建2个“枫桥式公安派出所”。加强和改进人民信访工作，全力化解各类矛盾纠纷。扎实推进“八五”普法，开展好“普法强基”专项行动，增强全民法治意识。深入推进第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶，扎实做好社会治安综合治理以及反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争。扎实推进中长期青年发展规划。加强国防动员和后备力量建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强自然灾害综合监测预警、物资储备、队伍建设，提升应对突发事件能力。扎实抓好食品药品安全、生物安全、网络和数据安全，全力维护社会和谐稳定良好局面。

（八）加强自身建设，在提升政府效能上取得新突破

面对新时代新征程新任务，我们将牢记“三个务必”?，纵深推进政治机关、服务机关、落实机关、法治机关、清廉机关建设。建设忠诚型政府。突出政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢忠诚之魂，切实把对党和人民事业的忠诚，体现在政府工作的各方面、贯穿到全过程。建设落实型政府。胸怀“国之大者”，扛牢“县之大计”，始终走在前列、干在实处。将基层运转经费与工资同步安排，全力缓解基层运转困难。深入推进政府系统作风效能革命，大力推行“三个工作法”?，真抓实干、干一事成一事，推进党的二十大各项决策部署见诸于行动和成效。建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，聚焦群众反映强烈的突出问题，关心关注的民生热点问题，集中力量解决一批民生实事，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。建设法治型政府。自觉运用法治思维、法治方式、法治手段解决经济社会发展中的各类问题。加强政府诚信建设。依法接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。建设清廉型政府。认真履行党风廉政建设责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，加强政府系统重要部门和关键岗位廉政风险防控，构建“亲”“清”新型政商关系，以全面从严治党引领保障高质量发展。

各位代表，疫情的阴霾逐渐散去，春天的暖阳已经到来，盈江大地犹如一片崭新的蓝海，孕育着前所未有的发展希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持“赶考”心态，强化“答卷”意识，踔厉奋发、笃行不怠、团结奋斗，奋力谱写中国式现代化盈江新篇章！

政府工作报告注释

1.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2.河湖“清四乱”：依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

3.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

4.林业碳票：权属清晰的林地、林木，依据《林业碳票碳减排量计量方法》，经第三方机构监测核算、专家审查、林业主管部门审定、生态环境主管部门备案签发的碳减排量，制发具有收益权的凭证，赋予交易、质押、兑现等权能，单位为吨（以二氧化碳当量衡量）。

5.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

6.“双减”：是指在我国教育领域中要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

7.信访事项“三率”：案件及时受理率（包括信访部门及时受理率和责任单位及时受理率）；案件及时办结率；满意率（包括对信访部门满意率和对责任单位满意率）。

8.“3815”：3年上台阶（2023—2025年），8年大发展（2023—2030年），15年大跨越（2021—2035年）。

9.三支柱一标杆：聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

10.五个行动：项目驱动、特色兴农、园区增效、口岸重塑、文旅融合。

11.碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。

12.碳中和：指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

13.头部企业：即：龙头企业。是指在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。

14.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

15.源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。

16.“双千兆”网络：千兆光网和5G构成的网络。

17.一山三园：允燕山；大盈江国家湿地公园、盈湖公园、法治文化公园。

18.五大环境：市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境。

19.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

20.“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。

21.链主企业：指处于产业链关键环节，具有较强的核心竞争力、较高的行业市场占有率、较好可持续发展力，能主导行业生态和资源整合的龙头企业。

22.“一平台三机制”：建救助平台，建产业帮扶全覆盖机制，建壮大村级集体经济帮扶机制，建扶志扶智机制

23.“双绑”：建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的“双绑”利益联结机制。

24.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.“三医”：医疗、医保、医药“三医”协同推进。

26.爱国卫生新的“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

27.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

28.“三个工作法”：项目工作法、一线工作法、典型引路法