2023年梁河县政府工作报告

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2023年梁河县政府工作报告

2023年2月9日在梁河县第十九届人民代表大会第二次会议上

梁河县人民政府县长  何胜富

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大及县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，坚持把“三大提速工程”作为突破，勠力同心、承压勇进，有效应对各种困难和挑战，紧盯县十九届人大一次会议确定的年度目标任务，跑稳接力第一棒。

一年来，我们坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，在经济社会发展中展现新作为。

筑牢疫情防控安全防线。坚持“快准严实细”，建立平战高效转换机制，因时因势优化防控措施，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。投入资金3856万元，完成5轮65.55万人次核酸检测、32.34万剂次疫苗接种、6663人转运隔离、3个封控区群众民生保供，以最快速度、最小范围、最低代价，高效处置了“12·03”输入性疫情。自疫情发生以来，5000多名党员干部闻令而动、冲锋在前，5800多名村社区网格员和8000多名志愿者主动担当、坚守一线，3600人次民兵和1252人次医护人员逆行出征、连续作战，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，筑起了防疫的社会大防线，生动诠释了“伟大出自平凡，英雄来自人民”！

当前，疫情防控进入“乙类乙管”新阶段，但艰苦卓绝的抗疫历程，历史不会忘记、人民不会忘记。在此，我谨代表县人民政府向全县17万人民群众，向参与战疫的广大医务人员、公安干警、机关干部、村社区工作者、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

稳住经济“基本盘”。保持经济平稳发展。全年完成地区生产总值42.69亿元、同比增长2.3%；一般公共预算收入2.07亿元、同比增长9.5%；规模以上固定资产投资24.78亿元、同比下降24.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达31545元、11912元，同比增长3.6%、6.9%；年末金融机构存贷款余额分别达61.94亿元、34.86亿元，比年初增长9.9%、10.3%。兜牢财政“三保”底线。多措并举开源节流，向上争取资金14.6亿元；大力盘活国有资产，实现资产处置收入2600万元，完成国有企业改革，组建国有资本投资控股集团有限公司，压缩“三公”经费，财政运转保持平稳。全力稳住市场主体。14名县级领导挂钩服务35家重点企业，新增减税降费、退税缓税缓费6686万元，培育市场主体2836户、总量达1.2万户。扎实走好了严峻复杂形势下稳增长的“先手棋”！

守住安全发展底线。聚焦安全生产。严格落实“十五条”硬措施，开展安全生产检查126次，消防、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治取得实效，连续4年未发生较大以上安全生产责任事故。聚焦生活安全。突出食品药品、道路交通、防溺水、防汛防火、地质灾害等重点领域安全监管，城乡道路标志标线等基础设施更加完善，餐饮“红黑榜”整治成效明显，人民群众饮食用药安全保障水平不断提升。聚焦社会安全。持续深化电信诈骗、养老诈骗等专项整治行动。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，小厂乡被授牌命名为州级“无毒创建示范乡镇”。在全州率先完成边境立体化建设任务，深入开展夏季治安整治“百日行动”，圆满完成COP15、党的二十大安保维稳任务，有效化解一批事关群众切身利益的历史遗留信访事项，11个“1、3、5分钟”快速反应圈高效运转，常态化扫黑除恶斗争取得新战果，全年命案“零发生”，“平安梁河”托起了17万群众“稳稳的幸福”！

一年来，我们坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，在推动经济高质量发展中培育新优势。

突出做强产业支撑。农业产业更趋优质。“粮、糖、茶、烟、畜”稳步壮大，粮食、茶叶种植面积稳定在22.46万亩、6.2万亩，甘蔗种植面积提升3.17%，烤烟实现产值、均价“双提升”，全年生猪出栏8.1万头、提升17.8%，26个“一县一业、一村一品”产业项目高效推进，1.84万亩高标准农田建成投用，“边花”大米商标获云南省著名商标。扶持发展滇皂荚、中药材等特色产业种植5300亩，稻花鱼、稻花虾等特色水产养殖4.5万亩，梁河皂角米获国家生态原产地产品保护认证。龙头企业增至28家，专业合作社、家庭农场分别达210个和258户，带动土地流转2.52万亩。全年农林牧渔业总产值20.75亿元、同比增长5.4%。工业经济培优育精。红仙茶叶实现升规，红云制药产销突破亿元大关，中亚、万鑫两家硅企业产值达7.2亿元，再创历史新高。龙江水电、供电返还增速明显。益坤粮油扩产增效，中粮糖业完成技改，东吴纺织正式投产，芒东生猪屠宰厂初步建成。加快推进九保丙盖轻纺产业园建设，新建厂房1.8万平方米。全年实现规模以上工业总产值14.33亿元、同比增长8.4%。第三产业扩容增量。南甸伴山温泉酒店顺利“开泉”，3届玉石公盘成功举办，青丘迷谷、云上村图等旅游项目带动“周末经济”升温，全年接待国内外游客153.75万人次、实现旅游收入14.65亿元，分别增长57%、46%。金塔温泉旅游小镇三期、怡心花园四期五期等5个房地产项目开盘，销售面积3.64万平方米、同比增长216.3%，建筑业总产值完成5.3亿元、同比增长15.3%。对外贸易逆势而进，完成进出口总额1.87亿元、同比增长59.8%。孵化梁河边城、娥昌民族服饰等28家本地电商，174名电商创业个人实现转型升级。新增10个村级物流站点，乡镇站点覆盖率达100%，电商交易额突破4000万元、同比增长19%。

突出做大有效投资。持续推动招商引资。编制招商图谱，围绕精品农业、文化旅游、大健康开展招商引资，签约项目9个53.7亿元，完成省外到位资金8.88亿元、同比增长61.2%。持续推进项目谋划。完善重大项目挂图作战机制，总投资27.08亿元的18个项目录入国家重大项目库系统。持续推动项目建设。69个重大项目完成投资24.78亿元。稳步实施芒东农贸市场等11个5000万元以上项目、湾中河水库等15个亿元以上项目，新开工居者乐蓝天新园等3个2亿元以上项目，一批事关梁河长远发展的重大项目取得突破。持续优化营商环境。科学划定“三区三线”，不动产登记、存量房交易网签备案审批时限分别压缩至1个、0.5个工作日，累计为企业帮办、代办、咨办13.84万件。

一年来，我们聚焦“康养新梁河”目标，在城乡统筹发展中再上新台阶。

城市品质不断提升。推动城市扩容更新。紧扣“一城两江三带五镇”空间发展布局，遮岛、九保、河西、曩宋连片发展，城市建成区面积扩至4.5平方公里。县城中心客运站建成使用，2号路、滨河西路等城市道路建设稳步推进，2个老旧小区、3.41公里污水管网完成改造。建成4个便民口袋公园，亮化4处街景，新增绿化补植171.5亩。违章搭建清理整治试点工作按时完成，自建房整治红牌、黄牌管控率均达100%。“六城同创”有力有效。省级生态文明示范区、法治政府示范县创建顺利推进，省级文明城市通过复核，省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建成功，国家卫生县城通过省级初验并荣获奖补资金5000万元。

乡村振兴步伐坚实。持续巩固脱贫成果。落实“四个不摘”，消除风险监测对象1379户5171人，7000元以下低收入人群实现动态“清零”，脱贫人口和监测对象人均纯收入高于全省平均水平。整合涉农资金2亿元，实施项目80个。90个单位全覆盖挂联，中色、沪滇、烟草、云师大、世博帮扶深入推进，投资5083万元实施青浦幼儿园等帮扶项目15个。巩固20个就业服务站、10个帮扶车间带贫益贫成效。培育农业新型经营主体496个，绑定农户3074户13.2万人，“双绑”覆盖率达91.76%。61个村集体经济达5万元以上，回龙寨茶产业助农增收经验在全省推广。加快宜居乡村建设。推进“干部规划家乡行动”，编制完成33个行政村村庄规划，横路村获评省级典型案例、奖励资金100万元。提升基础设施建设，投资2.59亿元，新建农村供水保障项目3个、生活污水处理设施9个、垃圾热解厂5座，改造农村公厕15座、户厕1222座，配备垃圾车30辆，垃圾收集、集镇区污水收集和供水率分别为86%、70%、60%，成功创建乡村振兴“百千万”工程省级精品示范村1个、省级美丽村庄5个。

生态环境持续改善。坚决打好大气污染防治攻坚战，秸秆禁烧、工业治理等16项行动成效明显，空气质量优良天数率达100%，排名全州第一。水环境质量不断提升，扎实推进河湖长制工作，开展专项行动72次，各级河湖长巡河巡湖7200余次、解决问题857个，城镇集中式饮用水优良率、2个国控和省控监测断面水质达标率均达100%。土壤环境质量总体安全可控，工业、农业面源污染治理持续发力，重点污染源排放达标率达100%。林长制有效落实，完成造林3338亩，森林覆盖率达70.43%。城乡绿化美化三年行动全面启动，9个乡镇被命名为省级生态乡镇，17个村被评定为省级森林乡村，梁河高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。

一年来，我们牢记“江山就是人民，人民就是江山”的初心，在提高人民群众获得感、幸福感中取得新突破。

社会事业取得长足进步。始终坚持财力优先向民生集中，民生事业财政支出9.17亿元、占一般公共预算支出49.95%。优先发展教育事业。投入资金1.67亿元，实施教育项目14个，产教融合发展实训基地、5所公办幼儿园建成开课，办学条件持续改善。义务教育基本均衡发展，“双减”政策全面落实，小考、中考、高考多项指标保持全州县市前列，县一中被认定为云南省一级三等高中，办学质量得到社会广泛认可。全面发展卫生健康事业。纵深推进医疗卫生体制改革，医联体、医共体建设持续深化，总医院完成挂牌，县医院、妇幼院、中医院项目完成建设，“五大中心”建设通过省级验收。

民生保障扎实有力。落实就业优先政策。发放创业担保贷款5001万元，新增城镇就业876人，输转城乡富余劳动力6.04万人，城镇登记失业率3.98%。健全社会救助体系。发放低保、医保等各类补助补贴2.24亿元，惠及群众100余万人次。降低医疗服务价格46项，城乡居民“两病”门诊用药报销比例提高至50%，县医院、妇幼院纳入“双通道”定点医疗机构。持续深化殡葬改革。殡仪馆建设项目加快推进，骨灰堂主体工程完工，9个乡级中心公益性骨灰公墓全部投入使用。服务退役军人事业。发放各类抚恤补贴591万元，曩宋服务站获评“全国延伸建强红色退役军人服务站”。完成国防动员体制改革。国防动员体系进一步完善，改革主体任务顺利推进。提升文化体育科普服务水平。应急广播体系建设通过省级验收，体育公园、二古城登山步道等体育项目开工建设，人均体育场地面积达2.43平方米。科学技术普及工作深入开展，公民科学素质稳步提升。

一年来，我们聚焦“建设人民满意的服务型政府”内在要求，在提升政府行政效能中迈出新步伐。

坚定不移强化政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚守意识形态阵地，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程。真抓实干提高政府效能。推进作风革命、效能革命，限时解决乡镇现场办公会交办问题82个。毫不动摇坚持依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项向县委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督，250件人大代表建议、131件政协委员提案全部办结。“一村（社区）一法律顾问”和“乡村法治通”法律机器人实现全覆盖，乡镇合法性审查机制在全州率先推行。驰而不息加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神，县直预算单位公用经费标准和一般性支出压减5%，财政监管、审计监督、统计监督多管齐下，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，人民武装、防震减灾、机关事务、工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字、侨联、外事、新闻出版、广播电视、媒体融合、史志、供销、气象、水文等工作取得了新成效。

回望2022，这一年，形势很难，我们遇到的困难前所未有！受减税降费、留抵退税及疫情反复等因素影响，县级财政运行压力巨大，仅疫情防控投入就占全年税收收入的三分之一。但我们坚持抓好税源培育，一般公共预算收入在诸多不利因素和困难的基础上不跌反增，首次突破2亿元大关。回望2022，这一年，工作很拼，我们战胜困难的意志无比坚定！实施企业倍增计划和“六个一”措施，搭建政府与企业“零距离面对面”沟通的桥梁并组建工作专班，项目签约、开工、入库、竣工和达产效率大幅提升。精准打出稳增长“组合拳”，抢抓政策“窗口期”，持续加大“跑省进厅”工作力度，获上级支持资金创历史之最，全力以赴稳住经济发展底盘。

各位代表，回望过去的这一年，梁河的每一点变化、每一份成绩、每一次进步都来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向驻梁单位、驻梁部队官兵、公安干警和消防指战员，向为梁河发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向定点帮扶梁河的中色集团、上海青浦、省烟草专卖局（公司）、云南师范大学、世博集团，向为梁河发展作出贡献的企业家，以及所有关心、支持和投身梁河建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临诸多问题挑战：经济总量小，大项目、好项目不多，发展后劲有待增强；工业发展存在较大短板，新财源增长点少，财政收支矛盾愈加凸显，保基本民生、保工资、保运转压力依然较大；农业生产现代化程度低，特色产业开发仍处于价值链低端，群众增收渠道相对单一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务艰巨繁重；教育、卫生等公共资源仍不够优质，与群众期盼还有一定差距；政府谋划布局新产业的能力还需加强，部分干部工作作风不实、业务能力不足、纪律要求不严的问题仍不同程度存在。针对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决，绝不辜负全县人民的希望和重托。

二、2023年重点工作

各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。前进道路上，时代的机遇在召唤着我们：一直以来，国家、省、州对梁河的发展给予极大的关心和帮助，随着脱贫攻坚、西部大开发、东西部帮扶合作等重大战略的深入实施，赋予了梁河前所未有的历史机遇和加速赶超的强劲动能，经过多年接续奋斗，梁河的后发潜力逐步释放，发展基础更加坚实。前进道路上，逆境的挑战在催促着我们：受疫情影响，去年固定资产投资出现近年来的首次下滑，作为具备区位优势、资源优势和政策优势的梁河，我们没有理由不自我加压，奋力跟上全国全省全州的发展步伐；更没有理由不奋起直追，全力在全州范围内争先进位。前进道路上，明天的希望在激励着我们：随着疫情防控进入新阶段，中小微实体经济、群众就业和稳经济复工复产等政策叠加，2023年将是产业发展和项目投资提振奋进的一年。全县各级干部和广大群众在三年的战“疫”实践中磨练了意志、锤炼了作风，盼发展、思发展、谋发展的思想更加统一、愿望更加强烈，想干事、能干事、干成事的热情加速回归，信心和决心更加坚定！

2023年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓住国家、省、州的“一揽子”政策利好，全面落实省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”工作重点，大抓产业、大抓项目、大抓环境、大抓招商，实施“乡村振兴提标、县城扩容提质、文化旅游提档、对外开放提速、示范创建提级”“五大行动”，聚焦工作重点，明确主攻方向，补短板强弱项，加快“葫芦丝之乡·康养新梁河”高质量跨越式发展步伐。

2023年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入与经济同步增长；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；万元GDP能耗完成州下达任务。

完成以上目标，我们将紧紧围绕“五大行动”，着力推进以下八项重点工作：

（一）坚定不移抓“三农”、稳增收，奋力推进乡村振兴提标。以增加农民收入为核心，继续加大“三农”投入力度，大力发展特色优势产业，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

坚决守住防返贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化拓展协作帮扶成效，完善落实监测帮扶机制，实现1万元以下的脱贫人口动态清零目标，守住不发生规模性返贫的底线。拓宽增收致富渠道，推进脱贫人口持续增收三年行动计划，加快乡村产业发展和扩大工资性收入，实现转移就业脱贫劳动力13908人次以上、工资性收入达10341元以上，脱贫人口监测对象收入增幅保持在18%以上，脱贫户和监测对象收入下降占比控制在2%以内。持续发展壮大村集体经济，积极构建现代农业经营体系，新培育农业产业化龙头企业31家，确保90%以上的村集体经济收入达10万元以上，争创6个50万元以上的“示范村”、1个100万元以上的“标杆村”。发展壮大特色优势产业。落实好“7个产业”三年行动计划，规划农业产业项目28个，争取高标准农田建设补助资金6000万元，建设3.96万亩高标准农田，力争实施10万亩烤烟产业综合体建设项目，推进“回龙茶+田园综合体+乡村旅游”茶区发展、“龙头企业+养殖大户+散养户”产业联合体模式，确保粮食种植面积稳定在22.46万亩、产量7.53万吨，茶叶6.2万亩、产量3950吨，甘蔗6.2万亩、产量35万吨，烤烟4.63万亩、产量12.5万担，畜牧业总产值3.9亿元以上。进一步提升农产品精深加工能力和水平，多元化发展滇皂荚、葫芦丝、白花油茶等特色优势产业，确保农林牧渔业总产值实现稳步增长。建设宜居宜业和美乡村。强化规划引领乡村振兴，持续推进“干部规划家乡”和村庄规划编制工作。接续推进农村人居环境整治提升五年行动计划，谋划建设农村产业路、旅游路、乡村路，加强农村电、网、水等建设管护，补齐农村基础设施短板，不断改善农村生产生活条件。分区域、分层次、分批次开展乡村建设示范创建，打造勐养乡村振兴示范乡镇，丙赛、帮盖、关璋等乡村振兴示范村。持续整治农村人居环境，推进农村厕所革命，完成公厕15座、户厕940座，治理农村黑臭水体，鼓励群众在庄前屋后植树增绿。推进农村移风易俗，持续打造平易、清平等示范点建设，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）坚定不移抓品质、补短板，奋力推进县城扩容提质。围绕“康养新梁河”建设方向，对标“健康、美丽、文明、智慧、幸福”创建标准，科学有序实施城市更新。

提升城市承载能力。紧扣“城区北扩、南区提升、核心区功能完善”城市发展布局，“北扩”县城至南甸伴山温泉小镇片区，串联九保古镇、滨河步道、红茂美食村，打造文旅康养功能新区；“南提”县城南区整体形象，以凤栖玫瑰园等地产项目及医院、客运等公共服务项目为抓手，促进老城区功能疏解、风貌提升，拉开县城发展新框架；“中优”县城核心区，实施体育公园、南底河国家湿地公园项目建设，推动城市品质化。接续做好国土空间总体规划（2021—2035年）编制和评审工作，启动城镇开发边界内控制性详细规划编制，为可持续发展留下空间。加快城市更新步伐。提升城市基础设施水平，推进富民路、民康路建成通车，打通城市断头路；实施城市更新居住品质提升三年行动计划，推进滨江公园、江峰国际大酒店等城市综合体项目建设，完成怡心花园六期、江景苑一期等房地产项目建设，改造老旧小区2个；加速4525工程建设，加快推进生活垃圾收转运系统工程、污水处理厂提升改造项目建设，新建主城区道路雨污分流10公里。提升城市精细化管理水平，加大“两违”整治力度，推动“红色物业”赋能社区治理，积极探索金塔“夜市经济”规范化管理机制，推动5G规模组网实现全覆盖。

（三）坚定不移抓基础、树品牌，奋力推进文化旅游提档。按照省委以文塑旅、以旅彰文的总要求，树立独特的梁河文旅品牌。

坚持规划先行。以全域旅游为主攻方向，制发《梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，全力把梁河打造成“河边有游道、坝区有跑道、山区有绿道、舌尖有味道、心中总想到”的好地方。突显“葫芦丝文化”牌。大力推进葫芦丝文化旅游产业发展，包装谋划葫芦丝乡村振兴田园综合体项目，建成集种植、制作、研发、展示、培训等为一体的葫芦丝文化旅游产业体系，实现葫芦丝文化旅游产值1.5亿元。擦亮“红色文化”牌。持续提升特委纪念馆影响力，围绕特委旧址及三眼井、马茂战斗遗址等红色旅游资源，谋划“一线、四核、多点”的红色旅游发展格局。打响“民族文化”牌。创作《遮帕麻和遮米麻》《葫芦丝的传说》情景剧、民族快板等文艺精品10部，民族歌舞乐新作品30个；举办“梁河味道”评选活动，推出特色民族美食、风味小吃、精品农家乐；继续举办好中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节和民族节庆等活动。着力构建“东联芒市—北融腾冲—南向缅甸”发展新格局。加快推进芒梁高速公路、芒梁森林康养酒店、高速服务区商业街区等项目建设，畅通东联交通网。主动融入大滇西旅游环线，推出“腾冲—梁河—瑞丽—芒市”等精品旅游线路，按照美丽公路和旅游公路标准，提升改造过境道路，推进旅游停车场、自驾游休息站等配套设施建设，形成“旅游移步换景”新体验。借助中缅胞波狂欢节、中缅边交会、喜马拉雅发展论坛等活动，面向缅甸打响异域风情、特色美食、休闲度假等跨境旅游新品牌。不断完善旅游基础设施建设。提升南甸宣抚司署国家4A级景区品质，鼓励九保古镇等积极申报国家A级景区，力争创建3A级景区5家。完善高速路出入口、芒那公路沿线、各乡镇景区景点旅游标识标牌建设。破解南甸步行街发展瓶颈，持续打造提升九保美食街、红茂美食村。保障玉石公盘活动常态化开展。全面提升全域旅游服务能力。

（四）坚定不移抓改革、谋发展，奋力推进对外开放提速。坚持以改革促进开放、以开放倒逼改革，为跨越赶超注入强大动力。

深化改革实现新突破。按照“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，提升政务服务“三化”水平，推动更多事项“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”，着力完善统一的公共资源交易平台体系，确保惠企政策红利更快更好直达市场主体。全力推进质量强县、品牌强县战略，有序推进产业工人队伍建设改革，深入实施市场主体倍增计划，持续增加各类市场主体数量，激发市场主体活力，力争年内新增市场主体1134户。加快预算管理一体化建设，积极稳妥推进税收制度改革，着力健全地方税体系。加强项目用地报件有效衔接，提高建设用地报件质量，全力保障乡村振兴、“五网建设”等重点项目建设用地。开放合作实现新作为。积极融入全州“一小时经济圈”，强化与周边县市的交通、产业等多领域互联互通互补，以大开发引领大开放。抓实对外贸易经济，发展跨境电商、落地加工、采购贸易、跨境农业合作项目。推进电子商务进农村综合示范项目，释放电商惠民、便民、利民新效益。加强与对口帮扶地区深度合作，争取更多产业项目转移落户梁河，更多梁河产品走向沿海发达地区。计划实现进出口总额2.15亿元，同比增长15%。积极组织参加南博会、边交会等会展活动，持续做好外贸企业的服务联络工作。力争招商引资到位资金5亿元，实际利用外资100万美元。邀请知名专家学者深入梁河开展产、学、研合作，鼓励申报设立院士专家工作站，促进科研成果及时转化为经济效益、社会效益。

（五）坚定不移抓管理、强体系，奋力推进示范创建提级。持续抓实抓好“六城同创”工作，让创建成果更多更好惠及人民群众。

加快生态文明示范区建设。深入实施城乡绿化美化三年行动，开展绿化增量工作，力争建成1个省级绿美乡镇、1个省级和37个州级绿美村庄，建成区绿地率达40%以上，人均公园绿地面积达13平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达85.67%以上。打好蓝天碧水净土保卫战。严格管控秸秆焚烧，提高秸秆“五化”综合利用水平，力争空气质量优良率保持100%。抓好河湖长制工作，严厉打击涉河违建、河道非法采砂和生产污水直排等违法行为。做好南底河水环境治理项目前期工作，实施南底河国家湿地公园保护与修复项目、乡村污水治理项目。落实落细林长制，持续实施造林绿化工程，做好森林草原防灭火、公益林生态效益补偿等工作。坚持依法治污问题导向，巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，全力创建“天然氧吧县”。大力发展“绿美+”经济，有序实施屋顶分布式光伏项目，探索发展碳汇经济，促进经济效益、生态效益和社会效益相统一。持续巩固示范创建成果。调整充实创建工作领导小组，健全完善协同工作体系，整合力量有力有序推进示范创建提级。扎实推进国家卫生县创建、省级文明城市巩固工作，开展爱国卫生新“7个专项行动”，稳步推进健康县城建设。不断完善环境卫生基础设施，深化城乡人居环境整治，大力治理背街小巷脏乱差等“城市病”，有序推进县城主出入口、交通干道和薄弱区域市容市貌环境整治，不断提升群众的文明卫生意识。扎实推进省级法治政府示范县创建工作，认真践行习近平法治思想，坚持法治梁河、法治政府、法治社会一体建设，深入实施“八五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。持续巩固省级双拥模范县工作，健全退役军人服务保障体系，充分发挥双拥工作联系军政军民的桥梁纽带作用，加强全民国防教育，推动国防动员机构实体化运行，加大国防动员和后备力量建设，不断巩固军政军民团结。启动全国民族团结进步示范县创建申报工作，计划推荐申报国家级示范村1个，省级示范单位3个、州级示范单位30个，拟命名县级示范单位50个。深入实施“枝繁干壮”“润土培根”等工程，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同繁荣进步。

（六）坚定不移抓项目、扩投资，奋力推进发展提速进位。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进项目建设、加速补齐工业发展短板，让梁河发展更有后劲。

抓实招商引资。紧紧围绕“7个产业”发展三年行动计划，采取以商招商、外出招商，精准对接有影响、有实力、有投资意向的企业集团赴梁考察投资，力争全年新签约项目20个以上，投资超8亿元。抓实项目推进。优化对企服务机制，进一步简化项目审批流程，全力做好平山乡通三级公路、城乡供水一体化建设等43个项目前期工作，确保成熟一项、开工一项；重点推进滨河公园、高标准农田等53个项目开工建设，力争完成投资16.43亿元；加速推进马仑河水库、农村人居环境治理工程等续建项目22个，确保全年到位资金达9.92亿元以上。力争芒梁高速、综合物流城等15个项目年内完成建设。抓实工业产业。多措并举支持全县工业企业发展壮大，常态化开展政府与企业“零距离面对面”沟通交流，持续推进处级领导挂包重大项目、挂联重点企业工作，争取中亚、万鑫硅厂满负荷生产，光坪锡矿、芒东生猪屠宰厂等运行投产，红云制药总产值突破2亿元、单品产值达亿元以上，优金、联创、益坤等企业持续发展壮大，力争全年新增规上企业2家、限上企业4户；持续推进九保丙盖轻纺产业园建设，充分发挥园区孵化作用，加大对成长性好的小微企业扶持培育，支持抱团发展。力争年内实现规模以上工业总产值16.05亿元、增长12%以上。

（七）坚定不移抓民生、保稳定，奋力提高群众幸福指数。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持把增进群众福祉作为不懈追求，着力解决群众急难愁盼问题，2023年基本民生投入只增不减。

全面保障改善民生。支持创业带动就业，新增城镇就业600人。大力推广使用“政府救助平台”，加强城乡低保动态管理，兜住兜牢民生底线。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面增效，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保分别达1.45万人、9.9万人、1.34万人、0.54万人以上，确保医保参保率在98%以上。大力发展社会事业。推进落实教育“双减”政策，出台非梁河籍教师稳岗保教政策，健全教师激励机制，激发教师队伍活力。扩大公办学前教育占比，促进义务教育均衡发展，支持梁河一中提质培优，加强与德宏职业学院的校校合作，推进职业教育扩容提质。全力推进九年一贯制学校运动场、乡镇学校教师周转宿舍等建设。全面推进健康梁河建设，大力发展中医药事业，县医院、中医院年内投入使用。扎实做好新冠病毒感染防治工作，着力保健康、防重症、降病亡，继续推进疫苗接种，切实维护人民群众身体健康和生命安全。鼓励社会力量参与养老事业，力争老年公寓投入使用。稳步推进殡葬改革，加快农村公墓建设，完成殡仪馆、骨灰堂及附属工程建设并投入运营。开展文化惠民行动，推进城乡公共文化服务一体化建设。围绕《全民科学素质行动计划纲要》要求，全面推进梁河县全民科学素质提升行动。全力办好第三届州运会、万亩茶园户外挑战赛、山地越野等赛事，打造冬季体育运动训练基地。纵深推进社会治理。牢固树立总体国家安全观，持续开展安全生产大排查大整治行动，实施杞木寨村等3个地质灾害治理项目，做好消防、道路交通、食药品等全领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。建设更高水平的平安梁河，完善立体化智能化社会治安防控体系，继续巩固命案防控成绩，实施新时代禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。全力化解社会矛盾，加强和改进新形势下信访工作，深入开展信访矛盾风险大排查大化解和县级领导接访下访、包案和积案攻坚，切实维护人民群众合法权益，提高群众安全感和满意度。

（八）坚定不移抓落实、比成效，奋力推进实干政府建设。新时代对政府工作提出了新的更高要求，政府系统全体干部将始终坚持党的领导，不断加强自身建设，持续提升服务效能，全力打造人民满意政府。

我们将坚持把政治建设摆在首位。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要重大政治任务，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。我们将坚持把担当实干落在实处。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，自觉服从县委领导，同心同向抓发展。支持纪委监委正向激励和容错纠错机制，破除“躺平”思想。严格落实省委作风革命、效能革命，健全重大工作专班推进机制，强化部门、乡镇协同联动，凡是有利于梁河发展的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干，确保各项工作任务推进有力、落实有效。坚决防范和纠治会议文件过多过滥、填表报数过度留痕等问题，让干部把更多精力放在服务群众、干事创业上。我们将坚持把依法行政抓在手上。持续推进依法治县工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督。我们将坚持把纪律规矩挺在前面。严格履行政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚决纠治“四风”问题。坚持政府过“紧日子”，将有限财力更多用在保障民生上、用在加快发展上。健全监管机制，加强重大工程和关键岗位廉政风险防控，紧盯乡村振兴、工程建设等重点行业关键领域，强化审计监督结果运用，保持风清气正的干事创业环境。

同志们，大道至简，实干为要。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠，不负历史、不负时代、不负人民，为奋力推进“葫芦丝之乡·康养新梁河”建设而团结奋斗！

名词解释

1.三大提速工程（P1）：指乡村振兴提速工程、产业强链提速工程、城区扩容提速工程。

2.乙类乙管（P2）：指将乙类传染病采取乙级管理措施。即对新冠病毒感染者不再实行隔离措施；不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容；依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

3.“十五条”硬措施（P3）：一是严格落实地方党委安全生产责任；二是严格落实地方政府安全生产责任；三是严格落实部门安全监管责任；四是严肃追究领导责任和监管责任；五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；六是立即深入扎实开展全国安全生产大检查；七是牢牢守住项目审批安全红线；八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；十是重拳出击开展“打非治违”；十一是坚决整治执法检查宽松软问题；十二是着力加强安全监管执法队伍建设；十三是重赏重奖激励安全生产隐患举报；十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为；十五是统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。

4.1、3、5分钟快速反应圈（P3）：指公安机关在接到报警电话后，必须在1分钟内接警，3分钟内赶赴现场，5分钟内完成初级处置的工作机制。

5.三区三线（P5）：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

6.一城两江三带五镇（P5）：“一城”指县城；“两江”指瑞丽江、大盈江；“三带”指坝区经济社会发展带、山区绿色经济发展带、“两高一铁”路域经济发展带；“五镇”指南甸伴山温泉小镇、葫芦丝特色艺术小镇、九保古镇、滇皂荚森林康养特色小镇、回龙茶文化小镇。

7.六城同创（P6）：指根据国家和省现行的各类城市创建考核验收指标体系，组织开展创建全国文明城市、国家卫生城市（县城）、省级法治示范县、国家生态文明建设示范县（市）、全国双拥模范城（县）、美丽县城工作。

8.四个不摘（P6）：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

9.双绑（P6）：“一绑”指采取有产业发展条件的建档立卡户绑定合作社等新型经营主体的帮扶模式，通过发展产业、就地转移就业、土地流转、帮助销售农特产品等四种途径带贫益贫。“二绑”指采取合作社等新型经营主体绑定龙头企业的产业发展模式，解决市场竞争力不强、抗风险能力弱的问题，促进产业扶贫发挥更大作用。

10.乡村振兴“百千万”工程（P7）：指建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范乡镇；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。

11.双减（P7）：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.医联体（P8）：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

13.医共体（P8）：指以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

14.五大中心（P8）：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

15.城乡居民“两病”（P8）：指城乡居民高血压和糖尿病。

16.双通道（P8）：指两种买药途径，定点医院或定点药店，医保部门通过“双通道”保障患者能买到已纳入医保的谈判药，并保障患者在定点医院或定点药店购买谈判药品时，能享受医保报销待遇，且报销政策一致。

17.“六个一”措施（P9）：指企业开办时间再减一半；项目审批时间再减一半；政务服务一网通办；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

18.省委“3815”战略（P12）：指2023-2025年三年上台阶、2023年-2030年八年大发展、2023-2035年十五年大跨越。

19.三支柱一标杆（P12）：指州委八届三次全会提出聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

20.五大行动（P12）：指乡村振兴提标、县城扩容提质、文化旅游提档、对外开放提速、示范创建提级。

21.7个产业（P13）：指茶产业、烤烟产业、蔗糖业、畜牧产业、葫芦丝文化产业、滇皂荚产业、生物医药和大健康产业。

22.一线、四核、多点（P15）：“一线”指一条精品红色旅游线路，即遮岛镇→河西乡（尹氏宗祠）→曩宋乡（关璋村）→九保乡（李根源故居）→大厂乡（中共梁河特委旧址）→县委党校（德宏州第一个党组织纪念馆）→遮岛镇（南甸宣抚司署）；“四核”指四个核心红色旅游精品景区，即河西乡尹氏宗祠、曩宋乡关璋村、九保乡李根源故居、大厂乡梁河特委旧址；“多点”指多个红色旅游点，即河西乡尹艺故居、尹培灿故居、尹培卿故居，九保乡江西会馆、尹培源故居、三眼井抗战遗址，大厂乡民国老街等。

23.“三化”水平（P16）：指标准化、规范化、便利化水平。

24.秸秆“五化”综合利用（P18）：指秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化综合利用。

25.爱国卫生新“7个专项行动”（P18）：指绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

26.“枝繁干壮”工程（P19）：指云南省民族宗教委印发的《构筑中华民族共有精神家园实施“枝繁干壮”工程三年行动计划（2022-2024年）》，围绕切实增强中华文化认同，构筑中华民族共有精神家园，重点抓好8个专项工作，分别为着力抓好中华传统文化传承发展、中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、推动各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全专项工作。

27.“润土培根”工程（P19）：指云南省委统战部、省民族宗教委印发的《“润土培根”工程行动方案》，以项目工作法、一线工作法、典型引路法为导向，聚焦“各宗教与中华优秀传统文化相融合更加广泛深入，与社会主义社会相适应更加自觉主动，宗教界人士和信教群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同和国家意识、公民意识、法治意识进一步增强”的目标，通过开展“深化理论研究”“强化思想引领”“实施文化浸润”“推动自我变革”“提升能力素质”“全面从严治教”6大重点任务，力争到2024年，实现云南省坚持我国宗教中国化方向的实践迈上新台阶。