2023年瑞丽市政府工作报告

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2023年瑞丽市政府工作报告

2023年2月21日在瑞丽市第十八届人民代表大会第二次会议上

市  长　尚腊边

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、开拓务实奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效明显

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职的首年。面对国际局势急剧变化、新冠疫情持续影响，国内经济发展态势放缓等严峻形势，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，以作风革命效能革命建设为抓手，千方百计稳增长促发展，持续保障和改善民生，紧紧依靠全市各族干部群众，抵御风险、排除万难，阻挡住一波又一波新冠疫情侵袭，复工复产复商复市复学取得明显成效，实现全市经济扭负为正，增速高于全省平均水平，交出了统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全的优异答卷。全市实现地区生产总值153.2亿元，同比增长4.2%；固定资产投资完成59.32亿元，同比增长113.6%；社会消费品零售总额完成101.7亿元，同比下降7.0%；地方一般公共预算收入完成5.28亿元，同比下降34%；进出口贸易额完成728亿元，同比增长21.94%；金融机构存贷款余额完成425.49亿元，同比增长5.61%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成36592元、13723元，同比增长1.3%、4.5%。

一年来，我们主要取得以下成效：

（一）扛牢政治责任，科学精准防控疫情成效卓著

始终坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好疫情防控“内外上下”四篇文章，及时调整防控重心，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

坚持“内防反弹”管住面。划分一级网格251个，二级网格1009个，投入6138名党员干部、310名警察、3674名专兼职社工，突出政策宣传、人员精准管理、物资供应保障、社情民意化解，做到不漏一人、不漏一户，实现社会面无大规模疫情传播，形成了一套成熟的网格化管理模式，为多地提供了宝贵经验和有益借鉴。

坚持“外防输入”守住边。树牢国家意识、国土意识、国门意识，聚焦“三防”融合，压实“五级书记抓边防”“联防所长负责制”责任，完善边境联防和口岸管理组织指挥体系，实施边境管控“八大行动”、口岸管理“七个强化”，每日投入3600余人党政军警民力量在169.8公里的边境线上值守，合力构建起边境疫情防控的“钢铁长城”，做到守土有责、守土尽责、守土担责，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

做好“预防感染”上半篇文章。突出“五个快速”，成功处置“2·16”“8·26”疫情。累计救治病例1634例，全市人口感染率仅为0.66%，全程疫苗接种率达到105.05%。创新前置流调、“一病例一专班”，处置传播链141条，平均每条链仅用3天实现阻断，牢牢守住零死亡、零外溢的底线，为全国、全省疫情防控作出了瑞丽贡献。

做好“医疗救治”下半篇文章。牢牢把握“稳字当头、小步快走”基调，主动适应落实疫情防控转段新措施、新要求，由“防感染”转向“保健康、防重症”，坚持“分级分类”诊疗、服务“关口前移”等策略，着力提升医疗资源保障和医疗救治能力，配备重症床位65张，储备可转化重症床位249张，传染病医院主体完工即将投用，全力保障新冠感染者救治需求，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

（二）全力以赴促增长，牢牢稳住经济基本盘

以招商促发展，聚焦进出口产品落地加工、商贸物流、文旅康养等重点产业，开展以商招商、精准招商，累计签约项目29个，协议资金112亿元。

农业产业不断提质增效。实现农林牧渔业总产值23.6亿元，同比增长5.7%。粮食安全行政首长负责制有效落实，高标准农田增长至9.51万亩，全年粮食产量达4.6万吨。生猪、肉牛、禽类有效供给，市场保持稳定。高山蔬菜、柠檬、茶叶等高原特色农业稳步提升，玉米、甘蔗、柚子等传统农业持续巩固，实现产值8.62亿元；雪茄烟、香料烟等高附加值特色农业蓬勃发展，实现总产值0.25亿元；新型绿色农产品稳步发展，柠檬、柚子、百香果、牛油果等种植达到10.1万亩，逐步实现规模化。

工业产业稳中有进。实现规模以上工业增加值5.54亿元，同比增长4.8%。园区平台集聚成势，工业园区、畹町生物园区、弄岛农畜产品加工园区累计投入56.3亿元，建成标准厂房及配套用房57.2万平方米、园区道路17.38公里、污水处理厂3个，招引入园企业增加至36家，全年实现工业总产值3.37亿元。深入实施品牌和质量强市战略，“专精特新”企业培育不断提速，新能源、绿色食品、新材料、装备制造等产业稳步发展，天德新能源、竹通纸业、中朔中药材等一批绿色加工制造项目加快建设，新增规上企业5户，建筑业产值13.5亿元，同比增长21.4%。协助企业注册商标155件、专利109件，助推工业发展提质增效。

服务业有序恢复。消费市场展现较强韧性，零售业商品销售额降幅进一步收窄；批发业商品销售额完成732.5亿元，增长7.8%；住宿业营业额完成2.6亿元，增长1.4%；餐饮业营业额完成10.3亿元，增长12.5%。电子商务逆势增长，互联网销售行业企业达329家，增长66%。开展“瑞丽接你回家”主题活动，举办珠宝文化节、第二届翡翠公盘等系列活动助力珠宝行业焕发新活力，样样好快手、多宝之城抖音、红柚等7家直播基地销售额近20亿元。姐告国际旅游购物节成功举办，莫里瀑布、一寨两国等景区景点重新开放，为全市文旅产业发展增添活力，全年旅游总收入达25.44亿元。

（三）坚持生态优先，城乡人居环境呈现新面貌

生态环境质量持续向好。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，整改销号中央生态环境保护督察和“回头看”反馈26项问题和6件信访事项。深入打好大气污染防治攻坚战，进一步完善污染防治联防联控机制，持续实施大气污染十六类专项整治，空气优良率达99.4%，与去年同期相比提升12.5%。全面落实“河湖长制+检察长+警长”三长联动，完成南木哼哈河、瑞丽大道东南侧主排沟等7条河道建设，全市地表水国控、省控断面均达到水功能区要求，8座河湖获评“州级美丽河湖”。推行落实林长制，完成义务植树30万株，推动林业生态整体提升。

绿美城市建设成效初显。启动绿美城市建设三年行动，着力构建“山脉田园、水脉都市”空间格局。加速“智慧姐告”建设，探索“物业城市”治理新模式。改造提升城市形象，在入城口、十字路口等重要节点打造“垦地融合文化长廊”、麓川路与高速路交叉口小游园等26个“绿美城市”示范点。国家卫生城市创建通过省级验收。加快“一河两湖”生态治理、城区河道绿化景观项目及运动公园规划建设，打造城市林荫大道和健康步道。深入推进人居环境提升行动，持续开展“两违”整治，拆除违建3128.57平方米，完成雅居乐和竹林雅苑试点小区整治。深入推进农村“两污”治理，高标准建设1263座无害化户厕、19座公厕，金坎二期、滇弄一等11个污水治理项目投入使用，“清六堆”“建三园”“三清一改”成效明显。姐相镇、勐卯街道红光村和弄岛镇等嘎村分别荣获云南绿美乡镇、绿美村庄、森林村庄，城乡品质不断提升。

（四）巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出新步伐

全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，实行“挂钩挂联”机制，用好“一平台三机制”，做好“三类人员”返贫监测，精准开展帮扶工作，从严从紧从快抓实国家、省、州检查考核反馈问题整改，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。全力推进“五个一批”和“八项措施”增收，完善联农带农机制，脱贫户“双绑”率达95.75%，制定帮扶措施5.5万余项，转移农村脱贫劳动力就业6269人，开发乡村公益性岗位4132个，完成小额信贷1332户贴息279.77万元，提升“雨露计划”补助标准，实现收入低于7000元的281户820人脱贫人口及监测对象全面清零，脱贫人口人均纯收入增幅10.57%，高于全省平均水平，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。用好衔接资金，建好衔接项目，统筹乡村振兴衔接资金3.1亿元，投入增长182%，实施沪滇帮扶等产业发展项目71个，农村产业支撑不断增强。扎实推进农村污水处理、饮水安全、人居环境、住房改造、电网全盖、农村公厕、农村公路等乡村建设项目。推动现代化边境小康村落地建设，完成23个行政村规划，编制20个小康村建设方案，打造14个有特色、有亮点、有看点的乡村振兴示范点。实施现代农民培训工程，培训农村居民5000余人次，新增农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体16户，助力乡村振兴水平提质增效。

（五）聚焦改革开放，营商环境持续改善

改革创新释放新活力。瑞丽试验区高质量完成十年阶段性建设任务，自贸试验区德宏片区151项改革试点任务完成134项，形成制度创新成果19项，其中7项获省级认可并复制推广，“六区整合”机构改革顺利完成。优化城区的社区设置，申报新增13个社区。瑞丽农场、畹町农场完成社区管委挂牌，企业化改革取得实质性进展。健全完善市属企业领导人员管理、薪酬待遇、绩效考核等管理办法，规范国有资产监管，国企市场化竞争力不断增强。持续优化营商环境，推行政务服务“一件事一次办”，最多跑一次率达99.33%。创新开展每周服务企业见面会，为190个企业破解困难问题430个。集群注册登记试点取得新突破，全市新增市场主体8848户。

开放水平稳步提升。“三跨”工作实现新突破，瑞丽口岸实现“9610、9710、9810”三种跨境电商出口模式全覆盖，累计完成跨境电商贸易额3.9亿元、市场采购贸易1.4亿美元，跨境贸易便利化综合服务平台项目获得“中国物流与采购联合会”颁发的“2022数字经济典型案例奖”；推广应用“区块链+银行跨境结算”服务系统，完成8亿元交易结算，持续开展跨境保险合作，保单数突破3000单；先行启动中缅瑞丽—木姐边境经济合作区中方区域畹町国际产能合作区和姐告国际商务核心区建设。完成整改国务院大督查发现反馈问题15项，瑞丽口岸姐告通道实现复开，弄岛雷允、丙冒通道有序恢复货物通关，全市共完成口岸进出口总额728亿元，同比增长21.94%，畹町口岸芒满通道过货量、进出口货值跃居全省对缅口岸首位。

（六）夯实基础设施，城市精细化管理水平日益提升

城市建管能力显著增强。瑞弄高速公路、大瑞铁路建设快速推进。加快推进城市微循环道路和巷道建设，完成回龙街、南闷路建设，打通畹瑞大道、麓川路西侧等断头路，城市路网进一步完善。提升路长制、街长制管理效能，修补城市道路近万平方米，德龙珠宝城、珠宝街、综合展示中心、农场水库公园等公共停车场加快建设，改善城市交通拥堵问题。建成污水处理厂2座、配套管网245千米，城市污水处理率达98.19%，完成46公里城镇雨污分流管网改造工程，持续推进姐告污水处理厂、弄岛污水处理厂、瑞丽市第一污水处理厂扩容提标改造工程，加快实施海绵城市、城中村、城郊结合部污水管网完善工程。加强城市绿化亮化设施管理，维护路灯15399盏，亮灯率达到98%，增加绿地面积10.3万平方米，绿地率增至38.09%，美丽县城建设水平明显提升。城市天然气工程有序推进，新增1504户30.8公里，覆盖率达35%。新改建基站90座，5G网络实现全覆盖。生活垃圾焚烧项目高效运行，处理垃圾24万吨，基本实现覆盖周边县市，完成上网电量7514万千瓦时，经济、环保效益显现。城市供电服务保障扎实有力，供电可靠率达99.83%，实现新能源汽车充电网络全覆盖。

（七）夯实基本民生保障，人民群众获得感不断增强

高度重视保障和改善民生，安排18.42亿元保障教育、科学、文化、卫生、社会保障和就业等社会民生事业，占财政支出48%。实施教育补短板工程，完成民中、二小、五小、六小、勐典小学教学楼和畹町中学宿舍楼建设，加快第三幼儿园建设，增加学位3000个，有效破解城区择校难、学位不足的问题。全力推进职业中学搬迁建设，规范民办教育、校外培训机构发展，办好特殊教育。疫情期间，保障全市3.2万名中小学生线下安全有序复课，高考一本上线率全州县市第一。创建紧密型县域医共体建设国家级试点县，省级名医温伟波、叶勇专家基层工作站落户瑞丽，瑞丽市总医院成功挂牌，推动优质医疗资源实现共享，公共卫生健康服务能力大幅提升。完善异地就医直接结算服务，医疗保险全覆盖，基本养老保险扩面增效明显。中缅胞波友谊24小时图书馆投入使用，成功举办2022中缅瑞丽-木姐国际马拉松线上活动、“嗨·瑞丽”系列文体活动。强化优抚安置，充分保障退役军人合法权益。着力推进稳就业工作，城镇登记失业率控制在5.5%以内。民族文化新村、湖畔尚湾等25个问题楼盘遗留问题取得实质性进展，瑞峰国际项目交楼交证，筹措0.7亿元促进产业孵化园、国门公馆一期等项目“保交楼”。深入推进自建房安全专项整治工作，完成挂牌1763栋。全市安全生产事故数、死亡人数、经济损失“三项指标”呈下降趋势。完善社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，边境偷渡、走私等涉边违法犯罪案件同比下降96%。化解处理社情民意4.57万件，群众满意率100%。

（八）加强政府自身建设，行政效能明显提升

重点防范化解金融领域重大风险，化解政府性债务7.21亿元，盘活财政存量资金，严控“三公”经费、一般性支出，兜牢“三保”底线。加强法治政府建设，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，强化事中、事后监管，持续推进“双随机、一公开”机制，严格规范公正文明执法。坚持贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，认真办理人大代表建议155件、政协提案90件。扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。完成整改审计巡察发现问题25个和州委第一巡察组反馈问题28个。坚持把“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识贯穿工作始终，大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，让“马上就办、真抓实干”成为工作常态，解决了一批重点产业发展、重大项目推进、重点工作落实的难点堵点问题，政府系统工作作风明显转变、效能大幅提升。

与此同时，民族宗教、工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、红十字会、档案史志、气象、妇女儿童老年人保障事业等各项工作取得新成绩。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。面对世纪疫情，我们勇于担当、敢闯敢为，历史性重构了涉边管控体系，强边固防建设取得跨越性提升；历史性规范了边境贸易秩序，为我们依法规范服务，做大做强口岸经济创造了前所未有的环境和机遇；历史性开创了社区网格精细化服务管理模式，边疆治理体系和治理能力现代化取得显著成效；历史性淬炼了党员干部职工意志品格，锻造出一支堪当现代化建设重任的边关铁军。我们竭尽所能、放管有度推动复工复产复商复市复学，经济社会秩序稳步恢复，群众生活迅速回归常态。各行各业亮点纷呈，涌现出一批先进集体、先进个人，荣获国家省州表彰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是全市上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为瑞丽抗疫英勇牺牲的同志表达深切的思念和沉痛的哀悼！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向日夜奋战在疫情防控、为国守边一线的广大医务工作者、人民解放军指战员、武警部队官兵、海关关员、公安边检民辅警、消防救援人员、援瑞民兵、联防所驻守人员、村社区工作者、新闻工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩催人奋进，但我们也要清醒地认识到，统筹发展和安全的任务十分艰巨，财政收支矛盾突出，“三保”和防风化债压力巨大；传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育壮大还需持续用力；营商环境不优、体制机制创新不够，大项目、新项目落地难；城乡区域发展不平衡、乡村振兴任重道远；民生事业仍有短板，优质公共服务供给不足；少数干部政治站位不高、工作作风不实、执行能力不强。对于这些问题，我们将高度重视并加以解决。

二、强化使命担当，谱写全面建设社会主义现代化国家“瑞丽篇章”

党的二十大吹响了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的前进号角。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面贯彻落实省委、州委、市委关于深入学习贯彻党的二十大精神有关决定，围绕省委三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”发展战略，州委“三支柱一标杆”的工作部署，市委“四支柱五倍增一标杆”的目标要求，紧紧抓住国家、省支持瑞丽建设国际口岸城市、沿边产业园区的重大历史机遇，下足功夫大抓项目建设、大抓招商引资、大抓产业发展、大抓营商环境改善，多措并举壮大资源经济、壮大口岸经济、壮大园区经济，为实现瑞丽社会主义现代化奠定坚实基础。

根据市委十三届五次全会工作安排，我们的奋斗目标是：到2025年，在补短板、强弱项、扬优势上取得明显突破，县域综合实力在全省排位大幅提升；到2030年，沿边开放、产业发展、乡村振兴、民族团结、生态保护、边疆治理现代化取得重大进展，社会事业全面进步，与全国先进试验区、自贸区发展差距明显缩小；到2035年，在全国沿边开放城市现代化建设中奋勇争先，综合实力、创新能力进入前列，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中走在全国沿边地区前列，成为展示社会主义优越性、展示沿边地区推进中国式现代化的示范区。

要稳步实现上述目标，我们必须坚持从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，牢牢把握以下6个方面：

一是旗帜鲜明推进开放兴边。口岸是瑞丽最大的优势，我们要认真研究落实国务院《关于支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》，省政府《关于支持瑞丽国际口岸城市建设的若干政策措施》，加强与缅方友好合作交流，一体推进口岸功能提升，加快沿边产业园区建设，推进边民互市进口商品落地加工，发展品牌化、特色化口岸经济，为瑞丽全面建设社会主义现代化注入强大动力。

二是凝心聚力统揽强园兴工。加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，聚焦国际国内两个市场两种资源，突出产业链招商，强化延链补链强链，主动承接长三角、珠三角、环渤海、成渝等地区产业转移，加快项目扩园、企业满园、集群强园，打造百亿级产业园区，做大做强园区经济、资源经济，为瑞丽全面建设社会主义现代化提供关键支撑。

三是突出关键强化彰文兴旅。紧紧抓住“以文塑旅、以旅彰文”这个关键，深挖整合边关文化、民族文化、珠宝文化、自然生态等资源，提升旅游文化底蕴，开发一批精品文化旅游产品，加强景区景点、星级酒店、停车场等设施建设，强化特色餐饮配套，提升接待服务能力和水平，推动“过站”游、观光游向沉浸式文化体验游转变，强化中缅旅游合作，策划一条中缅黄金旅游线路，打造国际旅游消费聚集地，促进综合消费经济发展，为瑞丽全面建设社会主义现代化凝聚强大后劲。

四是精准发力助推特色兴农。以巩固脱贫成果、推进乡村振兴为主线，大力发展以粮蔬、花卉、茶叶、烟叶、热带水果、大牲畜为主的热区农业、科技农业、质量农业、品牌农业，不断深化农业结构调整，加快农业产业化、农业工业化发展步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为瑞丽全面建设社会主义现代化筑牢根基。

五是毫不松懈抓牢边疆治理现代化新标杆建设。深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，推动社会网格化管理和涉边管控经验做法创造性转化、常态化运用，筑牢基层党组织战斗堡垒，形成更加完善更加成熟的社会管理和边境治理体系，全力构建全民参与禁毒防艾、打私防疫斗争的新格局，为瑞丽全面建设社会主义现代化创造良好的发展环境。

六是全力以赴推进“四敢精神”先行区创建。坚持依法行政，坚持有为政府与有效市场紧密结合，切实落实“两个毫不动摇”，坚定不移深化改革、扩大开放，充分尊重市场规律，不断优化营商环境，大力提振民营企业发展信心，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，全力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，为瑞丽全面建设社会主义现代化激发热情与活力。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须深入学习贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦瑞丽新篇章。

三、敢干实干巧干，携手开启瑞丽建设社会主义现代化国际口岸城市新征程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是瑞丽后发赶超的重要之年，做好经济社会发展各项工作责任重大、意义深远。当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，国际秩序和格局进入深度调整期，国内经济恢复的基础尚不稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但更要看到，这些问题是前进中的困难挑战，我们正处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从发展战略看，随着RCEP政策红利持续释放，云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心，为我们主动服务融入国家和省发展战略、推进高质量跨越式发展提供了更多机遇。从发展态势看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，随着各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升，我省当前也正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，为我们加快发展提供了良好环境、奠定了坚实基础。从发展条件看，国务院和省委、省政府支持瑞丽建设国际口岸城市、沿边产业园，瑞丽、畹町口岸全面恢复通关，有利于我们扩大有效投资、激发市场活力、做强产业支撑、稳定经济增长。总体来看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们必须跳出瑞丽看瑞丽、站位全局谋发展，坚定信心、抢抓机遇、接续奋斗，努力创出瑞丽疫后重振高质量发展的优异成绩。

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届三次全会、州委八届三次全会、市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动沿边产业园区建设取得成效，为瑞丽建设社会主义现代化国际口岸城市开好局起好步。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长118%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口贸易总额（不含油气）增长100%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

为完成上述目标任务，我们将重点抓好以下7个方面的工作：

（一）扩大对外开放，实现口岸经济新突破

瑞丽经济要发展，优势在区位，出路在开放。我们要牢牢抓住落实习近平总书记访缅成果和RCEP协定全面落地的重大机遇，发挥试验区先行先试、自贸区制度创新优势，扩大开放领域，利用国际国内两个市场两种资源，加快发展要素汇聚瑞丽。持续推进“三跨”融合发展。深化跨境电商综合试验区建设，完成跨境电商综合服务平台开发，实现国际快件监管中心正式运营，加快建设边境仓、海外仓，启动天猫国际退货仓和展销中心，探索9610直购进口、1210保税进口、边民互市三场合一综合监管模式，力争市场采购贸易突破3亿美元、跨境电商交易额突破20亿美元。建设姐告免税购物中心，新增免税购物企业7家。畅通中缅金融通道，支持商业银行开展中缅间本币跨境结算业务，鼓励瑞丽和木姐互开银行账户，争取外资金融机构进驻姐告开展业务，实现人民币跨境结算突破100亿元。深化跨境产能合作，推动中缅边合区中方区域建设取得实质性进展，主动协助缅甸肉牛“三区”设施验收，促成肉牛年内正式进口。稳步做好缅光帽业、音皇电子等规上企业扩产达效保障服务。加快建设弄岛边民互市交易市场、畹町中缅农商产业园，争取扩大农副产品进口检疫目录，重点发展碎米、芝麻、绿豆、中药材等落地加工，实现“通道经济”向“落地经济”转变，完成产值5亿元以上。

持续提升通关效率，强化口岸基础设施建设。加快实施瑞丽智慧口岸建设，重点推进信息化、弄岛丙冒、姐告滨江和货场等通道软硬件设施建设，启动芒满旅检通道建设，协调推进瑞丽口岸扩大开放滨江通道、畹町口岸扩大开放芒满通道。深化“互联网+预约通关”、生鲜货物“24小时预约通关”等便利服务，打造“通关效率最高、综合成本最低”的陆路口岸，力争进出口贸易总额（不含油气）翻一番，突破276亿元。

启动瑞丽国际陆港新城建设，打造对外开放新高地。推行“组团式”发展模式，高标准制定产业发展规划，先期启动土地一级开发和路网建设，加快城区货运、仓储功能转移，促进瑞丽口岸、畹町口岸国际物流集疏运储功能集聚发展。打造中缅环印度洋大通道国际多式联运枢纽，推广国际集装箱运输业务，力争年内实现2万标箱。积极推动中缅高速公路、铁路、电网等互联互通基础设施建设，加快瑞弄高速公路建设，促成内联西南到全国各地、外通缅甸达孟加拉湾国际陆港的“海公铁”多式联运大通道。推进芒瑞陇三城联动发展，着力打造辐射南亚东南亚的开放新高地。

（二）全力推进产城融合，打造高质量发展“新引擎”

全力抓好招商引资工作。强化“一把手”带头招商，构建“人人都是招商使者，处处体现营商环境”的产业招商新格局。围绕口岸特色优势资源，在农副产品、畜产品、海产品、中药材、贵金属、纺织服装、日用品上开展产业链招商。积极对接中国物流集团、正威集团、地利集团等行业龙头企业，着力在“链主”企业招引上实现新突破。用好用活对口帮扶机制，主动承接江苏扬州、赣州、淮安经济技术开发区产业转移，发挥驻外招商联络处的窗口前沿作用，深化与广东、福建、江苏、浙江等东部发达地区合作，力争招商引资突破100亿元，省外到位资金增长20%以上，实际利用外资800万美元以上。持续出台惠企惠商政策，鼓励和吸引中小微企业和个体工商户落地瑞丽，力争新登记市场主体户数翻一番，突破1.7万户。开展签约项目“回头看”，加强签约未落地项目的跟踪服务、要素保障，加快形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。

实施工业倍增行动。完善沿边产业园基础设施建设，提升产业承载能力，妥善处理银翔摩托、北汽等项目闲置土地厂房，着力解决原材料短缺、用工难、融资难等问题，为项目建设达产提供要素保障。推动雅戈尔服装、鹏和肉牛、金陵金箔、竹通纸业等项目投产达效，加快冶硅、矿选加工等企业技术改造和提质增效，启动魔芋精粉、牛羊反刍饲料、果蔬酵素、发制品加工项目建设，打造工业增长新亮点。支持本地建筑企业做大做强，更好发挥在经济发展中的支撑作用。高标准规划集设计、加工、销售、展销为一体的珠宝红木加工产业园，培育一批规模以上珠宝红木加工企业。全年实现规模以上工业增加值11亿元以上，新增规上工业企业10户。

做强现代服务业。完善电子商务营销溯源体系，重点抓好农村电商品牌建设，培育一批龙头企业。推进珠宝玉石直播基地化、市场产业化、加工园区化，打好引导商家回流、直播助农等“组合拳”，孵化一批发展潜力大、模式超前、资源整合力强的领军企业。鼓励医疗护理、建筑安装、劳务服务等行业拓展服务贸易出口。加快推进仿制药公共研发平台和动植物种质资源引进中转隔离基地建设。鼓励支持“文化+旅游”“农业+旅游”“体育+旅游”“会展+旅游”、“森林+旅游”、跨境旅游等多元发展模式，提质改造淘宝谷、一寨两国、瑞丽古城等景区景点，推动元宇宙剧本游小镇、乡村露营等体验式旅游发展，加快特色街区、夜间经济聚集区建设，发挥目瑙纵歌节、泼水节、胞波节、免税购物节等节庆经济拉动效应，争取恢复中缅“一日游”，重聚人气，提振消费市场，实现旅游总收入突破60亿元，增长135.8%。

（三）加快农业农村现代化，绘就乡村振兴美丽画卷

做优提质特色农业。抓好2万亩高标准农田建设，稳定粮食种植在13.17万亩以上，确保粮食产量稳定在4.58万吨以上，扛牢粮食安全的政治责任。发挥热区农业优势，打造“一乡一品”，大力扶持柠檬、柚子、花卉、牛油果、古树茶、雪茄烟、高山蔬菜等特色作物规模化种植，力争雪茄烟种植面积突破5000亩，打造等嘎野生古树茶、弄岛水晶蜜柚知名品牌。做强农民专业合作社，加大技术支持和政策扶持，培育新增6个农业产业化龙头企业。设立扶持发展资金，扩大肉牛养殖规模，稳定生猪、禽类和水产养殖，确保市场有效供给。

全面推进乡村振兴战略。推动现代化边境小康村建设向现代化边境幸福村建设迈进，加快村庄规划编制，重点实施农村污水治理、自然村道路建设、“十县百乡千村万户”示范引领建设工程等一批乡村振兴项目。加快老兵村、大等喊、南门村等示范点打造，每个乡镇年内完成1至2个乡村振兴示范点建设，不断夯实边境村寨发展基础。鼓励发展“村集体+合作社+企业+农户”多种村集体经营模式，盘活农村闲置资产资源，不断壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，实现每个行政村集体经营性收入突破10万元。

稳步提升农民收入。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，持续抓好防返贫监测和后续帮扶，精准制定切实可行的帮扶措施和计划，确保2023年实现脱贫人口及监测对象人均纯收入达到1万元以上，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。实施农民增收行动，加大职业技能培训，鼓励农民围绕乡村游、农村电商、民宿餐饮、种养殖合作社等创新创业，引导就近就业、返乡创业，培育一批专业知识强、先进致富、创业创新优秀带头人驻村领跑兴产业，带领群众增收致富，推进乡村振兴。

（四）勇于开拓创新，推动改革开放取得新成效

抓实重点领域改革。深化“六区”改革，进一步理顺机构管理体制，优化人员结构力量，定方向、明目标，释放改革动能，构建产业差异化、目标一致化、发展整体化的新格局。开展“建机制、强激励、清淤血”国企改革专项工作，加快去行政化转型，健全完善目标考核、绩效激励、监督监管机制，建立现代化国有企业管理体系。实施“人才强企”，推行市场化薪酬分配机制，着力培养选聘一批懂市场、善经营、会管理的优秀人才，提高管理水平和造血能力，实现市属国企实体化、市场化、数字化发展。审慎妥善化解债务，盘活国有资产资源，优化产业布局，实现国有企业“瘦身健体”。持续推进农场企业化改革，彻底实现政企分开，推动垦地融合发展。

打造一流营商环境。认真贯彻落实省、州打造一流营商环境三年行动计划，深化处级领导挂钩服务企业项目制度、一项目一专班服务制度、服务企业每周见面会制度、限时办结企业困难问题制度，为企业解难题、办实事，营造公平公正公开的市场环境。持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推进涉企高频事项“一件事一次办”全覆盖，积极向上争取契合瑞丽发展需要的行政职权下放，加快推进基层整合审批服务执法力量试点工作，大力推动资源服务管理下沉，建立高效便民的政务服务体系。

着力强化增收节支。充分发挥财政的杠杆作用、调控职能，加大税源培植，重点研究细化珠宝交易、仓储物流、边民互市落地加工等产业税收政策，引导行业持续健康发展。深挖非税收入潜力，盘活国有资源资产，加快存量土地处置，力争公共财政收入达到11.5亿元。树牢过“紧日子、苦日子”的思想，实施精细化财政管理，大幅压缩一般性支出，优先保障重点民生领域，确保每一分钱都用在“刀刃”上。

（五）持续改善生态环境，打造高品位现代化城市标杆

抓实抓细污染防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续打好蓝天碧水净土保卫战，强化污染源协同控制。全力抓好秸秆焚烧、餐饮油烟、扬尘治理等16类专项整治，严格落实节能减排，倡导绿色出行，确保空气质量优良率保持在99.4%以上。统筹好水资源、水环境、水生态治理，开展美丽河湖创建，严格落实河湖长制，推动姐勒水库、勐卯水库等7个饮用水水源地保护项目实施，消除城市黑臭水体，确保国控省控断面水质全达标。加强土壤污染源防治，落实农药化肥减量措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保土壤环境安全可控。

打造绿美瑞丽名片。积极推行“三线一单”，大力发展清洁能源、绿色低碳产业，筑牢生态优先、绿色发展底线。坚持精致规划、精心建设、精细管理，加快畹瑞大道、龙林大道、瑞章路等13条道路实施，完善城市路网体系，提升改造瑞丽东和帕色入城口、瑞丽大道、姐告国门大道沿线，持续推进城市外立面、老旧小区改造、道路绿化亮化提升、微循环道路和巷道建设。完成团结大河、喊撒大沟等城区河道综合治理工程，加快龙江引水工程、南哈解河水库，建成姐告污水处理厂、弄岛污水处理厂和第一污水处理厂扩容提标改造，持续开展城市内涝点排查整治，全面提升城市防洪排涝能力。围绕“八大领域”实施城乡绿化美化三年行动，完成45个城市重要节点“口袋公园”、网红打卡点建设，加快“一河两湖”公园、国家珍稀植物园打造，启动世界傣源文化旅游设施建设，打造“公园中的城市”。推进南底河、勐卯河、南管河、帕色河、允当河河道两岸生态环境提升工程，开展“清六堆、建三园”活动，不断提升城乡人居环境品质。推进“林长制”从“全面建立”向“全面建设”转变，着力写好绿色文章，持续推进非煤矿山生态修复，全民义务植树30万株，提升森林覆盖率，擦亮人与自然和谐共生高质量发展的鲜明底色。

（六）坚定不移改善民生，持续增进民生福祉

优先发展教育事业。加大教育投入，年内建成第七小学、第三幼儿园、贺南毛幼儿园、工业园区幼儿园，启动第五幼儿园、第五中学建设，力争新增幼儿园学位1260个、中小学学位2160个，补齐学前和基础教育短板。推进教育优质均衡发展，深化教育综合改革，推广实施城乡联盟办学，扩大优质教育资源覆盖面。深化义务教育段“双减”改革，提升校内课后服务水平。积极争取国家涉外教育政策先行先试，支持引进国内外优质教育资源创办各阶段优质学校，推进中缅教育合作。

大力促进健康事业。把保障人民健康放在突出位置，着力补齐公共医疗服务短板，完成传染病医院、妇幼保健院建设，扎实推进国门医院、市疾控中心提升改造、市人民医院发热门诊建设。深化医药卫生体制改革，强化紧密型县域医共体、医联体建设，实现基层卫生院诊疗服务达到国家基本标准，全面巩固提升基层医疗卫生服务能力。细化落实国家新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会稳定。深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”，建成国际文体中心，举办系列国内国际体育竞技活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

统筹发展社会事业。全力推进稳就业保就业，重点解决好退役军人、高校毕业生等群体就业，加强职业技能培训和就业困难、弱势群体就业能力提升，确保城镇新增就业1600人以上，城镇失业人员再就业300人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。加强特困人员救助供养，兜住困难群众基本生活底线。推进社保、医保征缴扩面提质。加强“一老一小”服务供给，加快推进农村公益性公墓、福利院、幸福食堂建设，完成社区日间照料中心、敬老院提升改造，鼓励社会资本开办托育机构，构建多层次养老托幼服务体系。建设1626套公共租赁住房，进一步完善住房保障体系。提升公共文化服务水平，加强重点文物保护修缮和非遗保护与传承，强化文化艺术人才培养，深入开展城乡文化活动，丰富群众文化生活。

（七）全面加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

加强政治建设。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

加强法治建设。严格执行“三重一大”决策程序，健全合法性审查、法律顾问、公职律师、公平性竞争审查等机制。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。加强审计监督、监察监督、执法监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。推行“互联网+法律服务”，实施“八五”普法规划，全面提升公共法律服务质量和水平。持续严厉打击涉边违法犯罪，不断巩固党政军警民合力强边固防成果。

加强廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面加强政府系统重要部门和关键岗位风险防控，持续抓好国务院大督查、省委第三巡视组反馈问题整改，加大政府投资项目、国有企业、公共资金等重点领域监管力度，从源头上预防腐败，营造风清气正的干事创业环境。

加强作风建设。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，持续开展作风革命、效能革命，坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬严、真、细、实、快作风，健全督考合一。畅通企业和群众诉求渠道，大兴调查研究之风，积极回应企业和群众关切。充分调动企业家、各类人才、各级干部和广大人民群众的积极性，激发经济社会发展的内生动力。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的二十大精神为指引，在市委坚强领导下，汇聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚定信心、笃定前行，再创瑞丽沿边开放新辉煌，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

名词注释

1．五倍增行动：口岸贸易倍增行动，口岸进出口贸易总额（不含油气）从2022年的138亿元增长到2023年的276亿元，同比增长100%；工业经济倍增行动，规上工业增加值从2022年的5.5亿元增长到2023年的11亿元，同比增长100%；市场主体倍增行动，新增市场主体户数从2022年的8390户增长到2023年的1.7万户，同比增长100%；文旅经济倍增行动，旅游业总收入从2022年的25.44亿元增长到2023年的60亿元，同比增长135.8%；财税收入倍增行动，县级一般公共财政预算收入从2022年的5.28亿元增长到2023年的11.5亿元，同比增长118%。

2．物业城市：物业城市是城市管理的一种新模式，旨在运用市场化机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”。物业城市包含城市管理、市政养护、物业管理、停车场管理、社区资产管理服务、交通管理、城市治安、市民生活服务等多领域的业务。

3．一平台三机制：云南省政府救助平台，利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。

4．双绑：龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制。

5．三保：保基本民生、保工资、保运转。

6．省委“3815”战略发展目标：省委十一届三次全会提出，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，结合我省“十四五”规划和省第十一次党代会确定的目标任务，推进云南基本实现社会主义现代化分阶段谋划、分步骤实施。奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划，在补短板强弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在增强边疆民族地区治理能力上取得新进展，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，边疆民族地区治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

7．河湖长+警长：充分发挥公安机关职能作用，加大我市河流、水库和湿地等执法保护力度。

8．河湖长+检察长：充分发挥刑事检察和公益诉讼检察职能，依法严惩破坏生态环境违法犯罪行为。

9．境外三区：境外免疫无疫区、集中养殖区、集中隔离区。

10．八大领域：即绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。

11．“一河两湖”公园：提升打造团结大河及弄莫湖、南卯湖公园。

12．清六堆、建三园：“清六堆”指清柴堆、石堆、草堆、土堆、垃圾堆、粪堆；“建三园”指微花园、微果园、微菜园。

13．“9610、9710、9810”三种跨境电商出口模式：分别是“跨境贸易电子商务”“跨境电子商务企业对企业直接出口”“跨境电子商务出口海外仓”三种跨境贸易海关监管方式。

14．三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

15．16类专项整治：建筑施工、市政工程扬尘专项整治；建成区市政道路、小区扬尘专项整治；公路、铁路施工扬尘专项整治；国、省干线公路、县道、乡村公路扬尘专项整治；采矿企业、国土储备用地及露天堆放砂（沙）石料扬尘专项整治；秸秆禁烧，农村自建房扬尘专项整治；城乡垃圾禁烧专项整治；城区餐饮油烟专项整治；机动车污染专项整治；烟花爆竹禁限放专项整治；工业企业烟气专项整治；重点行业挥发性有机物专项整治；“散乱污”企业专项整治；高污染燃料禁燃管控专项整治；森林防火专项整治；跨境大气污染联防联控。

16．“六区”改革：畹町经济开发区、畹町边境经济合作区、姐告边境贸易区、瑞丽边境经济合作区、自贸试验区德宏片区、瑞丽工业园区。

17．三创：创建全国民族团结进步示范市、全国卫生城市、省级文明城市。

18．三项指标：安全生产事故起数、死亡人数、经济损失数。

19．RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》的英文缩写，该协定是全面、现代、高质量、互利互惠的自贸协定，也是截至目前，全球涵盖人口最多、成员结构最多元、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸协定。由东盟发起，2022年1月1日正式生效，现有15个成员国，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及东盟10国，其人口数量、经济体量、贸易总额均占全球总量的30%左右。

20．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

21．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22．城市“口袋公园”：合理利用空地、角落等，通过借地绿化、见缝插绿、破硬复绿等方式，因地制宜打造的小公园和小微绿地。

23．五个一批：产业奖补增收一批、促进就业增收一批、结对帮扶增收一批、民政救助增收一批、防贫保险兜底一批。

24．八项措施：实施“产业奖补”、健全完善新型经营主体与农户利益联结机制、政策落实、特色产业带贫、就业帮扶、村级集体经济、挂村包组帮扶、消费帮扶。

25．州委“三支柱一标杆”目标思路：州委八届三次全会提出聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”3个方面建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

26．嗨·瑞丽：你好瑞丽——欢迎四方来客到瑞丽观光旅游、休闲度假；好玩瑞丽——瑞丽历史文化灿烂，异域风俗独特，民族风情多彩，旅游产品多样，游客来到瑞丽流连忘返。

27．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。