2023年禄丰市政府工作报告

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2023年禄丰市政府工作报告

——2023年2月1日在禄丰市第二届人民代表大会第二次会议上

市长窦小军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是二届市人民政府履职的开局之年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省州党委、政府及市委的正确领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神主题主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，大抓发展、大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓市场主体、大抓营商环境，高质量跨越式发展迈出了更加坚实的步伐。

——这是顶压奋进，经济发展逆势增长的一年。面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力加大、各类风险交织叠加等超预期因素影响，我们制定出台18个三年行动计划，全力以赴稳经济保增长促发展，经济总量有望在全省129个县市中由第30位跃升至第27位，增幅高于全省5.1个百分点、高于全州2.7个百分点，排名全州第一；其中规上工业总产值突破450亿元，增加值增速达32.6%、稳居全州第一，成为拉动全州经济发展的重要支撑。

——这是凝心聚力，要素保障成效突显的一年。面对融资难、审批难、供地难等“梗阻”问题，市四班子领导带队“跑州进省”，53个工作专班服务“无微不至”，高峰抽水蓄能电站项目纳入国家“十四五”重点规划盘子，整市屋顶分布式光伏开发试点项目列入全省“重中之重”项目清单；争取财政性、专项债券项目资金31.2亿元，居全州首位；获批土地15933亩、超过去五年总和，获批林地4937亩、为近三年之最。

——这是攻坚克难，风险防范有力有效的一年。面对减税降费扩面、民生支出不减、债务风险艰巨的严峻形势，我们盘资源、活资产、筹资金，一关接着一关防、一月接着一月保，全年办理增值税留抵退税7.69亿元，投入民生领域资金24.43亿元、占财政支出的82.6%，保住了基本民生、工资发放和基层运转，千方百计筹措资金偿还到期债务本息，守住了不发生政府债务风险的底线。

——这是踔厉奋发，赶超跨越硕果累累的一年。面对争先进位、不进则退、慢进也是退的区域竞争，我们扎实开展作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”，攻下了德胜煤化工环保整改、“烂尾楼”整治、耕地占补平衡和增减挂钩等一个个“硬山头”，赢得了国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、云南省第十一届双拥模范城等一批批荣誉称号，项目工作、文旅固投、绿化美化等11个省州现场会在禄丰召开。

一年来，我们突出抓了以下9个方面的工作：

（一）加强运行调度，全力稳增长谋发展。坚持以“实现质的有效提升和量的合理增长”为主攻点，科学统筹疫情防控和经济社会发展，认真贯彻落实国家和省州稳增长、稳经济一揽子政策措施，制定实施市稳增长10条、市稳经济接续政策58条，打出稳增长“组合拳”，市域经济实现了稳中有进、进中向好。据初步核算，全市实现地区生产总值268.23亿元、增长9.4%；规模以上固定资产投资237.52亿元、增长16%；一般公共预算收入同口径完成9.52亿元，下降3.8%，一般公共预算支出29.59亿元，下降10.6%；社会消费品零售总额106.87亿元、增长2.5%；外贸进出口总额达12.64亿美元、增长15.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达45670元和16930元，增长4%和8%左右；金融机构年末人民币存贷款余额分别达198亿元和158.97亿元，增长9.1%和11.7%。

（二）紧盯乡村建设，全力抓巩固促振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，投入各类衔接资金6100万元实施产业帮扶、基础设施补短板等项目40个，改造农村危房768户，新增供配水管道567公里；脱贫人口和易致贫返贫户稳定增收，全市监测对象1117户3267人已消除风险759户2257人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村振兴活力持续激发，广黑线、杨三线建成通车，“四好农村路”建设稳步推进，新增农村公路硬化里程249公里；完成高标准农田建设3.39万亩，实施耕地占补平衡项目6274亩、增减挂钩1748亩，粮食总产量达24.08万吨，居全州第一；“企业+金融+保险+农户”肉（奶）牛养殖模式全面推广，生猪存出栏数量稳居全州第一，烤烟、花卉、蔬菜、林果等经济作物总产值突破40亿元，新增农业龙头企业25户、“三品一标”农产品认证3个。“百千万”示范工程稳步推进，农村人居环境整治提升行动扎实开展，新建农村公厕44座、改造户厕2500座，行政村生活垃圾设施覆盖率达89.2%，生活污水处理率达58%，恐龙山镇成为全州唯一一个省级乡村振兴示范镇，阿纳社区、金山河口被评为省级精品村，一平浪大窝获评中国美丽休闲乡村。

（三）聚力工业转型，全力扩总量强支撑。绿色硅、绿色钛、绿色钒钛和智能装备制造产业集群优势凸显，楚雄隆基一期至三期50GW单晶硅切片建成投产，成为全球最大单体切片工厂；百斯德年产5GWh磷酸铁锂储能电池生产项目全面启动；龙佰集团禄丰基地年产20万吨氯化法钛白粉、100万吨高盐废水处理和东方锆业年产3万吨电熔氧化锆一期、云南国钛年产3万吨转子级海绵钛一期等项目建成投产，成为亚洲最大的海绵钛生产基地；总投资180亿元的云南德胜钒钛金属生态产业园全面启动，成为楚雄州迄今为止最大的工业投资项目；锦润数控三期标准化厂房建设稳步推进；梵泰钢构、银海环保等项目顺利实施，新增规模以上工业企业10户，云南钛业获评国家技术创新示范企业，铁峰矿业进入国家级专精特新“小巨人”企业行列。禄丰产业园区成为全省三年提升计划重点培育的千亿级产业园区之一，新材料（钛金属）集群被授予云南省“新型工业化产业示范基地”“成长型制造业集群”称号。

（四）做优文化旅游产业，全力增动能添活力。“亿万千百十个”文旅资源焕发新机，抢救性发掘恐龙化石3具，“禄丰龙的故事”全国巡回展在江苏拉开帷幕；百亿元文旅项目侏罗纪文化旅游产业园、罗次温泉康养旅游度假区顺利推进，黑井古镇、金山古镇双双创建成为国家4A级旅游景区；世界恐龙谷、伟光汇通等4家企业被认定为全省文旅新业态企业，认定数居全州第一，到禄丰看恐龙、逛古镇、泡温泉成为广大游客休闲娱乐首选。促进文旅行业恢复性发展九条措施助企纾困，全年接待游客596万人次，实现旅游业总收入57.2亿元、同比增长13.8%，金山古镇获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。市场主体倍增计划落实有力，新增市场主体7666户，培育限额以上批零住餐企业56户，每千人拥有市场主体突破100户。深入开展挖潜力促消费专项行动，首届“禄丰飨礼”直播创业大赛成功举办，禄丰醋、东河米、高峰苹果、和平牛角乌等一批农特产品线上热销，电子商务交易额达2.52亿元，全国电子商务进农村综合示范项目一期通过省级绩效评价。

（五）聚焦城市建设，全力促更新提品质。以县城为重要载体的城镇化建设步伐加快，累计投入资金2.06亿元新建修缮古镇东路、环城东路北延长线、金源街等市政道路13条11.35公里，惠民路、星宿大街、金山南路“断头路”全面打通；新建改造城区雨污管网46公里，新增停车位532个、充电桩12个；美化绿化交通隔离防护栏2.2公里，城区补植补绿2.1万平方米，人均公园绿地面积提高至15.09平方米；新增口袋公园10个，星宿公园提升改造完工开园，美好记忆持续更新。升级改造老旧小区40个、棚户区1000套，万融苑小区被国家住建部列为“为民办实事”示范案例，工人花园片区经验做法在全省示范推广。龙城世家“烂尾楼”整治取得阶段性成效，润都世纪城、洪博财富中心、龙城御府等问题楼盘有效盘活，上千名群众圆满安居。城市管理网格化制度深入落实，数字警务、数字交通、数字城管平台投入使用，顺利通过省级“美丽县城”“文明城市”复评。

（六）强化生态保护，全力防污染优环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧、企业排放管控、扬尘污染综合治理更加有效，城区环境空气质量优良率达99.7%；长江“十年禁渔”“河（湖）长制”严格落实，持续实施龙川江、星宿江、北甸河水环境综合整治提升行动，北甸河水质稳定在IV类以上，星宿江、龙川江国控断面水质优良率达100%。“三线一单”管控有力，涉镉等重金属重点行业排查整治稳步开展，35个历史遗留矿山生态得到修复。严控“两高”项目盲目发展，天宝公司磷石膏综合利用率达31.87%，历年140个环保督察反馈问题整改销号，单位GDP能耗强度完成州下达目标。“林长制”有序推进，国家储备林项目全面实施，高标准建设绿色廊道167公里1500亩，新增营造林1.2万亩，全市森林覆盖率达62.9%，生态屏障更加安全。广通清水、中村鲁支、和平大路溪等20个村获评“省级森林乡村”，土官镇荣获云南省绿美乡镇。

（七）突出改革创新，全力消堵点破壁垒。行政管理体制改革稳步实施，市检验检测所在全州率先挂牌，紧密型医共体“两个允许”政策落实、广通经济发达镇改革试点经验在全省示范推广。国企改革不断深化，4家平台公司资产股权整合划转全面完成。工业项目用地亩均投资强度和亩均税收挂钩制度落实有力，“标准地”改革试点工作成效显著。营商环境持续优化，企业开办时间压减至0.25个工作日内，完成跨省通办事项1064件，全程网办率达100%，“办不成事”反映窗口在人民日报头版刊载，政务服务工作站进园区做法被省州予以表扬。全民创业万众创新蔚然成风，全社会研发经费投入达1.95亿元，禄丰恐龙化石保护研究中心创成“全国科普教育基地”。坚持以商招商、一把手招商和产业链招商，全年签约落地项目108个，实现州外到位资金216.5亿元、增长22.5%，其中产业项目到位资金190.3亿元，居全州首位。

（八）抓实民生保障，全力办实事解难题。始终坚持以人民为中心，扎实做好保障和改善民生各项工作，切实兜牢民生底线。义务教育“双减”“双升”工作稳步落实，投资8850万元新建改造校舍8.4万平方米、改造学校食堂148个，市第三幼儿园建成开园、新增学位540个，禄丰一中90周年校庆成功举办，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93.8%、95.3%、95.4%。健康禄丰建设取得新突破，市人民医院综合住院楼主体完工；国家卫生县和健康县城建设全面启动，基层医疗服务能力不断提高，中彝医药适用技术广泛推广。“三孩”生育政策全面落实，基本养老保险和医疗保险参保率分别达96%、95.9%，累计发放社会保障资金5.2亿元，6.1万困难群众和受灾群众基本生活得到保障。零工市场建成投入使用，累计发放创业贷款0.98亿元，新增城镇就业1.04万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（九）围绕社会和谐，全力防风险保稳定。科学、精准、高效落实国家和省州防疫部署，全力保健康、防重症，疫情形势总体平稳可控；圆满完成7批2900人境外入滇隔离安置任务，150余名基干民兵对口支援临沧耿马。安全生产三年行动圆满收官，自建房安全专项整治有效落实，道路交通安全人民战争全面打响，年内未发生较大以上生产安全事故。民族团结进步示范创建“十进”活动深入推进，成功打造禄钢社区、锦润数控等一批民族团结进步示范点。市域社会治理现代化试点工作成效显著，社会矛盾纠纷排查化解机制不断完善，一大批群众关注的难点问题得到有效化解，圆满完成党的二十大安保维稳任务。扫黑除恶斗争、禁毒防艾人民战争持续深化，打击“全能神”邪教经验得到公安部肯定推广，获评云南省先进平安县，阿纳社区成功创建为全国民主法治示范村。

各位代表！一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府工作始终沿着正确的方向前行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议202件，政协提案293件。认真听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。支持纪委监委、法院和检察院开展工作。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年取得的成绩，十分不易、成之惟艰。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大常委会和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻禄人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省、州属驻禄单位、定点帮扶单位、各界友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，我市发展不充分、不平衡问题仍然突出，高质量跨越式发展的制约因素还有不少。主要表现为：产业转型升级缓慢，园区基础设施薄弱，土地林地、环境容量、能耗指标、电力、水资源等约束趋紧；财政收支矛盾突出，债务集中偿还高峰来临，债务风险压力加大；市场主体“小散弱”，实体经济支撑不足；城镇化水平低，乡村振兴任务艰巨；城乡居民收入增长缓慢，社会事业短板较多，公共服务水平有待提高；行政效能不高，末端迟滞梗阻，部分干部敢闯敢干、勇于担当、争创一流精神不强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的新期待！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚定做好经济工作的信心，坚守根本性的大原则、大道理，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，以新气象新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，按照中央经济工作会议安排部署和省委、州委、市委经济工作会议具体要求，聚焦“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化禄丰开好局起好步。

今年经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长21%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入同口径实现扭负为正，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食总产量稳定在23万吨以上，单位地区生产总值能耗完成州下达目标。

围绕上述目标和任务，重点要抓好8个方面的工作。

（一）坚定不移大抓项目建设，夯实高质量发展新支撑。坚持发展为要、项目为王，始终把项目建设作为经济工作的生命线，充分发挥投资的关键性作用，以项目立全局、夯基础、促发展。

精心谋划争取项目。以“十四五”中期评估为契机，紧盯国家和省州政策导向、投资方向和产业走向，围绕产业园区基础设施、社会民生、生态环保、市政基础等领域，调整升级重大项目库，力争储备100亿元以上项目不少于1个，50亿元以上项目不少于5个，10亿元以上项目不少于10个，1亿元以上项目不少于100个。持续加大“跑州进省”力度，争取更多项目进入国家和省州规划盘子，争取纳入省州“重中之重”、重大项目和“四个一百”重点项目清单不少于50个。

加大招商引资力度。聚焦绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、智能装备制造等重点产业延链补链强链，持续加强与河南焦作、四川乐山、福建晋江、上海嘉定等地区的合作，精准实施以商招商、链主招商、填空招商，全力招引一批含金量足、含绿量高、含新量多的好项目和大企业，力争全年新增签约项目不少于100个，落地项目不少于70个，引进州外到位资金增长20%以上。

推进重大项目建设。按照拟建项目抓前期、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产的要求，下大决心、大力气推进项目建设，确保全年集中开工项目不少于60个、投资总额不少于160亿元，其中产业投资占比达50%以上。全力服务好滇中引水二期、牟元高速等重点项目建设，扎实做好东河水库、罗申河水库、武禄双高速、碧城九年坪抽水蓄能等项目前期工作，加快推进响水河水库、整市分布式屋顶光伏试点、高峰抽水蓄能电站等项目建设，确保市第二污水处理厂、城镇供水一体化等项目建成投入使用。

强化项目要素保障。严格实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”重大项目跟踪服务机制，及时解决用电、用水、用能、征迁等堵点难点问题，大力争取专项债券、中央和省预算内等各类项目资金，投入项目前期工作经费不少于3000万元。进一步优化项目用地空间布局，深入开展闲置和低效用地清理，加大土地收储、报批和供应力度，确保年内完成土地报批3700亩以上、林地报批1000亩以上。

（二）坚定不移加快产业转型，培育高质量发展新动能。坚持工业强市、产业兴市，持续做大一产、做强二产、做优三产，壮大资源经济、园区经济，打造多元支撑的现代化产业体系。

推动产业园区振兴。始终把园区作为工业经济发展的主战场、产业培育的集聚区，创新园区管理模式，优化园区布局，以《云南禄丰产业园区总体规划修编（2021—2035）》为引领，分项目完成金山、勤丰、土官、碧城4个片区控制性详细规划编制。深入开展园区规模和质量提升行动，加快推进省道S215倘甸至新平公路勤丰段改建前期工作，确保东河水库提水工程、勤丰公铁物流园启动建设，力争龙佰钛业、云南德胜220kV总降输变电工程建成投入使用，不断完善园区水电路气网等基础设施建设，强化园区社会化服务功能。创新“投融建管营”模式，积极推进“飞地经济”“总部经济”，争取金山、勤丰片区22.93亿元专项债券成功发行。有序推进省级勤丰化工园区规划建设整改，提升安全发展和环保管理水平，确保安全风险等级达到C级。

提速壮大新型工业。牢固树立工业是禄丰最大底气、最亮底色和最大辨识度的理念，以强龙头、补链条、聚集群为重点，加快推进新型工业化发展。全力保障楚雄隆基单晶硅一二三期产能充分释放，力促百斯德年产5GWh磷酸铁锂储能电池一期项目建成投产。加强与龙佰、宝武集团的沟通对接，争取2万吨钛材加工、20万吨合成金红石、10万吨石墨负极项目落地，加快龙佰集团禄丰基地转子级海绵钛二期、电熔氧化锆二期、50万吨煅后石油焦一期、稀贵金属钪钒提取等项目建设步伐，打造全球最大海绵钛生产基地。推动传统钢材生产向钒钛金属生产、精深加工、绿色装配式建筑构件等方向转型，确保云南德胜钒钛金属生态产业园一期项目主体工程完工，释放增量产能。加快推进绿色智能装备制造三四期、铁峰矿业年产8万吨环保新材料、天宝公司白肥和氟硅酸综合利用等项目建设，确保中恒玻铝、顺兴工贸等项目建成投产，力争工业总产值突破600亿元。

提质发展特色农业。加快实施农业现代化三年行动，发展适度规模经营，全力推进禄丰花卉产业园、禄丰生猪绿色养殖全产业链示范园建设，推动优势特色农业产业集群化发展。以双丰、万锦、方德波尔格等农业龙头企业为引领，加快花卉、萝卜、冬早蚕豌豆等特色产业发展，扩大生猪、肉（奶）牛养殖规模，力争生猪、肉（奶）牛存栏分别突破60万头、13万头。加快发展休闲渔业，大力推广鱼苗良种繁育和“稻+”综合种养；提质发展烤烟产业，确保完成1250万公斤烟叶收购任务。统筹发展粗加工、精深加工、综合利用加工，做好“土特产”文章，培育农业龙头企业20户以上、农民专业合作社30个以上、家庭农场70个以上，新增“三品一标”认证7个以上，争取全国绿色种养循环农业试点县项目实施，争创国家级农业现代化示范区。

做优做活现代服务业。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力推进产品创新、业态创新，迎接新一轮旅游、消费热潮，推动“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。加快侏罗纪文化旅游产业园、黑井古镇旅游基础设施、罗次温泉康养旅游度假区等项目建设，培育红色文化、工业遗迹、特色村落等文旅新业态，打造星宿江、龙川江流域乡村旅游新亮点，确保旅游业总收入增长15%以上，争创云岭旅游名县。制定出台促消费政策措施，积极发展“新零售”、电商经济、夜间经济、网红经济等新兴消费模式，打造特色商贸街区2个以上。持续开展新能源汽车和家电下乡活动，促进房地产市场健康发展，推动大宗商品消费回流。启动实施全国电子商务进农村综合示范项目二期，推动禄丰智慧物流产业园建设，畅通城乡生产和消费双向流通渠道。

（三）坚定不移推进城市更新，展现高质量发展新面貌。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以县城为重要载体的城镇化建设为抓手，主动融入滇中城市群，建设昆明新辅城。

精准定位城市规划。强化“三区三线”空间管控，按照城镇开发边界为现状建设用地1.47倍的比例，将恐龙元素、旅游要素、工业文明融入城市建设，加强城市色彩、空间形态、建筑格调管控，把市区打造成为品质生活引领区。加快两个“副中心”建设，推动广通融入“楚南牟广”一体化发展，提升罗次片区城镇化水平，增强县域综合服务和承载能力。有序推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高2个百分点。

完善城市功能体系。实施城市品质提升行动，完善产业配套、市政公用、公共服务等市政基础设施，升级改造老旧小区2个、棚户区1000套，新建保障性租赁住房400套；完成滨河路、龙塔路及3座跨河桥建设，打通环城东路连接西山路、星宿西路、古镇南路“断头路”；新建游园及口袋公园10个，新增充电桩30个以上、停车位500个以上，确保市第二自来水厂、城北垃圾中转站建成投入使用。

提升城市管理水平。鼓励社会资本采用产权转让、使用权出让、经营权转让等多种方式参与城市基础设施建设与经营，推进“管理城市”向“经营城市”转变。以绣花功夫推进城市精细化管理，不断健全网格化管理体系，集中整治城市私搭乱建、占道经营、乱停乱放等问题，加快城市大脑、智慧城管、智慧交通等项目建设，确保城区排水管网地理信息系统投入使用，全面提升城市智慧化水平，持续巩固美丽县城、文明城市创建成果。

（四）坚定不移实施乡村振兴，拓展高质量发展新空间。用足用好五年过渡期政策，抓好以乡村振兴为核心的“三农”各项工作，努力走出一条产业兴、百姓富、乡村美的发展路子。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在教育、医疗、基础设施、产业帮扶等政策措施上持续用力，坚决守住不发生规模性返贫底线；紧盯年人均纯收入1万元以下的农村低收入家庭，深入实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，狠抓产业发展和就业帮扶，大力推广“企业+金融+保险+农户”模式，确保农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长7.5%、15%以上。

扛牢粮食安全主体责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏基本农田、乱占耕地建房、大棚房等违法行为，牢牢守住75.55万亩耕地保护红线。持续巩固“全国产粮（油）大县”“中国好粮油示范县”创建成果，建成高标准农田2万亩以上，实施耕地占补平衡6000亩以上、增减挂钩1000亩以上，全力稳定粮食油菜播种面积，确保粮食总产量稳定在23万吨以上，依靠自己的力量端牢饭碗。

全面推进乡村建设。深入推进“干部规划家乡”行动，高质量编制实用性村庄规划40个以上，吸引和鼓励企业下乡、人才返乡、能人回乡，培育一批乡村致富带头人。加大农村基础设施补短板力度，推进城乡供水一体化，硬化农村公路130公里以上，农房抗震改造430户以上。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，改造建设农村卫生户厕2100座、卫生公厕40座，确保行政村生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上、乡镇集镇区生活污水处理率达60%以上。深化农村精神文明创建活动，完善村规民约，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，让农村既充满活力又稳定有序。

抓好示范创建引领。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，以恐龙山省级乡村振兴示范镇为引领，探索产城人、农文旅融合发展新路径，建设一批现代农业产业强镇、“一村一品”专业村、休闲观光度假园区，力争创建示范乡镇2个、精品示范村9个、美丽村庄300个。加快东河田园综合体打造，推进“三变”改革，重构新型集体经济，高质量打造全省全州乡村振兴禄丰样板。

（五）坚定不移改善生态环境，厚植高质量发展新底蕴。坚持“两山”理论，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。

深入推进环境污染防治。以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强秸秆禁烧和工地、工矿企业扬尘管控，确保城市空气质量优良率达99%以上；坚决落实长江“十年禁渔”，抓好龙川江、星宿江、北甸河水环境综合治理整治，确保国控、省控断面水质稳定达标；加强土壤污染防治管控和源头治理，加快实施城区垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化综合利用项目，开展新污染物治理，确保土壤污染地块安全利用率达100%。

加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，依法打击破坏环境行为，坚决全面彻底整改各级环保督察反馈问题。深入开展国土绿化行动，大力实施森林抚育、饮用水水源地保护、矿山生态修复治理工程，实施龙川江妥安至黑井段综合治理，加强雕翎山、樟木箐、五台山自然生态群落保护，完成营造林2500亩，确保全市森林覆盖率达63%以上。

加快发展方式绿色转型。抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，调整优化产业结构、能源结构，大力发展风光水储充一体化、分布式集中式光伏等绿色项目，完成能耗“双控”目标。推进能源、水、土地等资源节约集约利用，大力开展绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建活动，推动形成绿色低碳的生产和生活方式。

加快推进城乡绿化美化。围绕“一城两江三带”，科学谋划布局国家储备林项目建设，因地制宜推进城镇、社区、乡村、河湖、交通、学校、园区、景区等各类绿地建设，促进城乡增绿提质和景观提升。支持和引导企业、社会团体、个人等社会力量参与“植绿护绿”“绿化家园”等主题活动，力争城市建成区绿地率不低于38%，绿美社区、绿美乡村创建占比不低于10%。

（六）坚定不移推动改革创新，激发高质量发展新活力。依靠科技和改革双轮驱动，以改革激发活力、创新激活动能，最大程度挖掘和释放发展潜能。

深化重点领域改革。学习借鉴“合肥模式”，探索对成长型企业股权投资、以补代投、产业基金引领等方式，持续深化国有企业改革，破解市级平台公司投融资难题。巩固提升工业项目“标准地”改革成果，继续完善园区用地“五挂钩”制度。持续推进紧密型医共体建设和医保资金打包付费改革，深化产业工人队伍建设改革，统筹推进要素市场、行政管理、社会治理等领域改革，最大限度为禄丰现代化建设赋能增力。

强化科技创新赋能。实施高新技术企业“三倍增”行动、“双创”六大行动，力争培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业均不低于2户。加大全社会研发经费投入，鼓励和引导企业加强与高校、科研院所合作，建立技术创新中心、院士专家工作站等科技创新平台3个以上。开展全民科学素质提升行动，创新人才“引育留用”机制，大力培育本土人才，争创省级科普示范市。

打造一流营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，力争营商环境75%以上参评指标进入全州第一方阵。加快数字政府建设，深化“互联网+政务服务”应用，扩大“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”“零跑办”范围，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理。

大抓市场主体培育。大力实施市场主体倍增行动，全面实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查机制，鼓励支持引导民营经济健康发展，新增市场主体6000户以上，培育资质以上建筑企业不少于2户、规模以上工业企业不少于6户、限额以上批零住餐企业不少于20户。进一步落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策措施，全力支持中小微企业发展，力争天宝动物营养科技股份有限公司成功上市。

（七）坚定不移创新社会治理，筑牢高质量发展新基石。坚持总体国家安全观，保持“时时放心不下”的责任感，筑牢防线、守住底线，为禄丰现代化建设营造和谐稳定的良好环境。

深化民族团结进步示范创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展“十进”创建活动，争创一批具有示范性、标杆性的全国全省全州示范单位，确保创建成为省级民族团结进步示范市。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，持续巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。

提高公共安全治理水平。深入推进市域社会治理现代化试点，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强社会治安防控体系建设，抓实命案防控工作，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，争创全国信访工作示范市。

坚决维护人民生命安全。开展新一轮安全生产专项整治，加强道路交通、校园安全、危险化学品、自建房、矿山等重点领域监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。提升应急救援实战能力，抓好防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作。坚决落实食品安全“两个责任”，强化食品药品全链条全周期监管，争创省级食品安全示范市。

防范化解债务金融风险。坚决遏制增量、化解存量，全面盘活国有闲置资产，实现保值增值；强化国有企业债务约束，稳妥化解政府性债务。培育新型骨干税源，降低非税收入占比。增强金融服务实体经济能力，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。

（八）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展新成果。聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，把工作做到老百姓心坎上。

办好人民满意教育。持续推进学前教育普及普惠，新建乡镇公办幼儿园2所以上，新增学位480个以上；深入落实义务教育“双减”“双升”，合理优化校点布局，稳妥有序推进初高中一体化办学；启动实施高中教育提质增效三年行动，确保禄丰一中晋升省一级二等高完中、一本上线人数突破300人；提升职业教育办学内涵，确保职业技能实训基地建成投入使用，力争2所以上院校入驻职教园区。

深化健康禄丰建设。抓实抓好新阶段疫情防控各项工作，细化落实“乙类乙管”总体方案，做好重点人群服务保障，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会稳定。全面推进国家卫生县和健康县城建设，加快市人民医院综合住院楼、第二门诊楼项目建设，全力推进市第二人民医院搬迁新建，继续推进县级公立医院提质达标，大力推广中彝医药适宜技术，不断提升基层医疗服务能力。

完善社会保障体系。把稳就业放在更加重要的位置，持续抓好困难群体就业帮扶，力争新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业人数保持在1万人以上。持续开展全民参保计划，全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活，确保基本医疗和养老保险参保率分别达95%、96%以上。加快推进养老、托育基础设施建设，做好“一老一小”保障工作。

推进文体惠民服务。加强基层文化体育活动阵地改造提升，争取实施最美文化空间、智慧书屋等项目，力争石甑子、东河体育公园建成开园。高质量办好恐龙文化旅游节、火把节等丰富多彩的节庆活动，争取马拉松、山地自行车、篮球赛等国家和省州各类体育赛事在禄举办。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们通过广泛征集、深入研究、科学论证，梳理形成了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将花大力气、下真功夫，用心用情组织实施，真正把实事办实、好事办好！同时，我们将深入开展第五次全国经济普查，做好保密、审计、广电、外事、统计调查、机关事务、气象、史志、档案、科普、供销、红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。

各位代表，打铁还需自身硬。新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设让党放心、让人民满意的法治型、服务型、效能型、清廉型政府。坚持“法”字为先。坚决贯彻落实习近平法治思想，深入开展“八五”普法，依法治市、依法执政、依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众监督和舆论监督，不断提高行政效率和公信力。突出“民”字为本。把群众的“小事”当做政府的“大事”，采取更多惠民生、暖民心举措，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。强调“干”字为要。树立“大干大支持、真干真支持、不干不支持”的鲜明导向，让“躺平式”干部躺不住，“混日子”干部混不了。扎实开展作风革命效能革命，认真践行“三法三化”，做到“马上就办、今日事今日毕，真抓实干，干一件成一件”。弘扬“廉”字为荣。始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，推动全面从严治党一刻不停、一严到底、一以贯之。锲而不舍落实中央八项规定精神，绝不搞政绩工程、形象工程，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。

各位代表，实干兴禄舍我其谁，竭诚为民时不我待。推动禄丰发展，没有旁观者、没有局外人，人人都是参与者、人人都是落实者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，为全面建设社会主义现代化禄丰而团结奋斗！