2023年永德县政府工作报告

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2023年永德县政府工作报告

一、2022年工作回顾

一年来，县人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结和依靠全县各族人民，按照省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会的总体部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实“3815”战略，全力实施“563”发展计划，大力发展“6+1”产业，全面构建“一城两轴三镇四带”的发展格局，着力建设“六个永德”，经济社会发展稳中有进、进中有快，圆满完成了县第十三届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，全县经济社会平稳健康发展。

主要在9个方面取得新突破。

——我们坚持以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推动经济高质量跨越式发展为首要任务，用实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

深入开展“我们都是收信人”“永德这十年”等系列活动，为党的二十大胜利召开营造良好氛围。实时组织收听收看大会开幕会，第一时间召开县政府党组（扩大）会议传达会议精神，按照市委、县委部署，精心组织政府系统学习党的二十大精神宣传贯彻工作，县政府领导带头深入基层一线、产业一线、项目一线开展学习宣讲20余次。从党的二十大报告中找到项目290个，把党的二十大精神项目化、清单化、责任化，推动党的二十大精神在永德落地生根、开花结果。

——我们认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新作为。

疫情防控科学精准。疫情发生以来，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，毫不动摇落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格执行“一网两单零报告”制度，严管20类重点场所、12类重点机构，建立6912个网格，完成78.8万剂次新冠疫苗接种，累计投入疫情防控经费1.02亿元，全面铸牢“外防输入”安全屏障，守护了人民群众生命安全和身体健康。派出援缅援边人员1369人次，为开展国际抗疫合作作出永德贡献。面对疫情防控新形势，我们因时因势优化疫情防控措施，认真宣传和落实新阶段疫情防控各项举措，把千家万户建成新冠防疫的战斗堡垒。

保持经济平稳运行。预计地区生产总值突破100亿元，增长3.6%左右；固定资产投资增长10.6%；规模以上工业增加值增长16.8%；地方一般公共预算收入同口径完成3.41亿元，超额完成市级下达任务；地方一般公共预算支出完成20.77亿元，增长15.97%；社会消费品零售总额增长4%；批零住餐营业（销售）额分别增长10%、4%、13%、10%；城镇常住居民人均可支配收入39896元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入16610元，增长12%；居民消费价格总水平累计涨幅、单位生产总值能耗降幅均控制在目标范围内。

守住安全发展底线。坚决扛实粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，全县耕地保有量92.98万亩。完成粮食播种面积85.22万亩、产量21.31万吨。粮食储备库建设项目基本完工。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展第五轮禁毒防艾人民战争。食品药品安全监管进一步强化，防灾减灾救灾工作扎实有效，安全生产专项整治三年行动圆满收官。全面完成自建房安全隐患排查。全面加强城乡社会治安巡控，“白天见警察，晚上见警灯”目标基本实现。

——我们坚决树牢“生态优先、绿色发展”理念，在推进绿色产业发展中构筑新优势。

传统产业转型升级。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，全力做好“果糖茶菜烟畜”六大传统产业延链、补链、强链。累计建成高原特色农业基地343万亩。全省重点帮扶县“一县一业”（澳洲坚果）示范县创建稳步推进。蔗糖产业恢复性发展到8.54万亩，永康忙况、小勐统班老、亚练鱼新塘三个村甘蔗种植规模率先超过5000亩。忙肺古茶镇建设项目一期完工验收。建成12个蔬菜交易市场、1.5万平方米标准化精深加工厂房。完成烤烟种植3.81万亩、收购10万担，实现税收3490万元。林下产业快速发展，永康镇、崇岗乡、大雪山乡种植林下魔芋8935.77亩、林下万寿菊2788.7亩。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”认证产品8个，9个企业产品品牌入选2022年云南省“绿色云品”品牌目录。勐底农场芒果、荔枝产业品种改良成效明显。

新兴产业实现突破。新能源产业实现“从无到有”的突破。规划集中式光伏发电项目26个，备案项目17个，国能德党镇126MW农光互补光伏发电等5个项目被纳入全省2022年新能源项目建设清单，已全部实现实质性开工。大山乡户威自然村户用光伏项目实现并网发电。永康现代肉牛养殖示范园项目一期工程、大山乡肉牛育肥场基本完工。百万吨饲草收储示范园项目建设加快推进。

生态环境持续改善。扎实推进大气污染防治，空气质量优良天数比率达99%以上，被中国气象局授予“中国气候宜居县”称号。持续推行河（湖）长制，“清四乱”“河长清河”行动有力开展，全县国控、省控3个考核断面水质均达地表水Ⅲ类考核目标，县级以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%。启动实施河道采砂五年规划和第二轮河道采砂整治。深入推进林长制，全县森林覆盖率达63.86%。严格落实“三线一单”管控要求，全面推进生态产业化、产业生态化。

——我们全力聚焦“稳字当头、稳中求进、进中有快”目标，在推动经济高质量发展中打造新引擎。

重大项目建设强力推进。向上争取到位资金22.59亿元，预计完成固定资产投资92.49亿元。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路建设累计完成投资172.85亿元。国道G219临沧龙镇桥至永德（户乃）段公路改造工程建成通车。勐板乡通三级公路工程加快推进。安装公路安全生命防护工程28公里，完成危桥改造5座。永康河湾甸段治理工程、响水河水库建成竣工。德党河水库、勐哨坝水库进入工程扫尾阶段，马鞍桥水库、考腊水库、纸厂水库、忙海水库至德党上寨水系连通工程、康家坝水库至亚练连通工程加快推进，大勐统河大型灌区项目前期工作稳步推进。县第二人民医院主体完工，进入装修阶段；县中医医院整体搬迁项目加快推进。建成5G基站328个。

一流营商环境逐渐形成。深入践行“政府围着企业转、企业有事马上办”服务要求，提供“永德服务”清单，组建专班服务项目洽谈、签约、落地、推进全过程，严格落实招商优惠政策及系列稳经济政策措施。落实“联系+常驻”方式精准服务企业工作机制，组建25个工作组开展精准上门服务。“放管服”改革深入推进，持续完善“互联网+监管+监督”平台运用，行政许可事项网上可办率99.82%，政务服务“最多跑一次”事项比例达99.92%。全面推行“证照分离”改革，不断优化企业准入服务，企业设立登记时间缩短至1个工作日内。千方百计助企纾困，新增减税降费退税6904万元，为中小微企业融资贷款2.43亿元。优化营商环境相关做法获得上级高度肯定，云南电视台《清风云南》专题拍摄《修枝筑巢引凤来》，取得良好社会反响。

招商引资工作成效显著。大力开展“精准招商、定向招商、以商招商”，实施招商引资项目37个，市外到位资金21.85亿元，增长22.9%。新签约项目32个，协议资金404.5亿元。新开工招商项目8个。引进企业30家，其中央企9家、国企4家。已有11家央（国）企在永德注册独立核算法人公司，特别是引进华润集团在永德注册公司，利用外资实现零突破。严格落实市场主体倍增计划，市场主体总量达26027户，年内净增市场主体5317户，完成个转企122户。培育规上工业企业6户、限额以上批零住餐企业（含大个体）35户、规模以上服务业企业4户、资质等级建筑业企业4户。

——我们围绕“美丽中国、绿美云南、醉美临沧、果香永德”定位，在提升城乡品位中呈现新面貌。

绿美建设全面启动。坚持“抓县域经济发展就要抓绿美建设”理念，统筹推进“五城”同创，着力实施“六增”行动。累计投入市政绿化美化等经费1.68亿元。建设绿美城镇1.88平方公里、新增花卉2万平方米、绿化面积5860平方米、“增水”工程400米，完成县城650盏路灯更换及8栋标志性建筑灯光安装。永康镇入选省级绿美乡镇，永康忙石寨、勐板忙肺、班卡骂榴寨、大雪山忙蚌4个自然村入选省级绿美村庄。

城乡面貌焕然一新。完成德党湖环湖生态走廊、永平路特色片区开发、柏芝林城市综合体3个项目的专项规划。新开工城镇老旧小区改造707户、城镇棚户区改造350户。新建市政道路1.2公里，永通路、永青路、气象路等3条断头路基本打通。城市生活污水处理厂提标改造工程完工，第二污水处理厂及配套管网完善工程建设加快推进，县城污水处理应急调解保障处理工程启动建设，新建及改造污水管网10.1公里、雨水管网3公里。“一城山色半城水，十里樱花八里湖”的生态美景成为永德一张新的靓丽名片。

——我们严格落实“四个不摘、三个落实”要求，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中取得新成效。

脱贫攻坚成果进一步巩固。创新建立“三个三”常态化责任工作机制，扎实开展防止返贫动态监测帮扶，新识别“三类人员”192户668人，消除致贫返贫风险835户2828人。大力实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口人均纯收入达14526元，增长16.6%。持续深化东西部协作和定点帮扶，争取到位帮扶资金7357万元。安排财政衔接补助资金1.08亿元，整合其他财政涉农资金1.28亿元，完成消费帮扶1722万元。小勐统镇探索建立“筑巢引凤”利益联结的实践案例入选省委利益联结助农增收10种参考模式。2022年巩固拓展脱贫攻坚成果顺利接受国家第三方考核评估。

乡村建设行动全面开展。以“五个融合”接续推进乡村振兴，启动现代化绿美小康村建设。“美丽家园”建设行动和农村人居环境整治五年行动深入实施，建设农村户厕5035座、自然村公厕31座，行政村污水治理率、农村生活垃圾处理设施覆盖率全部达标。农村生产生活基础设施进一步改善，完成坡改梯4.48万亩，完工30户以上自然村道路硬化431公里。加快推进农村供水保障三年专项行动，永康鸭塘片区供水工程实现29公里全线通水。农村土地经营权流转规范管理、宅基地联审联批等农村重点领域改革持续深化。殡葬改革稳步推进，拆除“活人墓”5292座，全面完成10个乡镇农村公益性公墓一期建设并达到入葬条件。

——我们坚定“直面问题、攻坚克难”的信心和决心，在解决重大历史遗留问题中彰显责任担当。

树立“不把历史遗留问题再留给历史，不给历史再遗留新问题”的理念，全力化解历史遗留难题。永糖集团破产重整工作实现实质性突破，停产歇业6年的康甸糖厂复榨生产，其余板块问题正稳步解决。停工7年的县城永平路基本建成。停工的12所学校21个单体全部恢复建设，崇岗中学教学楼、永康镇忙况完小教学楼等5个项目已竣工验收并投入使用，县第三高级中学主体工程完工。县中心幼儿园进入装修阶段。深入开展信访积案化解行动，累计攻坚化解“两拖欠”信访案件554件。扎实开展根治欠薪工作，为劳动者追讨工资约4500万元。永康镇棚户区改造项目等遗留问题逐步得到解决，永德经济社会发展的沉重历史负担正逐步化解。

——我们牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，在提高人民群众生活品质中取得新突破。

民生事业普惠发展。高质量完成10件惠民实事。民生资金投入不断加大，占地方一般公共预算支出的82.93%。新增城镇就业3618人，城镇居民登记失业率控制在3.3%。转移农村劳动力13.7万人次。基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达105.1%、100.4%。深入实施“六大培训工程”，完成农村劳动力转移培训2.83万人次，完成技能培训7306人。完善创业担保贷款工作机制，发放创业担保贷款9678万元。发放各类保障资金1.37亿元，兜住3.7万困难群众基本生活底线。累计建成养老服务机构12所。

教育事业均衡发展。着力推进学前教育普及普惠发展，行政村幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率达92.3%。义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率达96.8%。城关完小教育教学质量排名连续四年位居全市直属小学第一，县一中高考综合评价连续多年位居全市八县（区）一中前列。职业教育更加突出技术性、实用性，产学融合质量不断提升。特殊教育稳步提升，14名优秀毕业生被省、市特殊学校录取。

卫生事业稳步发展。健全完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。全面深化紧密型医共体和智慧医共体建设，县级和乡镇分院医疗服务能力持续提升，全县基层就诊率达82.85%，县域内就诊率达92.85%。巩固深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，深入推进健康县城建设三年行动。启动国家卫生县创建，同步推进永康镇、小勐统镇、崇岗乡国家卫生乡（镇）创建。

文化事业繁荣发展。《永德县“四史”教育教学基地青少年思政课堂》荣获云南省庆祝中国共产党成立100周年“十大陈列展览”精品奖，永德博物馆被评为全市爱国主义教育基地。国家级非物质文化遗产项目“傣族手工造纸技艺”国家级代表性传承人完成申报。《永德赶马调》《彝族俐侎人桑沼哩节》被列为省级非物质文化遗产保护名录。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；工会、红十字会、共青团、科协、侨务、外事、对台、文联、工商联、社科联等工作不断进步，统计调查、住房公积金管理、机关事务、广播电视、保密、地方志、档案、供销、搬迁安置、气象、邮政通信、退役军人、消防安全、国家安全、人民防空、宗教等工作扎实有效。完成国防动员体制改革。民族工作取得突破，我县成功创建为第四批全省民族团结进步示范县。

——我们坚持以人民为中心的发展思想，在打造服务型政府中迈出新步伐。

政治建设不断加强。坚持以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻市委、市政府和县委决策部署，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程。持续巩固党史学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府机关“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

政府效能显著提升。作风革命、效能革命深入推进，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识进一步树牢。扎实推动“基层减负”，大力倡导“开短会、说短话、办实事”和“马上就办”的工作作风，政府系统文件、会议精简20%以上。

依法行政深入实施。全面落实习近平法治思想，深化法治政府建设，省级法治政府建设示范创建已接受第三方评估验收。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，涉及政府重大行政决策事项均开展会前法律审查。注重审计监督，每季度由县审计局对县政府做出的重要决策部署开展跟踪审计。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督。办理人大代表建议207件、政协委员提案100件，办复率均100%。“八五”普法深入推进。严格规范执法行为，依法化解社会矛盾纠纷，科学民主依法决策能力进一步增强。

廉政建设成效明显。严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持把党风廉政建设与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。县纪委县监委全程列席县政府常务会议。严格贯彻落实中央八项规定精神，班子成员自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定，督促检查分管部门的廉政建设工作，坚决整肃懒政怠政行为，全力支持纪检监察机关严肃查处群众身边腐败和不正之风问题，构建风清气正的政治生态。

各位代表！2022年是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮多点疫情输入，我们沉着应对、精准防控，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，全力以赴稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

一年以来取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界同心同向、鼎力支持的结果，是33万各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向中央、省、市驻永德单位和驻永德部队官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持永德发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，永德后发展、欠发达的基本县情没有变，高质量发展道路上仍要面对很多挑战和困难。一是经济总量小、财政实力弱、负债基数大、还本付息压力重的基本现实尚未改变，经济高质量发展的基础尚不牢固；二是重点产业、重点企业正在起步阶段，带动效益不明显；三是巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，接续乡村振兴的任务仍然艰巨，公共服务水平有待进一步提升，人才、土地等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解；四是长期积弊的历史遗留问题较多，干事创业环境仍需改善，少部分干部工作能力和服务意识不能适应新发展的需要。针对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将加大工作力度，决不辜负人民群众的期待。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“3815”战略的第一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是谱写永德高质量发展新篇章的奋进之年，做好今年工作至关重要。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。省委十一届三次全会、市委五届三次全会、县委十四届四次全会相继提出实施“3815”战略，为今后永德发展提供了大好机遇，提出了更高要求。我们将“3815”战略具体化、永德化，并提出我县“3815”的主要预期目标。

三年上台阶（2023—2025年）：产城融合示范带动，光伏产业效益突显，高原特色产业链延长，资源经济、园区经济壮大提质，融入口岸经济取得突破。经济实力大幅提升，全县地区生产总值增速高于全市平均水平，人均地区生产总值排位上升，居民收入增长和经济增长保持同步，城镇居民人均可支配收入与全省平均水平差距明显缩小，农村居民人均可支配收入接近全国平均水平，全县常住人口城镇化率显著提升。

八年大发展（2023—2030年）：较为完整的现代产业链条基本形成，乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区建设成果巩固提升，乡村治理体系和治理能力现代化水平持续增强，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得较大进步，人民生活品质得到大改善，到“十五五”末，与全省全国发展水平差距明显缩小。

十五年大跨越（2021—2035年）：经过三个五年规划的接续奋斗，现代化经济体系基本建成，城乡发展差距和城乡居民收入差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，高水平对外开放格局基本形成，民族团结进步示范县建设向更高水平迈进，生态文明建设排头兵和最宜居的地方建设成果持续巩固提升，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，群众素质和社会文明程度达到新高度，各族人民生活更加美好。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新永德。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以促进全体人民共同富裕为着力点，以“稳字当头、稳中求进、进中有快”为目标，落实省委、市委“3815”战略，围绕“一城两轴三镇四带”空间布局，坚定不移实施“563”发展计划，重点发展“6+1”产业，系统推进“六个永德”和“美丽家园”建设，推动永德发展迈上新台阶，奋力谱写全面建设社会主义现代化永德新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长16%；规模以上工业增加值增长22%；招商引资市外到位资金增长15%以上；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长8%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入与经济同步增长；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

提出以上预期目标，我们的信心来源于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导及党中央对边疆人民的关怀；我们的责任来源于上级赋予我们的重任及33万各族人民对我们的期待；我们的底气来源于蓬勃发展的事业以及全县上下团结一心的干事创业劲头，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，就没有干不成的事，没有迈不过的坎。我们将坚决扛起高质量跨越式发展的使命任务，全力以赴大干产业、大干项目、大干招商，推动永德在实现高质量跨越式发展过程中迈出更大步伐。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。

（一）学深悟透党的二十大精神，把发展的责任牢牢扛在肩上

牢牢把握学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线不动摇，认真领悟党的二十大作出的新部署新要求，把党的二十大精神转化为指导永德推动高质量跨越式发展的强大动力。

全面把握发展目标。坚持发展第一要务，以发展壮大县域经济为总体目标，以推动高质量跨越式发展为首要任务，对重点任务进行再分解、再细化，坚决把党中央提出的战略部署转化为永德巩固发展、创新突破的思路举措和工作任务。

全面学出责任担当。按照“五个牢牢把握”的重要要求，持续推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。在进一步学思践悟中强化责任担当，铸牢忠诚之魂，让忠诚成为最鲜明的政治品格，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把永德发展的责任牢牢扛在肩上。

全面落实确保见效。切实增强贯彻落实的自觉性，坚定信心、守正创新，明确时间表、施工图，项目化、清单化、具体化抓好落实，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见于成效。

（二）集中力量大抓产业，深入挖掘壮大资源经济

充分发挥永德高原特色农业资源优势，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，通过继续引入新的市场主体，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，打造一批具有引领和支撑作用的优势特色产业链和产业集群，真正把资源优势转化为发展优势，力争建成高原特色农业强县。

巩固绿色产业优势。稳步推进“一县一业”（澳洲坚果）示范县建设，争创特色产业（坚果、蔬菜）科技创新示范县。加快推进坚果省级产业基地和种质资源圃建设，完成澳洲坚果基地提质增效7万亩，核桃提质增效8万亩，发展坚果龙头企业3个、“一村一品”专业村10个。着力打造冬春蔬菜重要产区，启动智慧冷链物流园建设。全力打造蔗糖生产重要基地，完成甘蔗新植6万亩，年底甘蔗种植规模突破13万亩。全力推广“烟+饲草”“烟+蔬菜”等种植模式。完成烤烟收购10万担。建成百万吨饲草收储示范园，完成青贮玉米收购32万吨、蔗稍收购5万吨。建成永康现代肉牛养殖示范园一期项目，实现第一批5000头肉牛入栏。持续巩固国家生猪调出大县成果，出栏生猪85万头。新开工一批光伏发电项目，实现县城建成区户用屋顶分布式光伏并网发电，力争大雪山200MW农（林）光互补、国能德党镇126MW农光互补等6个光伏发电项目建成投产达效。

补齐新型工业化短板。围绕低碳化、集群化、数字化、高端化发展方向，打好工业发展攻坚战。力争完成工业投资4亿元以上，培育规上工业企业8户以上。以工业化理念谋划农业，培育一批酿酒、饮料加工企业，提高产品附加值。

提升现代服务业水平。突出抓好恢复和扩大消费。全面落实各项刺激措施，加快房地产、汽车、养老服务等行业消费增长。建成永康商贸中心。扎实抓好企业培育工作，培育限额以上批零住餐企业（含大个体）6户、规模以上服务业企业2户、资质等级建筑业企业2户。加快现代物流业发展，积极构建县乡村三级农村现代物流网络。大力发展乡村旅游，持续推进勐板忙肺、小勐统梅子箐等自然村乡村旅游示范村建设，申报勐底农场白塔社区市级旅游品牌村，谋划申报永康忙石寨省级旅游名村。争取完成乡村旅游总收入增速15%以上。

（三）加快促进产业聚集，千方百计做强园区经济

立足高原特色农产品加工为主的园区定位，把园区打造成产业转型升级的主阵地和招商引资的大平台，叫响“绿色云品·精品永德”品牌。

完善园区功能配套。加快永德临沧坚果加工产业园基础设施配套建设，启动大雪山乡村振兴产业融合示范园、忙肺古茶镇二期项目、永德古茶产业园项目建设。积极建设数字化园区，推进园区智能管理信息系统建设，完善公共信息、技术物流等服务功能。加快园区交通、能源、信息、物流等基础设施与城市衔接配套、共建共享，推动城市公共服务设施延伸至园区，加快物流产业园区保障性租赁住房建设。配套完善教育、医疗、文化、社区服务等设施，实现产城融合发展。

强化园区招商成效。牢固树立“企业培育能力是园区核心竞争力”理念，强化意向入园企业跟踪服务，力争4户以上企业入园并建成投产。不断充实项目库，包装成熟度高的重点招商项目15个。成立招商小分队，在“走出去”和“请进来”上双向发力，聚焦园区产业优势资源持续抓好招商，以资源换企业、以资源换产业。重点招引落地“链主”企业上下游配套产业项目和“专精特新”中小企业，推动形成产业集群。实施招商项目25个。强化跟踪服务，开工建设招商项目18个。继续实施“央企入永”“国企入永”工程，力争引进央（国）企10户以上。

打造产业聚集高地。全面推广“企业+合作社+农户”的订单农业模式，对标组织化、规模化、标准化、品牌化要求，推动高原特色农业发展。全力培育农业新型经营主体，力争年内培育农业企业147户、农业龙头企业5户。启动亦产亦销乡村振兴产业园项目建设，跟踪服务好有意向的订单企业，率先在蔗糖、坚果、蔬菜、芒果、饲草产业上取得突破。加快进出口、外资企业向园区集聚，启动茶叶精深加工、山泉水厂、精酿啤酒厂、农特产品加工厂、水肥厂等一批园区产业项目建设。打造绿色云品，完成5个茶叶地理标志品牌创建，成功认证3.8万亩绿色有机茶园，认定“三品一标”产品8个以上。

（四）充分发挥近边优势，主动融入口岸经济发展

以“五个融入”主动服务和融入中缅印度洋新通道，全力打造一流营商环境，着力培育发展进出口加工企业，以融入口岸经济振兴产业发展。

加快互联互通。加快基础设施融入，力争国道G219线永德（户乃）至镇康（白岩）段改扩建工程开工建设，积极争取沿边铁路过境永德通达口岸，永德至镇康高速公路项目前期工作取得实质性进展。促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”模式发展，重点推进永康镇融入沿边城镇带建设，加快德党物流园、永康物流园建设。加快政策措施融入，积极争取同等享受新通道优惠政策，配套出台相关要素保障措施。

优化营商环境。深入贯彻落实《云南省优化营商环境条例》，全面落实市场准入负面清单制度，推行“多证合一”“多批合一”“多图联审”等。深化“放管服”改革，加快“一网通办”，持续优化投资和工程建设项目审批，不断提升政务服务质效。着力构建亲清政商关系，做到政府敢闯、干部敢为、企业敢干、群众敢创。健全完善领导干部挂钩服务企业工作机制，及时为企业纾难解困。加强政务诚信体系建设，落实好减税降费政策和招商引资优惠政策，打造“永德效率”“永德服务”“永德诚信”营商环境新品牌。深入实施市场主体倍增计划，市场主体净增3000户以上。

深化外贸合作。积极谋划与清水河口岸、南伞口岸交流合作，加大建材、鲜花、饮料、茶叶等产品对外贸易力度。加强跨境产业合作，积极推动产业精深加工、进出口加工发展。深化与缅甸交流合作，积极参与中国（临沧）缅甸（腊戌）边境经济贸易交易会。鼓励和支持本地企业走出去，寻求境外市场，积极参加进博会、南博会、商洽会等国际会展，拉动进出口贸易增长。完成外贸进出口总额增长20%。

（五）攻坚克难大干项目，全力以赴扩大有效投资

牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，把项目建设作为稳定经济运行的“压舱石”、拉动经济增长的“动力源”，努力实现投资有支撑、增长有动能、发展有动力。

精准谋划项目。积极抢抓国家重大政策机遇，聚焦上级资金重点支持领域，科学谋划重点项目200项以上，力争全县储备项目动态保持在500项以上。加快推进大雪山风光水储综合能源电站项目等在库项目包装，争取更多重大项目进入国家和省市年度计划“盘子”。

高效建设项目。严格落实“1+3”工作机制，提升基础设施、用地、融资、用工、用能等要素保障水平，力争年内新开工重点项目100个以上，完成年度投资107亿元以上。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路基本贯通，勐板乡通三级公路工程建成通车。启动凤庆至永德高速公路建设。实施大雪山乡、崇岗乡、班卡乡通三级公路项目。建设公路安全生命防护工程21公里，改造危桥3座。德党河水库、勐哨坝水库、忙海水库除险加固建设竣工验收，加快推进马鞍桥水库、考腊水库、纸厂水库、忙海水库至德党上寨水系连通工程、康家坝水库至亚练连通工程，力争年内开工大勐统河大型灌区。开工建设生活垃圾焚烧发电厂。新建5G基站166个。

全力争取融资。重点跟踪马鞍桥水库等52个项目，加大争取中央、省预算内和地方政府专项债券等资金力度。充分发挥招商优势，激发民间投资活力，力争民间投资占比达30%以上。盘活土地资源，加快城乡建设用地增减挂新编平衡指标项目实施，全力申报零星地块补充耕地项目。重点产业实施“一业一行”服务，全力争取金融机构支持地方经济发展。

（六）加快推动乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

聚焦“五大振兴”，坚持“四个不摘”，抓好“三个落实”，抓实“五个融合”，抓细基础性工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加快产业融合，大力实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，实现农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入双增长。深化东西部协作，抓实中远海运定点帮扶工作。加大劳务培训转移力度，强化与东部地区劳务协作，输出14万人以上。加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加快城乡融合，全面建设32个现代化绿美小康村，持续开展农村人居环境整治提升行动，完成农村户厕改造4700户，建成自然村公厕31座，生活垃圾处理设施覆盖率达75%以上。加快主体融合，做强“链主”企业，支持农民专业合作社、家庭农场、农业大户等创新发展，培育省级示范合作社11个、市级13个、县级9个。加快利益融合，健全特色产业联农带农富农机制，深化“政府+企业+合作社”发展模式，确保利益联结不漏一户、不漏一人。

深入实施乡村建设行动。持续完善农村公共基础设施建设。扎实推进“路长制”，实施30户以上自然村通硬化路项目300公里。落实最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，启动实施万亩梯田计划，完成坡改梯6万亩，新建高标准农田9.86万亩，确保粮食安全。启动实施城乡供水一体化三年行动。不断提升农村供水保障水平，实施农村供水保障专项行动规划项目16项，建成永康片区日处理5000方净水厂。抓实农村重点领域改革，稳慎推进农村宅基地改革，切实完善农村产权流转交易体系。持续做好殡葬改革，全面拆除存量“活人墓”。

全面加强农村基层治理。加快治理融合，持续深化“两网融合”，促进市域社会治理体系和治理能力现代化，不断健全“五治”相结合的乡村治理体系，提高乡村善治水平。全面提升村民法治观念，营造村级法治氛围。扎实开展平安乡村创建，有效化解农村各类矛盾纠纷。深入推进新时代文明实践中心建设。践行社会主义核心价值观，持续推动移风易俗，反对铺张浪费、大操大办，抵制封建迷信，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面提升乡村文明程度和村民精神风貌。

（七）深入推进绿美建设，厚植生态绿色发展底蕴

深入践行习近平生态文明思想，大力实施城乡绿化美化三年行动，加快以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展。

加快推进城乡融合发展。深入实施新型城镇化战略，统筹推进“五城同创”。实施绿美城市建设项目196个，加快7条精品街区、13条普通街区、8条背街小巷、10个口袋公园建设。加快实施城市更新行动，完成老旧小区改造650户、棚户区改造4773户，新建污水管网3公里以上、供水管网2公里以上、市政道路1公里以上。加快德党湖环湖生态走廊、永平路特色片区开发、柏芝林城市综合体等五大攻坚项目建设。稳步推进人防指挥工程建设。加快智慧城市建设，建成数字化城市管理平台。

深入实施绿美建设行动。加快推进“八个领域”绿美专项行动，建成绿美城市1个、绿美社区7个、绿美村庄121个、绿美乡镇1个、绿美交通15条、绿美河湖3个、绿美校园9所、绿美园区2个、绿美景园8个。全力打造“月季之城”。大力发展绿美产业，加快培育永德特色苗木花草及与其关联的上下游产业。建设苗圃20个以上，建成中药大健康产业一期项目，完成林下万寿菊种植2万亩、魔芋种植2万亩。

铸牢生态安全屏障。积极创建省级生态文明县。坚决抓实环保督察反馈问题整改，确保中央、省、市反馈的各类问题按期整改到位。坚决打好“三大保卫战”，严守生态、耕地、城市开发边界“三条红线”，加大土地日常监管执法力度。全面推行河（湖）长制，实施好全县第二轮河道采砂整治规划。持续推进“林长制”，科学开展大规模国土绿化行动，县城环境空气质量优良天数比率99%以上。加强农村集中饮用水源地保护，国控、省控3个考核断面水质均达Ⅲ类考核目标，县级饮用水源达到Ⅱ类水质标准。

（八）倾情倾力保障民生，不断提高人民生活品质

坚持在高质量跨越式发展中保障和改善民生，始终保持民生投入只增不降，为群众办实事只增不减，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，举全县之力办好人民满意教育。启动学前教育三年行动，全面提升科学保教水平。多渠道筹集资金推进全县幼儿园基础建设，不断提高公办幼儿园占比。坚持“五育”并举，加快义务教育优质均衡发展和城乡学校一体化，优化教育资源配置。深入实施县域普通高中质量提升计划，持续巩固提升高中办学水平。统筹推进特殊教育。启动职业教育质量提升三年行动，不断深化职业教育与现代企业、农业产业、商业融合，积极构建“县职业教育中心为龙头，乡镇培训为依托，村（企）产业园为基点”的永德高质量现代职业教育体系。深化教育领域综合改革。加快基础设施建设，完成县第三高级中学、县中心幼儿园等21所学校64个单体建设并投入使用，开工建设城南幼儿园、乌木龙中学等28个项目，争取德党镇九年一贯制学校等项目获批。

提升社会保障水平。加大中央转移支付争取力度，做好基层“三保”工作。实施新一轮国企改革发展三年行动。全面落实就业优先战略。深入实施“六大培训工程”，加大劳动力转移就业力度，城镇新增就业3700人以上、失业人员再就业760人，开发下岗人员公益性岗位208个。持续抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。持续扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险和基本养老保险参保率均达95%以上。完善分层分类的社会救助体系。广泛开展全民健身和群众文化活动，提升文化体育公共服务能力。实施健康永德行动。持续引进和培养医疗卫生人才，壮大农村医疗卫生队伍，不断加强基层医疗机构服务能力。建成县第二人民医院并投入使用，加快推进县中医医院整体搬迁等医疗基础设施重点项目建设。巩固拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，完成国家卫生县创建，持续推进健康县城建设。认真落实疫情防控新要求，细化“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，加强农村地区防疫、医疗救治能力建设，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。

维护社会和谐稳定。持续推进平安永德建设，全面加强县域社会治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争。坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强对盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪打击力度，解决影响社会稳定突出问题。深入推进永德县缓解基层财政困难三年行动，全力防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。开展校园社会治安专项整治，积极预防治理未成年人违法犯罪。持续推进安全生产、信访、食品安全监管、防灾减灾救灾等各项工作。统筹协调推进各项社会事业发展。持续抓好10件惠民实事。

（九）锲而不舍真抓实干，切实加强政府自身建设

坚持党的全面领导，做到讲政治、讲团结、讲实干、讲效能、讲廉洁，在建设人民群众满意的服务型政府上实现新突破。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻体悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，以实际行动践行对党绝对忠诚。

坚定不移强法治。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加快法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。全面实施“八五”普法规划。深入推进依法统计、依法治统，扎实开展第五次全国经济普查。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。

持之以恒转作风。始终把抓落实作为政府工作的生命线，认真践行“三法三化”，以“163”工作法深入开展作风革命、效能革命，驰而不息整治突出问题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，该办的事不过夜办、难办的事攻坚克难办，做到夙夜在公、只争朝夕，让实干担当在政府系统成为普遍价值追求。

守牢底线保清廉。全面落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以永远在路上的政治自觉，切实推进全面从严治党向纵深发展，认真执行“三重一大”制度和民主集中制。加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，严肃查处群众身边腐败和不正之风问题。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！永德正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展的责任更加重大，发展的任务更加繁重。一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的责任担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“三个务必”，坚持政治引领，坚持人民至上，求真务实，苦干实干，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，在推动永德高质量跨越式发展的伟大实践中奋勇前进！

名词解释

1. “3815”战略：中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议提出，云南实施“3815”战略发展目标谋划，三年上台阶，八年大发展，十五年大跨越。

2. “563”发展计划：“5”，充分认清永德在全国全省全市是绿色恒春之城、著名熟茶之乡、通边达关开放前沿、民族团结进步、经济发展滞后的五个特点；“6”，紧紧围绕全力打造世界一流“坚果之乡”、中国一流“熟茶产业”“云南唯一的诃子饮料和保健品产业”，打造“冬春蔬菜重要产区”、蔗糖生产重要基地，大力培育以肉牛为主的畜牧产业的六个目标；“3”，全力建设乡村振兴示范区、国家可持续发展示范区、兴边富民示范区。

3.“6+1”产业：“6”，果、糖、茶、菜、烟、畜产业，“1”，新能源产业。

4. “一城两轴三镇四带”：“一城”，宜居康养县城；“两轴”，永勐高速、凤永高速；“三镇”，光伏小镇、田园小镇、忙肺古茶镇；“四带”，坚果产业示范带、新能源发展示范带、乡村振兴示范带、民族团结进步示范带。

5.“六个永德”：绿色永德、洁净永德、数字永德、开放永德、平安永德、宜居永德。

6.“一网两单零报告”：“一网”，建立县、乡镇、行政村、自然村、组五级网格体系和重点行业网格体系，形成条块结合的一张网；“两单”，按照网格化管理模式精准开展摸排，形成新增外来人员名单和发热人员名单；“零报告”，每日实行发热人员、外来入永人员“零报告”制度。

7. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

8.“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

9.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10. “五城同创”：创建健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

11.“六增”行动：增花、增绿、增光、增水、增果、增特色风貌专项行动。

12. “三个三”常态化责任工作机制：成立“找错、算账、整改”“三个专班”；开好“找错、算账、整改”“三个会”；实行“三个一”责任帮扶，即每一户“三类人员”有一个责任人进行结对帮扶、每一个县级定点帮扶单位包保村集体经济收入、每一名县处级领导挂钩帮扶点有一个乡村振兴示范点。

13.“三类人员”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

14. “五个融合”：产业融合、城乡融合、主体融合、利益融合、治理融合。

15. “两拖欠”信访案件：因工程款、民工工资被拖欠而引起的信访案件。

16.“六大培训工程”：现代农民、现代企业家、可持续发展项目、基层党组织建设与现代社会治理网格化、新时代干部人才培训及强边固防钢铁长城培训工程。

17.“五个牢牢把握”：牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义；牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论；牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务；牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求；牢牢把握团结奋斗的时代要求。

18. “三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

19.“两网融合”：基层党组织体系网和现代社会治理体系网。

20.“五治”：政治、法治、德治、自治、智治。

21.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

22.“163”工作法：“1”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率争先意识；“6”，提高“把准方向、研究政策、学习取经、问题导向、解放思想、底线思维”六种能力；“3”，大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”三个工作法。

附件

2023年10件惠民实事

一、促进就业

年度目标：实现城镇新增就业3700人以上，2023届高校毕业生就业去向落实率不低于2022年水平，新增退役军人就业25人，残疾人就业55人。农村劳动力转移就业保持在14万人以上，其中，转移省外就业3.9万人以上、脱贫劳动力省外转移就业0.97万人以上。

主办单位：县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县退役军人事务局、县残联、各乡镇人民政府

二、学前教育普及普惠能力提升

年度目标：建成县中心幼儿园，完成崇岗乡黑龙幼儿园、永康镇忙捞幼儿园改建，开工建设城南幼儿园，新增幼儿园建筑面积13092平方米，新增学位1230个，提高学前教育普及普惠水平。

主办单位：县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、永康镇人民政府、崇岗乡人民政府

三、万亩梯田计划

年度目标：实施甘蔗种植坡改梯项目6万亩，惠及21526户农户，年度甘蔗种植规模突破13万亩，产出甘蔗78万吨。

主办单位：县地方产业发展服务中心、各乡镇人民政府

四、高标准农田建设

年度目标：加大高标准农田建设力度，开展高效节水灌溉示范创建，完成9.86万亩高标准农田建设。

主办单位：县农业农村局、各乡镇人民政府

五、住房保障和居住品质提升行动

年度目标：开工建设保障性租赁住房839套；发放住房租赁补贴100户以上；新开工改造城镇老旧小区2个，惠及群众650户以上。

主办单位：县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府

六、农村供水保障三年专项行动及城乡供水一体化三年行动

年度目标：建设10件集中式供水工程，提升巩固全县1.98万人口的农村供水保障水平。完成城乡供水一体化规划、可研及实施方案编制，启动实施水厂新建、城镇管网延伸等一批重点项目。

主办单位：县水务局、各乡镇人民政府

七、农村公路建设

年度目标：2023年实施30户以上自然村通硬化路300公里以上，全县30户以上自然村硬化路通畅率提升至87%；改造危桥3座，建设公路安全生命防护工程21公里。

主办单位：县交通运输局、各乡镇人民政府

八、农村人居环境整治提升行动

年度目标：完成户厕改造4700户，建成卫生公厕31座。生活垃圾处理设施覆盖率、行政村生活污水处理率分别达75%、5%，提升全县人居环境。

主办单位：县农业农村局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府

九、“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出和民族文化保护传承、民族村寨旅游提升工程

年度目标：国有文艺院团开展“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出送戏下乡60场次。实施少数民族优秀文化保护传承工程项目2个，少数民族文化精品工程项目1项。提升3个民族村寨特色旅游示范村。

主办单位：县文化和旅游局、县民族宗教事务局、各乡镇人民政府

十、“村村寨寨广播响”工程（应急广播体系建设）

年度目标：建设应急广播县级平台1个，应急广播乡镇级前端11个，应急广播行政村级前端124个，20户以上自然村应急广播终端全覆盖，实现全县应急广播体系一张网运行，一体化管理，确保党的方针政策、社会治理等日常信息宣传和重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急信息快速播发，形成全县一体化指挥调度体系。