2023年西盟佤族自治县政府工作报告

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2023年西盟佤族自治县政府工作报告

——2023年1月17日在西盟佤族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长  张光魁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是西盟县经济社会发展中极不平凡、极为不易的一年，也是难中求进、干中求进的一年。面对日趋复杂的疫情形势，面临日趋严峻的经济压力，面向日趋繁重的安全任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，紧紧围绕“四高四区”建设目标，团结带领全县各族干部群众“携起手来防疫情”“撸起袖子抓发展”“扛起责任保安全”，奋力答好“八张答卷”，办成了三件大事：最具历史意义的是以优异的成绩迎接了党的二十大胜利召开；最具长远意义的是全面启动了大黑山通道（口岸）和娜妥坝边境产业园建设；最具现实意义的是地方一般公共预算收入突破亿元大关，以第一名的成绩斩获普洱市首期“骏马奖”，高质量发展的基础不断夯实，高标准跨越的信心不断提振，高效能落实的氛围不断形成。

——疫情防控有力有效。坚持“人民至上、生命至上”，大力弘扬伟大抗疫精神，从严从紧筑牢边境防控屏障，抓实抓细常态化措施，有效应对多轮疫情冲击，做好做足应急处置准备，以快制快扑灭“7·11”境外输入疫情，实现疫情零外溢、零传播，守住了普洱防疫“西大门”。因时因势优化防控措施，全力救治感染群众，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。

——经济发展稳进稳增。全力用好稳经济一揽子政策措施和接续措施稳住经济发展。预计，2022年实现地区生产总值33.3亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值增长33%；完成固定资产投资44.2亿元，同比增长10%；完成社会消费品零售总额7.34亿元，同比增长3.0%；地方一般公共预算收入1.02亿元，同比增长56.9%。主要经济指标增幅均居全市前列。

——安全责任压紧压实。积极化解政府债务3.99亿元，债务率控制在合理区间。妥善化解东城区预留用地矛盾纠纷。强化重点领域隐患排查整治，挂牌督办安全隐患13项，安全事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”，重大安全生产、食品安全和森林火灾事故零发生。圆满完成党的二十大安保维稳任务。启动第五轮禁毒防艾人民战争，扫黑除恶常态化开展，社会安全感满意度始终处于全省第一方阵，西盟成为全省最安全的地区之一。

一年来，我们把产业发展作为强县之基，在提档升级上求变，做到优存量、扩增量，产业规模不断壮大。农业基础不断夯实。进一步扛牢粮食安全责任，完成高标准农田建设2.56万亩，完成粮食播种面积21.61万亩，产量4.32万吨，播种面积和产量实现双增长。大力推进橡胶、甘蔗、茶叶提质增效，天然橡胶“期货+保险”全覆盖，茶叶有机认证1.45万亩，甘蔗种植6万亩，预计完成农林牧渔业总产值11.69亿元，同比增长11.6%。出台“肉牛十三条”措施，为全市肉牛产业发展提供西盟经验，引进能繁杂交母牛4286头，肉牛总存栏达2.28万头，增长41.6%，西盟县被列为全省肉牛产业“一县一业”特色县。工业经济升规增量。立足资源禀赋，因地制宜加快工业产业发展，初步形成“两心、一边、多点”工业产业布局。加大规模以上工业企业培育力度，年内鑫森木业成功达规，完成规模以上工业总产值3.86亿元，同比增长47.9%。文旅产业串点扩面。着力打造博航片区、木依吉景区、勐梭龙潭景区、里坎田园综合体和永俄寨、盟誓塔、娜妥坝边境探奇两条旅游精品路线，加快游客集散中心建设，成立旅投、文投公司专业化运营，实现旅游综合收入9.99亿元。音乐剧《阿佤人民再唱新歌》再获云南文化精品工程奖，《织·佤锦》荣获云南省民族民间歌舞乐展演金奖，《盟誓》《西盟》等原创音乐作品获得广泛好评，西盟形象宣传片亮相美国纽约时报广场“中国屏”，“人类童年·西盟佤部落”品牌更加响亮。

今日西盟，信心满满。

一年来，我们把项目建设作为立县之举，在又好又快上求变，做到强谋划、抓管理，项目建设不断提速。做实“谋”的文章。高质量谋划32个县级重点项目，总投资58.49亿元，其中2个纳入省级重大项目盘子。积极争取专项债券、中央、省预算内等资金3.22亿元。谋划上报中长期和贴息贷款项目34个，总投资22.76亿元。完成“三区三线”划定，国土空间更加优化，为更多重大项目持续落地建设打下了坚实基础。下足“建”的功夫。制定“四个一”重大项目包保挂联机制，启动大黑山通道（口岸）基础设施、老旧小区改造、万头牧场、翁嘎科三级公路、永业水库等重大项目建设。加快推进瑞孟高速西盟段、现代化边境小康村、县中医院、代格拉水库等项目建设。巩固占补平衡项目4669亩，拓展2679亩，储备1160亩，完成指标交易收入7500万元。新增5G基站66个，主城区、乡（镇）中心和现代化边境小康村5G信号全覆盖。搭好“引”的平台。实施六大招商机制，聚焦高端酒店、冷链仓储、商贸物流、石材加工、肉牛产业、林产工业等六大重点开展招商引资。与上海鹏欣集团、贵州仁山仁海、云南行健茶业等6家企业签订框架协议，签约总投资达25.9亿元，引进市外到位资金同比增长17.6%。

今日西盟，生机满满。

一年来，我们把疫情防控作为稳县之本，在严防快处上求变，做到防输入、防反弹，疫情底线不断守牢。边境管控不断加强。深入践行“九个一”边境管控措施，管好用好101公里铁丝网、53座抵边联防所、1633个技防点位和2225个技防设备。强化“党政军警民”合力守边固边，527名联防员、114名县级突击队员、175名民兵日夜坚守在边境一线。抵边乡村常态化开展68轮181万人次全员核酸检测，重拳打击跨境违法犯罪19起37人。成功创建省级“强边固防示范村”4个，荣获市级表彰“强边固防先进集体”1个、“强边固防先进个人”5名。防控措施不断强化。加强3个出入城卡点管控，精准管控入西车辆26.7万辆次47.8万人次。大力推行“党建引领+网格支撑+群众主体”排查机制，用好“健康普洱通”小程序，3875名网格长和网格员坚持对全县3868个网格日排查、零报告。先后派出83名医务人员，捐赠60余万元物资援助抗疫，彰显了特殊时期的西盟担当。处置能力不断提升。开通核酸采样点10个。累计接种疫苗21.3万针剂。储备应急处置专业队伍6支477人，建成县人民医院感染科作为确诊病例后备定点救治机构，应急安置点4个，救治能力进一步提升，为疫情防控政策持续优化奠定了坚实基础，创造了良好条件。

今日西盟，斗志满满。

一年来，我们把乡村振兴作为兴县之要，在增收增效上求变，做到强监测、促发展，乡村振兴不断推进。脱贫成效持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，建立“县、乡、村、组”双向动态监测预警和“双绑”机制，全县三类监测对象1601户4455人，已消除风险1126户3395人。统筹各级衔接资金2.04亿元用于支持农村发展，发放各类助学金和助学贷款1425.9万元，脱贫人口、三类监测对象两险参保率均达100%，完成农村房屋普查和风险隐患排查5.3万栋，农村自来水供给实现全覆盖。群众收入持续增加。坚持以“产业为主、就业为辅、兜底补充”实施持续增收三年行动计划，鼓励发展“一养两种”产业，大力实施农民实用技术培训2.2万人，西盟县入选全国科普示范县。完成“西盟工匠”年度考核，表彰17名“金牌西盟工匠”，发放“工匠贷”4011万元，开发公益性岗位2525个，发放岗位补贴817万元，全面消除人均纯收入7000元以下人口，农村常住居民人均可支配收入预计达14144元，同比增长8%，三年持续增收行动实现开门红。乡村建设持续推进。完成17个村庄规划编制，14个现代化边境小康村建设加快推进，466个项目与5.11亿元资金实现精准对接。24个村级电子商务服务点建设完成，乡村建设成效显著。全面推广红黑榜、村规民约等机制，窝笼村被评为全国乡村治理示范村。永广村、马散村、永不落村荣获第四批全省民族团结进步示范单位，全县民族团结、宗教和顺，中华民族共同体意识更加铸牢。

今日西盟，底气满满。

一年来，我们把城乡建设作为优县之策，在宜居宜业上求变，做到补短板、立样板，城乡面貌不断改观。城市品质全面提升。以创建省级文明城市、美丽县城、健康县城和绿美城市为抓手，着力提升西城品质，切实加快东城建设，“一城两区”协调发展。全面启动城乡绿化美化、城市照明和城市更新等工程，新增绿化种植面积3万平方米，安装路灯459盏，完成4个片区老旧小区改造和东城区9条市政道路，7.9公里污水管网建设。全面整治“六乱”不文明行为，有序停车、礼让斑马线等成为西盟靓丽风景线，江三木洛剧院广场星光夜市规范运营，省级文明城市创建成功，高质量发展特质更加明显。乡村环境靓丽优美。坚持“六字”方针，加快“五园”建设，全面开展农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动，实施“三个最美”评选，累计拆除私搭乱建1.5万平方米，改建卫生户厕1.1万座，完成乡村增绿25万平方米，炉子换火塘“新厨房革命”迈出坚实一步。探索出“村集体+企业+群众”清运处理农村生活垃圾新模式。马散村入选省级乡村振兴“百千万”工程美丽村庄，他朗村荣获省级森林乡村，勐梭镇、马散村永俄寨分别获得省级“绿美乡镇”和“绿美村庄”称号。生态文明走在前列。全力抓好中央、省级生态环保督察及省委巡视反馈问题整改工作，完成整改销号188项，其余6项达到整改时序进度要求。全县空气质量优良天数达100%。严格落实河（湖）长制工作责任，加大水源地保护，完成小流域综合治理21.6平方公里，地表水国控断面水质优良率达100%，连续4年全市河（湖）长制工作考核为优秀等次，勐梭龙潭入选市级绿美河湖。林长制长效机制全面推行，森林覆盖率达74.1%。农业面源污染治理持续加大，完成绿色防控28.4万亩次，农产品更加安全可靠。

今日西盟，美丽满满。

一年来，我们把改革开放作为活县之要，在创新创造上求变，做到抓改革、优环境，发展活力不断迸发。营商环境持续优化。深化国有企业改革，成立西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司等3家国有独资公司和3家子公司，形成“4+6+1”的国有企业发展新格局。县政务服务中心全面升级，35个部门1165项事项进驻，进驻率达100%。推进权责化管理，网上可办、最多跑一次、全程网办、承诺时限压缩率分别达99.8%、99.9%、90%和85.2%，真正实现只进一扇门，最多跑一次。市场主体日臻活跃。落实稳经济一揽子政策，完成留抵退税3258万元，缓缴税费和社保费647万元。强化市场主体倍增培育，市场主体净增1172户，增长率20.5%。成功申报省知识产权优势企业1家，实现知识产权优势企业零的突破。联动市县政协开展“双百”大调研大协商活动，专题召开企业家座谈会，切实解决企业实际困难。对外经济蓄势待发。坚持把发展通道（口岸）经济作为扩大对外开放的关键举措，抓住国家“一带一路”、中缅经济走廊建设等重大机遇，启动大黑山通道（口岸）基础设施、娜妥坝边境产业园建设，与缅甸（佤邦）正式会晤2次，非正式会晤22次，边贸进出口总额达1.2亿元，同比增长66.1%。全县对外开放新窗口正在打开，对外开放新平台正在搭建，对外开放新格局正在形成。

今日西盟，活力满满。

一年来，我们把民生福祉作为固县之基，在普及普惠上求变，做到兜底线、惠民生，社会民生不断增进。民生保障扩面提质。坚持以民为本，民生支出12.1亿元，占地方一般公共预算支出的70.6%。发放养老保险待遇1.03亿元，发放城乡最低生活保障、残疾人两项补贴、高龄补贴资金2364万元，发放创业贷款3472万元，转移劳动力3.7万人，超额完成城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员就业任务，基本养老和医疗保险参保率分别达98%和95%。建成西盟县菜篮子直销店和配送中心并有效运营，民生账本越记越厚，人民生活越过越好，幸福味道越来越浓！教体事业稳步发展。投入2.34亿元资金用于教育事业发展，出台落实教育高质量发展十条措施，持续实施县管校聘，校（园）长、教师交流轮岗，教师绩效工资管理等措施。推进义务教育“改薄”，勐梭镇小学新校区拔地而起，中课幼儿园完成建设，6所村小学教师周转房建成使用。中考500分以上自主培养人数历史性达70人，县一中提名为全国文明校园先进学校，11所学校荣获省市文明校园称号。加快体育惠民工程建设，县足球场建成并投入使用，力所小伙岩巩踏上北京2022年冬残奥会赛场，填补了西盟健儿参加奥运赛事的空白。卫生健康不断进步。完成县人民医院扩容提升建设，增加床位177个，挂牌成立6个省级专家工作站，建成胸痛、卒中、创伤等5大急诊急救中心，危急重症救治能力得到较大提升。7个乡（镇）卫生院，38个村卫生室均达到标准化建设。门诊和住院报销金额达1.18亿元。全面启动县中医院建设，爱国卫生运动持续推进，西盟县荣获省级“健康促进县”称号。

今日西盟，温暖满满。

一年来，我们把自身建设作为治县之要，在自律自强上求变，做到练内功、修外功，政府形象不断提升。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，推进党史学习教育常态化长效化，把加强党的领导贯穿政府工作全领域各方面，切实将制度优势转化为治理成效。真抓实干讲效能。全面开展“两个革命”，推行“三法”，落实“三化”，做到“三马”，着力破解“十种心态”，对重点工作和重点项目实行周分析、月调度、重督查、大曝光、公开承诺、随机提问、闭卷考试、现场观摩、常态化述职等工作机制，争先意识明显增强，干部素养明显提升，作风效能明显转变。依法行政讲规范。以法治政府示范创建为抓手，制定实施方案，厘清政府权责，规范政府行为，西盟县被云南省确定为第一批50个法治政府示范创建候选县。“八五”普法持续推进，村（社区）法律服务机器人实现全覆盖，永广村、马散村被评为省级民主法治示范村，王莫村等11个村（社区）被评为市级民主法治示范村（社区）。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案102件，办复率达100%。

今日西盟，效率满满。

同时，国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥和优抚安置工作取得新进展，民族、宗教、侨务、涉外工作取得新成绩，妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、人防、消防、档案、地方志、保密、统计、气象、水文、地震、供销等工作取得新成效，工会、共青团、工商联、文联、社科联、老干部、广播电视、红十字会、关心下一代事业取得新发展。

各位代表！奋斗历尽艰险，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的全力支持，得益于中央省市定点帮扶单位、上海对口帮扶地区的倾力相助，得益于全县各族人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持西盟发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！一年来，我们始终用系统观念谋划发展，用科学方法破解难题，用务实举措抓好落实，谱写了守正创新、开拓进取的精彩华章。在推动发展的生动实践中，最深刻的体会和最宝贵的启示：一是始终坚持党的领导、政治引领是政府履职的根本保证。做好西盟政府工作，根本在于增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。关键在于坚决落实中央省市和县委决策部署，才能确保各项工作始终在正确的轨道上勇往直前。二是始终坚持人民至上、群众满意是政府履职的永恒主题。只有始终把人民放在心中最高位置，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众是否满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能得到群众的衷心拥护和鼎力支持，凝聚起强大的发展合力。三是始终坚持系统谋划、前瞻布局是政府履职的重要前提。只有立足实际，紧紧抓牢国家稳住经济发展一揽子政策和中缅经济走廊、省委“3815”战略、市级“两示范一胜地”建设等重大政策机遇，深入开展政策研究、系统谋划和项目生成，才能取得高质量跨越式发展的优异成绩。四是始终坚持转变观念、改革创新是政府履职的源头活水。因循守旧没有出路，守正创新才有未来。我们以思想破冰引领发展突围，积极尝试“周分析、月调度、勤督查、视频问政、电话问政、公开曝光、上镜承诺”等硬措施好办法，才保障了各项任务高效落实，各项指标圆满完成。五是始终坚持咬定目标、实打实干是政府履职的制胜法宝。只有坚持说到做到、干就干成，先谋出路不谋退路，先找办法不找理由，才能战胜一切问题困难，推动重点工作和重大项目向前迈进。以上这些，我们将倍加珍惜，持续遵循。

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。当前我县发展还面临着不少困难和问题。在高质量发展上，产业化水平低，农业基础设施薄弱，新兴产业培育慢，重大项目谋划质量不高，要素支撑不足，资源盘活力度不够，财源建设滞后，财政自给率低，基础设施欠账仍然较大。在高品质生活上，城市精细化管理和乡村长效化治理机制不健全，城市承载能力不足，乡村振兴任重道远。优质教育、医疗、文化、养老等公共服务体系仍然滞后。在高效能治理上，营商环境不够优化，要素保障不够顺畅，政务效率和服务水平还需提高。加之，一些干部站位不高、视野不宽、创新不够、闯劲不足，干部队伍的视野格局、专业素养与新时代新要求仍有差距。对此，我们要高度重视，采取更加积极、更加有效、更加过硬的措施，切实加以解决！

二、2023年工作建议

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。审视西盟，既面临外部环境趋紧的压力和挑战，也面临跨越发展、奋力赶超的机遇。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在区域竞争中争取主动，在跨越赶超中奋勇前进。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届三次全会、市委五届五次全会、县委十三届三次全会部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济平稳较快增长，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入保持在8299万元以上；固定资产投资总额增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；全面完成上级下达的各项任务。

各位代表！思路决定出路，创新引领发展。完成上述目标，做好今年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“无题创作，敏于创新”的锐气。只为改革创新找方法，不为失败落后找理由。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，坚决破解“照葫芦画瓢、年年一个样”的困境，彻底解决“思想保守、因循守旧”的问题。既要重视“原创”，勇当立足西盟开新局的闯将，也要注重“转化”，善做跳出西盟创新路的先锋，进一步因地制宜、转变观念，改进工作、破解难题。二是一定要有“小题大做，敢于争先”的志气。横下一条心，挑战不可能，不达目的不罢休。坚持拉高标杆自我加压，见第一就争、有红旗就扛，坚决破除“小成则满、小富即安”的心理。敢向高处攀、敢和强者比、敢与能者赛，争当创先争优的先锋，勇做敢闯敢试的猛将，让“干部敢为、企业敢干、群众敢首创”在西盟大地蔚然成风。三是一定要有“有题必做，勇于实干”的豪气。不做坐而论道的清谈客，争当立说立行的实干家。坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实工作，坚持真抓实干、埋头苦干、科学巧干。做到部署的工作、定下的事情就全力以赴、雷厉风行、一盯到底、及时清零，用实绩说话、用数据说话、用位次说话、用结果说话，全力把每一件事情干细致、干精致、干极致，坚决破解“满场跑、不进球”的困境。四是一定要有“难题共做，乐于团结”的和气。要大力营造“人人都是冲锋战士，个个不得袖手旁观”的良好氛围。面对西盟的大事要事难事要保持“一条心”、拧成“一股绳”、画好“同心圆”。时刻以党的事业为重、以人民利益为重、以全县大局为重。相互尊重、相互支持，相互信任、相互补台。坚决杜绝部门分割、推诿扯皮、各自为政，也绝不允许因一己私利而危害全县发展大局，最大限度发挥各自优势，努力形成齐心协力促发展的强大合力。

今年政府工作，重点开展好以下七个方面：

（一）以产业提升为重点，奋力建设富裕西盟。实现西盟经济社会高质量跨越式发展，实体经济是根本、产业发展是关键。我们要持续做强主导产业，做优传统产业，做实特色产业，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济。一要以做稳一产为抓手。全面扛起粮食安全责任，持续实施高标准农田提质改造1.4万亩，完成耕地占补平衡项目入库1600亩以上，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，依靠自己的力量端牢饭碗。鼓励蔬菜、水果和米荞种植，完成蔬菜种植2.3万亩，水果种植0.75万亩，米荞种植1万亩。以全省“一县一业”特色县创建为契机，完成万头牧场建设并投入使用，建成6个饲草收储加工厂（点），完善兽医技术社会化服务，实现肉牛存栏3.31万头，出栏1.34万头，肉牛产业综合产值1.4亿元以上。巩固好茶叶、甘蔗、橡胶产业，完成有机茶认证0.5万亩，良种甘蔗5.9万亩，更新改造胶园0.3万亩。二要以做强二产为突破。做足林的文章，以强有力的举措建成2万亩现代林产业速生丰产林基地，力争到2027年建成10万亩以上。依法依规加强各类资源管理，支持石材、木材相关企业发展壮大，培育达规企业1家，储备优质企业2家。探索光伏新能源、竹产业发展。建成米荞加工中心1个、澳洲坚果精深加工厂1个，推进“牛肉、米荞、坚果、茶叶”等西盟“土特产”标准化生产，建成西盟县特色产品展销中心，依托网红带货、供销社平台等推动西盟地标优质产品打开新的广阔市场。三要以做优三产为重点。加快推进勐梭龙潭5A级景区创建提升，创建3A级景区1个。做好传统村落保护，加强文化传承人培养。加快推进里坎田园综合体、博航佤族文化庄园、王莫中蜂养殖交流基地、勐梭大小寨和上下寨建设，集中力量连通龙潭景区、木依吉景区和里坎田园综合体，着力打造永俄湖湿地公园、娜妥坝茶园观光园，形成一批“周边游”“周末游”新景点。因地制宜建设一批公共营地，推动露营休闲产业有序发展。加快小龙潭、星河山居等民族风情街区建设，引进一批品牌店、旗舰店、大超市，建成新的星光夜市，加速文旅商贸产业回暖趋升。

（二）以项目攻坚为重点，奋力建设实力西盟。坚持发展为要、项目为王，适度超前开展基础设施投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。一要拓宽项目谋划新思维。聚焦“一座城、一个景、一口岸、一园区、一产业”加快项目包装谋划，动态储备项目50个以上，总投资突破150亿元。紧抓国家发行地方政府专项债券和政策性开发性金融工具，积极申报各级预算内项目、地方政府专项债券项目等，快速形成实物工程量，产生较大效益。二要完善项目招商新机制。建立招商引资任务清单、责任清单、人员清单，编制更新重点目标客户库和招商图，常态化组织招商。全年举办各类招商活动8次，新签约项目3个以上。积极跟进东软集团、坤园石材意向公司签约，尽快促成上海鹏欣集团、广东充能实业有限公司签约项目落地。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。开展批而未供、供而未用、用而未建、建而未投、投而未达标的建设用地清理处置行动，加快“腾笼换鸟”，服务更多优质企业落地西盟。三要发起项目建设新攻势。持续推进“四个一”重大项目包保挂联和周分析、月调度、月通报、月观摩、年考核机制，确保重大项目顺利实施。抓紧做好东归水库、“一水两污”等项目前期工作。尽快启动国门疾控中心整体迁建、乡（镇）通三级路、城乡供水一体化、娜妥坝抵边新村等项目建设，力争年内新开工项目不少于30个，完成投资8亿元以上。大力推进大黑山通道（口岸）、娜妥坝边境产业园建设。着力促进老旧小区改造、万头牧场等项目建成投产。持续推进瑞孟高速西盟段及两条连接线建设，早日圆了西盟人民的“高速梦”。

（三）以乡村振兴为重点，奋力建设兴旺西盟。强国必先强农。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效，农村宜居宜业，农民富裕富足。一要实化动态监测。坚持责任只增不减、思想只紧不松、力量只强不弱，重点对具有返贫风险农户实行精准动态监测，强化帮扶机制落实，持续实施政府防返贫救助保险，落实低保、临时性救助等兜底政策，脱贫户和“三类对象”两险收缴率达100%。持续开展控辍保学、农村房屋安全排查和农村供水保障工程，确保“两不愁三保障”和饮水安全保障水平再提升，坚决守牢不发生规模性返贫底线。二要强化群众增收。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，用足用好省级重点帮扶县政策，强化人力投入、物力配置、财力保障，争取筹集1亿元以上资金，通过采取“六个一批”措施实现群众稳定增收。即：畅通城乡要素流动，鼓励城市资本在农村投资运作，带动群众增收一批。支持农户发展“小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊”五小产业，带动群众增收一批。支持有条件的乡村，依托特色资源，建设集商业服务、培训交流、文旅康养为一体的综合中心，带动群众增收一批。依托县委党校、职业中学等平台，重点对村党总支书记和新型农业带头人常态化开展技能培训，打造“人人持证、技能西盟”特色，强化劳务转移，带动群众增收一批。持续“选好、育好、管好、用好”西盟工匠，充分发挥“领头雁”作用，拓展“佤山歌舞者”劳务品牌，带动群众增收一批。实施能人回乡创业计划，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，带动群众增收一批。三要深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，做好承包期再延30年的各项工作，盘活农村闲置资产，探索农村“三块地”改革，推动土地资源资本化，支持农户以实物、土地经营权、林权入股到农民专业合作社或龙头企业共同发展。坚持“万企兴万村”，探索通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式，推进农村集体建设用地入市。探索建立邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台合作共用末端配送网络，促进各类服务更多下沉基层。

（四）以绿美创建为重点，奋力建设美丽西盟。我们要坚持用“绣花功夫”加快城市治理，用“工匠精神”加快乡村建设，不断提升城市“气质”，增强乡村“颜值”，让城乡生活更美好，人民群众更幸福。一要擦亮城市品牌。完善功能拓展东城，完成东城社区党群服务中心建设，实施绿化美化行动，建成滨河公园1个、休闲公园1个，花海500亩以上。全面美化东梭河道，打造全新网红打卡景观。加快建成勐梭农贸市场和智慧停车场，新增停车位340个，充电桩69个，勐梭街道实现由乱到治。全面实施澜西路卡点至县城路段绿化美化，将东城区打造成为市民满意、游客点赞、投资者称道的城市会客厅。查缺补漏提升西城，加快国道219连接线建设，打通东西城区交通堵点，进一步提升城市功能，确保省级文明城市创建成果进一步巩固提升。二要建设秀美乡村。持续推进美丽乡村提质、扩面、连片。全面完成“多规合一”实用性村庄规划，着力加强乡村风貌和农民建房风格管控。全面推行力所垃圾处理模式。持续推进“五园”建设，加快农村绿化美化，新增绿美乡镇1个，绿美村庄28个，绿美农村公路115千米，创建“四好农村路”及绿美示范公路2条。持续加强农村污水管网设施建设，支持中课镇创建国家卫生乡镇。以现代化边境幸福村建设为契机，大力推进乡村振兴“百千万”和“十百千”工程建设，建成示范乡（镇）1个、精品示范村9个、美丽村庄23个，促进城乡各美其美、美美与共。三要筑牢生态屏障。严格落实秸秆禁烧，加强餐饮油烟、施工交通扬尘管控，确保空气质量优良天数保持在98%以上。压实河湖保护责任，全面开展河湖“清四乱”，确保国控断面水质优良比例保持在100%。加强土壤污染源头控制，科学引导群众使用化肥、农药。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，实现销号清零。大力推行垃圾分类，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，争创省级生态文明建设示范县。持续推进中国天然氧吧创建，力争到2024年创建成功。

（五）以改革开放为重点，奋力建设活力西盟。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。我们要全力营造创新主体多元共生、创新要素多维聚变、创新服务多链融合的良好氛围。一要点燃改革创新主引擎。攻坚关键领域改革，做好国有企业改革“后半篇”文章，新增国有企业2家，不断壮大国有资产。大力支持数字经济发展，探索推动数字技术与传统产业融合发展，力争培育1家数字经济核心企业。充分发挥第三方专业队伍、优秀企业家、外出能人、本土乡贤、党政储备人才等智能创新主体作用，依靠创新培育壮大发展新动能。二要打好政务服务主动战。认真落实中央“新28条”政策，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施企业“护航行动”，落实重大企业和项目“专员制”机制，常态化开展企业家座谈会，健全企业反映问题滚动销号机制，为企业解难题、办实事，让市场主体“青山常在”。开通绿色通道，实现“一网通办”再推进、审批时限再压缩、办件流程再简化、证明事项再精减。三要唱响对外开放主旋律。坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大新一轮对外开放，集中力量完成大黑山通道（口岸）联检大楼建设，争取将大黑山通道（口岸）纳入云南省口岸发展规划。结合娜妥坝边境产业园总体布局，提升境内路网等级，争取大黑山至澜沧高等级公路提升改造。与缅甸（佤邦）建立双边会晤机制，力争每年常态化会晤会谈不少于2次，进一步增强境内境外两个市场、两种资源联动效应，持续吸引境外资金资源向县内流动，深化文化、教育、医疗等方面合作，不断增强经济社会发展的动能和活力。

（六）以民生保障为重点，奋力建设幸福西盟。始终坚持人民至上，厚植为民情怀，持续办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。一要拓宽社会保障新渠道。着力保障和改善民生，落实落细就业优先政策，支持创业带动就业，实现零就业家庭动态清零。积极争取公共实训基地建设项目，建成乡村振兴创业园，全面推进大众创业万众创新纵深发展。深入落实党对青年政策，全力支持青年发展。全面落实“六制一金一表”机制，监测规范农民工工资支付行为，保障农民工合法权益。完善覆盖全民的社会保障体系，优化参保结构，实现更高水平保障。深化“一卡通”监管，确保所有惠民惠农补贴资金准确发放。全面整治公租房乱象，实现公租房精准保障。加强农村“三留守”人员关爱服务。强化物价综合调控监管，落实“菜篮子”行政首长负责制，保持物价稳定。二要回应优质教育新期盼。深入推进教育综合改革，实施精细化管理，强化教师考核，建立考核结果与奖惩挂钩机制。设立奖励资金，开展全县教师队伍大比拼、大考核、大奖励，着力培养名师、名班主任、名校长。用好教育对口帮扶机制，探索实施联合行政管理、教师共同培养、学生共同培育等办法，促进教育全面发展。加大学前教育扩容提标，支持县一中晋升一级三等完中，推进县职业中学特色化和社会化办学，强化产教融合、校企合作，不断增强服务地方经济发展的能力。三要提升卫生健康新水平。支持县人民医院提标扩能，通过二级甲等综合医院评审，完成县中医院建设。强化医共体作用，鼓励民营医院（诊所）补位发展。加强医疗人才招引，畅通引进渠道，实施柔性引才。加大乡村医生培训力度，探索实施乡村医生“乡管村用”。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，拓展医保支付方式。深化“健康中国”15个行动，广泛开展全民健身活动，组织实施足球、篮球、气排球等系列赛事，加快健康西盟建设。

（七）以风险防范为重点，奋力建设平安西盟。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是疫情防控要精准有效。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，强化医疗救助能力，保障好群众就医用药。清单式管控好独居老人、孕产妇、残疾人、患有基础性疾病等特殊群体，提高老年人疫苗接种率，着力保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。二是社会治理要共建共享。探索城区社会治理新模式，引进现代物业，建章立制，着力解决卫生脏乱、无序养犬、车辆乱停等问题。持续完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村规民约在基层治理中的功能作用，推进移风易俗，营造良好乡风。持续开展“八五”普法和“送法进万家”活动，培养“法律明白人”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。发扬新时代“枫桥经验”，及时把矛盾化解在网格、化解在村庄。畅通和规范群众诉求表达渠道，加强和改进人民信访工作，全面化解矛盾纠纷。三是安全发展要守牢底线。坚持总体国家安全观，从严从细护稳定、防风险、保安全。持续铸牢中华民族共同体意识，维护好民族团结，争创新一轮民族团结进步示范县，创建2个省级、3个市级、命名40个县级民族团结进步示范单位。改革完善国防动员体制，强化国防后备力量建设，促进军民融合发展。加强政府债务风险监测预警，定期开展债务管控专项检查，确保政府债务保持在合理区间。强化安全生产整治，深入开展重大安全隐患风险排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。统筹抓好防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防火和燃气、自建房、食品安全等工作。集中整治吸毒、酒驾等影响社会安全的隐患，常态化推进扫黑除恶工作，严厉打击电信网络诈骗、涉边涉毒等群众反映强烈的各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定，确保社会安全感满意度始终处于全省第一方阵，让群众安心过好每一天！

同时，要进一步做好史志、科普、地震、气象、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织和社会组织改革发展。做好第五次全国经济普查。继续办好10件惠民实事。

三、不断加强政府自身建设

各位代表，面对高质量跨越式发展这一时代使命和人民重托，我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，以深入推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，站在高处，谋在新处，干在实处，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

（一）坚持政治为魂，着力建设忠诚型政府。政府机关首先是党的政治机关，必须坚持以政治建设统领各项工作。我们一定要旗帜鲜明讲政治，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，确保政令畅通，令行禁止。

（二）坚持创新为重，着力建设创新型政府。思路有多宽，平台就有多大。要实现高质量跨越式发展，关键要敢于创新，善于创新。全县政府系统要在思想思路上破局，在体制机制上突围，在方式方法上创新，打开解放思想“总开关”，锤炼担当作为“铁身板”，啃下急难险重“硬骨头”，打好争先发展“组合拳”，向最优者学，与最强者比，同最快者跟，冲在前沿，干在一线。

（三）坚持实干为先，着力建设实干型政府。实现西盟高质量跨越式发展，唯有苦干实干。政府系统要进一步增强“拼干成优”的精气神，定必干，干必成，成必优。要坚持实干导向，带头主动作为，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办，奔着问题去，向着难处冲，不回避矛盾，不惧怕困难。要强化协调配合，不推诿、勇担当，确保每项工作都有人抓、有人管，每个细节抓到位、有成效。要发扬精实作风，把难办的事办成，把该办的事办好，把必办的事办了，做到眼前的事不留尾巴，长远的事不留遗憾，确保办一事成一事，干一件成一件。

（四）坚持为民为根，着力建设服务型政府。坚持把人民放在心中最高位置，为人民服务、对人民负责、受人民监督，走好新时代群众路线。要坚持问需于民、问计于民、问效于民，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，真正把好事实事办到群众心坎上。要持续推进政府职能转变，集中更多资源力量强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护，不断提升服务意识和服务水平。扎实推动惠民惠企政策应享尽享、落地见效，切实以政府的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”和企业的“发展指数”。

（五）坚持依法为要，着力建设法治型政府。要深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣依法之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。要凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。要夯实法治之“基”，深入推进政务公开，开展法纪教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（六）坚持清廉为本，着力建设清廉型政府。严格落实全面从严治党各项要求，认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，推动“一岗双责”见人见事。坚持管好关键人、管住关键事、管在关键时，紧盯公共资源交易、国有资产管理等重点领域，以“零容忍”的态度坚决查处“微腐败”及各类违规违纪违法行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查不作为、乱作为、慢作为，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，用干部的廉政敬业换得百姓的安居乐业。

各位代表，凝心聚力再启航，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“成”的意识、“优”的自觉，奋力在推动西盟“四高四区”建设的新征程上干出新业绩、拼出新精彩、创出新辉煌，为奋力谱写好现代化的西盟篇章而团结奋斗！



名 词 解 释



【八张答卷】是指2022年西盟县人民政府工作报告中提出的“聚焦质效并举，奋力答好产业富民新答卷；聚焦落地达产，奋力答好项目建设新答卷；聚焦有效衔接，奋力答好乡村振兴新答卷；聚焦生态宜居，奋力答好城乡融合新答卷；聚焦全域旅游，奋力答好文旅发展新答卷；聚焦边安人和，奋力答好强边固防新答卷；聚焦关键领域，奋力答好改革创新新答卷；聚焦幸福指数，奋力答好民生改善新答卷”。

【5+5】是指政府+企业、金融+保险、合作社+养殖户、技术+培训、科研+协会的肉牛发展模式。

【两心、一边、多点】两心即以县城和勐卡镇老城为中心布局工业发展区；一边即娜妥坝边境产业园；多点即以资源集聚区域为加工区。

【四个一】是指一个项目、一个责任单位、一个分管领导、一个协同领导的项目工作责任制。

【六大招商机制】是指招商引资项目准入机制、“一把手”外出招商机制、在谈项目联系对接机制、县级领导直接联系重大招商项目机制、招商引资项目无绩效退出机制、招商引资工作督查机制。

【一养两种】是指积极发展肉牛养殖和饲草种植、蔬菜种植。

【六乱】是指乱停乱放、乱摊乱占、乱穿乱行。

【六字方针】是指规、清、改、建、管、融。

【五园建设】是指菜园、花园、果园、田园、乐园建设。

【三个最美】是指农村人居环境整治提升创建示范中的“最美乡村”“最美村寨”“最美家庭”。

【4+6+1】4是指西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司、西盟县产投发展有限责任公司、西盟现代林业开发有限公司、西盟县粮油购销有限责任公司；6是指云南鑫盟投资开发有限公司、西盟城乡建设有限责任公司、西盟水务有限责任公司、西盟乡村建设发展有限责任公司、西盟县文投发展有限责任公司、西盟县旅投发展有限责任公司；1是指西盟扶贫投资开发有限公司。

【十种心态】是指县第十三届人民政府在第2次廉政工作会议上强调要坚决破除“精明有余、格局不足”的本位主义；“患得患失、遇变则乱”的摇摆心态；“只见树木、不见森林”的碎片思维；“甘愿躺平、妄想躺赢”的佛系心态；“因循守旧、固步自封”的守摊思想；“脚不沾泥、有求无应”的官僚做派；“逃避现实、回避矛盾”的鸵鸟行为；“未战先怯、畏缩不前”的软骨通病；“麻痹大意、靠天吃饭”的侥幸心理；“不守亲情、不知敬畏”的任性妄为心态。

【一水两污】是指建制镇供水、污水及生活垃圾处理设施建设。

【农村三块地】是指农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。

【新28条】是指《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，这份文件被外界称为“新28条”。

【枫桥经验】对上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”进行再升级，赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵，形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。