2023年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

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2023年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

——2023年2月15日在澜沧拉祜族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上

代理县长  罗爱平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我县经济社会发展进程中极不平凡、极不寻常、极不容易的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求，严格落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，在新的赶考之路上向党和人民交出了疫情防控加试题、巩固脱贫成果接续推进乡村振兴政治题和经济社会发展必答题的合格答卷。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力稳增长、促发展，经济运行稳中向好

——稳增长各项举措落地见效。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策和接续措施，出台扎实稳住经济35条、促进民营经济发展13条措施，建立领导干部挂联督导“五重”工作机制[1]，有效解决企业提出的165个生产经营难题，推动全县经济大盘企稳向好。争取中央、省预算内资金2.07亿元、地方政府专项债券资金7.3亿元，落实退减缓税费2.16亿元，发放市场主体贷款41.9亿元，推动金融机构化解风险贷款2.04亿元。2022年全县地区生产总值142.83亿元，同比增长2.5%；完成固定资产投资121.34亿元，同比下降0.7%；完成规模以上工业增加值21.89亿元，同比下降0.1%；完成一般公共预算收入5.41亿元，同比下降8.61%，一般公共预算支出44.92亿元，同比下降14.24%；完成社会消费品零售总额36.38亿元，同比下降0.7%；完成城镇和农村常住居民人均可支配收入34503元、14107元，分别增长2.8%、7.7%。

——基础设施更趋完善。谋划推进县城教育补短板、安琪酵母年产3.2万吨酵母制品绿色制造等61个重点项目。稳步推进瑞丽至孟连、澜沧至孟连高速公路，国道219线雪林岗莫标山至木戛段二级路等重点综合交通项目建设，完成较大人口规模自然村通硬化路204公里、农村公路养护修复工程392公里，成功申创为2022年“四好农村路”全国示范县，完成综合交通投资45.24亿元。加快推进农村饮水安全保障等重点水利项目，有序推进蚌塘河、富格河、响水河等水库前期工作，完成水利投资3.07亿元。新建并开通运营5G基站293座，实现重点区域5G网络全覆盖。

（二）聚力守底线、抓衔接，脱贫成果持续巩固

——坚守防返贫底线。继续落实“五级书记抓乡村振兴”和“四个不摘”要求，推行“双挂”机制对人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测户“一对一”帮扶，全县累计识别纳入监测对象10033户3.25万人，消除风险6545户2.3万人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

——帮扶协作成效显著。完善东西部协作体系，累计投入各类东西部帮扶资金0.65亿元，实施产业发展、农村建设、劳务协作等项目及各类社会帮扶项目，打造沪滇协作人力资源服务产业园，创建东回镇班利村东西部协作示范点，引进上海市慈善基金会、上海宋庆龄基金会等社会组织结对帮扶。在中国工程院大力支持下，立足澜沧的区位条件和资源禀赋，发挥院士专家智力和资源优势，强化科技支撑，推进特色产业发展；加强牵线搭桥，助力招引优质企业投资合作，协调引荐阿里巴巴集团等社会力量助力提升帮扶成效。160家定点帮扶单位投入和帮助引入各类资金1.14亿元。国家乡村振兴重点帮扶县“科技特派团澜沧团”工作有序推进。

——持续巩固脱贫成果。制定出台促进脱贫人口持续增收14条和特色农业产业五年发展规划、脱贫人口持续增收三年行动方案等政策措施，稳定保持最低生活保障、临时救助等兜底保障政策，认真落实教育、医疗、养老等普惠性政策，义务教育阶段辍学学生动态清零，符合条件的脱贫人口100%参加基本医疗和养老保险，农村饮水年平均供水保证率达96%。全县脱贫人口人均纯收入14686元，增长15.26%，全面消除人均纯收入7000元以下有劳动力的脱贫人口和监测对象，脱贫成果得到持续巩固。全省巩固拓展脱贫攻坚成果工作现场推进会在我县召开。

（三）聚力抓建设、提品质，城乡面貌持续改善

——城市更新建设加快推进。投资4.18亿元，稳步推进城区市政道路、棚户区改造、老旧小区改造等城市更新项目。完成城中村棚户区二号地500套安置房建设。加快推进棚改一号地604套安置房建设、铅矿片区棚户区改造、县城区300套保障性租赁住房及芦笙路延长线、瓦窑社路建设。县城生活垃圾焚烧发电厂、第二污水处理厂项目前期工作有序推进。新建城镇污水管网2公里、排水管网2公里、供水管网11.3公里。县工业园区富本污水处理厂（一期）建设项目加速推进，城镇生活垃圾无害化和生活污水集中处理率达100%、99%。新增绿化面积3756平方米，城市建成区绿地率达33.2%。着力巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果，稳步推进健康县城建设。

——美丽乡村建设一体推进。投资1.22亿元，完成现代化边境小康村项目576个，边境村寨正加速向现代化边境幸福村迈进。深入推进农村厕所革命和“两污”治理，新建自然村卫生公厕11座、卫生户厕6000座，实施23个自然村农村生活污水治理项目及96座村庄生活垃圾收集亭建设，行政村农村生活污水治理率达15.29%。加快推进乡村振兴“百千万”示范工程[3]和绿美乡村建设，成功创建省级精品村1个、美丽村庄11个、绿美村庄1个，建设市县区级绿美村庄193个、绿美社区3个、绿美农村公路220公里、绿美校园2所、绿美河湖1条。

（四）聚力优结构、促升级，产业发展提质增效

坚持以产业基地建设为抓手、以市场主体培育为突破、以科技创新为动力，促进一二三产业深度融合发展，三次产业结构比调整为25.57:31.12:43.31。

——高原特色农业稳步发展。创新推广水稻旱地种植2.95万亩，建成高标准农田5.6万亩，完成粮食播种面积118.2万亩，产量达26.14万吨，粮食生产实现“二十三连丰”，累计入库补充耕地数量7089.8亩，水田规模2074.2亩，新增粮食产能223.32万公斤。实施有机茶园认证2.4万亩，建成24个规范化茶叶加工厂和1个茶叶精深加工厂，实现茶产业综合产值61.9亿元，增长29.4%。完成中低产咖啡园改造和品种更新5322亩，完成14个鲜果加工厂提升改造和1个咖啡鲜果集中处理中心，实现咖啡综合产值5.3亿元，增长15%。大力实施肉牛“百千万”养殖工程，肉牛存栏24.12万头、出栏6.15万头，推广种植巨菌草3547亩。加快推进黑猪核心群选育养殖基地和示范场建设，生猪存栏56.87万头、出栏70.65万头，实现畜牧业总产值26.64亿元，增长23.21%，荣获“全国生猪调出大县”称号。持续推动渔业、热带水果、蔬菜等特色产业发展壮大，实现农林牧渔业总产值59.68亿元，增长5.7%，切实守好群众的“米袋子”“菜篮子”。

——工业经济迈上新台阶。完成规上工业总产值43.43亿元，增长5.49%。培育拟升规企业9户，完成企业升规4户。完成芒东二矿30万吨/年转型升级工作，安琪酵母项目（一期）建成投产，富本综合产业园冷链物流基地建设项目等一批入园重点项目有序推进。累计入驻园区企业27户，投产项目13个，完成园区固定资产投资5.3亿元，加快布局林板家居和矿产加工产业集群，“一园四片”[2]基本格局初步形成。新建充电桩31座，甘河村100兆瓦、芒汇河47兆瓦2个复合光伏发电项目稳步推进。

——现代服务业提档升级。全年共接待国内外游客640.14万人次，实现旅游综合收入67.34亿元。成功创建2个国家4A级旅游景区和2个国家3A级旅游景区，老达保拉祜族传统文化保护区入选全国“非遗旅游村寨”，景迈山、老达保、大歇场、班利等文旅、茶旅、咖旅融合发展初现成果。大力推进批零住餐企业“达规升限”，培育拟升限上企业12户，完成升限9户，85%以上的农特产品实现了线上销售，完成电商零售额9.06亿元，同比增长15%。

（五）聚力抓改革、促开放，发展活力明显增强

——“放管服”改革纵深推进。稳妥推进国资国企改革，出台国有企业薪酬和管理制度，持续深化产业工人队伍建设改革，全面启动医疗保障制度和医共体改革。推进打造一流营商环境三年行动计划和市场主体培育“8个倍增计划”，企业开办时间压缩至0.25个工作日，企业简易注销公告时间从45天压缩至20天。项目立项审批从20个工作日压缩至5个工作日，办理时限缩减50%以上，新增市场主体5938户，总数达4.2万户，新增“四上”企业14户，完成民营经济增加值65.2亿元，增长6%，占全县GDP比重45%左右。承接并指派政务服务办理事项1368项，发布行政许可事项清单245项，推行并联审批和“一网通办”，办结时限压缩率达74.7%，网上可办率达99.92%，全程网办率达85.24%，最多跑一次率达98.06%。不断完善“好差评”体系建设，政务服务“好差评”办件类数据达8.91万条，好评率100%。

——招商引资成效明显。年产1.7万吨酵母抽提物、湖羊良种繁育中心等项目签约落地，与中林中福（云南）林业发展有限公司合作建设巨菌草循环产业示范基地，成功招引世界500强京东科技有限公司，引进省外到位资金增长14.2%，实际利用外资36.5万美元。大力发展外向型经济，谋划推进阿里通道项目建设，实现外贸进出口总额5664.56万元。

（六）聚力抓环保、治污染，生态底色不断厚植

——生态环境治理持续推进。全面梳理各级环保巡视巡察、督察检查发现问题，全力抓好整改落实，涉及的783个问题已完成整改766个，剩余问题正按时序全力推进整改。扎实开展“绿剑云南”联合执法、集中查处整治破坏林草生态案件百日攻坚行动，查处各类生态环境和林业资源违法行为377起，治理水土流失面积106平方公里。

——生态环境质量不断改善。全面落实河（湖）长制和林长制，常态化开展河湖“清四乱”[4]“河长清河”等专项行动，扎实推进“河（湖）长+警长+检察长+校长”协作机制，河湖面貌全面改善。实施森林抚育2万亩，完成补植补造面积1.82万亩，森林覆盖率保持在70.12%，湿地面积26.5万亩，湿地保护率达86%。全年环境空气优良天数比率为100%，PM2.5浓度为14微克/立方米，3个国控断面和1个省控断面水质达标并持续整治提升，无劣V类水体，县级集中式饮用水水源保护区水质达标率100%，土壤环境质量总体保持清洁稳定。

——景迈山申遗全力推进。整合县镇村三级力量成立国际专家现场考察评估指挥部，加大工作统筹和资源整合，举全县之力做好申遗迎检工作。强力整治61栋不符合风貌房屋建筑物，完成重点村落基础设施和景观提升工程，常态化保持遗产地环境干净整洁，景迈山古茶林文化景观申遗完成国际专家现场评估。

（七）聚力惠民生、促和谐，群众福祉更加殷实

坚持人民至上，顺应群众期盼，全力办好民生实事，民生支出占全县地方一般公共预算比重达83.2%。

——教体文卫全面提质。严格落实教育经费“两个只增不减”[5]要求，认真落实加快推进教育工作高质量发展十条措施、三十条办法。普洱职业教育分中心、澜沧一中北校区、2所社区幼儿园建成使用，新增学位9720个。投资1.8亿元，统筹推进县城区学前和义务教育补短板项目建设，依托教育人才“组团式”帮扶打造“一县一名校”，全力推进“三名工程”[6]，教师队伍综合素质和教学水平不断提升。投资680万元，完成乒羽馆改造及10个篮球场、2个陀螺场、24个农村体育场地建设。深入实施“文艺精品创作工程”，创作文艺作品270余个，《摆出一个春天》荣登2022年央视春晚并荣获第十九届群星奖，酒井乡入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。澜沧县科技馆荣获“全国科普教育基地”荣誉称号，澜沧县时代楷模精神教育基地被认定为2022年度全国科学家精神教育基地。深化医疗卫生体制改革，推广电子病历，健全远程诊疗体系，建成20个乡（镇）慢性病管理中心、11个乡（镇）心脑血管救治站，紧密型县域医共体建设成效渐显。县传染病医院加快建设。依托医疗卫生人才“组团式”帮扶县第一人民医院，52项新技术以及整形外科、儿童先天畸形整形修复中心等科室实现从无到有。落实落细国家计划生育“两项制度”[7]和省“奖优免补”政策，全年婴儿死亡率下降至3.24‰、孕产妇死亡率为0，艾滋病防治“三个90%”全面巩固提升。勐朗镇佛房社区成功创建为“全国示范性老年友好型社区”。

——社会保障不断增强。创建成立“两园一基地”[8]服务平台，发放创业贷款1.83亿元，新增城镇就业人数3934人，实现农村劳动力转移就业17.4万人。全面落实社会保险、社会救助等保障政策，医疗保险、大病保险覆盖率持续稳定在95%以上。发放各类民政救助资金2.29亿元，救助困难群众91.36万人次，75名集中供养老人录入“智慧管理养老平台”，初步实现“互联网+智慧养老”。

（八）聚力抓防疫、保安全，社会大局和谐稳定

——疫情防控科学精准。坚持人民至上，生命至上，坚定不移开展抗击疫情斗争，实施“落地检”，推广“健康普洱通”小程序，核查涉疫数据20.63万条，管理5.66万人。设置87个卡点、230个蹲守点、24个联防所，日均派出2000余人昼夜巡逻值守。累计接种新冠疫苗115.5万剂次，覆盖41.4万余人。因时因势动态优化、调整防控措施，分级分类救治重症患者，平稳度过疫情高峰，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

——安全底线更加牢固。严格落实安全生产十五条硬措施，深入开展安全生产“百日攻坚”专项行动，持续加强交通、校园、自建房等领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生，一般生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降42.9%、30%、71.4%和36.3%。严控政府债务，全力防范金融风险。全面加强食品药品安全监管，强化食品安全风险管控，筑牢食品安全防线。普洱市首个消防救援所在谦六乡正式挂牌并投入运行。

——社会治理不断创新。圆满完成党的二十大安保维稳信访工作，群众安全感满意度达96.56%。常态化开展扫黑除恶斗争，全力打好第五轮禁毒防艾人民战争，全面推进“八五”普法，持续打造共建共治共享的社会治理机制，助推“平安澜沧”“法治澜沧”建设迈上新台阶。加强和改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，县领导带案下访化解23件。实现“五进”宗教活动场所[9]全覆盖，成功创建4个“第四批全省民族团结进步示范单位”。

（九）聚力转作风、提效能，自身建设不断增强

——强化思想政治引领。全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实中央、省、市各项决策部署，重大决策、重大事项、重要工作及时向县委汇报，坚决做到县委有部署、政府有行动、落实见成效。

——强化法治政府建设。持续推进依法治县，严格落实重大行政决策程序，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督及社会舆论监督，办理县人大代表建议119件、县政协委员提案77件，综合满意率达100%。依法推进政务公开，公开政府信息3300余条。

——强化作风能力提升。扎实推进“两个革命”[10]，积极践行“三法”“三化”“三马上”[11]，坚决纠治“四风”，切实为基层减负。强化财政预算管理，“三公”经费压减7.71%，切实把有限的财力用于惠企利民。坚持秉公用权、廉洁用权，持续巩固风清气正的政治生态。

一年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用。审计、统计、地方志、双拥、气象、地震、水文、档案、打私、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作创新推进。

各位代表，这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是中央定点帮扶单位、东西部协作和省市挂联单位、社会各界大力支持帮助的结果，是全县各级各部门和各族干部群众万众一心、团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，澜沧发展不平衡不充分问题仍然突出，制约高质量发展的因素还有不少。主要表现为：一是资源转化不充分，农业组织化、产业化水平低，农业市场主体少、实力弱，全县涉农龙头企业仅占农业企业总数的9.6%，农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.7:1，远低于全国的2.4:1、全省的2:1、全市的1.9:1，产业链条出现脱节现象。二是园区聚集效应不明显，产业集聚区功能配套不完善、主导产业不突出、产业链条不完整，入园企业实力不强，目前只有27户企业入园，投产项目仅13个，2022年园区工业总产值仅为13.46亿元，仅占GDP的3.3%。三是交通、水利、能源等基础设施短板明显，教育、科技、人才战略支撑不足，乡村全面振兴任务艰巨。四是新型城镇化发展滞后，距2025年城镇化率达到50%的目标差距较大。五是财政收支矛盾突出，化债压力大，金融领域风险需加强防范。六是政府效能有待进一步提升，形式主义、官僚主义现象依然存在，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2023年工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次全会、市委五届五次全会和县委十三届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，处理好当前和长远、总量和结构、速度和效益的关系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，为贯彻落实“3815”战略[12]发展目标打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，一般公共预算收入翻一番，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇、农村居民人均可支配收入增长7%和9%以上。

“开局就是决战、起跑就要加速”。我们要以“知耻而后勇、知弱而图强、知难而奋进”的决心，重点抓好八个方面的工作。

（一）坚持以产业升级为先导，着力提升高质量跨越式发展的“融合指数”。继续实施产业强县战略，推进质量强县建设，大力培育市场主体和龙头企业，推动产业向绿色化、融合化、现代化方向发展。

提速增效现代农业。粮食播种面积稳定在120万亩左右，产量26万吨以上。实现生猪存栏59万头以上，肉牛存栏28万头以上，推广湖羊养殖3万只以上，实现畜牧业产值28亿元以上。建设好3个“双高”甘蔗基地，完成标准化蔗园面积8.5万亩以上，实现农业产值5亿元以上。完成有机茶园认证1万亩，茶园提质增效改造6.9万亩，建设16个标准化茶叶加工厂，实现茶叶综合产值75亿元以上。新建咖啡鲜果加工厂2个，实施咖啡园改造1万亩，实现咖啡综合产值5.8亿元以上。持续加大林下三七、白芨等林下中药材规模化种植，实现综合产值14亿元以上。全力打造勐矿、下允、赛罕、东岗、谦迈、新城、班利等蔬菜基地，新增蔬菜种植2万亩以上。扎实开展“三品一标”认证和优质农产品标准化示范基地建设，新认证产品10个以上，力争获评1个以上云南省绿色食品“10大名品”。抓实科技人才“组团式”帮扶，计划开展200—300期农业科技培训，着力培养一批“土专家”、“田秀才”和高素质农民。全力争创全省科技创新示范县，全面启动云南省高原特色农业科技示范县工作。

聚力工业提质增效。积极培育壮大6户拟达规工业企业，力争全年实现规上工业增加值25.17亿元。重点抓好芒东二矿年产45万吨煤改造升级、城子煤矿年产15万吨改30万吨褐煤技改、竜浪煤矿年产30万吨安全技术改造；聚焦资源延产延链，加大硅、铁、锰银、铅锌等矿产资源开发，力争实现矿业工业产值3.97亿元。加快推进安琪酵母项目（二期）、澜沧古茶普洱茶产业园、金通（普洱）绿色林板家居产业园、勐滨糖业日处理甘蔗4200吨等重点项目建设，力争实现制造业工业产值27.99亿元。加快推进甘河村、芒汇河2个复合光伏发电项目，抓好糯扎渡电力送出通道建设，年内建成110千伏澜西输变电和东河输变电工程，力争实现电力工业产值23.15亿元。加快把澜沧工业园区申报为市级产业集聚区工作，力争完成投资1.22亿元以上，实现园区工业总产值15亿元以上。

加快现代服务业融合发展。全力推进景迈山旅游度假区、澜沧江糯扎渡旅游度假区等项目建设，加快推进海南一龄集团全生命周期养护康养中心、松赞景迈山温泉康旅中心、老达保度假农庄等康养项目建设。加强与中旅集团合作全力推进景迈山茶林文化景区5A级景区创建工作。充分利用县乡村三级流通网络与京东合作，大力开发民族文化及美食旅游资源，全力打造澜沧新街为省级夜间消费集聚区。重点打造景迈山、老达保、大歇场、左都大寨、龙竹棚等乡村旅游景点一、二、三日游及周边游、自驾游精品旅游线路，力争完成接待旅游人数796.58万人次，实现旅游综合收入72.14亿元以上。多措并举推进批零住餐企业稳定发展，完成10户拟升限企业培育工作，力争完成社会消费品零售总额40亿元以上。大力发展电子商务，力争完成电商销售额10亿元以上，增长15%左右。

（二）坚持以项目建设为抓手，着力提升高质量跨越式发展的“牵引指数”。坚持把项目建设作为稳增长、促发展的“硬支撑”，以重点项目建设为抓手，全面夯实经济社会高质量发展基础。

高质量做好项目谋划储备。坚持“发展为先、项目为王”，聚焦基础设施、现代化产业、绿色工业、乡村振兴等方面储备项目95个以上，完成县内投资88亿元，其中：光伏发电、景迈茶产业融合等在建类项目23个以上，支撑投资41.34亿元；生活垃圾焚烧发电厂、铅矿棚改、肯半水库等新开工类项目48个以上，支撑投资46.66亿元。持续优化投资结构，积极引进社会投资，鼓励民间投资以多种形式参与项目建设，争取产业投资、民间投资占总投资比重提高到50%、40%。

全力推进重点项目建设。加强对县内交通、水利设施、产业发展等领域的跟踪督导，确保全年开工10个以上超亿元的重点项目，开工率达70%以上。加快推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道及瑞丽至孟连、孟连至勐海高速公路、国道219线改建工程、景迈机场改扩建等项目建设。完成较大人口规模自然村通硬化路140公里、县乡村道安全生命防护工程143公里，力争全年完成交通投资8亿元以上。谋划开工肯半、芒大河等5座水库。加快推进三道箐水库建设，完成现代化边境幸福村供水保障项目、空港片区现代农业产业发展智慧水网和林下中药材乡村振兴示范园水利配套二期项目等重点水利工程建设任务，力争全年完成水利投资5亿元以上。加快县城区排水防涝（一期）、固废垃圾资源化利用项目等“一水两污”治理项目建设，启动县城区污水管网配套设施、县城8号市政道路、东部入城口建设，力争全年实现城镇基础设施投资17亿元以上。

（三）坚持以城乡融合为基点，着力提升高质量跨越式发展的“品质指数”。坚持统筹城乡发展，用好“三区三线”划定成果，落实国土空间规划，推进以人为核心的新型城镇化，促进农村宜居宜业全面进步。

大力实施绿美行动。充分发挥区位、生态、人文、资源等优势，高标准规划设计城市道路、景观、亮化照明。打造新村路口、民小路口、水库公园路口等5个“口袋公园”。坚持典型引路、示范带动，着力打造一批城乡绿美典型示范点，完成省级绿美村庄2个、市县级绿美村庄193个，力争建成绿美社区1个、绿美街道1个；建设绿美交通460公里、绿美河湖4条、绿美校园2所、绿美景区2个、绿美村庄2个，努力实现由“绿起来”迈向“美起来”。

加快新型城镇化建设。加强城市规划建设管理，加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，增强综合承载能力。统筹推进“城市病”治理，持续推进老旧小区和棚户区改造工作，加快勐根茶场国有垦区农危房改造，力争完成保健站小区、原商业局小区等9个老旧小区改造、城中村棚户区改造604套，建设保障性租赁住房88套、改造336套。重点打造好快乐拉祜小镇，积极推进竹塘撤乡设镇工作，加快惠民、东回、糯扎渡、上允等集镇建设。

持续推进美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加快农村“两污”无害化处理，改建农村卫生户厕5000座。确保安康、东河、竹塘三个乡污水处理项目上半年建成并投入使用，力争生活垃圾处理设施覆盖率达60%以上，行政村农村生活污水处理率达18%以上。加快推进“干部规划家乡行动”，完成43个村庄规划编制任务，积极探索共建共治共享“五好”积分式乡村治理模式，提升农村治理水平。大力推进乡村振兴“百千万”示范工程和绿美乡村建设，力争创建省级精品村5个以上、美丽村庄30个以上。有序推进76个现代化边境幸福村项目。

（四）坚持以生态文明为引领，着力提升高质量跨越式发展的“绿色指数”。坚持生态优先绿色发展，推动绿水青山向金山银山转变，协调推进生态建设、污染治理和绿色示范，努力建设美丽宜居澜沧。

打好污染防治攻坚战。持续巩固污染防治攻坚战成果，确保环境空气质量优良天数比例不低于98%，PM2.5浓度不高于20微克/立方米。加强国控、省控断面水质监测，持续开展南拉河芒东桥、黑河糖厂桥、南安河那勾坝3个国控断面和黑河赛罕桥1个省控断面水质提升达标整治，确保3个国控断面和1个省控断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类或以上标准。强化土壤污染管控和修复，加强涉重金属行业污染防治，全面推进第三次全国土壤普查工作。持续抓好第二轮中央生态环境保护督察问题的整改落实。

打好节能降碳持久战。落实“双碳”[13]战略，强化能耗“双控”[14]，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续推进节能降碳，促进经济社会绿色低碳发展。大力发展节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业，鼓励企业开展节能改造和清洁生产，单位GDP能耗完成上级下达目标任务。推广使用新能源汽车，新建充电桩120座。

打好生态保护全民战。启动澜沧县省级生态文明示范区建设，力争惠民镇创建为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面深化河（湖）长制责任，持续开展河湖“清四乱”“河长清河”行动，严厉打击非法采砂行为，全力推进重点流域水环境质量达标综合治理，力争完成县级河湖建成美丽河湖的目标任务。全面落实林长制，持续加强森林草原湿地资源保护管理，落实好森林生态保护补偿机制。稳步开展自然保护地整合优化，加快推进澜沧国家森林公园建设，完成更新造林4万亩，义务植树30万株。

（五）坚持以改革创新为动力，着力提升高质量跨越式发展的“开放指数”。继续深化重点领域和关键环节改革，持续激发市场主体活力，全方位推动对外开放。

深化重点领域改革。实施新一轮国企改革发展三年行动，推进10家县属国有企业整合重组，做大做强做优2个县级平台公司，健全国企现代企业管理制度，推动县属国有企业实体化、市场化转型。持续深入推进产业工人队伍建设改革、供销社系统及农业农村综合改革。扎实推进应急安全生产执法队伍体制改革，有序推进基层消防队伍建设。

推动市场主体发展壮大。围绕全年新增市场主体目标，强化企业培育，年内确保市场主体净增1631户，力争全县市场主体达到4.36万户。认真落实好减税降费等惠企利民政策，努力降低企业经营成本，完善银政企对接机制，扩大政府性融资担保覆盖范围，加快发展民营经济，力争民营经济增加值占GDP比重达46%左右。

全力打造一流营商环境。完成县政务服务中心建设项目，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设和“一网、一门、一次”“一窗受理”改革，实施清单办结时限压缩率达80%以上，集成化办理事项数量达16个以上。持续推进“一把手”招商、“全员”招商和产业链招商，谋划茶业品牌营销中心、勐朗曦城、肉牛精深加工等8个在谈项目，力争引进省外产业到位资金增长15%以上，实际利用外资增长20%以上。加快推进阿里、雪林通道规划建设，争取尽快恢复糯福乡、雪林乡边民互市贸易活动，力争边贸进出口总额增长10%以上。

（六）坚持以改善民生为根本，着力提升高质量跨越式发展的“幸福指数”。践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。

努力办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，认真落实普洱市“十条措施”和澜沧县“三十条办法”，抓实教育人才“组团式”帮扶。全力推进县第二幼儿园等教育补短板项目，确保温泉社区幼儿园、县二小、县民二小年内完成并投入使用，新增公办幼儿园学位360个、义务教育学校学位2700个，实现学前三年毛入园率89%以上，小学、初中入学率100%，高中毛入学率88%。大力拓宽中高职贯通衔接渠道，为学生创造更多接受优质高职教育的机会。扎实推进“一县一名校”建设，深入实施“三名工程”，千方百计提高教育质量。

提升人民健康保障水平。扎实推进爱国卫生新的“7个专项行动”暨健康县城建设工作。深入推进“三医”联动改革，确保县传染病院年内完成并投入使用，启动实施县中医医院门诊楼和治未病康复中心建设。抓实医疗人才“组团式”帮扶，持续推进县第一人民医院创建三级医院，县第二人民医院创建二级甲等医院以及糯扎渡、竹塘等5个乡（镇）卫生院创等工作。深化公立医院改革，加快紧密型县域医共体建设，促进医疗资源下沉，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位、全生命周期的健康服务。进一步提升公共卫生和医疗服务水平，推动中医药传承创新发展，规范民营医院发展，健全公共卫生体系和应急能力建设，保障做实母婴安全工作。持续巩固提升第四轮防治艾滋病人民战争防治成果，努力实现“两个消除”的防治目标。

全力以赴稳就业促增收。大力实施贷免扶补、创业担保贷款扶持创业，落实各项稳岗惠企政策，完成农村劳动力转移就业17万人以上，城镇新增就业3900人以上。进一步完善就业公共服务机制，加大对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶力度。强化技能培训，加大乡村公益性岗位开发，大力开发就业帮扶车间，持续深入开展各类就业服务活动，满足各类农村就业群体需求。大力培养农村致富带头人，盘活利用农村集体资产资源，探索多元化发展路径，壮大村集体经济。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。扎实做好防返贫动态监测和精准帮扶工作，千方百计促进脱贫人口持续增收，实现脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于全县农村居民人均可支配收入增速，全面消除人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫人口和监测对象。

全面提升社会保障水平。充分发挥工青妇等群团组织作用，强化养老、低保、临时救助等政策执行，保障好困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。落实新生育政策、妇女儿童“两规划”目标任务。稳步推进殡葬改革和农村公益性公墓建设，加快海目古地经营性公墓建设。持续做好退役军人权益保障工作。

推动文化事业繁荣发展。聚焦党的二十大，围绕“乡村振兴”“党建引领”等主旋律，提升打造《新芦笙恋歌》等一批精品力作，完成文化惠民演出120场。努力办好自治县成立70周年庆祝活动。千方百计守住景迈山遗产要素安全底线，全力配合好国际专家完成高质量评估报告，确保顺利通过世界遗产大会。

（七）坚持以安全发展为底线，着力提升高质量跨越式发展的“平安指数”。深入贯彻落实总体国家安全观，增强风险意识，强化底线思维，加快建设更高水平的平安澜沧、法治澜沧。

守住安全生产红线。严格落实安全生产“一岗双责”及安全生产十五条硬措施，聚焦危化品、非煤矿山、道路交通等重点行业领域，持续推进专项整治。加强地震、气象、地质灾害等应急处置演练，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

守牢金融风险防线。稳妥推进政府债务化解，控增量降存量，完成年度还本付息任务。加快盘活行政事业单位存量资产，推动闲置国有资产转让出售。强化预算管理，压减一般性支出，兜牢“三保”底线。完善金融风险防控机制，依法打击非法集资等涉众型经济犯罪行为，维护金融秩序。

守好社会稳定底线。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力争创全国民族团结进步示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发多发势头，加大信访积案化解力度。强化社会面整体防控，加大社会面警力投入，健全完善巡防巡控机制，充分发动群防群治力量开展“平安守护”，切实提高见警率、管事率，持续加强校园、网络舆情等重点领域监管，确保社会治安大局持续稳定。全力支持军队和国防建设，深化双拥共建，扎实推进军民融合深度发展。

（八）坚持以作风建设为保障，着力提升高质量跨越式发展的“廉洁指数”。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以赶考的清醒当好“三个务必”[15]的答卷人。

强化政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

提升服务质效。坚持“三严三实”，做到民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，坚决取消无效或不必要支出、严控新增支出，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。

狠抓工作落实。大力践行“三法”“三化”“三马上”，持续推进“两个革命”，对定下的事情、部署的工作都要明确具体时间节点，立说立行、马上就办，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。

坚持依法行政。持续推进法治政府建设，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面提升政务公开质量和实效。

弘扬清正之风。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍执行中央八项规定及其实施细则精神，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加笃定的步伐，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代澜沧社会主义现代化建设新局面。

名 词 注 释

1.“五重”工作机制：县处级领导干部挂联督导重点企业、重点项目、重点招引项目、重点工作、重点产业工作机制。

2.“一园四片”：澜沧县产业集聚区划分为4个片区，即：富本片区 、勐滨片区、唐胜片区、竹塘片区。

3.乡村振兴“百千万”示范工程：“十四五”期间，全省建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范乡镇；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。

4.河湖“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

5.教育经费“两个只增不减”：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

6.“三名工程”：名校长、名班主任、名教师工程。

7.计划生育“两项制度”：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。

8.“两园一基地”：乡村振兴创新创业孵化园、沪滇人力资源服务产业园、创新创业实训基地。

9.“五进”宗教活动场所：国旗国歌、宪法和法律法规、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、民族团结进步”进宗教活动场所。

10.“两个革命”：作风革命、效能革命。

11.“三法”“三化”“三马上”：项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单具体化；任务一部署、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。

12.“3815”战略：紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

13.“双碳”：“碳达峰”“碳中和”的简称，碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

14.“双控”：能源消费总量和强度进行双控住。

15.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。