2023年江城哈尼族彝族自治县政府工作报告

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2023年江城哈尼族彝族自治县政府工作报告

——2023年1月17日在江城哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  龙德生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，有力激发了我们团结奋斗、同心筑梦的磅礴力量。一年来，面对严峻复杂的发展形势和疫情、灾情等多重风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，新一届人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、奋力拼搏，全县经济社会发展取得长足进步。

——始终坚持贯彻新发展理念，全县上下砥砺奋进，实现了经济健康发展。坚持稳中求进工作总基调，高位统筹、精准调度、强力推进，营造全县大抓经济工作格局，着力稳住经济基本盘。经济发展稳中向好。全年预计完成地区生产总值64.48亿元，同比增长4.5％。完成县内固定资产投资33.3亿元，同比增长28.1％。规模以上工业增加值同比增长20％。社会消费品零售总额15.11亿元，与上年持平。一般公共预算收入1.78亿元，同比增长17.2％。城乡居民人均可支配收入分别达36571元、14203元，同比增长4.2％和6.8％。政策效能充分释放。实施稳经济一揽子政策措施，推动政策红利直达快享，退减降缓税费7408万元，其中留抵退税2433万元。兑付稳增长促发展奖励资金268.06万元，发放稳岗、就业各类政策补贴补助资金548万元，减免国有经营资产租金105.25万元，缓缴、免收企业职工社会保险费786.86万元，为稳增长注入了强劲动力。投资拉动效应明显。建立投资额超200亿元的动态项目储备库，落地建设亿元以上项目5个。2个省级重中之重项目、5个市级重点项目、43个县级重点项目累计完成投资22.1亿元，重点项目投资占县内固定资产投资比重达76.6％。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券资金6.06亿元，撬动投资30.6亿元。21个贴息和中长期贷款项目通过国家审核，贷款额度达3.97亿元，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目相继落地见效，发展后劲持续增强。

——始终坚持延链补链强链，全县上下真抓实干，促进了产业量质齐升。聚焦区位优势，围绕关键领域，持续推动产业规模化、标准化、专业化发展，特色产业有序转型升级。农业发展固本提质。建设高标准农田1200亩，完成1.9万亩生物育种产业化应用试点种植任务，粮食播种面积25.64万亩、产量5.93万吨。种植雪茄烟叶1300亩，烟农收入突破1000万元，特色产业种植面积达130万亩。湖南农业大学专家团队进驻江城，稳步推进江城黄牛种质资源保护与开发利用，新建肉牛养殖小区6个，湖羊养殖项目落地江城。成功注册“江城瑶家山红米”地理标志证明商标，发布实施《江城沃柑生产技术规范》地方标准，新增有机产品获证企业7户，培育农业产业化龙头企业5户。工业经济补强提速。培育规上工业企业1户，云壹森乳胶加工厂落地建设，岩脚铅锌矿、宝藏钾盐矿、勐康口岸产业园区前期工作加快推进，搭建糖料生产境外种植境内加工链，有效保障企业原料供应。持续推动能源绿色低碳发展，排查储备可开发光伏资源5.94万亩，预计装机规模可达186.6万千瓦，投资2.7亿元的宝藏祭龙光伏发电项目启动建设。工业增加值突破10亿元。商贸文旅回稳提效。县域商业体系建设不断加快，县、乡、村三级电商服务网络覆盖面逐步扩大，实现电子商务销售额6176万元。培育限额以上企业（大个体）8户。整董旅游小镇、土卡河小渔村、南麓山公园等景区旅游设施日趋完善，累计接待游客167.59万人次，实现旅游总收入17.63亿元。

——始终坚持共建共享共富，全县上下齐心协力，推动了城乡融合发展。坚持规划引领，持续推进国土空间规划，科学划定“三区三线”，全面释放2.58平方公里发展空间，着力推进城乡绿化美化，城乡面貌大幅改善。城市建管提档升级。投资3.6亿元实施绿化提升、光彩亮化等五大工程，新建污水管网2.6千米，市政3号道路路基全线贯通，提升改造老旧小区17个，新增绿地面积6000平方米，改造人行步道3.3千米，拆除“两违”建筑8566平方米，常态开展“片区包保”志愿服务，市民文明素质持续提高，入城大道、勐烈湖景观成为市民休闲健身打卡地，城区居住环境显著改善。成功获评“美丽县城”，获得奖补资金5000万元。基础设施不断完善。开工建设热水河水库、农村供水保障等一批水利补短板项目，么等水库与勐烈水库连通工程、龙洞河水库、可杂河水库等建设项目有序推进。勐绿高速（江城段）完成工程进度的71.1％，提升改造农村道路252公里，思江高速、江墨高速、国道G219改扩建等项目前期工作稳步推进，国道G676列入国家公路网规划，国庆至龙富高速有望列入省公路网规划。改造电力线路100千米，开通4G基站63座、5G基站88座。乡村建设成效明显。大力开展干部规划家乡行动，完成“多规合一”实用性村庄规划25个，投资2.25亿元实施299个现代化边境幸福村项目，充分发挥示范引领作用。深入实施村组基础设施提升工程137件，新改建农村卫生户厕633座，覆盖率达84.8％，高于全市平均水平15个百分点。农村垃圾处理设施覆盖率达63.8%、污水处理率达25％。成功创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，省级“百千万”工程精品示范村1个、美丽村庄11个。脱贫成果持续巩固。坚持把产业振兴作为重中之重，2.02亿元衔接资金、4026万元东西部协作资金和2253万元中央定点帮扶资金57％以上用于产业发展。充分发挥东西部协作和中央定点帮扶作用，消费帮扶3760万元。围绕“六个一批”增收路径，着力增加“四项收入”，脱贫人口人均纯收入达14308元，同比增长16.3％。精准帮扶656户2585人消除致贫返贫风险，守住了不发生规模性返贫的底线。

——始终坚持绿色低碳发展，全县上下接续奋斗，改善了生态环境质量。深入践行习近平生态文明思想，加强生态保护，推进污染治理，推动绿水青山向金山银山转化。生态保护卓有成效。全面推行“林长制”，持续加大森林资源保护，各级林长巡林2.69万次，查处各类涉林案件105起。成立援外工作组赴老挝严密监测防治，有效应对黄脊竹蝗迁飞入境，坚决筑牢生态安全屏障。持续推进人象和谐共生，编制完成亚洲象保护管理专项规划，建设食物源基地2500亩。9个行政村入选省级第三批森林乡村。污染防治纵深推进。累计整改完成112项各级生态环保督察及巡视巡察督导反馈问题。扎实开展渣土专项整治和工地扬尘治理，空气质量优良率首次达到100％。全面加强农业面源污染防治，受污染耕地安全利用率达100％。多部门联合执法彻底整治李仙江流域非法网箱养殖。实施农村生活污水治理项目50个，集中式饮用水水源地和地表水水质均稳定在Ⅱ类以上。获评市级美丽河湖20个、绿美河湖1个。资源价值持续转换。深入实施天然林停伐、公益林保护等森林生态效益补偿制度，发放补偿资金4224万元。不断释放资源经济潜力，完成耕地占补平衡报备入库3638.12亩，增减挂钩上报省级验收2750亩，超额完成跨省调剂任务300亩，预计各项指标交易收入达8亿元以上。

——始终坚持深化改革开放，全县上下锐意进取，激发了持续发展动能。把改革开放作为高质量发展的源头活水，推进改革破题、开放拓路，发展动力进一步增强，发展活力进一步释放。改革动力持续增强。全面推动教育、医药卫生、农业农村等重要领域和关键环节的改革落地见效。稳步推进国有企业改革，完成国投集团、边建集团重组，资产规模分别达13.8亿元和4.1亿元，国有企业从平台化运作向实体化经营迈出重要一步。开放活力不断释放。稳步实施保税仓库、智慧口岸等项目，加快推动进境粮食、水果指定监管场地和药材进口边境口岸申报，建成首个进境粮食加工厂。边民互市电子化交易、人民币跨境结算等业务顺利开通，勐康口岸实现云南省全国统一版边民互市贸易管理系统首单申报，口岸通关便利化水平持续提升。进出口货物量首次突破20万吨，预计实现进出口总额7.56亿元，同比增长20％。编制完成龙富口岸总体规划、修建性详细规划，一县两口岸的对外开放格局正加速形成。营商环境优化提升。全面实行行政许可事项清单管理，公布行政许可事项248条，政务服务事项网上可办率达100％、全程网办率达83.7％。充分发挥县级领导挂联民营企业作用，协调解决企业发展困难诉求40余条，办理市政协“双百”活动交办问题112条，净增市场主体2044户，同比增长18.5％。牢固树立“招商第一要事”理念，严格落实主要领导带头外出招商要求，引进市外到位资金同比增长31.1％，聘用招商代表15名，全民招商氛围逐步形成。

——始终坚持以人民为中心，全县上下真心服务，提升了群众幸福指数。以民之所忧、民之所盼为政之所向，在发展中全力保障和改善民生，财政民生支出占一般公共预算支出81％以上。惠民政策全面落实。开发公益性岗位5019个，发放创业贷款416户6768万元，新增城镇就业2164人，农村劳动力转移就业33785人，城镇登记失业率控制在4％以内。扎实推进“一卡通”专项整治，惠民惠农财政补贴资金全部直达群众。精准落实城乡低保、医保、特困供养、残疾人两项补贴等政策，发放补助救助资金1.14亿元。基本医疗保险参保率稳定在95％以上，医保电子凭证激活率达84.6％，居全市第一，基本养老、工伤、失业保险参保覆盖面持续扩大。教育事业全面发展。严格落实教育经费“两个只增不减”要求。整董镇、宝藏镇中心幼儿园建成投用，勐烈镇中心幼儿园竣工验收，勐烈镇中心完小、综合高中建设项目快速推进。充分发挥“省管校用”对口帮扶机制作用，全面实施“三名工程”，兑现教育高质量发展奖励资金55万元，高考综合上线率达100％，教育教学质量稳步提升。卫生事业全面推进。启动实施健康县城建设三年行动，稳步推进紧密型县域医共体建设，国门医院建设有序推进，7个市级专家工作站落户县人民医院，3个乡镇卫生院省级甲等创建通过市级验收。县中医医院建成运营，基本中医药适宜技术服务拓展至47个村卫生室，群众就医更加便捷。文体事业全面提升。创作文艺作品30余件，瑶族群舞《春满瑶寨》斩获普洱市“茶花奖”铜奖，精品剧目《秘美密萨》完成展演，“整董傣族织锦”入选第六批市级非物质文化遗产项目名录，“三国丢包狂欢节”入选2022年省体育文化优秀项目名单。新增城镇健身步道3.7千米，所有行政村、134个边境自然村文体器械实现全覆盖，15分钟健身圈初步形成，全民健身氛围日渐浓厚。

——始终坚持稳定压倒一切，全县上下勇挑重担，巩固了社会稳定根基。坚决落实“发展要安全”的要求，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，群众安全感持续增强。疫情防控科学精准。始终坚持“人民至上、生命至上”，因时因势优化调整防控措施，精准果断处置“1·06”、“8·12”境外输入和“11·30”省内输入疫情，牢牢守住了不发生本土疫情和规模性疫情的底线。三年来，累计投入疫情防控资金4.93亿元，3300余名干部闻令而动、冲锋在前，780余名医护人员坚守岗位、连续作战，2200余名守边人员主动担当、坚守一线，15批162名援外工作队逆行出征、向险而行。完成70轮次87万余人次抵边村组全员核酸检测，接种疫苗30.34万剂，建成186公里边境物理阻拦设施，严密布防489个卡点，筑牢了边境疫情防控的铜墙铁壁，以最快速度、最小范围、最低代价捍卫了人民群众生命安全和身体健康，为全国全省全市疫情防控大局贡献了江城力量。公共安全稳定向好。深入开展安全生产“百日攻坚”、经营性自建房安全隐患排查等专项整治行动，强力推进重点领域隐患排查“全覆盖”，隐患治理“零容忍”,开展应急演练870次，覆盖所有村民小组，连续36年无重特大森林草原火灾发生，事故四项指标全部下降。全面开展食品安全专项行动及药品安全专项整治，牢牢守住食品药品安全底线。社会治理不断深化。扎实推进“八五”普法，高山村、洛捷村获评“全省民主法治示范村”。全力打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态开展扫黑除恶斗争，纵深推进反诈人民战争，严厉打击跨境违法犯罪77起291人，兑现见义勇为和举报奖励资金35.9万元，刑事、治安发案率和破案率实现“两降一升”，圆满完成护航党的二十大安保维稳任务。受理群众来信来访281件460人次，牢牢守住了“三个不发生”。重大风险平稳可控。规范政府债务限额管理，偿还债务3.56亿元，有效防范化解财政金融领域风险。依法加强宗教事务管理，持续铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结、宗教和顺的良好局面，成功入选第十批全国民族团结进步示范区名单。

——始终坚持全面从严治党，全县上下担当作为，加强了政府自身建设。以“三法三化”为抓手，深入推动政府系统作风革命、效能革命落地见效，着力打造讲法治、重实干、强作风的人民政府。法治政府建设不断加强。全面推进省级法治政府建设示范县创建，严格执行重大行政决策程序规定，修订完善政府工作规则和议事规则，实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖。依法推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，积极办理人大代表建议63件、政协提案75件，报告重大事项、通报工作情况36项。作风效能建设深入推进。出台系列举措，推动全县政府系统职能大转变、质效大提升。政府常务会议累计组织学习政策法规100余项，召开重点工作调度会议11次，组建重点工作专班42个，梳理每日重要事项报告352件，列入重点工作督查事项124件，务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。党风廉政建设引向深入。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。加大对国有资产、行政审批、工程建设等领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处政府系统重点领域违法违纪问题2起6人。严格落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费同比下降5％。

同时，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进移民安置、气象、地震、消防、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。

各位代表，一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面和经济下行的严峻考验，我们始终把发展作为第一要务，扭住关键干为先；始终把改革创新作为突破口，开拓奋进争一流；始终把满足人民美好生活需要作为立足点，用情用力惠民生；始终把保障人民群众生命健康安全作为硬底线，慎终如始战疫情。在战疫大考下，稳住了经济发展大盘，传递了“江城温度”，创造了“江城速度”，彰显了“江城担当”。成绩来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于离退休老领导、老同志的热心帮助，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、中央和省市驻江单位，向广大医务工作者、公安干警、联防队员、消防救援人员，向驻江人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题和不足。主要表现为：产业链不强，县域经济总量小，缺少重大项目支撑，项目投资后劲不足；区位优势、资源优势尚未转化为开放优势、发展优势；市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，“四上”企业少小弱，营商环境还需提升；教育、医疗、养老等民生领域短板突出；巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴任务依然艰巨；面对新形势新任务，少数干部主动发展意识不强、担当精神不足。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们无比自信。党的二十大胜利召开，为我们擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；省委十一届三次全会、市委五届五次全会、县委十三届四次全会为我们明确了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的战略发展目标。党的坚强领导，让我们拥有勇往直前的豪迈志气；全县干部众志成城，让我们拥有百战不殆的坚韧骨气；江城得天独厚的资源禀赋和区位优势，让我们拥有勇争一流的厚实底气。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、市委和县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，有机结合扩大内需战略，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在中国式现代化进程中找准江城定位、把准江城方向，向着新时代江城社会主义现代化建设勇毅前行。

全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长18％，县内固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，进出口总额增长20％以上，城镇登记失业率控制在5.5％以内，地方一般公共预算收入和支出分别增长8％和3％，金融机构存贷款余额分别增长9.5％和11.9％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％和8％。

实现上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：

（一）以更实的举措，坚定不移补齐产业短板。坚持大抓产业不动摇，紧紧围绕农业提质增效、工业突破升级、服务业加速提振、园区赋能发展，深入推进产业强县三年行动，精准延链补链强链，加快构建现代产业体系。

持续提升特色农业支撑力。深化农业现代化三年行动，紧盯橡胶、茶叶、坚果、雪茄烟、肉牛等特色产业，在产业化、规模化上下功夫，在标准化、品牌化上做文章。落实粮食安全责任，建设高标准农田4.18万亩，有序推进生物育种产业化应用试点工作，确保粮食播种面积只增不减、产量稳定增长。稳定橡胶种植面积50万亩、茶叶20万亩，认证有机茶园7000亩，实施澳洲坚果提质增效3万亩，推广种植雪茄烟叶1650亩，加快推动湖羊、花椒、土著鱼等特色产业发展。加强江城黄牛种质资源保护与开发利用，建成江城黄牛种源场，建设肉牛养殖小区3个以上，存栏6.2万头、出栏3.6万头，综合产值突破10亿元。大力实施品牌建设，持续推进地理标志证明商标申报，加大“江城黄牛”、“江城瑶家山红米”品牌推广使用，不断扩大地标性产品影响力。

持续提升绿色工业牵引力。实施工业高质量发展三年行动，培育规上工业企业1户以上，推动工业经济稳增长、促转型、增动力。全面提升农产品精深加工能力，确保云壹森乳胶加工厂建成投产，力争云壹森医疗器械生产线、云胶公司浓缩乳胶加工厂启动建设；建设江城农场有机茶示范基地，培育壮大茶叶生产、加工、销售能力，持续拓展低氟普洱茶目标市场。加快推进宝藏钾盐矿开发前期工作，力争澜沧铅矿岩脚采选厂年内动工。全力稳住电力生产，提升发电和外送能力，争取500千伏变电站纳入国家规划，加快宝藏祭龙2万千瓦光伏发电项目建设，力争启动明子山、那满等光伏发电项目。

持续提升现代服务业竞争力。启动文化和旅游强县建设三年行动，主动融入大滇西旅游环线和普洱市打造国际生态旅游目的地建设，高质量编制全域旅游规划和整董镇旅游总体规划。加快整董旅游小镇4A级景区及南麓山公园3A级景区创建。高标准策划“三国边境商品交易会”、“三国丢包狂欢节”、“国际牛体彩绘”等活动，加快申报中老越三国跨境旅游线路，争取恢复江城至老挝约乌国际班线，打破三年来疫情影响困局，促进文旅服务业加速提振。加快养老、托育、家政等服务业发展，不断健全县、乡、村三级物流体系，促进线上线下消费协同发展，培育限额以上企业（大个体）8户以上。

持续提升产业园区承载力。推动主导产业向园区聚集，加快建设边境农产品和矿石加工产业聚集区。持续完善勐康口岸产业园区基础设施，施行园区与“亩均效益”紧密挂钩的财政资金和土地资源配置激励政策，加快园区转型升级创新发展，推动农产品加工、外贸物流产业落地勐康产业园区，引进云壹森、农垦国贸等企业进驻园区。大力推进龙富口岸园区建设，规划建设北部新区乡村振兴产业园。

（二）以更大的力度，坚定不移夯实基础设施。深入实施基础设施建设三年行动，健全重点项目常态化谋划、调度、推进全周期管理机制，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

项目谋划再突破。持续营造全县上下大抓项目的干事氛围，紧盯国家、省、市重大规划和各类资金支持领域，动态储备龙洞河至龙富口岸公路、瓦洛至牛倮河公路、全域旅游环线、农村人居环境提升等基础设施项目120个以上，龙富冷链物流园、北部现代化物流园、肉牛养殖示范园等产业项目80个以上。构建覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的动态项目库，形成谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批的滚动发展格局。

项目建设再提速。充分发挥投资拉动作用，实施亿元以上项目11个、千万元以上项目31个，完成县内固定资产投资38亿元以上。聚焦区域交通，争取思江高速、江墨高速、国道G219改扩建等重大交通项目开工建设，启动勐康产业园区道路、勐绿高速江城互通连接线，推动江曲公路提级改造，提升改造村组道路132公里，力争勐绿高速（江城段）年内通车。聚焦水网建设，扎实开展联合水库、新山水库等项目前期工作，加快推进龙洞河水库、热水河水库等重大水利工程，启动建设城乡供水一体化、勐烈水库除险加固、么波箐水库等项目，更好保障城乡群众生产生活用水需求。聚焦新型基础设施，新建5G基站90座以上，推动“双千兆”网络协同发展，加快智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等“数字+”、“智能+”升级改造。

要素保障再强化。持续打好要素保障攻坚战，健全完善重大项目专班推进、并联审批、督查通报等工作机制，进一步优化项目审批流程，强化用地、用林、用能等要素保障。坚持资金跟着项目走，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融支持“组合拳”，积极争取专项债券、中央和省预算内资金5亿元以上，撬动投资25亿元以上。

（三）以更高的标准，坚定不移建设绿美城乡。全面推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续优化生产生活生态空间布局，加快构建城乡一体化发展格局。

优化国土空间规划布局。聚焦兴边富民行动中心城镇建设，全面完成县、乡两级国土空间规划编制，严管严控“三区三线”，扎实推进干部规划家乡行动，实现城镇开发边界外51个“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。围绕区域重大战略，推动国土空间专项规划编制，启动县城控制性详细规划评估、修编及城市设计，加强规划与用地政策有机融合，推动产业布局、土地利用、基础设施、公共服务、生态保护等领域规划形成“一张图”。

实施城乡绿美行动。紧盯入城口、公园绿地、国省干线、传统村落等重要节点部位，抓好特色乡土树种苗木培育，提升绿化种植管护水平，大力推进拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿，全面提升城镇、社区、乡村、交通、河湖、校园、园区、景区绿化美化品质，点靓江城特色、擦亮江城窗口。建成绿美公园1个、绿美街道1个、绿美社区6个、绿美村庄52个、绿美道路63公里、绿美河湖2个、绿美校园3所，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄1个，努力建设全市绿美县城典范。

提升城市建设品质。围绕城市居住、交通、风貌、管理和市民素质提升五大重点领域，实施城市品质提升行动。加大城市住房保障力度，改造老旧小区21个，建设保障性租赁住房360套。启动入城大道至三江大道改扩建、勐烈镇中心完小连接线、市政3号路路面工程，修缮提升三江大道、民族街等城市主干道，全面打通城市交通主动脉。加快污水处理厂二期、东城自来水厂建设，争取启动生活垃圾焚烧处理项目，推动县小、粮食局、入城口片区综合开发，持续提升城市功能。加强精细化管理，巩固“片区包保”成果，一体化推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设。

建设宜居和美乡村。持续巩固拓展脱贫成果，深化东西部协作和中央定点帮扶，统筹“五个振兴”，实施“五大行动”。深入推进脱贫人口持续增收三年行动，紧盯重点人群，加强动态监测帮扶，落实“一户一策”精准帮扶举措，基本消除人均纯收入低于1万元的脱贫人口，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，深化“百千万”工程和现代化边境幸福村建设成果，全面提升农村人居环境，改造卫生户厕600座，实施村庄污水治理项目7个，新建改造5个村镇垃圾处理设施，辐射12个行政村无害化垃圾处理，创建省级“百千万”工程精品示范村10个、美丽村庄19个。

（四）以更远的眼光，坚定不移推进绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，不断加强生态文明建设。

加强生态保护治理。持续抓好各级环保督察和巡视巡察反馈问题整改，统筹山水林田湖草一体化保护与治理，争创省级生态文明建设示范区。巩固大气污染联防联控成果，加强污染源头治理，保持空气优良率在98％以上，争创“中国天然氧吧”县城。推动“河湖长制”、“林长制”由“有名有实”向“有能有效”转变，全面加强河湖岸线管控，稳步推进乡镇及以下集中式饮用水水源地划定，保持水质稳定在Ⅱ类以上。加强森林资源管护，规范林业生产，严厉打击涉林违法行为，实施森林抚育1万亩、人工造林3万亩；持续做好黄脊竹蝗、草地贪夜蛾等有害生物监测与防治，筑牢生态安全屏障。深化土壤污染防治，全面做好第三次全国土壤污染普查。强化耕地用途管控，巩固农村乱占耕地建房整治成果，持续推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，补充耕地3500亩以上，严守25.29万亩耕地红线。

加快绿色低碳发展。坚持生态为民、生态惠民、生态利民、生态富民，抢抓“碳达峰、碳中和”重大战略机遇，积极参与碳汇项目开发交易，探索发展EOD生态环境治理模式，持续推动生态产业化和产业生态化。切实加强生物多样性保护，全力配合亚洲象国家公园建设，持之以恒建设人与自然和谐共生的生态环境。

（五）以更大的魄力，坚定不移深化改革开放。充分利用国内国际两个市场、两种资源，进一步优化环境、汇聚资源，全面激发高质量发展动能。

抓好重点领域改革。深化农村土地制度改革，推进农业水价综合改革，盘活农村资源资产。实施新一轮国企改革发展三年行动，优化国有资本布局，健全国有企业薪酬、绩效制度，支持国投集团、边建集团和江城农场走企业化发展道路。持续推进质量强县建设，加快推进产业工人队伍建设改革，深化农垦、林业、统计、供销等领域改革，扎实做好第五次全国经济普查。

持续优化营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，持续推进“综合窗口”改革，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，实现更多事项“一网通办”、“全程网办”和“一件事一次办”。严格落实优化营商环境条例，严厉打击侵害民营企业合法权益行为，全力打造法治化、市场化营商环境。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，扎实开展助企纾困行动，推动中央、省、市金融惠企政策落地落实，完善企业困难问题征集交办机制，持续清理拖欠中小企业账款，全力支持民营经济发展，确保市场主体净增1500户以上。深入推进全员招商、全程服务，广拓招商信息、广辟引资渠道，实际到位市外资金增长10％以上。

全面扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”倡议，抢抓国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心和中老铁路沿线三年行动计划实施机遇，用足用好RCEP优惠政策，不断提高对外开放水平。实施口岸功能提升工程，启动建设龙富口岸一期项目，加快完善勐康口岸功能配套，力争进境粮食、水果指定监管场地和药材进口边境口岸通过验收，实现口岸通关能力和效率双提升。深化与老挝、越南合作交流，全面恢复勐康口岸客运通关功能，全力服务和鼓励企业“走出去”，探索推进“边民互市+落地加工”发展模式，加快引进贸易型生产企业，推动大米、木薯等进境粮食落地加工，不断壮大口岸经济，实现“通道经济”向“产业经济”转型，进出口总额达9亿元以上。

（六）以更全的保障，坚定不移改善民生福祉。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民生活品质。

健全社会保障体系。加强“一老一小”民生保障，不断完善养老托育服务设施，推进乡镇综合养老服务中心、县福利中心二期建设，落实三孩生育政策及配套支持措施，加强关心下一代工作，促进人口长期均衡发展。深化医保DRG支付方式改革，促进多层次医疗保障有序衔接，稳步提高医疗保障待遇水平，减轻群众就医负担。全面落实城乡低保、特困供养、残疾人保障等政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。落实“五有”要求，提升退役军人服务保障水平。

加快社会事业发展。实施基本公共服务提升三年行动，促进高质量充分就业，全面落实支持就业创业政策，拓宽高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业渠道，落实困难人群就业兜底保障制度，加强公益性岗位开发管理，严厉整治拖欠农民工工资问题，农村劳动力转移就业3万人以上，城镇新增就业1360人以上。办好人民满意的教育，深入推进教育领域综合改革，启动基础教育奋进追赶三年行动，办优县一中，争创县域义务教育优质均衡和学前教育普及普惠县。优化学校布局，加快综合高中和勐烈镇中心完小、中心幼儿园搬迁，建设曲水镇中心幼儿园和界碑村幼儿园，推动职业教育扩容提质。提升健康服务水平，持续推进紧密型县域医共体建设，出台卫生健康人才队伍建设具体措施，加快国门医院建设，推动中医医院规范化运转，支持县人民医院争创二级甲等。全面开展爱国卫生新的“7个专项行动”，高位推进国家卫生县和健康江城建设。完善公共文化服务，加大传统村落、非物质文化遗产保护与开发利用，扎实推进国门文化建设，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深化文明实践和志愿服务，全面落实“七彩云南全民健身工程”，积极推动基本公共体育服务均等化。

（七）以更强的合力，坚定不移维护发展安全。牢固树立底线思维，增强忧患意识，以“万无一失”的坚决态度和“一失万无”的高度清醒，统筹发展和安全。

落实科学精准防疫。完整准确全面执行优化防控措施，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，稳妥有序推进新冠病毒感染“乙类乙管”，用心用情回应解决群众关切诉求，强化老年人疫苗接种，不断优化医疗救治资源，科学精准分类救治，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

探索创新社会治理。加快推进社会治理现代化进程，全力维护国家政治安全，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动。加强新时代信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推行矛盾纠纷多元化解机制。健全“五治”融合乡村治理体系，推行村级组织大岗位制，鼓励社会力量参与基层治理，不断提升基层自治能力。加强知识产权保护，深入推进食品安全示范创建，不断提高宗教工作法治化水平，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争，全面提升社会服务管理水平。

构筑安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深刻汲取各类事故教训，全面排查整治重点领域隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续完善应急管理体系，推进应急救援预案修编完善，建立健全预测、预警、预报、预防和会商研判机制，加快应急救援指挥中心建设、地震观测站迁建，加强应急救灾物资储备和转移避险救援应急演练，提高综合防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

防范化解各类风险。严格政府债务限额管理，妥善处置和化解存量债务，确保财政平稳运行。健全金融稳定保障体系，强化国有企业融资监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。持续做好意识形态领域风险防范，不断提高舆论声量、报道质量、传播增量。高度重视粮食、能源、房地产等领域风险管控。

（八）以更严的作风，坚定不移加强自身建设。全县政府系统要始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，站在高处、谋在新处、干在实处，忠诚履职、锐意进取、加压奋进，在新的赶考路上交出优异答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“三个务必”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，以只争朝夕的紧迫感和责任感推动党中央决策部署和省、市工作要求落地生根，以实际行动践行对党绝对忠诚。

依法依规履职责。全面依法履行政府职能，严格落实重大事项决策程序，强化行政规范性文件管理，健全行政执法工作体系，规范公正文明执法，深化法治政府建设示范创建。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协提案，在法治建设中体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。

务实担当抓落实。牢固树立为人民服务的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想破冰引领发展突围。大力践行作风革命、效能革命，坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，努力形成敢于担当、善于作为、甘于奉献的干事氛围，全面构建人人扛事、人人尽责、人人出力抓落实的工作格局。

清正廉洁扬正气。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把严的基调贯穿政府工作始终，营造政府清廉、干部清正的政治生态和发展环境。认真抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，严肃惩处统计造假行为。树牢过“紧日子”思想，严肃财经纪律，强化全过程预算约束和绩效管理，加强审计监督，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，踔厉奋发、勇毅前行，真抓实干、笃行不怠，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，为谱写中国式现代化的江城篇章而不懈奋斗！

注解：报告中引用数据截止日期为2022年12月31日，部分为预测数。

1.地理标志证明商标：标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。

2.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即对应城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

3.市政3号道路：江城县金鸡门（曼城酒店对面）至龙马门市政道路建设项目，总长1.28千米。

4.“两违”：违反相关法律法规的违法用地或违法建设行为。

5.国道G219：新疆喀纳斯至广西东兴公路，报告中特指整董镇红桥至江城至嘉禾下江桥段公路。

6.国道G676：文山州麻栗坡（董干）至河口至金平至江城至勐康口岸国道。

7.干部规划家乡行动：参加主体是出生或成长在云南农村地区的在职在编机关企事业单位公职人员，在全省范围内广泛动员国家公职人员深入基层为民办实事、服务基层发展，充分发动和依靠群众，编制“多规合一”的实用性村庄规划，促进乡村振兴。

8.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

9.现代化边境幸福村：现代化边境小康村的拓展和延伸，在现代化边境小康村规划任务指标基础上，将工作重点转向产业提质、边民增收、精神富足等方面，深入推进产业富村、生态美村、文化睦村、治理兴村、开放带村、守边稳村。

10.“百千万”工程：指全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、10000个美丽村庄。

11.“六个一批”：农业产业提档升级带动增收一批，发展乡村旅游增收一批，提升劳动力技能增收一批，促进分工分业增收一批，盘活资产增收一批，加大政策性转移支付力度增收一批。

12.“四项收入”：农民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。

13.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

14.耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。

15.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

16.云南省全国统一版边民互市贸易管理系统首单申报：省商务厅、昆明海关在云南省国际贸易“单一窗口”地方平台的基础上，完成与全国统一版边民互市贸易管理系统对接，11月5日，完成系统对接后的首单申报。

17.市政协“双百”活动：普洱市政协围绕“优化营商环境 助力实体经济”主题，在全市范围内开展“百名委员进百家企业助力实体经济大调研大协商活动”。

18.“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

19.“省管校用”：在全省一级一等和一级二等普通高级中学中遴选一批学校，共选派500名教师，每批次派遣5—10人的帮扶团队，对口帮扶全省27个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县中学。

20.“三名工程”：名校长、名班主任、名教师培养工程。

21.紧密型县域医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

22.跨境违法犯罪77起291人：该数据统计起止时间为2021年12月1日至2022年11月30日。

23.“三个不发生”：不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端事件、不发生因信访问题引发的负面炒作。

24.“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

25.“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费用、公务用车购置和运行维护费。

26.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业。

27.“亩均效益”：通过亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等指标，对企业进行的综合评价工作，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。

28.“双千兆”网络：由千兆光网和5G构成的网络。

29.“五个振兴”：实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

30.“五大行动”：产业共兴、环境共美、乡村共富、变革共进、组织共建。

31.“碳达峰、碳中和”：“碳达峰”是指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后开始下降；“碳中和”是指自身温室气体的零排放。

32.EOD生态环境治理模式：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施。

33.“一带一路”倡议：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

34.中老铁路沿线三年行动计划：通过3年（2022—2024年）努力，建成一批中老铁路沿线铁路专用线及场站、口岸基础设施、通关查验设施等项目，沿线昆明、玉溪、普洱、西双版纳等物流枢纽全面建成。

35.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定。

36.“一老一小”：即加快建设养老服务体系，发展普惠托育服务，实现老有所养、幼有所育。

37.医保DRG支付方式：根据年龄、疾病诊断、合并症、并发症、治疗方式、病症严重程度及转归和资源消耗等因素，将患者分入若干诊断组进行管理的体系。依据诊断的不同、治疗手段的不同和病人特征的不同，每个病例对应进入不同的诊断相关组，医保部门按照病例所进入的诊断相关组的付费标准进行支付。

38.“五有”要求：退役军人服务保障体系达到有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

39.新时代“枫桥经验”：坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，把群众工作的触角延伸到千家万户，抓源头、抓苗头、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，实现一方的和谐平安。

40.新冠病毒“乙类乙管”：2023年1月8日起，将新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；检测策略调整为“愿检尽检”；不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

41.“五治”：政治、自治、法治、德治、智治。

42.村级组织大岗位制：把村级岗位整合为正职岗、副职岗、委员岗3大类，以每个行政村7人、村改社区9人的标准核定村“两委”职数，推进交叉任职，实行党组织领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织运行机制。

43.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

44.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

45.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

46.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

47.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。