2023年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

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2023年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

——2023年1月16日在镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  尹雪兰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年是极为重要、极具挑战的一年，更是稳中有进、继往开来、开启充满光荣和梦想新征程的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结带领全县各族人民迎难而上，砥砺前行，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定，在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。

过去的一年，我们稳住经济大盘，顶压前行、拼搏实干，综合实力在高质量发展中稳步回升。面对国内需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我们把握机遇，精准施策，打好稳增长政策组合拳，坚定目标，科学调度，深挖经济增长空间，各项指标回稳向好。2022年，实现地区生产总值（GDP）93.2亿元，同比增长3.8%，排全市第五位。完成地方一般公共预算收入3.07亿元，同比增长4.1%；完成地方一般公共预算支出19.96亿元，同比下降2%；实现城镇常住居民人均可支配收入36188元，同比增长3％；实现农村常住居民人均可支配收入15362元，同比增长6.3％。

过去的一年，我们巩固脱贫攻坚成果，精准帮扶、力度不减，乡村振兴在合力攻坚中成效明显。有序推进乡村振兴各项任务，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。脱贫攻坚成果巩固拓展。保持帮扶政策总体稳定，全县无因贫辍学学生，脱贫人口和农村低收入人口100%参加医疗保险，实施农村危房改造和抗震加固148户，农村饮水安全有保障。完善“一平台三机制”，精准识别“三类”监测对象1610户4695人，消除风险824户2479人。促进脱贫人口增收，制定到户到人的增收目标和措施，11273户脱贫户与27家企业、11个合作社建立“双绑”联结机制，脱贫人口人均纯收入增长15.4%，消除人均纯收入7000元以下有劳动力的脱贫户，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。乡村发展活力显现。着力提升农村创业就业水平，完成脱贫人口劳动力培训1.6万人次，开发乡村公益岗位2700个。开展农业补链延链，新培育农业专业合作社34家。全力发展壮大村集体经济，80%的村集体8 经济收入超过20万元。乡村建设有序推进。整合财政涉农资金1.55亿元，实施项目81个。开展行政村村庄规划55个，创建省级美丽村庄12个。推进农村“厕所革命”，新建卫生户厕3400座、村级公厕11座。上海市金山区投入资金3430万元实施东西部协作项目8个，中国宝武集团投入资金1185万元实施重点帮扶项目11个。乡村治理大幅提升。实现村级岗位“并岗提薪”，提升基层治理效能。新型职业农民学院和“两山”农民技术学校开展培训723人次，进一步提升农民致富、带富能力。扎实推进示范创建，获省级乡村振兴示范村2个、示范组12个。开展法治进乡村大宣传，妥善化解矛盾纠纷，加大违法查处力度，农村知法懂法用法的氛围更加浓厚。

过去的一年，我们坚持项目为王，全局联动、强势推进，项目投资在大干快上中形成有效支撑。着力大抓项目谋划、项目储备、项目服务、项目建设，超额完成市级下达固定资产投资任务，县域内投资增速全市第一，3次获评固定资产投资“骏马奖”。项目谋划水平大幅提升。专业化开展项目谋划包装，建立项目分类管理机制，收集入库项目285项，规划总投资1351亿元，储备“十四五”项目525项，产业项目占比突破44%。争资立项水平大幅提升。精准把握中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、金融支持基础设施建设等政策机遇，获得中央预算内资金3683万元，成功发行地方政府专项债券项目4个，发债金额7.71亿元，债券发行总额超过前三年总和。要素保障水平大幅提升。建立要素保障机制，制定重点项目降成本措施，集中攻坚要素保障，投入项目前期经费6300万元，保障重点项目使用林地2565亩、供应建设用地577亩。项目建设效率大幅提升。25名县处级领导挂钩50项重点项目，建立集中开工、现场推进、现场督导等工作机制，形成合力攻坚项目的良好氛围，预计完成固定资产投资41亿元，同比增长24.7%，项目建设跑出了“镇沅加速度”。

过去的一年，我们紧扣转型升级，优化结构、补链延链，产业发展在集聚效应中厚积薄发。围绕“4个50亿”产业发展目标，增加附加值、激发消费活力、优化三产结构，产业体系现代化发展全面加快。茶产业培育初见成效。改造低效茶园5000亩，新增有机茶园认证2967亩，提升改造茶叶初制所5家。打造低氟普洱茶原料基地4600亩，建成低氟普洱茶加工中心1个，提升改造低氟普洱茶原料定点加工生产线21家。茶叶产量6607吨，实现茶叶综合产值18亿元，同比增长44%。高原特色农业稳步发展。重点培植粮食、烤烟、肉牛、生猪、蔬菜、林果、中药材“7+N”产业体系，建设高标准农田6.5万亩，新增耕地2451亩，完成水稻旱种8100亩，种植粮食面积50万亩、产粮12.27万吨，粮食生产实现十八连增。种植烤烟9.88万亩，完成烟叶收购26.28万担，实现产值4.35亿元、税收收入0.95亿元，面积、产量、产值、亩产值、税收、均价、上等烟比例七项指标居全市第一。肉牛存栏8.2万头，出栏3.1万头，存出栏均创历史新高。生猪存栏45.7万头，出栏82万头，出栏数跃居全市第一。家禽存栏168万羽，出栏205万羽。蔬菜种植11万亩，实现产值4.5亿元，建成者东镇蔬菜核心基地和恩乐镇“菜篮子”保供示范核心基地。促进6万亩水果提质增效，实现产值3.6亿元。巩固3.5万亩传统药材基地，实现产值4亿元。农林牧渔业总产值达55亿元，同比增长16.1%。绿色工业发展逆势推进。精准落实助企纾困政策，全力服务黄金公司、恒益公司、华硕公司、昆钢嘉华等12户规上工业企业发展，兑现稳增长奖补114万元，减税降费4403万元，发放贴息贷款960万元，办理贷款延期还本1.14亿元。全力支持企业扩大产能，开工昆钢嘉华水泥厂矿山扩建项目、黄金公司选厂尾矿库扩容工程，启动恒益公司尾矿库前期工作。高岭土矿开发取得实质性突破，进场道路、加工园区征地等前期工作稳步推进，三章田煤矿技改工作有序推进，排查集中式光伏资源地块2.5万亩，新培育工业企业29户。实现工业增加值11.8亿元，同比下降2.5%，实现规模以上工业增加值4.86亿元，同比下降3.1%，增速较2021年收窄11.5个百分点。文化旅游和现代服务物流业纵深推进。澜沧江（镇沅段）旅游基础设施建设加快推进，争取1.72亿元专债资金实施千家寨茶树王旅游基础设施项目，旅游投资超过前五年之和。提升打造河畔星光夜市，举办河西“卡多卡多”乡村音乐节、古茶山开采节活动。全年共接待游客268万人，实现旅游业综合产值28.3亿元，同比增长90.5%，增速创历史新高。投入3.85亿元专债资金建设无量山冷链物流园区，引进京东科技合作运营，引领现代冷链物流发展。大力培育电商新业态，优化村级电子商务服务站点，畅通城乡物流，实现网络交易额5.5亿元，同比增长6%。

过去的一年，我们完善基础设施，补齐短板、优化布局，美丽城乡在扩容提质中融合发展。坚持城乡建设统筹推进、协调发展，聚力攻坚短板弱项，基础设施愈加完善。县域综合立体交通网络初步构建。振太至景谷高速公路项目加快推进，新平戛洒至镇沅者东高速公路启动前期，者东至三章田三级公路顺利推进，田坝至古城三级公路完成招投标，实施村级道路硬化189公里，村道安防85公里，危桥改造14座。水利短板加快补齐。水利设施开工数量和投资规模历史最高，丙果河水库竣工验收，沙洲地水库下闸蓄水，勐真水库、和平水库全面开工建设，深沟河水库加快推进，玻烈河、胜利等水库前期工作加快推进，新开工的勐真水库为县内库容最大、投资最大的水利工程。数字建设全面提速。新建5G基站83个，县城城区及乡（镇）集镇实现5G网络覆盖。推进数字政府建设，持续推广运用“互联网+明厨亮灶”、“一部手机办事通”、“一部手机游云南”。优化“数字镇沅”智慧服务平台，打造县城智慧停车，新建新能源汽车充电桩17个。城市更新加快推进。巩固国家园林县城和美丽县城创建成果。推进新民江大桥两侧土地开发，启动县城第二自来水厂建设，完成县城防洪排涝和老旧小区周边配套基础设施建设，提升改造镇峰农贸市场。完善托写“双创养老”保障房配套基础设施，理顺南部风情街、哈尼人家等小区土地权属关系，完成保障性住房产权登记1109套，商品房销售面积达2.5万平方米，同比增长127%。勐大集镇三期、者东集镇、振太集镇加快推进。县城管理全面提升。开展联动执法、综合执法40余次，着力整治占道经营、流动摊贩、乱停乱放、户外小广告等城市乱象，群众反映问题处理率达100%。保持对“两违”整治的高压态势，累计整治违法图斑528宗，拆除“两违”建筑2.92万平方米，解决不动产登记历史遗留问题16宗991户。

过去的一年，我们坚持生态立县，巩固成果、打造示范，生态文明在协调发展中取得实效。着力优化空间布局，科学划定“三区三线”，高质量完成国土空间规划编制，发布实施第三次全国国土调查成果，启动省级生态文明建设示范县创建。深入推进蓝天、碧水、净土三大工程。健全空气质量信息共享机制，强化污染天气应急联动响应，县城建成区空气质量优良率达99.7%。县城集中式水源地、省控监测断面水质达标率连续五年100%。完成污水处理厂提标改造，启动东部片区污水管网建设，县城污水处理率达98.7％。新建8条咖啡鲜果无水初加工生产线，完成2个农村污水治理任务，农村生活污水治理率达25.7%。河（湖）长制市级考核连续3年获得优秀等次，“生物多样性保护中国水利行动”国际试点项目获水利部高度评价，成功创建市级美丽河湖4个，县级美丽河湖22个，获省级美丽河湖奖补资金300万元。开展涉重金属堆存点整治，50家企业完成危险废物管理计划备案，实施医疗废物收转运项目，开展受污染耕地摸底和整治，治理水土流失37平方公里。深入推进问题整改。梳理2016年以来的9次597个各类生态环境保护督察巡视检查反馈问题清单，整改销号问题574个，整改率达96%。县域生态环境质量考核结果连续八年为“稳定”，未发生重大环境污染事件。深入推进绿美建设。系统性推进绿美城乡八个专项行动，推进山水林田湖草系统治理和修复，实行林长制和森林、草原、湿地网格化管理，开展义务植树40万株，补绿1300亩，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄1个、森林乡村17个、市县级绿美村庄142个，打造绿美校园2个、绿美公路200余公里。

过去的一年，我们深化改革开放，破解障碍、优化服务，内生动力在突破制约中持续迸发。全力抓改革、促开放，推动重点领域和关键环节改革攻坚，进一步激发发展动能。营商环境持续改善。深入推进“放管服”改革，梳理行政权力事项4834项，承接上级下放行政许可事项242项，清理规范中介服务，创新建立政务服务延时加时办、“一墙多码”办事指南、项目建设“领导跟办”措施。市场主体培育提质增量，净增市场主体2655户，每千人拥有市场主体和企业数分别达94户、13户，高于全市平均水平。招商引资精准开展。“一把手”带队外出招商8次，聘请政府招商顾问9名。建立招商引资项目主管制度、项目服务专员制度、招商引资项目“挂图作战”方法，精准开展招商，成功签约项目15项，引进市外资金72.93亿元。重点领域改革有序推进。加强重要民生商品价格监测，启动保障性住房、县城污水处理、自来水等18个价格收费体系调整。全面完成9户国有企业改革，3户被评为全市产改示范企业。盘活优质国有资产资源和存量企业，组建成立镇沅国翔集团公司，在全市率先实现公司集团化、实体化和市场化运营。加快推进农业水价综合改革，实现366个百人以上农村集中供水项目供水收费。加快推进金融改革，创新融资方式，金融机构存款余额69.85亿元、贷款余额69.91亿元，存贷款余额同比增长13.5%。扩大社会保险覆盖范围，完成保费收入1.1亿元。对外开放全面加速。申报中老铁路沿线开发三年行动计划储备项目24个，总投资467.82亿元。畅通墨临高速对外开放大通道，健全冷链物流体系，积极推进农特产品出口，新培育外贸企业2户。

过去的一年，我们时刻牢记为民宗旨，聚焦民生、强化保障，民生福祉在共建共享中不断增进。坚持把保基本民生放在优先位置，民生支出占一般公共预算支出提升至76.2%，民生建设平稳推进。健康医疗水平大幅提升。县中医院、勐大卫生院二门诊建成使用，实施县医院服务提升项目，启动县医院新住院楼、县中医院二期建设。加快推进紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉，建成省级专家工作站12个、心脑血管救治站5个、慢性病管理中心5个。教育文化巩固提升。开工建设无量圣景幼儿园、民族小学和职业中学二期，实施教育补短、教育强国项目6个，对32所学校体育场地进行悬浮地板提升改造，教育基础设施领域总计投入资金5.9亿元。教育质量稳步提升，小学考试平均分居全市第三，中考总平均分连续七年保持全市第一，高考四项主要指标保持“十连升”，600分以上人数居十县（区）第一。云南大学托管帮扶县民族中学。持续推进公共文化服务体系建设，实现20户以上村民小组应急广播全覆盖。开展送戏下乡70场次，省京剧院在镇沅县成立艺术创作采风基地，4个项目获得省、市非遗工坊认定，4个项目列入省、市非物质文化遗产保护名录。社会保障更加有力。完成“一卡通”专项整治，兑付惠民惠农补贴金1.14亿元。城乡居民养老保险参保率达92%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。发放各项社会保险待遇3.07亿元，发放稳岗补贴123万元。新增城镇就业2688人次，农村劳动力转移就业7.4万人，发放就业奖补资金2850万元、创业担保贷款2.4亿元。社会救助精准到位，发放农村最低生活保障资金、城镇最低生活保障资金、特困供养人员资金、临时救助资金等补贴6722万元。法治建设纵深推进。深入开展“八五”普法，实现法律顾问全覆盖，法治政府建设推进机制基本形成，振太镇文东村、九甲镇果吉村被授予省民主法治示范村。全面接受人大、政协监督，办理人大代表建议116件、县政协委员提案76件，满意率持续提升。平安建设全面巩固。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，3个集体、8名个人获得市级民族团结进步表彰。常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击整治电信诈骗、农村赌博等群众反映强烈的突出违法犯罪行为，全面打响第五轮禁毒防艾人民战争，刑事发生案件同比下降16.1%，连续三年命案零发生，群众安全感满意度测评连续两年居全市第一。

过去的一年，我们牢牢守住安全底线，主动防范、积极化解，安全基础在高效统筹中不断巩固。坚持底线思维，统筹发展与安全，防范化解重大风险，社会大局保持安全和谐稳定。疫情防控科学有力。始终坚持人民至上、生命至上，严格落实常态化防控举措，及时调整优化防控策略，疫苗接种43万针次，接种率达91%，快速高效处置疫情。财政风险有效防范。采取行之有效的路径举措，制定开源节流八项措施，压缩“三公经费”5%，通过盘活国有资产和土地出让创收1.73亿元，实现城乡增减挂钩和占补平衡指标变现6069万元，保障“三保”支出12.6亿元，完成还本付息3.56亿元，有效防范化解重大风险。安全生产形势良好。开展企业安全生产大排查、大整治和安全生产“百日攻坚”行动。森林草原防灭火36战36捷，连续36年无重特大森林火灾发生。全覆盖开展全县经营性自建房安全隐患排查整治。加强气象预警服务，组织开展地质灾害隐患排查、防汛应急演练、地震应急演练，全县安全生产形势持续向好。同时，我们深入开展双拥活动，加强国防动员和后备力量建设。省级文明城市顺利通过届中复审。积极支持工青妇组织开展工作，科协、工商联、文联、红十字会、社科联等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案、气象等工作取得新成效。

过去的一年，我们突出两个革命，转变作风、提升效能，自身建设在自我革新中提质提效。始终坚持党的全面领导，坚持为民执政，全力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，在思想上、政治上、行动上向习近平总书记和党中央对标对表，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，精准学习把握上级决策部署，不折不扣抓落实。务实担当强作风。营造以上率下、真抓实干，踏石留印、抓铁有痕的优良传统和作风。大兴学习之风，全面提升掌握政策、运用政策、联动政策能力。大兴调研之风，深入群众和企业听实话、察实情、办实事、收实效。大兴实干之风，深入一线问计于民、问需于企、化解难题、回应关注。优化方法增效能。进一步完善政府党组和政府议事规则，建立政府领导班子工作例会制度，营造团结、务实、高效的干事氛围。政府组成部门创新工作方式方法，全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，逐项明确工作措施，制定任务书、时间表、路线图，推动各项工作提速提质提效。

各位代表！成绩来之不易，值得倍加珍惜。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府砥砺奋进的结果，是广大党员干部和人民群众携手共进的结果！在此，我代表县人民政府，向各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和无党派人士，向驻镇各单位、驻镇军警部队官兵，向村组干部、抗疫战士、驻村工作队员和关心支持镇沅发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

事非经过不知难，成如容易却艰辛。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展还存在一些问题和薄弱环节：一是县域经济总量小，城乡居民收入相对低，区域发展不均衡；二是财税持续增收难，保障支出压力大，还本付息任务艰巨；三是产业链条不稳固，组织化程度不高，乡村振兴支撑不足；四是基础设施不够完善，基本公共服务还存在诸多短板，城镇功能不全，管理水平不高；五是干部职工落实作风革命、效能革命效果仍有差距。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，坚决不负人民重托。

二、2023年工作计划

党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，目标清晰、任务明确，吹响了奋进号角。2023年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步之年，是全面推进乡村振兴、实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。从全国发展形势来看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。今年，国家持续加大宏观调控力度，提出财政、货币、产业、科技、社会五大政策体系，出台《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，既沿袭了过去几年宏观政策工具的施策方向和积极效应，又加大对扩大有效需求、促进结构优化的宏观调控，随着疫情防控措施的优化，存量政策和增量政策的叠加发力效果将全面发挥，势必会给今年的经济恢复带来重大积极影响。从省、市发展形势来看，国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，是国家全面支持云南发展的重大综合性政策文件，针对性强、含金量高、普惠面广，必将为云南高质量跨越式发展注入新的强大动力。省委省政府、市委市政府立足于云南和普洱实际，提出三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”战略，出台21个系列三年行动方案，着力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，树立了大力发展资源经济、大力推进旅游业态创新、大力打造口岸经济、大力发展园区经济、持续推进重大基础设施建设的鲜明导向，必定能带来更多发展机遇。从镇沅发展形势来看，经过历届县委县政府的不懈努力，我们的发展优势正在不断集聚，随着普洱北部交通枢纽的基本形成、通往边境口岸的中老铁路和墨临高速等交通要道的贯通、工业转型发展的不断深入、一大批文化旅游和现代冷链物流项目的带动引领，发展资源经济、口岸经济、园区经济的优势逐渐显现。我们相信，稳定向好的形势已经形成，乘势而上的机遇已经具备，高质量发展的合力已经汇聚，镇沅进入了高质量跨越式发展的新阶段，我们要坚定信心谋发展、团结奋斗创实绩，以新气象新作为推动镇沅高质量跨越式发展取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会“六个更好统筹”的方法论、五个方面的政策取向，按照省委、市委、县委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础。

经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值（GDP）增长7%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，地方一般公共预算支出增长1%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，新增就业1300人，粮食总产量12.3万吨以上，单位生产总值能耗控制在上级下达指标内。

要实现以上目标，我们将从以下9个方面持续发力、加压奋进。

持续聚焦经济发展，让经济运行更加稳健。坚持高质量发展第一要务，打好政策“组合拳”，做好财政、货币、产业、科技、社会这五大政策协调配合，用好“六个更好统筹”方法论，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序稳步恢复，着力恢复和扩大消费，加大项目投资力度，加快建设现代化产业体系，着力发展实体经济，提振市场主体信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实施系列三年行动，在补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结上取得新突破，有效推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定。

持续发展现代产业，让产业优势更加显现。围绕“4个50亿”产业发展目标，以资源换资产，聚集发展优势，促进特色资源转变为特色产业，努力推动现代产业发展。千方百计做强培优企业。服务好12户规上企业发展，优化政策专员机制，畅通助企纾困政策直达企业通道，健全政担银企合作机制，探索运用金融手段，兑现各项政府扶持政策。全力促进工矿企业恢复产能，重点保障黄金公司、恒益公司、华硕公司、宝岭矿业等企业矿山用地指标，全力推进高岭土开发项目、三章田煤矿30万吨技改，完成昆钢嘉华矿山扩建项目、黄金公司选厂尾矿库扩容，加快推进恒益公司选厂尾矿库项目，帮助昆钢嘉华稳定市场。培育壮大宏源建材、普洱宝岭、恒锦生物能源、闽建泡沫、寅森木业等企业的发展，至少新培育规上企业1户。实现规模以上工业总产值25.6亿元以上。全力以赴推进产业聚集。实施镇沅产业聚集区项目，高质量打造现代陶瓷新材料产业聚集区和北部产业园区。同步推进高岭土选矿厂和加工园区建设，谋划高岭土全产业链发展，力争实现建成投产。加快推进无量山冷链物流园区建设，与京东科技深化合作，促进全县物流、农特产品的资源整合，做大园区规模，招引新企业入驻3家。持之以恒推进补链延链。开展农业延链补链行动，实现农产品加工值与农业总产值比达1.9 ：1以上。实施水果分拣、果脯加工和蔬菜包装加工项目3个，推进以核桃为主的油料、乳制品等精深加工产品开发，加快畜禽屠宰加工厂建设，力争实现田坝瓢鸡庄园屠宰加工，拓宽富隆集团、藤泽公司、金穗粮油、仁为峰等农业企业辐射面，建设标准化茶叶初制所10个，新打造农业庄园3个，强化农商、农超、农企、农供产销对接，着力提升农业产业附加值。推动消费扩容提质升级。扎实做好重要民生商品保供稳价。释放消费活力，办好古茶山开采节、陀王杯、民族传统节庆，完善千家寨主题街区、河畔星光夜市、镇峰农贸市场、农民街、兴鑫农贸市场业态培育，打造“食、游、购、娱、体、演”为一体的特色经济聚集区，新培育限上企业6户、规上服务业1户，实现社会消费品零售总额增长10%以上。促进电子商务向农村延伸，壮大直播经济，培育30个活跃主播和10个主播企业，实现现代服务物流业同比增长22%以上、农产品网络交易额同比增长15%以上。加快推进澜沧江（镇沅段）旅游基础设施建设项目，完成千家寨茶树王旅游基础设施建设，推动无量湿地公园创建4A级景区。实现文化旅游综合产值同比增长20%以上。

持续推进项目建设，让投资拉动更加有力。把项目建设作为推动经济运行整体好转的重要发力点，用好宏观政策工具箱，撬动社会投资，全力推动项目建设。更大力度地谋划项目。精准把握金融支持基础设施建设、政策性开发性金融工具、设备更新等政策机遇，提升项目谋划包装水平，高质量动态储备项目300个以上，争取中央预算内投资项目30个、省预算内投资项目20个、地方政府专项债券项目10个以上。更大力度地扩大投资。畅通政策直达企业通道，强化金融服务，撬动社会资本投资10亿元以上。开创全民招商新局面，坚持“一把手”带队招商，用好在外发展人员和招商代表，建立以商招商奖励办法。内培外引相结合，强化对京东科技、深圳宝岭、飞达地产等企业的服务，开展光伏新能源、老乌山茶庄园、传统古村落保护开发、双孢蘑菇种植与加工、产教融合基地等项目招商，引进市外资金64亿元以上。更大力度地推进项目。坚持县处级领导挂钩重点项目工作制度，扩宽金融支持力度，强化用地、用林、用能等保障。加快在建项目进度，力争实现重点项目前期50个，新开工项目100个，竣工项目50个，完成固定资产投资45亿元以上。

持续完善基础设施，让发展根基更加稳固。加快补齐基础设施短板，着力构建现代基础设施体系，夯实高质量发展基础。加快构建综合立体交通网。全面开工振景高速公路建设，完成者东至三章田三级公路建设，开工古城至田坝三级公路，建设30户以上自然村硬化路项目148公里、村道安防工程130公里，实施危桥改造4座，继续抓好“四好”农村公路建设。加快城市更新步伐。开展新一轮城市风貌改造，完成老旧小区改造30个，推进县城防洪防涝和东部片区污水管网建设，开工建设垃圾焚烧发电厂。提振房地产市场主体信心，释放刚性和改善性住房需求潜力，加快飞达河畔雅苑、家沅小区房地产项目进度。加强县城管理，整治“两违”乱象，提升综合执法效果。加快补齐水利设施短板。推进玻烈河、班谷、胜利等9座水库项目前期，加快勐真水库、和平水库、景谷河振太段河道治理等水利工程项目进度。深入推进城乡供水一体化，推进水价改革，完成县城第二自来水厂建设，启动恩乐镇五一水库、勐大新厂河、和平水库三个片区供水项目，建设乡镇水厂4个，新建供水网78公里、配水管线642公里。加快推进数字赋能行动。新建5G基站100个，推动茶产业、高原特色农业、绿色工业、文化旅游和现代服务物流业数字化转型升级，培育数字茶园、数字农业庄园、数字工业企业、专业冷链物流企业，建设数字化茶园基地物联网示范点8个，实现数字经济核心主营业务收入增长10%以上。

持续深化改革开放，让发展动力更加强劲。进一步激发内力、善借外力、增强创新力、激发市场主体活力，全力培育高质量发展动能。建设一流营商环境。深化“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管机制，打好政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境提升组合拳，降低企业经营成本，营造重商亲商安商的社会环境。提振市场主体信心。聚焦管理、发展、脱困、改革，实施新一轮国企改革发展三年行动，确保国有企业市场化高效运转。加快供销体系综合改革，提升基层供销活力。提升市场主体培育质量，加快民营企业结构性改革，加大对中小微企业支持，实现民营经济增长7%以上。深化金融改革，用足再贷款等各类货币政策工具，推动信贷投放增长10%以上。加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，建成高岭土、无量山冷链物流和千家寨普洱茶公共区域品牌研发中心，新建中药材和水产养殖专家合作站，科技研发费用投入增长0.3%以上。融入对外开放大局。融入中老铁路沿线经济建设，依托墨临高速，完善冷链物流体系，联动口岸经济，鼓励发展跨境电商，拓展农特产品、木制品、水泥等产品出口，积极推动农林初级产品和矿产资源落地加工，培育外贸市场主体2户以上，实现外贸进出口总额10万美元以上。

持续推进乡村振兴，让巩固衔接更加平稳。循序渐进、稳扎稳打，坚持向农业农村倾斜投入，全面推进乡村振兴，推进农业强县战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保“两不愁三保障”和饮水安全成果巩固提升，持续完善“一平台三机制”，发挥“双绑”利益联结效益，“三类”监测对象实现应退尽退，扶贫保险投保全覆盖，提高兜底保障水平，开发乡村公益性岗位2700个以上，脱贫户收入增长15.6%以上。加快现代乡村发展。持续打造茶产业“一县一业”和“7+N”重点产业体系，力争实现农林牧渔业总产值同比增长7.5%以上。壮大茶产业规模，巩固提升古茶园，抓实生态茶园有机化管理，新增有机茶园认证2000亩，打造生态示范茶园基地5600亩。丰富“千家寨爷号”系列产品，打造新产品8个以上，建设运营销售中心5个以上。构建低氟普洱茶产销对接平台，完成低氟普洱茶定点供应600吨。力争实现茶产业综合产值22亿元以上。落实粮食安全责任制，实施高标准农田改造3.1万亩，稳定50万亩粮食播种面积和12.3万吨生产总量，完成水稻种植4万亩以上。推动烤烟产业高质量发展，力争完成收购烟叶26.3万担，实现产值4.5亿元以上，烟税收入1亿元以上。培育按板镇、九甲镇、和平镇3个“万头肉牛镇”，培育按板镇杏城村、九甲镇勐真村、者东镇马邓村、和平镇丫口村、那壮村和光山村6个“三千头肉牛村”。稳固生猪存栏和产能，力争出栏85万头，全力打造生猪调出大县。促进咖啡、坚果种植基地提质增效。提升瓢鸡存栏数量，建立瓢鸡产销合作机制，实现瓢鸡入沪10万羽以上。实施蔬菜标准化品牌化产业化发展，稳定11万亩种植规模，着力打造普洱北部区蔬菜产业集散地。持续推进质量强县战略，完成“三品一标”认证3个以上。实施乡村建设行动。持续加大农村道路、供水保障、危房改造、防汛抗旱等设施建设。深入实施农村人居环境提升五年行动，完成村庄规划17个，完成农村公厕建设11座、卫生户厕2024座。继续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，实施东西部协作项目5个、中央单位定点帮扶项目11个。加快城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化，提升县城承载能力，发挥乡镇集镇纽带作用，加快勐大集镇三期、者东集镇建设，支持乡镇打造特色街区和产业聚集区，力争城镇化率增加1.5个百分点。加强和改进乡村治理。不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，用好驻村第一书记和工作队帮扶力量。全面推行村级“大岗位制”，推动治理重心下移、资源下沉。探索数字化、信息化治理手段，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。开展农民技术培训1.4万人次以上，继续培育新型农民300人以上。推动农村移风易俗，有效发挥村规民约、家教家风作用，弘扬和践行社会主义核心价值观。

持续打造生态示范，让绿色发展更加深入。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态立县、绿色发展的道路，全力开展省级生态文明建设示范县创建。打造示范引领。严格落实“三线一单”和环保“三同时”制度，重拳打击非法排污行为。坚持山水林田湖草一体化治理，强化森林资源监管，加大生物多样性保护力度。鼓励引导企业节能降耗、降本增效，创建节水机关12个，节能机关6个。大力发展绿色能源，开发集中式光伏资源面积2500亩，在森林康养、碳汇交易、智慧林业上广泛研究探索。实施绿色治理。打好污染防治攻坚战，加快油烟、扬尘和机动车尾气治理，保持空气质量达标率98%以上。加大黑臭水体整治和饮用水源地保护，加强入河排污口整治，完成5个以上行政村的污水治理，启动九甲镇集镇和周边村庄污水治理项目，保持水环境监测100%达标。加大重金属重点行业企业排查整治力度，坚决打击非法矿山，完成昆钢嘉华国家级绿色工厂认证。加强农业面源污染治理，完善固废污染防治长效机制，实现化肥和农药减量。有序推进各级环保督察及“回头看”反馈问题整改销号。夯实绿色基底。系统性推进绿美城乡建设，争创省级绿美城市，完成国家园林城市复审，新增城市园林绿地面积28亩以上、新增林荫大道0.7公里、改造漫步绿道4公里，争创绿美社区6个，打造城市公园1个。巩固退耕还林等项目造林成果，完成植树40万株以上，争取创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄1个、森林乡村10个，市、县级绿美村庄140个，绿美河流2条、绿美水库1座，水利风景区1个，绿美公路250公里，绿美校园10所。

持续抓实民生福祉，让人民生活更加幸福。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，持续提升人民生活品质，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。着力做好疫情防控。细化落实国家“乙类乙管”总体方案，加强科学研判和监测预警，保障群众就医用药需求，提高疫苗接种覆盖率，强化医疗救治能力，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。办好人民满意教育。实施教育事业提升三年行动计划，稳步推进教育综合改革。启动义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建工作，争取省级基础教育发展项目5个，完成无量圣景幼儿园、民族小学、职业中学二期以及古城镇、和平镇、田坝乡中心校项目建设，实现民族小学、无量圣景幼儿园招生入学。完成县一中“省一级二等”、县幼儿园“省一级一等”升等工作，深化云南大学对县民族中学的托管帮扶，促进职业中学产教融合发展。完善社会保障体系。着力稳就业，支持创业带动就业，促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业，城镇新增就业1300人以上，扶持创业1000人以上，农村劳动力转移就业7.2万人以上，发放创业贷款2亿元以上。加大劳资纠纷调解力度，着力构建和谐劳动关系。持续推进全民参保，扩大社会保险覆盖面。做好退伍军人安置，提升退役军人服务水平。统筹社会救助兜底保障。完成县老年养护院建设项目，深入推进殡葬改革，提速镇沅县殡葬基础设施项目建设。提高卫生健康水平。推进紧密型医共体建设，提升县中医院运营水平，加快县医院改造提升和中医院二期建设，启动妇幼保健院搬迁建设。加强优质医疗资源下沉和人员的双向流动，提升县医院综合能力，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。深入推进爱国卫生健康行动和健康县城建设行动，促进群众养成健康文明生活习惯。丰富群众精神文化生活。发掘传承传统民族文化，加大传统古村落保护开发力度，办好民族传统节日。申报省级非物质文化遗产5个，争取新列入省级非遗工坊认定项目2个。开展送戏下乡70期，提升文艺作品质量，增加农村文化产品供给。

持续守好安全底线，让和谐局面更加稳固。高效统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。坚决维护国家安全。认真贯彻总体国家安全观，严厉打击整治跨境违法犯罪行为，落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强网络信息安全防范，有效应对处置网络舆情。坚决维护经济安全。有序化解政府债务，严控超预算投资，坚决兜住“三保”底线，着力防范化解金融债务风险。加强债券项目管理，提高运营水平。全力攻坚耕地占补平衡，争取新增耕地4000亩。加快盘活国有资源资产，加大“双创养老”安置房处置力度，实现土地出让收入2亿元以上。坚决维护社会安全。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识，争取创建7个以上省、市级民族团结进步示范单位。深化平安镇沅、法治镇沅建设，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固禁毒防艾工作成果。推进“综治中心+网格化+信息化”的基层治理，促进网格多网合一，提高网格管理效能。坚决扛牢安全生产责任。全面落实安全生产责任制，加强公共安全、交通安全、食品药品、建筑施工、特种设备、危险化学品等重点领域监管。抓好应急管理、防汛抗旱、森林草原防灭火、自然灾害、防灾减灾等工作，防范重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

同时，进一步做好文史、地方志、科学技术、港澳台侨、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。继续办好10件惠民实事。

三、努力建设人民满意的政府

江山就是人民，人民就是江山。我们将坚定不移把“人民”二字摆在更加突出位置，在政治建设、效能建设、法治建设和廉政建设上下功夫，努力建设人民满意的政府。

持之以恒抓政治建设。加强党的全面领导，全面学习、全面掌握、全面贯彻党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握上级精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。

持之以恒抓效能建设。坚持把作风革命、效能革命贯穿于高质量发展全过程，持续深入开展“四个变革”，始终把抓落实作为第一本领，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推进项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持工作项目化、项目清单化、清单具体化的要求，持续转作风、提效能，以工作作风大转变和效能大提升，推动各项工作提速提质提效。

持之以恒抓法治建设。坚持依法治县、依法行政，做到依法而行、循法而动，贯彻重大事项重大决策报告制度。开展“八五”普法中期评估，全面加强法治队伍建设，争创省级法治政府示范县。健全完善政府部门权力清单和责任清单公开制度，依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

持之以恒抓廉政建设。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作和自身建设各个方面，严格落实中央八项规定、实施细则和省市实施办法，以永远在路上的坚韧和执着，驰而不息纠治“四风”问题，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，切实做到民有所呼、政有所应，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。支持纪委监委工作。一体推进“三不腐”，持续巩固政府风清气正的政治生态。

各位代表！汇力磅礴，方得勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、戮力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，奋力谱写好中国式现代化的镇沅新篇章。