2023年景东彝族自治县政府工作报告

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2023年景东彝族自治县政府工作报告

——2023年2月12日在景东彝族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

县 长    李八一

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极其不易、极为艰难的一年，面对严峻复杂的形势和多重超预期因素冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，新上了一批事关长远发展的重大项目，打通了一批制约瓶颈的堵点卡点，解决了一批事关民生的实事难事，采取一系列行之有效的必要举措，有力防住风险冲击、稳住发展大局、优化经济结构、推进民生建设，经济社会发展行稳致远。全县实现地区生产总值122.3亿元、增长3.2%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长3.6%，社会消费品零售总额增长1.4%，地方一般公共预算收入扣除留抵退税后，同口径增长9.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%和6.3%。

这一年，挑战大于预期，发展实为不易。面对债务风险矛盾交织带来的巨大挑战，我们攻坚克难、苦干实干。牢牢守住风险底线，有序偿还债务本息和专项资金7.42亿元。金融服务和实体经济迈上新台阶，存贷款余额双双突破百亿元大关，增长位居全市前列，社会投资、民间投资趋势向好。产业发展取得新成效，完成1.52万吨茶叶生产、2万头肉牛扩群、15.25万亩蔬菜基地建设，蔬菜出口外销超5000万元，实现外贸零突破。招商引资迈出新步伐，成功引进国甲子电力、嘉豪（亚洲）公司、高原农产品公司等优质领军企业，累计签约项目11个，协议资金181.28亿元，外资项目实现零突破。

这一年，困难大于预期，成果催人奋进。面对开发与保护矛盾日益凸显的现状，我们坚持生态优先、绿色发展。充分发挥国家重点生态功能区优势，获得转移支付资金6480万元，荣获全省唯一一家全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，再获“中国天然氧吧”荣誉，景东亚热带植物园“十年磨一剑”实现试开园。景东文庙、黄草岭生态旅游景区获评国家4A级、3A级景区。成功创建第四批全省民族团结进步示范县、全省第十一届双拥模范县。

这一年，压力大于预期，应对坚定有力。面对财政收支矛盾加剧的巨大压力，我们坚持以民为重、以民为本。民生支出占一般公共预算支出89.3%，“三保”支出15.54亿元，千方百计惠企助企，兑现历年企业奖补资金，办理增值税留抵退税、减税降费、缓税缓费11.87亿元，市场主体增速排名全市第一。教育综合改革深入推进，引进海亮教育集团托管无量中学初中部，创办非营利性民办学校海亮高级中学，全面构建公办、托管、民办多元化办学格局，有序撤并乡镇初级中学4所、村级小学23所，推进教育资源向县乡集中，职业中学“三校生”高考连续十年位列全省第一。

一年来，我们立足当下破困局，重点在抓投资、强产业、盘资产、扩招商上求突破；我们深耕长远开新局，重点在城市建设、风光水储、教育医疗、全域旅游上谋发展。

紧紧抓住项目投资这个引擎，发展动力更加强劲。谋划储备重大项目111个，总投资169.51亿元，纳入中央省市重大项目库35个，争取上级各类项目资金11.88亿元，实施重点项目36个，完成投资39.8亿元。交通基础设施建设加速推进，景福、林街、曼等90公里“四改三”工程完成路基改扩建，295公里自然村组道路硬化、黄草岭、凤冠山公路有力推进，启动实施大临高速和脉冲星射电望远镜配套道路建设，楚景高速、G357国道和景东机场前期工作扎实开展。水利项目深入实施，完成李仙江河道治理一期、川河中型灌区配套改造、地隔界河山洪沟治理工程，启动实施37项农村供水保障项目和排沙河等7座小型水库除险加固，菊河县城段绿美河湖建设即将完工。乡村建设蹄疾步稳，完成66个村庄规划编制，实施乡村振兴“百千万”示范工程和绿美乡村建设示范项目17个，黄草岭村、安定镇分别获全省“绿美村庄”“绿美乡镇”称号。

稳稳抓住产业发展这项支撑，发展基础更加坚实。坚决守住粮食安全主动权，新建高标准农田1.22万亩，粮食播种面积69.73万亩，实现产量19.6万吨。完成冬农开发24.31万亩、产量28.93万吨、产值12.01亿元。核桃、烤烟、甘蔗、蚕桑等传统产业提质增效，茶叶、肉牛、果蔬、旅游康养等重点产业取得突破性发展。老仓南诏贡茶园等5个茶旅融合项目初见成效，新增有机茶园转换1.25万亩，申报省级绿色食品牌茶叶基地21个，实现产值11.87亿元。肉牛屠宰厂即将竣工投产，肉牛养殖规模达17.34万头，实现产值9亿元。蔬菜产业链发展持续加快，成功承办全省蔬菜产业发展大会，冷链物流中心和5条精深加工生产线稳步推进，实现产值9.8亿元。黄草岭半山酒店、蓝莓田园综合体等一批旅游景点和服务设施初步建成。绿色工业稳步发展，矿业复产复工取得阶段性进展，佳浩公司重整依法推进，漫湾江边光伏实现并网发电。

处处抓住资源盘活这篇文章，发展活力持续迸发。完成8个占补平衡项目入库4067.66亩，申报认定增减挂188亩。抓实项目建设用地服务保障，收储国有建设用地261.46亩，供应22个项目用地484.17亩。有效扩宽投融资渠道，着力推动国资公司市场化转型发展，积极盘活闲置低效资源资产和行政事业单位经营性资产，撬动投融资资金6.73亿元，财政存量资金4962万元。

牢牢抓住城市经济这个龙头，发展后劲不断增强。坚持以产促城、以城兴产的思路，着力推进以县城为载体的新型城镇化建设。开南文旅城、凤凰小镇等文旅项目启动建设，无量山城、阳光别院、新景上城等房地产项目稳步推进。打通南部区小学入校路等2条断头路，完成弥宁公路斗阁段、无量中学道路改扩建，新增城市道路4.8公里、停车位146个，新建无量广场城市公园、南部区大草地集贸市场，改造老旧小区68个。以南岳亭、凤凰山美食街为主的夜市兴旺发展，集夜食、夜购、夜游为一体的夜经济业态逐步形成。

时时抓住民生福祉这件大事，群众获得感稳步提升。脱贫成果持续巩固拓展，累计消除风险198户691人，脱贫人口、监测对象人均纯收入达15686元、增长15.51%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入开展医疗卫生行业腐败和作风问题专项整治，受理违纪违法问题线索57件、立案查处27人，净化医德医风，纯洁“白衣天使”。疫情防控措施精准有力，救治能力有效提升，人民生命安全和身体健康得到最大程度呵护。社会保障兜牢兜实，城镇新增就业3146人，农村劳动力转移就业13.8万人次，基本养老保险参保率95%以上，25451名困难群众纳入低保等兜底保障范围。文化事业蓬勃发展，推出文化旅游栏目《读金庸•游无量》12期，《普洱》杂志专刊推介“茶出银生、无量景东”，编创歌曲《彝山放歌》入围全省“彩云奖”，小彝剧《秀水河边》入围全国“群星奖”复赛。全方位开展房屋建筑安全隐患排查整治、食品安全专项行动，生产安全事故“四项指标”全面下降，未成年人犯罪率全省最低。办理县人大代表建议57件、县政协提案80件，办结率和满意率均达100%。

审计、统计、外事、气象、地震、水文、档案、退役军人、人民防空、民兵预备役、地方志、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、工商联、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表，成绩凝聚汗水，担当书写情怀。回首过去的一年，每一分收获都浸透着汗水、凝结着心血，每一份成绩都是干出来、拼出来的！这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和全体县人大代表、政协委员有力支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全县各级干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、东西部协作、中央定点和省市挂帮单位，省市驻景单位，向广大驻景官兵、公安干警、消防救援队伍，以及所有关心支持景东发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！向驻村队员、村组干部、人民教师、医务工作者等奋战在一线的全体人员，全县30余万各族人民致以崇高的敬意！

各位代表，取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，景东发展还面临许多困难问题和风险挑战。最突出的短板是产业支撑不足，工业经济体量小，龙头企业数量少，市场活力不足，产业集群集聚效应不强，市场发育程度不高，民间投资乏力。最现实的挑战是自主财源培植不足，财政自给能力弱，县级财力入不敷出，财政收支矛盾日益突出，政府债务高位运转且处于还本付息高峰期，财政运行和债务化解压力进一步增大。最薄弱的环节是基础设施欠账大，重大项目支撑少，教育、医疗、养老等公共服务供给质效不高、总量不足、分配不均。最根本的考验是干部素质与新时代发展要求存在差距，干部能力与新形势发展需求不相匹配，干部作风与高质量发展任务不相适应。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2023年工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全省“3815”战略发展目标的启动之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委市委县委经济工作会议和农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕全省“3815”战略发展目标以及关于发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济重要部署、全市“两示范一胜地”发展方向和全县区域性“四大高地”建设发展举措，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，有力推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排任务。

今年要重点抓好十个方面的工作：

（一）抓实资源经济，大力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设

做强生态经济。坚持生态产业化、产业生态化“两化”发展之路，把握全省乡村振兴金融试点示范县契机，抢抓国家“双碳”战略一揽子政策机遇，加快推进“两山银行”金融创新试点工作，积极探索森林碳汇金融，加快推进国储林项目和土地规模化、规范化流转经营，大力发展林草、林药、林菌、林禽等林下种养殖为主的林下经济和森林康养。持续盘活闲置低效资源资产，着力在投融资、现代农业、新型能源、生态旅游上谋求新突破，真正实现资源变资产、资产变资本、资本变资金。

做大区域经济。加快推进“无量山—哀牢山”国家公园建设，积极创建全国生态文明建设示范区，打造区域生态高地。深入实施产业强县三年行动，做大做强“土特产”文章，着力抓好设施农业、智慧农业、现代农业，加速从农业大县向农业强县迈进，打造区域产业高地。发挥人文优势，在幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶上持续用力，打造区域民生高地。立足景东“四州市八县区”交汇的区位条件，建设普洱北部立体交通枢纽中心和商贸物流中心，加速融入滇中、滇西、成渝、南亚和东南亚经济圈，打造区域开放高地。

做活特色经济。着力深耕特色产业，精挖特色产品，建设“两山”普洱茶、无量肉牛、景东果蔬三大特色产业聚集区，加快推动核桃、蚕桑等传统特色产业全链条发展，重点推介景东面条、无量火腿、小黄饼等一批美食美味，景东蓝莓、黄草岭花椒、彝族刺绣等一批美产美物，景东亚热带植物园、无量剑湖、老仓南诏贡茶园等一批美景美游。充分利用抖音、快手等新媒体，培育一批网红经济、新个体经济。争取启动城北商业街区项目，建设景东农特产品对外展示窗口和规模交易市场。

（二）抓实投资支撑，大力推进项目建设

高质量谋划项目。学深研细国家、省市抓项目扩投资政策，聚焦专债类、预算类、基金类、贷款类项目支持导向强化项目前期，确保常态化储备规模以上项目不少于200个，亿元以上重大项目50个以上，产业类项目占比不低于50%。不断加大前期经费投入，引入资质优良、实力过硬的第三方参与包装项目，做实项目前期全流程跟踪服务，制定项目和资金争取考评机制，切实提高项目入库和资金申报成功率。充实完善重大项目要素保障工作专班，狠抓项目土地、林地、环评等要素服务保障跟踪督办，建立重大项目审批绿色通道，用好“容缺+承诺”审批机制，切实提高项目审批效率。

高标准建设项目。抢抓国家扩内需补短板“窗口期”，以“4个10”重大项目为牵引，建立健全年度前期、新开工、在建、竣工四落实工作机制，做实无量中型灌区、无量剑湖旅游基础设施、川河田园综合体等10个重大项目前期工作，确保无量中学初中部、李仙江流域治理二期、县人民医院改扩建等10个重大项目开工建设，加快5条“四改三”县乡公路、“两山”普洱茶产业园、时代中心城等10个重大在建项目建设，力争完成城镇供水一体化、蔬菜加工冷链物流、金鸡林水库等10个重大项目竣工投产，以点带面促进全县重大项目滚动接续、良性循环。

高水平引进项目。坚持“大树移植、小树培育”内培外引、招大引强的工作思路，积极参与国家、省市招商引资推介活动，全面推介无量剑湖小镇、双河温泉文旅开发等一批大项目、好项目，推动大项目招商。聚焦茶果蔬、牛羊鸡等一批特色产业，新能源、新技术、新业态等一批优势产业，开展前端原料基地、中端精深加工、后端市场销售的全链条招商。以“要干什么”“引谁来干”“干成什么”为导向，用好用足上海金山区、浙江大学等对口帮扶资源，以“一把手”招商促进全员精准招商，力争引进市外到位资金增长12%以上。持续深化“放管服”改革，实行线上一次登录、一网通办，线下一网一门一次办，让企业和群众办事更加便捷高效、更加舒心省心，打造务实高效的营商环境。

（三）抓实短板弱项，大力推进产业发展

着力推动现代农业。巩固发展传统产业，完成烤烟种植8.5万亩、收购烟叶23万担，巩固桑园3.3万亩、收购鲜茧3080吨以上，巩固咖啡园1.1万亩、实施中低产改造0.4万亩、实现产量1100吨以上，发展甘蔗1.8万亩、实现产量7.2万吨，完成冬农开发24万亩，适度规模发展无量黑山羊、无量乌骨鸡、生猪，实现畜牧业产值28亿元以上。大力发展茶产业，坚持以基地有机化、生产清洁化、加工规模化、市场品牌化为重点，以“两山”普洱茶产业园建设为龙头，以“无量•银生八部”为引领，以凤冠山茶村、金鼎山茶禅、温岭山茶史、老仓贡茶等一批茶旅融合项目为支撑，开展“无量论茶”系列茶事活动，推进百家茶宿、百家茶店建设，重塑“茶出银生”荣光，力争新增有机茶园转换认证1万亩，实现茶叶产量1.6万吨，综合产值15亿元以上。重点发展果蔬产业，着力拓展60万亩核桃、4万亩晚芒发展潜力，做强万亩蓝莓地域品牌，启动建设现代农业果蔬产业园，有序扩大外销蔬菜种植规模，建成蔬菜生产基地15.5万亩，年加工蔬菜20万吨，实现综合产值11亿元。突出抓好肉牛产业，通过奖补引导、金融支持、示范带动等措施最大化发展肉牛养殖，建设13个乡镇中转场、中转车间，发展饲草基地1万亩，完成良种肉牛扩群增量3万头以上，力争年末存栏达20万头，出栏9.68万头，年屠宰加工1.5万头以上，实现总产值12亿元。

着力提振工业经济。启动实施“工业崛起三年倍增行动计划”，力争到2025年，工业项目投资、规上工业企业数量、规上工业总产值实现倍增。加大农产品精深加工，围绕茶叶、肉牛、果蔬产业延链强链，加快推进“两山”普洱茶产业园建设，肉牛屠宰加工厂力争一季度实现试生产，完成千吨冷库、万吨蔬菜精深加工生产线建设，年内实现精深加工企业升规入统3户以上。加快传统工业提质增效，积极配合做好哀牢山找矿工程，推进探转采矿山建设，力促新创矿业、大街煤矿、立华腾铜矿恢复生产，加快推进蚕桑、核桃乳加工企业重整，着力解决蔗糖企业原料不足问题，力推文井糖厂榨季全面达产、漫湾糖厂复榨达规。加强绿色工业培育发展，全面发展新型能源产业，建设风光水储一体化基地，力争引进医用酒精、锂电池等项目落户景东，争取开工建设大沙坝、雪亮山、漫湾安乐3个集中式地面光伏项目，加快推进分布式光伏试点项目，全力做好240万千瓦抽水蓄能、30万千瓦风电项目前期工作，力促项目早日落地。

着力发展现代服务业。开拓对外市场，积极构建现代物流体系，加强与省蔬菜协会、海亮明康汇、上海松林等企业合作，依托上海、浙大合作平台，加快推进“一店十铺百柜”建设，探索“中老铁路+跨境电商”等新兴业态，积极引导支持企业“走出去”，不断拓展外贸业务，力争进出口额达2亿元以上。加大服务业限上企业培育，进一步整合教育、医疗、机关事务后勤服务和劳务输出资源，加强批零住餐企业培育，做好企业升限入库工作，力争年内入库10户以上。加大市场主体培育，深入实施市场主体倍增计划，开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，培育“四上企业”20户以上，新增“个转企”“小升规”180家以上，市场主体增长12%以上，力争民营经济增加值占GDP比重达48.5%。

（四）抓实农村建设，大力推进乡村振兴

坚决保障粮食安全。抓住耕地和种子两个要害，在增产和减损两端同时发力，实施好新一轮粮食产能提升和垦造耕地行动，牢牢守住65.43万亩耕地红线。建设高标准农田1万亩，完成耕地占补平衡项目入库2500亩，稳定粮食面积69.5万亩、产量19.3万吨以上，积极争取建设粮油精深加工仓储物流园。

推动农民持续增收。确保农民收入增速高于居民收入增速，全面消除人均纯收入1万元以下脱贫人口。探索“村社一体化”发展模式，围绕每个乡镇打造1至3个示范点目标，加快推进以村级党组织引领创办的“村社一体化”，通过对土地资源统一规划、产业统一发展、产品统一销售、红利统一分享的“四统一”措施，发展壮大村集体经济，做到以地兴业、以地富民。加强乡村人才队伍建设，着力发展一支懂农业、知农村、爱农民的“三农”干部队伍，大力实施农民素质提升工程，完成实用技术培训1.8万人次，培育新型职业农民500人以上，每个村重点培养致富带头人3人以上。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，深入实施“万企进万村”行动，做好防返贫动态监测和精准帮扶工作，实现脱贫人口持续稳定增收。

持续实施乡村建设。抓牢基础设施，力争启动龙街、花山县乡公路建设，完成清凉至芹菜塘50公里路基改扩建工程，景福、林街、曼等90公里县乡公路路面硬化工程，23公里班崴至黄草岭和凤冠山旅游公路硬化工程，576公里自然村组道路建设。启动小干箐等3座水库建设，加快推动三合水库，力争完成7座小型水库除险加固工程，完成农村供水保障3年专项行动项目。抓好美丽村庄建设，全面完成村庄规划编制，大力实施乡村振兴“百千万”工程，全力建设1个示范乡镇、3个精品村、32个美丽村庄。持续提升人居环境，完成户厕改造5815座、公厕改建9座，卫生厕所普及率60%以上，实现农村生活垃圾设施覆盖率达到60%以上、治理率达到90%以上，生活污水有效治理比例达23%以上。加强和改进乡村治理，着力推动移风易俗，建设法治乡村、平安乡村，全面提升农村治理能力和治理水平。

（五）抓实城镇建设，大力推进城市经济

做大城镇效应。按照“一城三镇三节点”城镇化总体布局，建设山水银生城、国家公园县。坚持以开南、银生、卫城历史脉络为元素，充分彰显不同时期的历史风貌，做到以史定城；坚持以文庙、黉学、三塔、开南书院和刘崐、程含章、戴家政等名人故里，古街古村古宅等历史建筑和文化遗产保护开发，做到以文建城；坚持推进“产城人”“商学医”融合发展新型城镇化建设，打造区域最好的产业、教育、医疗、人才高地，做到以业兴城、以教融城、以医养城、以人育城。全面构建“南城北田、东业西居，一河两片、三园四区”的城市空间布局。老城区改造注重“修旧如旧”原则，保持传统风貌，新城区开发注重产业和文化相融合，焕发经济活力。要依托川河万亩蓝莓、万亩稻田、万亩蔬菜、万亩蚕桑、万亩芒果，建设文井农旅小镇。要依托无量剑湖、彝人石寨古村落、乌龟坝养生谷、凤冠山茶林、大寨子寻猿之旅，建设景福芹菜塘无量剑湖小镇。要依托万亩茶园、三营黉学、矿产开发，建设大街哀牢山茶旅小镇。加快推进安定彝族特色小镇、龙街森林康养小镇建设，适时启动太忠天文小镇项目。

做优城镇品质。坚持以建设最美县城为目标，实施畅通工程，启动县城东西主干道路项目前期工作，争取北部区川河走廊开工，打通河东街大桥至景龙大桥市政道路，启动停车场二期建设，新增公共停车位1196个。实施净化工程，启动城镇供水、污水处理提质增效、县城排水设施、建筑垃圾资源化处置项目建设，建成县第三自来水厂。全力开展文果河、菊河等6条县城周边河流整治，推进川河二级坝、风雨桥和县城段水系景观建设。实施绿美工程，坚持典型引路、示范带动，大力推进绿美行动，争取创建省级绿美县城示范县，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，市县级绿美村庄232个、绿美景区3个、绿美社区1个、绿美校园5所，新建口袋公园 3 个，建成15条267公里绿美公路。

做精城镇管理。统筹推进全国文明城市、全国民族团结进步示范县、国家园林县城、国家卫生县创建工作，全面提升城市形象。全力开展“两违三拆”专项行动，坚决遏制增量、强力消化存量。开展城市综合治理专项行动，加大交通违法、占道经营、超限超载、渣土运输整治力度，加强垃圾分类、环卫保洁、公共停车等规范化管理，有序清理“蛛网飞线”，全面推进县城屋顶彩钢瓦、晴雨棚整治，规范城区屋顶风貌，提升城市面貌。开展城乡专项整治行动，加强规划管控，以城郊结合部、乡镇政府驻地、公路沿线为重点，严格宅基地审批，坚决打击私自占用耕地的违法行为，全面清理“十乱”，消除“盲点死角”，切实补齐城乡管理“漏洞短板”。

（六）抓实文旅康养，大力推进全域旅游

建设核心景区。主动融入和服务大滇西旅游环线，深化与大理、丽江、临沧、楚雄等周边城市的区域旅游合作，建立资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通的区域旅游合作机制。完成亚热带植物园一期建设，于今年“五一”全面实现开园，启动建设亚热带植物园林木种质资源异地保存项目，推动亚热带植物园二期和4A级景区建设。加快无量剑湖、文井土林、双河温泉等景点景区开发，建设“无量山—哀牢山”国际生态旅游胜地。

强化品牌塑造。打好生态牌，加大中国黑冠长臂猿和中国灰叶猴宣传推介力度，谋划设计推出旅游IP，制作推介更多高品质的旅游栏目，高质量举办“绿水青山就是金山银山”实践创新论坛、普洱茶论坛等活动，打响“茶出银生、无量景东”县域品牌。打好科旅牌，依托亚热带植物园生物多样性保护、中科院徐家坝生态站、大寨子长臂猿观测站等科研力量，120米全可动脉冲星射电望远镜科技影响力，开发研学科旅产品，做大科旅文章。打好美食牌，深入开展“十大美食”“十大美产”推介活动，打造具有景东印记的系列名小吃、名特产品，建立健全产品质量追溯、检测、诚信体系，做强县域土特产品公共品牌。

实现全域可游。加快“一道十路百村百宿”建设，提升全县旅游服务水平，争取建成一条无量山国家步道、十条乡村休闲旅游精品线路，精心办好短途马拉松、自行车骑行大赛等活动，启动松赞凤冠山半山酒店建设，完成亚热带植物园半山酒店建设，深度打造南诏贡茶山、漫湾温岭、林街金鼎山、景福凤冠山等茶旅融合项目，实现“快旅慢游”；推动无量山“百村百宿”建设，推动民宿产业特色化、精品化、集群化发展。

（七）抓实教育发展，大力推进文化景东建设

深化教育领域综合改革。全面推进集中办学、分段办学改革，严格落实“述评考”制度，切实提升教学常规精细化管理水平，深化“县管校聘”成果运用，持续优化教育资源配置，落实党组织领导下的校长负责制，狠抓师德师风建设，加强学校日常管理，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，推动教育高质量发展。

优化全县校点布局。按照高中（职高）提质、初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向中心村集中的办学格局，加快推进无量中学初中部建设，实现北部区小学投入使用、县幼儿园整体搬迁，启动景东一中学生宿舍楼、民族中学综合楼、北部区幼儿园、职业教育产业园建设，有序撤并2至3个乡（镇）初中、12所村级小学，推进教育优质均衡发展。

全面提升教学质量。深入实施“三名”工程，持续推进“双减双升”，深化与浙江大学、海亮教育集团等名校名企合作，探索推进名校共同体建设，充分发挥28个学科教研团队引领作用，狠抓“临界生”提升工程，力促景东一中教育质量稳步回升，努力将银生中学打造为区域性一流名校、无量中学打造为地域知名特色民办高中，力争县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园。

（八）抓实医疗卫生，大力推进健康景东建设

大力推进医疗改革。持续深化“三医联动”改革，深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，探索启动能上能下、能进能出的“县管院聘”医疗体制改革，着力解决医疗资源配置不均等长期存在的难点、堵点问题，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

着力提高医疗基础建设。启动县人民医院改扩建工程和县中医院提质工程，年内实现县妇幼保健院、县妇女儿童医院建成投入使用，完成锦屏镇卫生院搬迁，实现县人民医院创建为三级综合医院、县中医医院达三级中医医院水平，不断提升乡镇卫生院、村卫生室建设水平和医疗“网底”功能。

持续提升医疗服务水平。引入浙江大学、上海金山区优质医疗资源开展深度帮扶，力争肿瘤防治中心介入技术、心脑血管疾病介入技术等4个领域合作取得实质性突破。巩固医疗卫生行业腐败和作风问题专项整治成果，不断加强医德医风建设，提高服务质量，更好地为广大人民群众提供优质服务。建立健全长效机制，加强重点领域和关键环节监管，坚决根治以药养医、检查养医、耗材养医等顽瘴痼疾，严肃查处违法违规行为。

加快健康景东建设。巩固拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，全力推进健康县城三年行动，加快创建国家卫生县，积极申报创建国家卫生乡镇、卫生村，确保通过省级现场评估。注重预防为主和健康促进，坚持中西医并重，加强重点人群健康管理，加大重大疾病综合防控力度，将维护人民健康从传统的疾病防治拓展到影响健康的各个领域，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

（九）抓实社会保障，大力推进民生建设

坚持就业优先。落实稳岗拓岗政策，完善公共就业体系，发挥城镇公益性岗位兜底保障，深化东西部协作和定点帮扶，持续拓展劳务协作，做到劳务输出和本地就业两手抓、两不误、两促进，新增城镇就业1800人以上，农村劳动力转移就业13.5万人次以上。

加强社会保障。着力推进低保、社保、医保提质扩面，加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务，更大力度解决“一老一小”问题，落实妇女儿童“两规划”任务。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。加快推进殡葬改革，启动县、乡（镇）两级公墓建设。

促进民族团结。推进铸牢中华民族共同体意识示范创建，大力弘扬“尚德崇文、和谐包容”的景东精神，实施“十百千万”示范创建工程，全力争创全国民族团结进步示范县。积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平，持续巩固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面。

（十）抓实风险防范，大力推进安全发展

严防财政金融风险。超前预判分析，强化统筹调度，强化预算约束和绩效管理，优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”底线，加强重点民生、重点项目和重点领域资金保障力度。稳妥推进债务风险化解，控增量降存量，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强房地产项目预售及监管，继续开展保交楼专项工作，用好央行支持房地产金融16条措施等各类政策，支持优质房企脱困。  

严守生态安全底线。抓好各级生态环保督察、巡视检查问题整改，持续强化“三区三线”管控和“三线一单”约束，深入落实河（湖）长制、林长制、路长制，重点整治非法采砂采石行为，确保县域砂石资源管理规范有序发展，严厉打击无证违规企业污染乱排乱放等重点问题，争取实施部分重点集镇农村污水治理试点示范项目，开展第三次全国土壤普查。

全力筑牢安全屏障。开展新一轮安全生产专项整治行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强灾害监测预警和风险防范能力建设，扎实做好避险搬迁工作。健全应急物资保障机制，建强应急管理队伍，加快推进全县应急广播体系建设，力争20户以上自然村应急广播发布终端全覆盖。严格执行新冠病毒感染“乙类乙管”要求，保障群众就医用药需求，做好重点人群医疗服务保障，着力保健康、防重症。做好食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县、国家食品安全示范城市。

营造安定和谐环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重复信访治理和积案化解工作。全面落实“八五”普法规划，全面推进法治乡村建设，全力争创省级、国家级“法治政府建设示范县”。常态化开展扫黑除恶，增强意识形态领域斗争本领，扎实推进第五轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感和满意度。

各位代表，任重千钧，惟有担当。新征程上，我们要以党的二十大精神统领政府各项工作，牢记“三个务必”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走稳走实新时代的每一步脚印。我们要坚持忠诚干事。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在景东大地上。我们要坚持依法干事。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，自觉用法治思维推动发展、深化改革、化解矛盾。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。我们要坚持团结干事。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持把更多的精力、更大的财力向民生领域倾斜，着力让人民群众有更充分的就业，有更高质量的教育，有更高水平的医疗健康服务，有更加可靠的社会保障，过上更加美好的幸福日子。我们要坚持担当干事。面对风险挑战，不纠结、不犹豫、不彷徨，以人心思变、发展求变、作风转变，持续开展作风革命、效能革命，全力践行“三法三化”和“三个马上”要求，敢闯敢试大胆干、日夜兼程抓紧干、齐心协力共同干，做到定必干、干必成、成必果。我们要坚持干净干事。始终保持清醒的头脑和坚定的意志，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚定不移执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，不越红线、不触底线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党一刻不停、一严到底。

各位代表、同志们，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇当敢作敢为、善作善成的施工队长，敢当逢山开路、遇水搭桥的突击队长，善当破解难题、化解风险的攻坚队长，为景东的今天奋斗、为景东的明天负责，一门心思把景东的事干好，把景东的事干成，把景东的事干出彩，奋力谱写无量景东现代化建设新篇章！

名词解释

1.留抵退税：把增值税期末未抵扣完的税额，退还给纳税人。

2.四项指标：生产安全事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失金额。

3.“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

4.区域性“四大高地”：区域性生态文明高地，区域性产业发展高地，区域性民生事业高地，区域性开放合作高地。

5.两山银行：政府主导、社会参与的促成绿水青山与金山银山之间相互转化的准公共服务平台。借鉴银行“分散式输入、集中式输出”模式，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“两山”正规优质高效的转化。

6.国储林：通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

7.四上企业：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

8.抽水蓄能：指利用水作为储能介质，在电力负荷低谷时利用电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电，将电网负荷低时的多余电能，转变为电网高峰时期的高价值电能。通过电能与势能相互转化，实现电能的储存和管理。

9.一店十铺百柜：以上海、杭州等东部一二线城市为中心，建设景东农副产品对外展销窗口，建成一个旗舰店、十个商铺、一百个展柜。

10.村社一体化：即“村党组织+村三农服务部+合作社”的发展模式，通过村党组织领办合作社，推动农业集约化、规模化、产业化发展，实现村集体经济得壮大、农民收入得保障、新型农业经营主体得发展。

11.一城三镇三节点布局：一城即以县城为中心，三镇即以文井农旅小镇为次中心城镇，大街哀牢山茶旅小镇、景福芹菜塘无量剑湖小镇为东西部中心城镇，三节点即安定彝族特色小镇、龙街森林康养小镇、太忠天文小镇。

12.三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

13.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即：医疗、医保、医药改革联动。

2023年6件惠民实事

一、县幼儿园、北部区小学建设

目标任务：县幼儿园三月底前完成搬迁，北部区小学六月前完成建设并投入使用。

主办单位：县教育体育局、县财政局、县国有资本运营管理（集团）有限公司

二、组建县妇女儿童医院

目标任务：年内完成妇幼保健院建设并实现搬迁，由县卫生健康局牵头，由县人民医院和县妇幼保健院整合资源优势，组建妇女儿童医院。

主办单位：县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县人民医院、县妇幼保健院

三、“四改三”工程

目标任务：全面完成芹菜塘至景福、景福至林街、毛家坝至曼等四级公路改三级公路工程。

主办单位：县交通运输局

四、县第三自来水厂建设

目标任务：持续实施饮水安全工程建设，年内完成县第三自来水厂建设，每天供水达一万立方米，让居民获得足量、洁净的生活饮用水。

主办单位：县住房和城乡建设局、、县国有资本运营管理（集团）有限公司

五、亚热带植物园建设

目标任务：深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成亚热带植物园一期建设，于“五一”全面实现开园。

主办单位：景东亚热带植物园管理局、县国有资本运营管理（集团）有限公司

六、李仙江川河县城段绿美河湖建设

目标任务：对川河县城段水环境、水生态、水文化、水景观、水安全等方面进行改造提升，修复河道生态功能，满足周边群众对美好生活需求。

主办单位：县水务局