2023年墨江哈尼族自治县政府工作报告

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2023年墨江哈尼族自治县政府工作报告

——2023年1月31日在墨江哈尼族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长

各位代表：

现在，我代表墨江哈尼族自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职尽责的起始之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是党的二十大隆重召开的喜庆之年。面对疫情的长期影响和经济下行带来的双重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县各族人民，凝心聚力、勇毅前行，较好地完成了县十七届人大第一次会议确定的目标任务，“一县一区一城”建设取得新进展，蹄疾步稳地开启了新篇章。

——开启经济稳中突进新篇章。完成地区生产总值95.6亿元，增长5%，全市排名第1位；实现规模以上工业增加值5.7亿元，增长23.4%，全市排名第2位；县内固定资产投资39.1亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额22.7亿元，增长3.6%；地方一般公共预算收入4.92亿元，增长22%；预计城镇常住居民人均可支配收入35770元、增长3%，农村常住居民人均可支配收入14300元、增长7%。

——开启产业转型升级新篇章。在全省率先成立以预制菜产业为主的创新研究中心和创新企业孵化中心，围绕“1+2+N”产业发展模式，成功打响云南预制菜产业发展“第一枪”，开辟促进一、二、三产业融合发展新路径。以数字经济引领产业转型升级，数字花卉产业实现当年签约、当年落地、当年投产、当年见效，进一步诠释绿色高端产业示范县的发展定位。

——开启交通补短提速新篇章。碧双高速实质性开工，积极争取墨江至江城高速、墨绿高速、G8511扩容工程建设；启动建设1660公里较大人口规模自然村通硬化路、198公里乡镇通三级公路。逐步解决长期想解决而未解决的群众期盼的交通短板问题。

——开启财政增收节流新篇章。7895亩耕地占补平衡指标、1826亩城乡建设用地增减挂钩结余指标接续入库，可实现交易收入7亿元；积极盘活土地资源，实现土地收入1.06亿元；烤烟产业产值产量双增长，实现税收0.63亿元。精准调度有限资金，最大限度补齐惠农、民生领域历史欠账4亿元。进一步压缩一般性支出和“三公”经费，财政收支平衡逐步趋于合理。

——开启营商环境改革新篇章。实施11项营商环境创新举措，建立招商引资“两制度一方法”，推行营商环境“党群观察员”、政务服务“八办”“限时办结”“首违不罚”等制度。1167项政务服务事项进驻县政务服务大厅，为群众、企业提供一站式服务，310项事项办理“最多跑一次”，843项事项办理“零跑腿”，实现线上“一网通办”、线下“一窗综办”，为全县经济社会高质量发展赋能增效。

——开启城市规范建设新篇章。坚持“以路定城”的发展理念，完成城市开发边界线划定，编制中心城区骨架道路与对外交通衔接规划和北部区、双龙片区、者铁片区控制性详细规划，优化布局城区大交通框架，着力打通一批“断头路”，畅通城市“微循环”；精准制定城市更新管理制度办法8个，填补城市建设管理的制度空白，构建有规可依、有章可循的城市发展新格局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）我们锐意进取、破旧立新，产业发展开创新局面

坚定不移谋划布局新经济，发展壮大新引擎，促进产业转型升级，推动高质量发展。播种粮食作物65.93万亩、生产粮食16.06万吨，建成高标准农田1.89万亩，守牢粮食安全底线；推进畜禽规模化、标准化养殖，实现肉类总产量6.62万吨；“一县一业”加速推进，种植紫谷2万亩、产值5800万元；有机茶园认证1.52万亩，生产茶叶1.77万吨、产值11.39亿元；交售烤烟17.65万担、产值2.9亿元；果蔬、核桃、坚果、咖啡、橡胶等特色产业稳中有增。实现第一产业增加值27.8亿元。预制菜产业发展取得阶段性成果，研发菜品56个，产业化21个，上市12个，链上企业销售额突破3.4亿元；双龙产业园区承载能力和服务能力持续提升，入驻企业11户、投产5户；采矿业、制造业协同发力，电力支撑作用显著，完成发电量33.98亿度、实现产值6.22亿元，金源鸿净菜加工、中威燃气等9个项目开工建设，新增规上企业2家；建筑业平稳有序发展，新增资质内建筑企业3家。实现第二产业增加值18.5亿元。文旅基础设施不断完善，县文化中心、县游客集散中心建设稳步推进，国际知名品牌温德姆花园酒店投入运营；策划推出团田山歌大赛暨野生菌交易会等一批节庆活动，提升打造“一月一节庆”“一节一特色”文化旅游品牌，创新性成功举办云上第十六届中国•墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节；重磅推出墨江最美乡愁旅游地，集中展现墨江美景、美食、美物。餐饮住宿、租赁服务、休闲康养等服务业健康发展，新增限上（规上）商贸服务业7户。电商产业加快发展，建成1个县级直播中心，实现直播销售1994万元，电子商务交易额1.47亿元，农产品供销渠道持续拓宽。实现第三产业增加值49.3亿元。

（二）我们全力以赴、攻坚克难，乡村振兴取得新进展

坚定不移落实农业农村优先发展方针，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化精准监测帮扶，制定“一户一方案”帮扶计划，消除风险2426户8413人，全县脱贫人口和监测对象人均纯收入达14527元，增长15.39%，守牢不发生规模性返贫底线。统筹整合投入涉农资金2.51亿元，实施特色产业发展、稳岗就业创业、乡村基础设施等一批重点项目，完成组内道路硬化提升人居环境项目71个、农村危房改造和抗震安居工程53户，建成农村公厕17座、改建农村户厕4364座，农村人居环境持续提升。持续深化东西部协作对口帮扶和中央单位定点帮扶工作，投入4525万元帮扶资金，助力实施数字花卉产业园、联珠镇乡村振兴一、二、三产业融合示范园和孟弄隔界田乡村振兴示范点等项目。积极探索“五金”模式壮大村集体经济增收新路径，全县166个行政村（社区）集体经济总收入达4656.4万元；总结乡村振兴“6969”工作模式，让巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作“有标可依”。

（三）我们统筹兼顾、精准发力，城乡基建得到新加强

坚定不移推动城乡区域协调发展，补齐基础设施短板，建设宜居宜业和美新墨江。完成乡镇通三级公路47公里，自然村通硬化路296公里，村道安防工程20公里，危桥改造9座；癸能—章差—赖蚌片区开发产业连接线项目建设稳步推进。建成展兰冲水库、龙洞河小流域治理、娘埔水库除险加固等水利项目，实施水利工程46件，新增灌溉面积2.91万亩，水利化程度达26.35%。实施县城北部片区1号路等一批市政配套项目工程。“两违”整治成效突出，查处违法建筑1713宗，清理拆除违章违建54.11万平方米。绿美城镇建设全面启动，创建城市绿美公园、社区、街区、街道示范点各1个。投放新能源汽车96辆，建设新能源汽车充电站11座、充电桩34个，新建5G基站181座，投运玉磨电铁220KV墨江开关站。

（四）我们不忘初心、增进福祉，民生保障得到新改善

坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，惠民生、解民忧、暖民心。发放城乡低保、残疾人补贴、退役军人抚恤补助等各类保障金1.64亿元，发放养老、失业等各类社会保险待遇3.94亿元，发放创业担保贷款1.06亿元，城镇新增就业2784人，解决农民工欠薪3400万元，公共就业和人才服务工作取得成效。落实各项教育惠民政策资金8900万元，控辍保学动态清零转向常态化清零；累计投入各级资金2.45亿元，升级改造校舍、运动场等校园基础设施，校园功能不断完善；县第二幼儿园建成开班，墨江职业中学、县第二小学、墨江三中建设加快推进；启动教育领域综合改革；教育教学质量不断提升，一本上线首次突破百人大关；墨江一中、墨江二中晋升为云南省一级三等高级完全中学。慎终如始抓好疫情防控，建立健全及时发现、快速处置、精准防控、有效救治的疫情防控机制，有效应对处置疫情，守住了人民生命健康的坚实防线；县人民医院扩建、县中医院二期、县医疗废物处理等项目建成运行，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设实现动态达标，县人民医院入列首批国家“千县工程”县医院综合能力提升建设名单，医疗卫生资源提质扩容；充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用，全县基本医疗保险参保32.8万人，稳定脱贫户和农村低收入人口实现应保尽保，切实减轻困难群众就医负担。

（五）我们开拓进取、内培外引，改革开放迈出新步伐

坚定不移深化改革开放，培育壮大新动能，发展动力活力竞相迸发。农业综合水价改革持续深化，供销社综合改革稳步推进，事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革取得新成效；制定出台8个方面的政策制度，国资国企、财税金融改革不断深化。出台促进民营经济发展若干措施，兑现奖补资金261.8万元，有力有效助企纾困。坚持引进来和走出去相结合，依托区位优势、交通优势、东西部协作对口帮扶及中央单位定点帮扶平台扩大开放空间，营商环境进一步优化，谋划包装重点招商项目20个，签约招商引资项目25个，引进市外到位资金增长14%。制定出台支持总部经济和新经济发展惠企政策，搭建了总部企业、新经济企业到墨江投资兴业的新平台。市场主体活力进一步激发，每千人拥有市场主体数83.18户、增长17.59%。

（六）我们持之以恒、防治并重，生态建设迈上新台阶

坚定不移践行“两山”理念，全方位、全地域、全过程保护生态环境，墨江的天更蓝、山更绿、水更清。各级各类环境保护督察检查反馈问题整改全力推进。污染防治攻坚战成效显著，县城区环境空气质量优良天数比例达100%，荣获“中国天然氧吧”荣誉称号；全面推进河（湖）长制落实，与周边县建立重点河湖跨界管理保护协调联动机制，联防联控抓好水环境保护和水生态治理，成功申报7个市级美丽河湖，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控断面、省控断面水质达到或好于Ⅲ类水体；深化土壤污染源头管控，严控面源污染，化肥农药使用量只减不增，完成5个行政村17个村民小组农村生活污水治理工程，2个中央土壤污染防治专项资金项目有序推进，治理水土流失50平方公里；建立四级林长制体系，强化林草资源管理和生态系统保护，编制完成西歧桫椤省级自然保护区总体规划。县自然资源局被自然资源部授予“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号，团田镇荣获“省级绿美乡镇”称号，孟弄彝族乡富东村隔界田小组荣获“省级绿美村庄”称号。

（七）我们凝心聚力、共同奋斗，民族团结共绘新画卷

坚定不移贯彻党的民族宗教政策，各族群众广泛交往交流交融，共建美好家园。坚持国家、省、市三级同步联创、一体推动，市级民族团结进步示范县创建深入推进，成功创建省级民族团结进步示范单位2家、市级6家，完成民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程4个，荣获市级民族团结进步模范集体3家。大力实施文化惠民工程和民族文化保护传承工程，公布县级非遗代表性项目19项、传承人66人，挂牌成立非遗工坊4个，入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目3个、第六批市级非物质文化遗产项目4个；常态化开展非遗“进乡村、进企业、进学校、进景区”活动，让更多群众了解非遗、传承非遗，进一步保护与发展非遗，《茶歌唱到北京城》获市级金奖并唱响春城，哈尼民族文化交流平台进一步拓展。坚持我国宗教中国化方向，深入开展“五进”宗教场所活动，查处非法宗教活动3起，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。

（八）我们群策群力、多元共治，平安墨江呈现新气象

坚定不移落实安民利民政策，不遗余力维护社会和谐稳定，人民群众幸福安康。法治墨江建设全面推进，创建国家级民主法治示范村1个、省级2个、市级54个；在全市率先开设“法治大讲堂”，县司法局荣获“云南省法治政府建设工作先进单位”称号。扫黑除恶斗争常态化推进，侦破的某流窜“跑分”团伙案被列为全省夏季治安打击整治“百日行动”十大典型案例。事故预防“减量控大”综合排名全市第一；苏将来同志荣获“全国优秀人民警察”称号；充分应用“383”维稳工作机制，有效化解各类社会矛盾纠纷582件，调解成功率达97%；深入推进领导干部接访下访工作，包案化解信访问题32件；第五轮禁毒防艾人民战争深入推进，缴获毒品58.7429千克，被省禁毒办表扬为“污水检毒服务实战逐显成效”突出县。食品安全和质量强县稳步推进，全市农村食品安全责任保险试点工作成果显著。完成全国第一次自然灾害风险普查任务，安全生产专项整治三年行动圆满收官，事故发生率、死亡率、受伤率实现“三下降”，全年未发生较大以上生产安全事故和重大自然灾害。人民群众安全感不断提升，满意度测评稳居全省全市前列。

（九）我们刀刃向内、转风提效，政府效能实现新提升

坚定不移站稳人民立场，以自我革命推进作风革命、效能革命，治理能力和服务水平显著提升。聚焦效能政府建设，健全完善政府工作规则，先后制定招商引资、项目建设、城市管理等领域政策文件126项，通过建章立制进一步规范流程。出台“两个革命”十条措施，全面践行“三个工作法”，推行“六办”作风，推进政府工作项目化、清单化、责任化，执行“重点工作专班推进、重大项目定期调度”等务实管用的提效机制。扎实推进政府系统党风廉政建设，树立为民务实清廉的政府形象。强化绩效管理，最大范围、最大程度运用审计监督，多措并举倒逼政府效能提升，干部工作作风进一步转变、干事创业热情进一步激发。办理人大代表建议136件、政协委员提案111件，答复率100%。

各位代表！回首过去的一年，是极不平凡、极为艰难的一年，我们勇担作为、逆势而上，在难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县各级干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和广大医务工作者、武警部队官兵、公安干警、消防救援战士和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向一直关心支持墨江发展的各级领导和各界人士，致以衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更要清醒的认识到前进道路上的困难问题和风险挑战。从发展基础上看：经济发展质量不高，支撑高质量发展的新增长点培育不强、新动能不足。从发展态势上看：以农为主的产业现状仍未改变，一二三产融合程度不高；财源结构单一，财政收支矛盾突出。从发展条件上看：交通、水利等基础设施建设相对薄弱，优质教育、医疗卫生、文体等公共服务供给不足。从发展动能上看：部分干部不思革新，不善于在大格局中找定位、定目标，缺乏“敢闯、敢试、敢干”的魄力，法治化服务水平有待提升。这些问题重要而关键、现实又紧迫，既关系当前、更关系长远，我们必须迎难而上、担当作为，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是贯彻落实省委、市委、县委“3815”战略发展目标，落实系列三年行动计划，开启推动墨江高质量跨越式发展迈上新台阶之年，更是聚焦产业转型升级关键之年，做好今年的工作事关长远、至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，按照中央、省委、市委经济工作会议决策部署和安排，认真落实县委十三届四次全会精神，始终以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以深化法治政府建设为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在建设“一县一区一城”上实现新突破，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础。

今年全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成市下达的节能减排任务。

要实现今年经济社会发展预期目标，我们必须从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张，全力抓好以下9个方面的工作：

（一）坚持立足优势、转型升级，全力培育壮大实体经济

我们将围绕产业延链补链强链创新布局，推动产业集群发展，重塑产业格局，重构产业生态，发展和安全并举，筑牢高质量发展的产业基础。

推动发展现代农业。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田2.1万亩，完成粮食播种面积66.36万亩，产量16.2万吨。深入实施种业振兴行动，启动建设种质资源保护中心，保障种源安全、种业发展；探索机械化种植、移动式烤房、绿色烘烤新路径，推广烟叶“种烤分离”模式，完成烤烟收购18.6万担；整合打造迷帝、凤凰窝等一批高端品牌，持续擦亮凤凰山系列茶叶金字招牌，实现茶叶产值12亿元以上；加快咖啡提质增效，实现产值1亿元以上；稳步推进畜禽养殖，启动实施病死病害畜禽无害化处理和畜禽粪污资源化利用项目，启用邓控5000头种猪扩繁场，实现生猪出栏59.85万头，稳步推进肉牛规模化养殖，实现肉牛出栏4.65万头；推广运用大水面、稻鱼共生等养殖模式，实现渔业产量1.7万吨；大力发展设施农业，打造预制菜标准化原料保供基地80个以上，示范基地10个以上，统筹推进设施蔬菜、水果、中药材等特色产业发展，探索“一镇（乡）一园”产业差异化发展模式，推广农业生产社会化服务。实现第一产业增加值28.3亿元。

推动发展绿色工业。优化绿色能源基础设施布局，加快风、光、水资源综合开发利用，稳步推进4家电力企业健康发展，力争完成发电量30亿度；持续壮大非电工业，推动矿业、林产加工、工业品茶、饮料酒、冷冻水产品、水果保鲜剂、肉制品深加工、生物医药、建筑材料等产业发展；依托县内重大项目建设，以内循环扩大采矿业、制造业市场需求，力争新投产运营企业5家；蓄势发力新兴动能，聚焦以预制菜为主的绿色食品精深加工，创新研发茶马古道上的特色美食标准，扎实做好招商引资、项目落地、企业孵化等工作，争创省级特色园区，全力打造云南（普洱）绿色预制菜产业集聚区。重点抓好金源鸿净菜加工厂、双联珠粮贸加工厂、塑翔科技容器加工厂、榕树家中药饮片加工厂等入园企业建设项目，争取完成永生花2条生产线项目建设。推进博森木业木材加工厂、振森农林科技生物质颗粒加工厂项目建设。新增资质内建筑企业2家，培育达规工业企业3家。实现第二产业增加值23亿元。

推动发展现代服务业。持续夯实内需基础、增强内需动能、激发内需活力。加快推进联珠镇乡村振兴一、二、三产业融合示范园、文化中心、墨江留筠馆、墨江文庙和双龙烧烤城提升改造等文旅项目建设。系统谋划并实施火车站周边琉璃花海、民族特色村寨项目。举办好第十七届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、山地自行车赛、通关黄焖鸡美食节等节庆活动；改善消费条件，创新消费场景，探索打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的夜间美食体验地，培育夜间文旅消费集聚区；加大茶旅、乡村休闲、红色旅游“一乡一业一线”精品线路打造推介力度，推动乡村文旅融合发展。不断开发特色美食、民族服饰等民俗文化旅游商品，提升墨江文创产品价值。加快发展数字经济，积极搭建总部经济平台，抢抓数字化发展先机，推动数字经济与实体经济深度融合。持续推进国家“电子商务进农村”示范项目第二阶段建设，推动墨江“淘宝村”“淘宝镇”示范创建。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，提高居民消费底气，增强消费能力，加快推动商贸物流、批零住餐服务业发展，培育限上（规上）商贸服务业6家以上。实现第三产业增加值51.9亿元。

（二）坚持成果巩固、提升质效，奋力推进乡村全面振兴

我们将围绕“五大振兴”，强化城乡资源统筹，持续提升农村基础设施和公共服务水平，不断激发农业农村活力，书写高质量发展的乡村新篇章。

全面巩固脱贫成果。健全并推进实施防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。以脱贫人口和监测对象增收为主线，因地制宜、分类施策，精准制定到户增收计划，建立健全联农带农机制，带动更多农户参与经营、分享利益、实现增收，年均增速、收入总量均超过全省、全国脱贫人口收入水平，消除人均纯收入1万元以下脱贫人口。持续巩固农村居民住房安全保障工作，完成农村危房改造和抗震安居工程70户。深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。发展新型农村集体经济，支持村集体经济组织采用“五金”模式等多种方式，盘活整合土地、闲置资产发展产业，实现166个行政村（社区）集体经济收入均达20万元以上。全力打造共同富裕试点村，为逐步实现共同富裕提供可复制推广的示范样板。

全面推进乡村振兴。大力发展特色种养、手工、农村电商等县域富民产业，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，打造农业全产业链，拓宽农民增收致富渠道。以产业为载体，积极引导返乡回乡下乡就业创业人员参与乡村振兴，着力培育一批理念新、懂技术、会经营的农村致富带头人，带头致富、带领群众致富。大力改善农村人居环境，发动群众参与建设美丽家园，实施300个村民小组组内道路硬化项目，改建2600座户厕、新建15座公厕，建成精品村3个、美丽村庄41个。编制自然村人畜分离养殖小区五年行动方案，并启动建设重点项目40个。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，编制完成14个乡镇国土空间规划和39个行政村村庄规划。持续做好东西部协作对口帮扶和中央单位定点帮扶。大力推广乡村振兴“6969”工作模式，有效发挥示范引领作用。加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）坚持项目为王、赋能发展，大力推进基础设施建设

我们将牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，把项目工作法贯穿经济发展全过程，收尾一批、开工一批、储备一批重大项目，以高质量项目引领高质量发展。

开展城市基础补短行动。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。制定出台《城市建设管理办法（试行）》，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，加快主城区、北部区、下南片区和双龙、者铁、火车站片区建设，改造老旧小区11个，棚户区改造224套，提升普益公园品质，启动实施马肺山墨江特色街区项目、县城路网改造三年行动计划，完成县城北部区1号路和县城第三自来水厂及配套管网建设项目，稳步推进县城北部区2号路、城乡垃圾收集处理设施和乡镇污水收集处理设施建设工程等重点项目，启动县城及周边拆迁户安置点建设、主城区污水综合治理项目和县城地下管网排查工作。

开展综合交通补短行动。大力推动公铁联运，以“交通强县”理念构建现代化综合立体交通体系。完成癸能—章差—赖蚌片区开发产业连接线建设项目，完成碧双高速公路建设项目70%工程量，合力推进墨江至江城高速、G8511扩容工程、墨江至绿春高速建设项目。加快推进农村公路建设，稳步推进30户以上较大人口自然村通硬化路1364公里、乡镇通三级公路198公里，农村公路养护工程120公里，危桥改造12座，安防工程38.7公里。打造与周边生态环境相协调，地域特点显著的绿美交通，建设绿美农村公路273公里，绿美国道、省道56.4公里。

开展农林水利补短行动。投资3亿元，完成老许冲、草海、勐里、红豆树水库除险加固和农村供水保障三年专项行动项目，加快推进萨车、官山等7座水库除险加固和小勐连、查利等4座水库建设项目，启动建设城乡供水一体化、河库连通与补水工程等一批补短项目；完成木戛、安乐、大山河水库前期工作，全力推进金厂河大（2）型水库、墨江大型灌区前期论证，争取纳入国家流域规划、省级“十四五”中期调整建设名录；水利化程度提高至27.53%。统筹抓好森林康养产业建设项目、林下经济总体规划开发项目、竹产业项目包装及林草招商引资项目储备。

开展能源信息物流补短行动。系统布局新能源基础设施，稳步推进分布式屋面光伏发电项目建设，新建充电桩110个，加快推进5G基站建设，实现169个行政村（社区）5G信号全覆盖；深化数字政府建设，推进城市和社会治理“一网统管”，拓展智慧停车、综合治理等场景应用；加速发展现代物流业，完成全县物流体系规划，推进墨江县农产品冷链物流园项目，启动建设预制菜产业“双创中心”，分层分级规划县、乡、村三级物流体系，深入拓展“快递进村”和“农产品出村进城”工程。

（四）坚持改革推动、开放带动，聚力增强发展基础后劲

我们将聚焦深化改革、扩大开放、创新驱动，坚持用改革的办法、开放的思维，破除机制障碍，破解发展难题，更好地服务和融入新发展格局，为高质量发展汇聚强大动能。

持续深化改革创新。加快推进教育领域综合改革和职业教育改革；持续深化供销合作社、集体资产管理、农业水价、集体林权、国有林场林区、要素市场化等重点领域改革。深化人才体制机制改革，加快引进创新型人才，完善创新创业人才发展政策体系，激发各类人才创新活力。全面推进新时代产业工人队伍建设改革工作。完成国资国企改革，加快国有企业布局优化和结构调整，健全完善现代企业制度和高效灵活的市场化经营机制，持续提升国有资本运营和配置效率。加大科技转化运用力度，强化企业科技创新主体地位，支持更多科技创新成果在墨江转化，不断提高产业科技应用水平。

持续扩大对外开放。深入对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划，加强与市内外孟连勐阿、江城勐康及磨憨等周边口岸合作，加快推进老挝ACTS公司渔业发展项目，多形式、多渠道与南亚东南亚国家开展对外贸易；聚焦绿色预制菜产业，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作，设立“自墨江、品云南”预制菜选品中心；大力发展“飞地经济”，汇聚各方资源，以“抱团取暖”的方式，提升对外开放的竞争力。以总部经济、新经济为牵引，加快发展数字经济和电商经济，积极搭建跨境电子商务公共服务平台，促进贸易升级、产业升级、消费升级、服务升级。

持续优化营商环境。深入推进一流营商环境三年行动计划，持续深化行政审批相对集中权改革，严格实行行政许可事项清单管理制度，压缩企业开办时间，实现企业开办零成本；强化“互联网+政务服务”运用，稳步推进更多政务服务事项下沉乡镇，动态完善“互联网+监管”建设，构建形成“网上办、掌上办、就近办、一次办”的政务服务体系；积极搭建为企服务平台，落实县级领导挂钩联系企业制度，聚力做好惠企服务，全面落实退税减税降费，兑现惠企政策，持续优化法治营商环境，实行“专班式”跟进、提供“保姆式”服务，大力营造良好“亲”“清”政商关系。紧扣优势产业开展精准招商，在招大引强、落地见效上求突破，每季度开展1次招商推介会，全年实现签约企业20家，落地企业8家以上。

（五）坚持生态优先、绿色发展，致力营造生态宜居环境

我们将持续提升生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更实，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好各级生态环境保护督察检查反馈问题整改销号。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战和七个标志性战役，完成环境监测站标准化建设，持续抓好县城环境空气质量防控，确保县城区空气质量优良天数比例保持在98%以上；全面抓好饮用水水源保护、黑臭水体整治、排污口管控，强化河道采砂监管，确保国控、省控断面水质长期稳定达到或优于Ⅱ类；推进全国第三次土壤普查工作，做好农用地土壤污染防治和安全利用，完成2个中央土壤污染地块详细调查和评估项目建设，推进墨江新茂矿业有限公司历史遗留涉镉等重金属污染修复治理项目，实施5个行政村农村生活污水治理项目，强化危险废物规范化管理；严格执行环评与“三同时”制度，严惩破坏生态环境行为。

全面推行河（湖）长、林长制。巩固河湖管理范围划定及岸线保护工作，持续开展清河行动、规范化常态化推进河湖“清四乱”。坚定不移推进山水林田湖草沙系统治理，落实工业原料林20万亩，探索推进国家储备林建设项目，实施森林抚育1万亩，全面完成新一轮退耕还林反馈问题整改；推动云南墨江国家森林自然公园森林康养基地、水之灵茶业庄园森林康养人家等试点建设。实施城乡绿化美化三年行动，建成1个以上绿美乡镇、2个省级绿美村庄。主动研究国家双碳战略，全力争取政策资金支持，探索碳交易。实施低碳示范创建工程，将墨江县民族学校和回归社区分别创建为低碳示范学校和低碳示范社区。

（六）坚持以人为本、共建共享，倾力提升群众幸福指数

我们将践行以人民为中心的发展思想，构建优质均衡、覆盖全体的社会保障和公共服务体系，持续改善生活品质，形成共建共享的民生发展新格局。

不断提效财政服务保障。深入开展财源建设工作，强化收入征管，加大综合治税力度；严格非税收入管理，加大土地出让力度，出让国有建设用地200亩以上、工业用地100亩以上；加强土地管理和开发利用，完成耕地占补平衡项目5500亩、城乡建设用地增减挂钩项目2000亩。调整优化支出结构，推进财政支出标准化，保持必要财政支出强度，全力保障“三保”支出。拓宽融资渠道，抓实政策性开发性金融工具作为基建发力的重点，积极争取专项债券等资金，提高资金使用效率，助力稳住经济大盘，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。深化“银政企”交流合作，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，助力实体经济发展。

不断提升社会保障能力。健全完善分层分类社会救助制度体系，推进基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助提标增效，持续加强孤儿、困境儿童等特殊群体社会保障，保持社会救助兜底政策总体稳定。稳步推进殡葬改革，强化殡葬基础设施建设，完成县城公墓一期工程，增加墓穴1200个，建成3个乡镇级公益性公墓。推进县中心敬老院“公建民营”试点项目，实施城市居家养老服务中心、农村区域性养老服务中心、农村养老互助站建设项目。落实落细就业优先政策，把高校毕业生就业工作摆在更突出的位置，统筹抓好农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业创业，落实好职业技能培训，城镇新增就业1500人以上。加大劳动保障监察力度，织密社会保障安全网，落实社会保障精细化管理，积极构建和谐劳动关系。

不断提高教育教学水平。持续办好人民满意的教育。以刀刃向内自我革命、刮骨疗毒壮士断腕的勇气全面开展教育综合改革，深入推进教育高质量发展十条措施、“述评考”“县管校聘”等改革举措，确保改革见真章、见成效。整合最优资源、制定最优政策，大力引进教育教学高质量人才“办优墨江一中”；用活用好优师计划、特岗计划、紧缺人才引进、社会招聘等教师补充机制，创新教师队伍培养模式；严格“备、讲、批、辅、考”等教学常规精细化管理，突出“高效、高质”，不断提高教育教学质量；持续强化师德师风建设，健全“控辍保学联防联控联保”工作机制；积极探索“高中向县城集中、初中向县城或较大乡镇集中、小学向集镇或规模较大行政村集中”“分学段办学”“集团化办学”模式，逐步调整优化学校布局，不断改善办学条件，优化教育资源配置。

不断繁荣文化体育事业。全力推进现代公共文化服务体系建设，实施乡村文化振兴、文化惠民工程，加强文艺精品创作，组织开展百场“送戏下乡”和百场“非遗四进”活动，在街道、广场、场馆、景区景点、村（社区）等区域，形成一批融合图书阅读、文化娱乐等服务的新型公共文化空间，打造主城区和中心镇“15分钟文化圈”、一般乡镇“20分钟文化圈”。合理提升景区绿地率和绿化覆盖率，塑造满足多样化需求的绿美环境，建成3个绿美景区；加强体育场地设施建设，争取实施5个社区多功能运动场建设；广泛开展全民健身运动，举办全县民族运动会，推动全民健身和全民健康深度融合。

不断推进健康墨江建设。深入推进管理、服务、责任、利益“四位一体”的紧密型县域医共体建设，协同推进人事薪酬、城乡居民医保资金打包付费、药品耗材集中带量采购等改革，整合优化县域医疗卫生资源，提升县域和基层医疗卫生服务能力。争创国家级推荐标准乡镇卫生院1个、省级甲等乡镇卫生院3个，完成县妇幼保健院能力达标，推动城乡医疗卫生均衡发展。完成县人民医院分院项目建设，争取县人民医院内科大楼、县疾控中心迁建项目开工，促进优质医疗资源合理扩容。深入实施医保全民参保计划，健全完善医疗保障基金监管机制。接续推进爱国卫生运动，统筹推进健康县城建设与国家卫生县创建。持续推动中医药事业传承与发展。全力打好第五轮禁毒防艾人民战争。提高母婴安全保障水平，落实三孩生育政策及配套措施。不断完善公共卫生体系，提升疾病防控和救治能力，因时因势优化完善疫情防控措施，落细落实国家“乙类乙管”总体方案，着力保健康、防重症，筑牢人民生命健康安全的坚固屏障。

（七）坚持团结互助、同心同力，合力筑牢民族团结基石

我们将紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共创美好未来。深入实施“枝繁干壮”工程，着力抓好中华传统文化传承发展、中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、民族文化精品等专项工作，完成少数民族传统文化抢救保护项目2个。深入实施“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，实施好少数民族发展项目，争取创建一批市级、省级民族团结进步示范单位，成功申报一批省级、国家级少数民族特色村寨，高标准争创省级民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，深入实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教干事作用，掌握宗教工作主动权，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（八）坚持风险防控、综合治理，竭力维护社会和谐稳定

我们将坚持系统观念、法治思维，积极探索县域社会治理新模式，提高应急处突能力，有效防范化解各种风险挑战，为高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。

坚决防范化解重大风险。贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，推动建设更高水平的平安墨江。全面落实安全生产责任，持续推进专项整治，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，完成地震观测站建设并投入使用，提升应急管理水平，坚决遏制重特大事故发生；严格落实食品安全“两个责任”机制，持续深化食品、药品等市场领域安全监管；着力防范化解地方政府债务风险和金融风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线；继续加大非法集资等非法金融活动打击力度，净化金融环境。

全面加强社会综合治理。深入推进依法治县工作，加快推进建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，不断健全人民信访、人民调解、法律援助、公证、行政复议、行政诉讼等工作机制，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，抓好法治文化阵地建设，争创国家、省、市法治示范村和民主法治示范村。持续推进《信访工作条例》贯彻落实，积极争创全国信访工作示范县。加强情报信息收集研判预警和网络舆情监测管控，以教育、金融放贷、市场流通三大行业领域整治工作为重点，常态化开展扫黑除恶斗争，严打暴恐活动，加大反邪重点专案查处力度，推动社会治安持续向好。大力推动社会治理重心向基层下移，构建“大数据+微网格”数字化治理模式，健全矛盾纠纷多元化解机制，打造共建共治共享社会治理格局，不断提高治理能力现代化水平。

（九）坚持依法行政、清正廉洁，着力深化构建法治政府

我们将深入贯彻落实习近平法治思想，持续巩固效能政府建设成果，接续推进法治政府建设，全面提升政府法治化服务水平。坚持用法治思维和法治方式开展工作，通过建章立制规范优化政府职能体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高政府行政效率和公信力，深入实施法治政府建设实施纲要，全力推进省级法治政府建设示范县创建活动，进一步完善领导干部学法述法机制，提升公职人员法治素养，严格执行政府工作规则，全面落实重大决策程序制度。完善行政执法程序，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，严格规范公正文明执法。不断完善基层综合执法体制机制，整合基层执法队伍，充实基层执法力量。自觉接受人大、政协、群众、舆论等各方监督，强化司法、监察、审计、统计监督。坚持真抓实干，全面激发全社会干事创业活力，让“干部敢为、乡镇敢闯、企业敢干、群众敢首创”。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，树牢廉洁从政底线意识，以全面从严治党引领保障高质量发展。

同时，持续做好工会、妇联、共青团、侨联、红十字、科协、文联（社科联）、残联、工商联、档案、供销、公积金等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作。做好第五次全国经济普查。继续办好10件惠民实事。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，脚踏实地，埋头苦干，奋力谱写新时代墨江社会主义现代化建设新篇章。

名词解释

1.“一县一区一城”：北回归线和昆曼大通道上的绿色高端产业示范县、哈尼特色文化展示区、国际双胞生态旅游城。

2.“1+2+N”产业发展模式：“1”即一个预制菜产业园区；“2”即“双创中心”，墨江预制菜产业创新研究中心、墨江创新企业孵化中心；“N”即预制菜产业联动的上中下游众多企业及市场主体。

3.“五金”模式：以“龙头企业+联村公司+村集体经济”为发展构架，创新“租金、股金、薪金、佣金、现金”壮大村集体经济工作思路，打造龙头企业、联村公司、村集体经济和群众互利共赢新路径。

4.国家“千县工程”县医院综合能力提升建设：推动省市优质医疗资源向县域下沉，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

5.“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

6.“一镇（乡）一园”：每个乡镇至少建成一个农业产业园。

7.“一乡一业一线”：一个乡镇一个旅游支柱产业、一条特色精品旅游线路。

8.“RCEP”：2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的区域全面经济伙伴关系协定。

9.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

10.“枝繁干壮”工程：围绕增强中华文化认同、构筑中华民族共有精神家园，深入开展中华传统文化传承发展、中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等工作。

11.“石榴红工程”：围绕民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等方面，实施铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建等13个项目。

12.民族交往交流交融“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

13.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我革命、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

附件

2023年10件惠民实事

1.完成县第二小学项目建设。项目占地面积约4.2万平方米，建筑总面积约2万平方米，投资约1.5亿元，学校办学规模36个教学班1620人。2023年8月底完工并投入使用。

牵头领导：郑金雄

责任单位：县教育体育局

2.全力提升教育教学质量。完成高考一本上线100人以上，初中学业水平考试580分以上超过360人，小学语数双科平均分达87分以上。

牵头领导：郑金雄

责任单位：县教育体育局

3.夯实移民区交通基础。实施文武镇马甫村小江边等10个村民小组移民产业转型升级生产道路硬化项目，全长18.95公里，进一步提升龙马电站库区交通基础条件，改善移民群众生产生活水平。

牵头领导：罗云春

责任单位：县搬迁安置办、文武镇人民政府

4.提升自然灾害防治能力。新建5个标准化人工影响天气作业点，提高对异常气候的监测、预警和干预能力，健全防灾减灾应急管理设施体系。

牵头领导：罗云春

责任单位：县气象局

5.实施车管送考送检下乡便民活动。开展车管村级化下乡服务110场次，办理机动车业务6.5万笔，机动车驾驶人业务1.3万笔，覆盖全县15个乡镇。

牵头领导：李晓刚

责任单位：县公安局

6.推进地质灾害防治工程。实施那哈乡初级中学及集镇片区滑坡地质灾害治理工程，消除地质灾害威胁，维护人民群众生命财产安全。

牵头领导：叶坤

责任单位：县自然资源局、那哈乡人民政府

7.进一步提升医疗服务能力。完成县人民医院分院建设项目并投入使用，成立全市首家县级公立医院精神卫生中心，提升规范化传染病专科和精神疾病救治能力。

牵头领导：马芳

责任单位：县卫生健康局、县人民医院

8.提升基层养老服务能力和水平。加快推进养老服务设施建设，提高全县养老服务设施覆盖率，积极申请中央和省市补助资金，建成孟弄彝族乡农村区域性养老服务中心。

牵头领导：段元泽

责任单位：县民政局、孟弄彝族乡人民政府

9.全力做好退役军人就业创业培训。加大退役士兵就业创业技能培训力度，增强就业创业本领，组织退役军人参加市县专场招聘会2场次以上。

牵头领导：王远征

责任单位：县退役军人事务局

10.探索村集体经济增收新路径。依托联珠镇数字花卉产业项目（二期）建设，通过“龙头企业+联村公司+村集体经济”的联营方式，增加联珠镇36个村（社区）集体经济收入。

牵头领导：李树森

责任单位：联珠镇人民政府、县农业农村和科学技术局、

县乡村振兴局