2023年普洱市思茅区政府工作报告

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2023年普洱市思茅区政府工作报告

—2023年1月16日在思茅区第五届人民代表大会第二次会议上

思茅区人民政府区长  武咏健

各位代表：

现在，我代表思茅区人民政府，向大会报告工作。请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、踔厉奋发、攻坚克难，经济社会发展平稳向好

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。一年来，面对复杂严峻的外部环境和多轮疫情叠加冲击、经济下行压力明显增大的不利局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和省、市安排部署，在区委的坚强领导下，抓实抓好稳经济一揽子政策，推动全区生产供给持续恢复、经济运行稳中有进、民生保障有力有效。全年预计实现地区生产总值252.3亿元，增长1.5%；规模以上固定资产投资100.5亿元，增长2.8%；一般公共预算收入9.36亿元，扣除留抵退税(1)因素影响，增长14%；社会消费品零售总额115.3亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入40603元，增长5%；农村常住居民人均可支配收入15956元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力调结构、促转型，产业发展稳步迈进

农业发展调优增特。预计实现农业总产值42.6亿元，增长6%。生产供给持续优化，完成生物育种产业化应用试点2.1万亩，国土综合整治补充耕地2100亩，粮食产量达6.58万吨，建成高原特色蔬菜产业园600亩，实现生猪存栏15.56万头、肉牛存栏3.08万头，“米袋子”“菜篮子”更加充盈。特色农业发展壮大，2021年“一县一业”示范创建项目通过省级评估验收，新增绿色有机认证茶园2万亩，改造中低产咖啡园2万亩，完成林下种植1万亩、烟草种植1.35万亩。龙生、中茶2个品牌被评为云南省“十大名茶”，永锋、鑫丰等8家企业产品品牌入选云南省“绿色云品”，爱伲咖啡庄园入选“云南省首批精品咖啡庄园”，1个家庭农场获评“第四批全省示范家庭农场”，思茅区荣获“云南高原特色有机农业产业技术体系研究与应用”有机农业示范县称号。

工业基础不断夯实。预计实现规上工业总产值99亿元，增长7.7%。传统工业持续稳定，电、矿产值达65.6亿元。绿色工业优化转型，新建、改建2条茶叶精深加工生产线，农垦、仨得咖啡精深加工生产线落地动工，普洱思茅生物医药产业园启动建设，云南精品咖啡加工园区陆续建成即将投入使用，产业链条不断延伸。清洁能源有序开发，那丙田、南屏西和咖啡厂复合光伏项目先后开工，大地、营盘山光伏项目首批方阵建成并网，能源拉动效应日益凸显。创新活力加快释放，18家企业通过国家设备更新及中长期贷款审核，7家企业获国家高新技术企业认定，金树咖啡、淞茂制药、大唐汉方被评为“国家知识产权优势企业”，天士力被评为“国家知识产权示范企业”、云南省绿色食品“20佳创新企业”。

三产活力竞相迸发。预计实现第三产业增加值146.9亿元，增长0.8%。商贸物流持续壮大，中农联·滇南国际农博城、普洱市卷烟物流配送中心等项目稳步推进，隅田川、途昊等18家企业成功升限，电商交易额达37.06亿元，进出口总额达15.1亿元，增长91.87%。康养旅游发展提速，沪滇协作—星巴克“共享价值 美丽星村”示范点项目启动建设，洲际华邑、星月伴山等6家高品质酒店建设加快推进，松赞林卡酒店一期、亚太森林基地、澜湄第一港—漫漫沙滩建成营业；创建国家3A级旅游景区5个，茶马古城旅游小镇获评“国家级非遗旅游街区”，普洱“世界茶源·养生养心”之旅上榜全国乡村旅游精品线路。

（二）聚力强功能、优品质，城乡发展齐头并进

城市建管提质升级。国土空间规划布局优化调整，新型城镇化三年行动、南部片区开发建设有序推进，“一环、四轴、八核、六走廊”(2)的格局逐步形成。城市更新步伐加快，启动实施老街片区69户民房建设，打通北13号断头路，完成主城区79个老旧小区提升改造和34个城市易涝点整治。绿美行动深入实施，龙生路延长线、茶城大道、振兴大道、“口袋公园”(3)提升改造工程全面启动，绿美社区、绿美校园等创建工作取得实效。城市功能配套不断完善，思茅河生态引水工程开工建设，第三污水处理厂、东部污水处理厂、南部地下综合管廊等项目加快推进，中心城区生活垃圾焚烧发电厂项目建设取得突破性进展，生活垃圾处理场应急扩容工程基本完成，生活垃圾渗滤液处理站、分散式餐厨垃圾处理站投入使用，新建5G基站324个，基本实现重点场所5G网络全覆盖。城市精细化管理水平进一步提高，始终保持“两违”整治高压态势，持续巩固深化国家卫生城市、全国文明城市创建成果，被评为“云南省巩固爱国卫生‘7个专项行动’暨国家卫生县城达标考核优秀县”。

乡村振兴稳步向前。交通短板加快补齐，云仙乡乡镇通三级公路、龙潭至麻栗坪公路改建工程顺利启动，酒房河至大车树公路路面铺筑有序推进，普洱河至糯谷箐公路（莲花段）提升改造全面完成。水利工程深入实施，南屏、六顺等13个农村供水保障项目开工建设，南岛河、龙潭等5个集镇供水工程加快推进，大中河那板段河道治理工程全面完成，大力气水库顺利下闸蓄水。脱贫成果持续巩固拓展，80%的行政村集体经济收入达20万元以上，脱贫人口和监测对象人均纯收入达1.46万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。数字乡村启动建设，成功申报首批“省级数字乡村试点县”。农村人居环境大幅改善，建成12座自然村卫生公厕，农村生产生活垃圾和污水治理取得成效，被评为“全国村庄清洁行动先进县”。

（三）聚力优环境、激活力，改革开放纵深推进

各项改革落地见效。教育综合改革全面启动，教学常规精细化管理、“一评三考”(4)和“县管校聘”等制度落实落细，教育教学管理更加规范。“放管服”改革持续开展，1147项政务服务事项进驻政务大厅，基本实现“只进一扇门，能办所有事”。市场主体倍增行动深入实施，各类市场主体增长率达18.29%。医药卫生体制改革扎实推进，紧密型医共体加快建设，防疫共同体、基层医疗机构服务能力建设不断提升。权责配套体系进一步优化，主动承接市级下放事项，完成市区财政管理体制和中心城区规划建设管理体制调整。国有企业改革取得成效，稳妥承接市级下划的市城投公司、市水务公司，组建国有资本投资运营有限公司，着力构建“2+4+N”(5)国有企业发展新格局。

招商引资卓有成效。“一把手”招商带动全员招商、全产业链招商，与昆药集团、华海家居、飞象精酿等企业签订产业类项目合作协议12个，推动华誉家居用品、金客隆咖啡精深加工等项目落地建设。内外合作交流不断深化，实施各类经济合作项目42个，引进省外到位资金增长30%。

（四）聚力补短板、强弱项，生态建设强力挺进

污染治理成效明显。中央、省环保督察反馈问题整改有力推进，完成问题整改110项，达序时进度12项。沪海木业等4家人造板企业挥发性有机物治理示范项目启动实施，石场、道路、建筑工地扬尘和秸秆、垃圾露天焚烧治理力度加大，空气优良率达100%。五湖国家湿地公园功能区划调整有序推进，普文河流域咖啡加工废水治理成效通过省级验收销号，思茅河莲花乡国控断面水质实现全年均值脱劣，箐门口、大中河等6个水库入选“省级绿美河湖”名单。涉重金属行业污染防控监管和受污染地块修复力度持续加强，危险废弃物、医疗废弃物收集处理和应急处置规范运行，土壤环境风险等级控制在一级标准。

生态底色更加靓丽。完成第三次全国国土调查工作，划定永久基本农田保护线1.02万公顷、生态保护红线11.14万公顷、城镇开发边界0.61万公顷，空间布局进一步优化。国土绿化工作深入开展，完成义务植树48万株，修复造林6.38万亩，查处林政案件214起，森林覆盖率从73.27%上升到75.5%。印度野牛、绿孔雀和古树名木等野生动植物保护力度不断加强，亚洲象公园建设持续推进，成立全国首家“人象和谐法律服务点”，人与自然和谐共生关系进一步巩固。“双控”“双碳”(6)工作有序推进，单位GDP能耗控制在上级下达范围之内，绿色经济考评位列全市第一。

（五）聚力惠民生、干实事，群众福祉持续增进

社会保障扩面增效。保障网络不断织牢，思茅街道养老服务中心完成提升改造，滇运社区、西园路社区“老年幸福食堂”建成运营，未成年人救助保护中心及7个未成年人保护工作站挂牌成立，“五大保险”参保总人次达57.1万。就业创业工作稳步推进，发放创业担保贷款1.64亿元，城镇新增就业9608人，农村劳动力转移就业4.6万人。特殊困难群体保障进一步增强，累计发放城乡低保救助金和各类补贴共4408.6万元。

社会事业全面进步。教育事业加快发展，思贤高级中学、倚象镇逸夫中学附属学校开工建设，思茅街道第二小学、南屏镇第二幼儿园等5所学校竣工验收，培育121名市、区骨干教师和学科带头人，教育教学实力进一步增强。疫情防控应对救治能力有效提升，新冠疫苗全人群接种率达96%，二级以上医院及各乡镇（街道）卫生院全部开通发热门诊，完成1家医学隔离治疗点改造并投入使用，危重病人救治得到有效保障。卫生健康事业持续进步，区医院住院综合楼投入使用，皮肤科、心血管内科2个专家团队工作站落地建成，顺利通过“国家级健康促进区”技术评估。文体事业蓬勃发展，舞蹈《那山·那澜》、国画《古茶飘香》入围“彩云奖”，普洱茶马古城旅游小镇入选云南省“最美公共文化空间”典型案例；大健康步道建设项目深入实施，社区“十五分钟健身圈”实现全覆盖。完成社区优化调整，新增7个社区，居民服务更加精准精细。2022年十件惠民实事取得实效。外事侨务、退役军人、统计、国防动员、档案等工作取得新成绩，老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

社会大局和谐稳定。信访矛盾有效化解，实现党的二十大期间“三个不发生”工作目标。“平安思茅”建设深入推进，率先在全市开展屯警街面接处警改革，常态化扫黑除恶、禁毒防艾、“食药环”领域整治工作取得实效，倚象派出所被评为“全国公安机关成绩突出青年集体”。安全生产形势稳定向好，专项整治三年行动圆满收官，“四项指标”全面下降(7)，全年未发生较大以上安全生产事故。应急处置能力进一步提升，全国第一次自然灾害综合风险普查圆满完成，地震综合演练扎实开展，实现森林火灾“零发生”、汛期“零伤亡”。民族团结进步示范创建工作取得实效，“十百千万”示范引领工程(8)顺利完成。

（六）聚力转作风、优效能，自身建设全面跟进

深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，聚焦“关键少数”，压紧压实全面从严治党主体责任，确保中央、省、市和区委各项决策部署落地见效。深入推进“两个革命”(9)，践行“三个工作法”(10)，落实“1357”工作机制，接续开展5次重点项目现场观摩活动，助力项目建设提质增效；全力实施“五个十”工程(11)，有效盘活零星土地等资源资产，下大力气清收应收账款、化解重点项目历史遗留问题，推动北27号路、同心路等断头路开工建设和普洱乡投生物燃料等产业项目落地落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议67件、政协委员提案106件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定精神，加强“三公”经费管理，坚决反对形式主义、官僚主义，持续纠治“四风”问题，干事创业环境进一步优化。

各位代表！一年来，我们坚定信心、凝心聚力、迎难而上，全力推进各项工作，基本完成区五届人大一次会议确定的目标任务！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和大力支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、苦干实干的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻思军警部队、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持思茅发展的省市驻区单位和各行业、各领域的朋友们表示衷心的感谢！

奋斗历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的全面领导，只有把党的全面领导贯穿政府工作全过程，充分发挥党的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，才能始终保持正确前进方向，才能不断战胜风险挑战；必须始终坚定高质量发展方向不动摇，只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，摆脱路径依赖，切实解决好发展不平衡不充分的问题，才能加快经济发展质量变革、效率变革；必须始终秉持人民至上的执政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量，不断从胜利走向新的胜利；必须始终发扬斗争精神，只有敢于斗争、善于斗争，逢山开路、遇水架桥，才能在实现思茅高质量发展进程中行稳致远、进而有为。

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济发展质量不高，产业结构不合理，区位优势未充分转化为经济优势；谋划实施的大项目、好项目较少，要素保障不到位，项目投资支撑乏力；财政增收渠道单一，财源支撑薄弱，收支矛盾突出；优质教育医疗资源短缺，民生领域短板突出，社会治理水平有待提升；部分干部主动服务发展的意识不强，抓落实的韧劲狠劲不足。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

二、锚定目标、真抓实干，奋力推动高质量发展迈上新台阶

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，思茅区正处于发展的重要机遇期，我们一定按照总书记的指示要求，向最难之处攻坚，追求最远大的目标，抢抓机遇、脚踏实地、埋头苦干，全力以赴拼经济、上项目、促发展，确保在全市新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，紧紧围绕省委十一届三次全会提出的“3815”战略发展目标(12)和省委经济工作会议、市委五届五次全会、市委经济工作会议、区委五届四次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，奋力谱写全面建设社会主义现代化思茅新篇章。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长13%；规模以上固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。

为完成全年任务，我们将重点做好以下七个方面的工作：

（一）聚焦产业升级，在厚植发展优势上实现新突破

做强工业经济。科学系统编制实施茶叶、咖啡、生物医药和文旅康养等产业发展三年行动计划，不断提升产业发展质量效益。加大政府投入，并鼓励引导企业加大科技研发投入，确保国家高新技术企业达19户以上，进一步增强创新驱动发展能力。围绕林业、矿产等资源大力引进工业项目，启动沪海木业智能整体家装免漆板、尖峰新型建材等项目建设，全力服务保障好华能澜沧江、山水铜业、尖峰等优势企业生产经营，不断为经济发展增添新动能。

做优茶产业。全力实施“一县一业”示范创建项目，建设绿色有机茶园3万亩，推进绿色有机全域化，确保茶叶产量达2.1万吨以上。新建“茶妈妈”普洱茶生产线，提升改造新华国茶智慧工厂和祖祥5G+云上工厂，着力将整碗村打造为全省绿色有机茶产品第一村。规范建设龙生、鼎益茶城等茶叶交易市场，建成中农联·滇南国际农博城茶叶交易市场，形成“一核多点”市场布局。大力实施品牌兴茶战略，协调服务中茶、农垦等企业，积极开发中高端茶产品，培育“10大名品”1个。服务保障理想华莱、中领科技等企业，建强线上线下相结合的营销模式，拓宽销售渠道。启动中华普洱茶博览苑提升改造工程，依托祖祥、天士力帝泊洱生物茶谷等茶叶庄园和景区景点，提高旅游产品及服务供给质量，扎实推动茶旅融合发展。

做精咖啡产业。狠抓标准化种植及中低产园改造，完成标准化基地建设7千亩、中低产园改造8万亩，依托12个咖啡鲜果集中处理中心，全面提升咖啡生豆质量，确保生豆精品率达20%以上。抓实云南省咖啡优势特色产业集群项目，完成农垦、爱伲等企业咖啡精深加工厂建设，不断提升精深加工水平，确保精深加工率达50%以上。力争引进上海崇山基金、金猫等企业，带动咖啡产业链转型升级，持续提升“普洱咖啡”知名度和影响力。加快“中国咖谷”发展规划编制和普洱咖啡农村产业融合发展示范园创建工作，将野鸭塘河谷建成精品咖啡庄园样板间，着力提升打造小凹子、林润等一批精品咖啡庄园，探索咖啡产业多元化发展新模式。

做深生物医药产业。持续做好种植、良种繁育示范基地建设，确保种植面积稳定在6万亩。加速推进普洱思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园建设，完成云南大唐汉方儿童药产业链升级改造和云尚玄草等项目建设。做优做强良品益康、天昌生物、恩润生物等中小企业，积极推进省级“定制药园”“十大名药材”品牌申报认定工作，不断推动生物医药产业延链、补链、强链，力争生物医药综合产值达35亿元。

做活文旅康养产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发掘文化资源激发文化产业发展活力，编制澜湄第一港可研及规划，启动茶马古道5A级旅游景区申报，培育文旅龙头企业3家，打造高品质酒店4个、3A级旅游景区2个、精品旅游线路4条。加快推进国家“避暑旅游目的地”、普洱淞茂谷森林康养基地申报工作，加大融创、洲际华邑酒店等项目推进力度，引进上海东汇集团打造“森林医院”，争创1个国家森林康养基地建设试点单位、1个森林康养镇、1个森林康养人家。

做大其他特色产业。大力发展高原特色农业，持续做好整碗、永庆、四丘田等蔬菜基地建设，确保蔬菜种植面积达1.5万亩以上；以种植、加工、交易为切入点，助推橡胶种植由粗放向精细转型、产品由原料向材料升级；加速推进肉牛产业发展，实现肉牛存栏3.6万头、出栏2.66万头；稳步推动甜龙竹、晚熟芒果等产业提质增效。持续做大现代林产业，编制完善思茅松采脂规划，实现林化产业可持续发展；完成三木、万掌山国有林场省级苗圃基地建设项目，新增林下种植1万亩，林下养殖1万亩；服务保障好华誉家居用品、普洱乡投生物燃料项目建成投产，推动林产品产业链进一步延伸。健全商贸物流体系，加快普洱市中心城区快递物流园、中农联·滇南国际农博城建设进程，完成普洱市卷烟物流配送中心项目建设，进一步完善镇村物流配套站点，实现行政村物流网点覆盖率达80%以上。优化电子商务发展环境，抢抓直播经济发展风口，加强茶叶、咖啡等重点产业电商直播产品供应链建设，实现传统产业数字化赋能，农产品网络零售额增长20%以上。配合市级加快规划建设数字经济产业园，培育数字经济新动能，加速产业集聚和转型升级。

（二）聚焦建管并举，在提升城市品质上展现新作为

完善城市配套功能。以“三区三线”(13)划定成果为支撑，完成国土空间规划编制。启动北28号、36号路等10条断头路建设，打通同心路、景东路等10条断头路，优化调整中心城区8条公交线路，形成内外畅通、高效衔接的综合交通体系。以南部地下综合管廊、普洱茶小镇和象山国际等项目为抓手，稳步实施南部片区开发建设。完成普洱大道、茶城大道、振兴大道、普洱火车站站前广场绿美提升改造及石龙路—茶城大道交叉口等30个“口袋公园”建设，精心组织实施绿美社区、绿美校园、绿美景区创建工作，确保建成区绿地率达40%以上。启动红旗会堂修缮及改扩建工程，加快第三污水处理厂建设，完成31个老旧小区和老街核心片区提升改造，推动二小南侧停车场、北部大型停车场、东部污水处理厂和中心城区生活垃圾焚烧发电厂项目建成运营，不断提升城市品质。

强化城市精细管理。巩固提升全国文明城市创建成果，持续提高文明城市创建质量。理清社区职能职责，规范社区综合管理服务中心，探索盘活社区资源，依托公共服务、商业服务和志愿服务，补齐社区服务设施和能力短板，在社区精细化治理、物业规范化管理上取得新突破。加快推进“数字城管”平台建设，依法严厉打击“两违”，力争完成茶和缘、普洱人家和嘉宁花园3个小区的违建整治。健全完善环卫一体化特许经营项目监管考核体系，不断提升市政管理服务工作实效。加强对收储土地的管护及利用，盘活开发农村集体预留用地，规范推进批而未供和低效用地处置，全面提升土地节约集约利用水平。

（三）聚焦美丽宜居，在推进乡村振兴上塑造新风貌

改善生产生活条件。启动炮掌山四级公路、竜竜村至南岛河公路建设，全力推进G8511复线、思江高速公路建设和云仙乡乡镇通三级公路改建工程，完成思茅港镇乡镇通三级公路改建和龙潭至麻栗坪公路、酒房河至大车树公路项目，实施自然村通硬化路100公里，村道安防建设100公里。开工建设箐门口水库水源补水工程和老鲁箐、老彭寨水库，推动尖山、螃蟹箐水库主体工程完工，完成思茅河生态引水工程和5个集镇供水项目。新建和升级改造5G基站522个，确保中心城区和乡镇集镇所在地5G网络全覆盖。不断优化电网结构，全面完成10千伏及以下电网基建项目，进一步增强电网供电能力。因地制宜推进垃圾处理、污水处理和农村改厕工作，持续巩固提升农村人居环境整治成效。

接续推进乡村振兴。扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作，确保脱贫人口和监测对象人均纯收入增速达16%以上，坚决防止发生规模性返贫致贫。强化衔接资金使用管理，将不低于60%的衔接资金用于产业发展，实现行政村集体经济收入均达20万元以上。加大冬玉米、冬大豆和烟后作物种植等冬季农业的开发力度，提高土地利用率，拓宽农民增收渠道。继续开展“干部规划家乡行动”，完成17个村的村庄规划编制。大力开展绿美乡村建设，创建1个省级绿美乡镇、1个以上省级绿美村庄和一批市、县（区）级绿美村庄。加快推进乡村振兴“百千万”工程(14)，打造稗子仓等乡村旅游示范点，力争创建1个省级乡村振兴示范乡镇、2个以上精品示范村和20个以上美丽村庄，助力乡村振兴全面发展。

（四）聚焦绿色发展，在保护生态环境上体现新担当

坚决抓好污染防治。严厉打击环境违法行为，持续巩固各类环保督察整改成效。聚焦工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等大气污染防治重点领域，狠抓源头治理，确保中心城区空气质量优良率保持在98%以上。全力推进“河长制”落实落细，加速推动5个地级以上饮用水水源地保护区划定和洗马湖、梅子湖水库水功能调整，抓好大中河流域及水库保护治理工作，巩固深化农业面源污染清理整治和咖啡鲜果初加工废水治理成果，完成5个疑似黑臭水体治理工作，保障思茅河水质稳定脱劣、其他河（湖）水环境质量持续向好。不断强化土壤污染源头管控，深入开展涉重金属行业企业排查整治，筑牢土壤安全防护屏障。

坚决强化生态保护。全面推行“林长制”，持续推进国土绿化和“山体增绿”行动，增绿植绿6万亩以上；严厉打击非法侵占林地、毁林种茶、偷砍盗伐等林政违法行为，守护森林资源安全。加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构，完成市级下达新能源充电桩建设任务和那丙田、南屏西、咖啡厂复合光伏发电项目建设，做好中心城区可循环快递包装规模化工作，进一步推动快递包装绿色转型。

（五）聚焦改革创新，在激发发展动力上闯出新路子

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深入实施打造一流营商环境三年行动计划，确保“开办企业” “政务服务”等9项营商环境评价指标达到“优秀”，市场主体增长19%以上。调整优化国有经济布局，培育国有企业发展新动能，力争国有企业资产总额增长10%。大力推进教育综合改革，顺利完成党组织领导的校长负责制试点工作，全面抓好教学常规精细化管理，严格执行“一评三考”评价机制，进一步提升教育“软实力”。深入推进医药卫生体制改革，确保紧密型医共体建设取得实效，基本实现“小病不出乡，大病不出区”的目标。扎实推进统计现代化改革，有序完成第五次全国经济普查。

提升招商引资质效。深化对接合作，推动飞象精酿啤酒及饮料生产线、农产品数字化食材供应链建设等项目落地见效。围绕高原特色现代农业、绿色工业和文旅康养等重点产业，精心策划林化产业链综合开发、澜湄第一港旅游度假区等产业招商项目15个以上。强化“一把手”招商带动全员招商，依托普洱思茅生物医药产业园、普洱咖啡农村产业融合发展示范园等项目，引进优质企业10家以上。

（六）聚焦优质均衡，在增进民生福祉上开创新局面

健全社会保障体系。加大创业扶持力度，强化就业优先战略，新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业4.5万人以上。大力发展多种形式的托育和养老服务业，推动2家以上托育服务机构规范达标，启动养老服务中心建设，建成南屏镇和兰花社区、曼窝社区3个综合养老服务中心，完成思茅港镇老年友善医院创建。扎实推进社会保险扩面增效，实现“五大保险”参保人数稳步增长。统筹做好救助救治、福利慈善和优抚安置等工作，积极推进城镇困难群体解困脱困，兜牢民生底线。

全面抓好教育事业。增加更为优质的教育供给，开展小学午间托管服务试点，完成思茅街道第一小学、思茅街道中心幼儿园等4所学校建设，新增学位4410个以上。整合资源力量，建成倚象镇逸夫中学附属学校，推进不良行为未成年人教育矫治。稳步开展校点布局优化调整，撤销或合并调整3个校点，提升办学效益。规范和引导民办教育发展，确保思贤高级中学建成招生，满足群众多元化教育需求。不断加强师资队伍建设，招聘重点师范类院校教师人才121人。着力提升教育教学质量，力争一本上线率明显提高，本科上线率达77%。

完善医疗保障服务。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启用区人民医院住院综合楼（二期），完成六顺镇、龙潭乡国家标准乡镇卫生院建设。全力提升新冠感染医疗救治能力，畅通急、危、重症患者救治绿色通道，做好治疗药品、防护物资储备工作。扎实推进中医药传承创新发展，加快区中医院项目申报工作，力争思茅街道卫生院、倚象镇中心卫生院建成省级示范中医馆。深化巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，深入推进“健康县城”建设，不断提高社会健康综合治理水平。

繁荣文化体育事业。创新实施文化惠民工程，开展学习宣传贯彻党的二十大精神文化惠民演出活动，提升公共文化服务效能。积极打造以茶文化、咖啡文化和绝版木刻为代表的公共文化空间，赋予文化服务新的生机和活力。加强文物保护利用和非遗传承，推动非遗产品市场化、商品化，力争申报1个省级非遗项目。持续组织实施“七彩云南全民健身工程”，完善全民健身场地基础设施建设，提高公共体育场所开放服务水平。

（七）聚焦安全维稳，在提高治理能力上取得新成效

牢牢守住安全发展底线。持续提高粮食安全保障水平，实施国土综合整治补充耕地1500亩，完成4600亩高标准农田建设和生物育种产业化应用试点工作，着力抓好病虫害防控防治，确保粮食播种面积、产量稳定。不断加强食品药品安全监管，提高风险防范和应对能力，保障群众饮食用药安全，全力配合创建国家食品安全示范城市。完善地方债务监管和风险防范体系，多措并举有序化解存量债务，严厉打击违法违规金融活动，避免发生区域性系统性风险。全面落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，建成应急救援指挥中心、应急广播指挥平台和726个播出终端，打通应急指挥“最后一公里”，保障人民群众生命财产安全。

全面提升社会治理能力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代思茅民族工作高质量发展，争创“云南省民族团结进步示范区”。强化国防动员和后备力量建设，推动双拥共建，促进军政军民团结。加强和创新社会治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，加大电信网络新型违法犯罪打击力度，常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、“平安思茅”建设工作，以高水平安全护航高质量发展。

三、勤政廉政、勇于担当，全力打造人民满意的政府

新时代重任在肩，新征程使命如磐。我们将始终坚持和加强党的全面领导，牢记嘱托、感恩奋进，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，建设人民更加满意的政府。

（一）坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。加强和规范党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，提高党内政治生活质量，更好地锤炼党性修养、凝聚奋进力量。

（二）坚持把纪律规矩挺在前面。坚决扛牢全面从严治党政治责任，加强对政府系统“一把手”和领导班子监督，严肃查处侵害群众利益的问题。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，突出抓好重点领域、重点岗位廉政风险防控，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力用在“刀刃”上，确保财政资金科学高效利用。

（三）坚持把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿法治政府建设全过程，纵深推进“八五”普法工作，全力争创“省级法治政府示范区”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、统计、舆论、社会等各方面监督，推动权力在阳光下运行。落实党内法规执行责任制，严格重大行政决策程序，确保政府行为经得起法治考量、经得住历史检验。

（四）坚持把担当作为落到实处。大力推进作风革命和效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，扎实开展“严纪律、正作风、强担当、提效能”专项整治行动，以作风大整治推动效能大提升。深入践行“三个工作法”，抓实重点项目现场观摩活动，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，用解决问题体现落实成效，用工作成果体现责任担当。

同志们，时不我待争朝夕，扬帆奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为全面建设社会主义现代化思茅而努力奋斗！

2023年十件惠民实事

一、完善交通路网建设

目标任务：启动北28号、36号路等10条断头路建设，打通同心路、景东路等10条断头路。完成思茅港镇乡镇通三级公路改建和龙潭至麻栗坪公路、酒房河至大车树公路项目建设。

二、实施城乡绿化美化行动

目标任务：完成普洱大道、茶城大道、振兴大道、普洱火车站站前广场绿美提升改造及石龙路—茶城大道交叉口等30个“口袋公园”建设，精心组织实施绿美社区、绿美校园、绿美景区创建工作，确保建成区绿地率达40%以上。

三、补齐城市功能短板

目标任务：启动红旗会堂修缮及改扩建工程，加快第三污水处理厂建设，完成31个老旧小区和老街核心片区提升改造，推动东部污水处理厂建成运营。

四、加强水利设施建设

目标任务：开工建设箐门口水库水源补水工程和老鲁箐、老彭寨水库，完成思茅河生态引水工程和5个集镇供水项目。

五、扩大5G网络覆盖面

目标任务：新建和升级改造5G基站522个，确保中心城区和乡镇集镇所在地5G网络全覆盖。

六、提升水环境质量

目标任务：抓好大中河流域及水库保护治理工作，巩固深化农业面源污染清理整治和咖啡鲜果初加工废水治理成果，完成5个疑似黑臭水体治理工作，保障思茅河水质稳定脱劣。

七、促进高质量充分就业

目标任务：加大创业扶持力度，强化就业优先战略，新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业4.5万人以上。

八、增加优质托育养老服务供给

目标任务：推动2家以上托育服务机构规范达标，启动养老服务中心建设，建成南屏镇和兰花社区、曼窝社区3个综合养老服务中心。

九、改善教育教学条件

目标任务：开展小学午间托管服务试点，完成思茅街道第一小学、思茅街道中心幼儿园等4所学校建设，确保思贤高级中学建成招生。

十、强化医疗基础设施建设

目标任务：促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启用区人民医院住院综合楼（二期），完成六顺镇、龙潭乡国家标准乡镇卫生院建设。

《政府工作报告》用语说明

1.留抵退税：对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。

2.一环、四轴、八核、六走廊：“一环”是指建成区外围山体绿色生态环；“四轴”是指城市文化生态休闲发展轴、茶马文化发展轴、休闲文化发展轴、城市现代服务空间发展轴；“八核”是指城市现代文化中心、文化旅游综合体、火车站片区商务中心、老城区商业商务中心、洗马湖度假区、梅子湖度假区、野鸭湖度假区、南部山体度假区；“六走廊”是指石屏河滨水走廊、石龙河滨水走廊、机场左河滨水走廊、火车站—洗马河滨水走廊、农场河—老杨箐河滨水走廊、思茅河滨水走廊。

3.口袋公园：一种规模很小的城市开放空间，呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能。

4.一评三考：“一评”是指每年对书记、校长和教师的“德、能、勤、绩、廉”进行一次民主测评；“三考”是指对书记、校长和教师的专业素养、履职过程、工作实绩进行考核。

5.2+4+N：2个集团公司，4个一级公司，N个二、三级公司。

6.“双控”“双碳”：“双控”是指能耗总量和强度双控；“双碳”是指碳达峰与碳中和。

7.“四项指标”全面下降：各类事故起数下降45%、死亡人数下降59%、受伤人数下降89%、直接经济损失数下降70%。

8.“十百千万”示范引领工程：在全省范围内3年建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇（街道）、1200个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

9.两个革命：作风革命、效能革命。

10.三个工作法：项目工作法、一线工作法、典型引路法。

11.“五个十”工程：落地10个重点产业项目、盘活10个资产资源、打通10条断头路、化解10个重点历史遗留问题、催收10个应收账款。

12.“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

13.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

14.乡村振兴“百千万”工程：实施以“百村引领、千村示范、万村整治”为主题的乡村振兴示范建设工程。百村引领，就是选择100个村庄，推进人口集聚、设施建设和社区改造，发挥引领作用；千村示范，就是择优选择1000个中心村庄，着力在发展现代农业、提高农民组织化程度、建设农村新社区、建立农民增收长效机制等方面加快发展，发挥示范带动作用；万村整治，就是深入推进农村人居环境整治三年行动，全面提升乡村建设水平。