2023年永胜县政府工作报告

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2023年永胜县政府工作报告

2023年2月21日在永胜县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长 熊洋

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、2022年工作回顾

    2022年,是本届政府的开局之年,也是极不平凡、极为不易的一年。面对经济下行压力持续加大、新冠疫情严重冲击、风险隐患叠加凸显等多重困难和挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,坚决贯彻党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全总体要求,坚决执行省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚决落实县委工作要求,聚焦“三个定位”目标,稳经济、促发展、保民生、守底线,推动“六个示范区”建设取得新成效,实现本届政府工作良好开局。

    一年来,我们坚持稳中求进总基调,稳住了经济大盘。

    ——经济增长稳中求进。面对需求紧缩、预期转弱、消费疲软等不利因素叠加的复杂形势,我们全面落实稳经济一揽子政策措施,稳就业、稳金融、稳市场、扩投资,精准发力助企纾困,净增各类市场主体3862户,办理留抵退税10.32亿元、减税降费4174万元、缓税缓费1558万元、社保降费4240.12万元,发放创业扶持贷款1.94亿元,确保了经济运行在合理区间、稳中有进。全年实现地区生产总值119.7亿元,同比增长5%(按不变价格计算,下同),增速排名从2021年全省的第99位跃升至第49位;社会消费品零售总额25.81亿元,增长5.1%;城镇常住居民人均可支配收入34937元,增长3.9%;农村常住居民人均可支配收入15818元,增长7.7%。

    ——投资拉动干中求成。面对跨县重大项目建成收尾、有效投资见底清零、投资拉动后劲不足的严峻挑战,我们发挥投资稳增长关键作用,强化要素保障,自加压力、苦干实干,实现了县域内投资逆势大幅增长。全年获批城镇建设用地770.42亩,供应土地1.16万亩。争取中央预算内资金投入3.43亿元、地方政府专项债券资金投入11.64亿元。谋划储备入库项目165个,数量保持全市第一。签约招商引资项目8个,引进市外到位资金32.05亿元。华丽高速、永宁高速分段通车;六德红土地光伏发电、顺州三级公路改扩建等62个项目开工建设;小坪水库引蓄灌溉、小米田灌区、龙开口水资源综合利用(一期)支渠等77个项目如期竣工;金沙江光伏泵站(二期)、滇中引水鲁地拉库区提水、扎实德水库等43个项目加快推进。县域内固定资产投资完成63.9亿元,增长48.4%,增速排名全市第一,三次荣获“骏马奖”。

    ——产业发展困中求变。面对“产业不兴、经济不强”的发展困局,我们坚持一二三产业融合发展,强基固本、提质增效,产业投资大幅增长,行稳致远、图强求变的基础进一步巩固。全年产业投资完成36亿元,增长158.4%,占全县投资比重的53.6%,较上年提高35个百分点。第一产业增加值30.97亿元,增长5.1%,投资增长66%。粮食总产量22.65万吨,实现“十九连增”。收购烟叶15.8万担,烟农收入2.49亿元。畜牧业产值19.4亿元,增长7.8%。实施特色水果、经济林果提质增效5万亩,食用菌综合产值突破5亿元。2家企业被认定为农业国际贸易高质量发展基地,中源食用菌、“绿A”螺旋藻获评云南省“十大名品”。第二产业增加值42.19亿元,增长4.3%,投资增长39.1%。规模以上工业增加值增长9.2%,建筑业总产值增长19.4%。光伏项目强力推进,绿色能源产业投资完成12.66亿元。大安煤矿复工复建。中源公司年产5000万棒菌种生产线、美多屠宰厂、顺州蔓谷加工厂等项目建成投产。新增规上企业3家、高新技术企业5户、科技型中小企业10户。第三产业增加值46.58亿元,增长5.4%。电子商务网络交易总额20.01亿元、增长11.22%。外贸进出口总额4091.8万美元。金融支持实体经济“春天行动”签约企业65家、金额146.8亿元。金融机构各项存贷款余额分别为169.27亿元、123.96亿元,增长7.91%、12.03%。程海三川至永北生态观光廊道全面建成,“美丽三川”国家级田园综合体示范项目加快实施,首届三川荷花季活动引爆全网。三川镇翠湖村、程海镇凤羽村入选省级旅游重点村,金沙江·热河省级旅游度假区规划通过省级评审。

    ——财政运行难中求稳。面对房地产下行、土地市场疲软、大规模留抵退税等超预期因素减收和疫情防控、民生保障、环境治理、债务化解、安全稳定等刚性支出增长带来的财政刚兑,我们千方百计深挖税源、盘活资产、向上争取,统筹财力、科学调度,守住了“三保”底线,经济发展支出强劲增长。剔除增值税留抵退税因素,全年完成一般公共预算收入4.86亿元,增长11.1%;政府性基金收入1.48亿元,增长19.9%。新争取“三保”可用财力2.05亿元、增长10.8%。完成一般公共预算支出32.24亿元,增长1.5%。民生保障支出增长2.2%,财政供养人员工资支出增长6.6%,保运转支出增长6.6%,教育、卫生等社会事业支出增长5.7%。

    一年来,我们坚持统筹发展和安全,稳定了社会大局。

    ——有效应对处置突发疫情。按照“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,因时因势优化防控措施,从严从实筑牢防控屏障,快速高效处置“9.17”“9.19”输入性疫情,实现社会面“无外溢”。投入疫情防控经费3458.12万元,建成核酸检测实验室3个,累计采样核酸检测105.08万人份。接种疫苗82.01万剂次,60岁以上人群接种率86.47%。严格落实“二十条”“新十条”疫情防控措施,全力抓好医疗救治保障、药品供给和重点人群保护等工作,疫情防控转段平稳有序,有效守护了“永胜岁月静好、人民健康安全”。坚持“一方有难、八方支援”,5名处级干部、5批1100人次民兵军警、17批290人次医护人员,支援边境疫情防控和上海、丽江疫情处置,彰显了永胜形象,做出了永胜贡献!

    ——有力防范化解重大风险。充分发挥财政资金的引导作用和金融杠杆作用,着力培强国有企业、盘活国有资产,偿还到期政府债务本息4.6亿元,解决教育文化园区建设资金2.98亿元,整改欠拨上级专款3.2亿元,化解工程欠款及农民工工资2.74亿元,债务化解力度为历年之最。妥善处置涉众型非法集资案件受损群众稳控工作,稳妥解决户贷企用问题,严厉打击民间违法借贷行为,依法处置房地产领域矛盾纠纷及历史遗留问题。各类风险隐患化解有力、总体可控。

    ——有序推进社会治理。常态化扫黑除恶斗争、第五轮禁毒防艾人民战争取得新成效。平安永胜、法治永胜建设有力推进,信访积案化解和命案防控攻坚行动扎实开展,排查矛盾纠纷3113起、化解2392起,为近三年来的总和,群众安全感满意度达96.25%,较上年度进位33位。应急管理体系不断完善,综合防灾减灾救灾能力不断提高,食品药品安全监管不断强化。安全生产专项整治三年行动圆满收官,全年无较大生产安全事故发生。高质量推进新时代民族团结进步创建工作,打造示范镇1个、示范村3个,边屯文化博物馆入选云南省首批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。鲁地拉水电站移民搬迁安置工作通过省级终验。全县社会和谐、大局稳定。

    一年来,我们坚持以人民为中心,办成了一批民生大事。

    ——脱贫成果巩固拓展。投入财政涉农整合资金2.77亿元,争取财政部帮扶资金3.88亿元、上海援助资金3160万元,实施项目204个,消除返贫致贫风险2133户8048人。6017人农村群众饮水安全问题妥善解决,7517户农村低收入群体住房安全得到保障。13755户52391名脱贫人口及“三类”监测对象实现产业利益联结“双绑”带动,25672名脱贫人口稳岗就业,人均纯收入7000元以下农户全部“清零”,脱贫人口人均纯收入达14126元、增长15.95%。农村低收入人口100%参加基本医疗保险和大病保险。义务教育阶段在校学生无失学辍学。易地扶贫搬迁后续扶持进一步加强。守住了不发生规模性返贫的底线。

    ——乡村建设全面推进。建成高标准农田4.56万亩,新增耕地526.7亩、水田1801.1亩。推进“干部规划家乡行动”,编制“多规合一”实用性村庄规划75个。30户以上自然村通硬化路项目开工建设。小坪水库习郎保和灌区、农村供水保障等工程扎实推进。新增5G基站233个,自然村通信基站覆盖率达94%。打造乡村振兴精品示范村2个、美丽村庄10个。实施农房抗震改造300户。新建改建农村卫生公厕49座、卫生户厕7798座。县级以上文明村占比达76.8%,省级卫生乡镇、卫生村实现全覆盖。

    ——美丽县城日新月异。永宁高速西立交、北立交对外连接线建成通车,4条主题街区改造提升、10条市政道路绿化美化、12条主要街道风貌改善和凤凰山公园东广场、北广场、步行栈道,以及城市地标、关丫口面山修复等项目完成建设,6条中心城区道路完成“白改黑”。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、档案馆、融媒体中心投入使用。环城西路停车场建成运营。“5G+智慧城市”综合管理平台上线运行。五个老城区片区污水管网改造工程全面完成。民主广场棚户区、文明北路老旧小区改造加快实施。美丽县城常态化“回头看”指标达标率为96.3%,顺利通过省级复检。爱国卫生运动深入开展,“7个专项行动”和国家卫生县城创建成果持续巩固,人民群众卫生状况满意度达97.04%,群众获得感、幸福感显著增强。

    ——民生福祉持续改善。10件惠民实事全部办结。城镇新增就业3744人,农村劳动力转移就业15.6万人,“零就业家庭”动态清零。城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上。城乡低保标准分别提高6%、13%。教育高质量发展11条措施和“双升”“双减”政策全面落实,募集教育高质量发展资金405万元。县第二幼儿园实现招生办学,学前教育毛入园率达93.54%。永北镇中学、县特殊教育学校改扩建项目竣工投入使用,初中学业水平质量综合排名全市第二。高考一本上线187人,净增70人,创历史最好成绩。县第二人民医院、县人民医院分院、县人民医院综合楼加快建设,县医养中心、慈爱眼科医院开工建设。持续深化医药卫生体制改革,与县外三甲医院建立专家团队工作站5个、专家工作站1个、专科联盟3个。落实“三孩”生育政策。发放高龄补贴110.35万元,创建老年友善医疗机构10家。永胜秋千队在省民运会上勇夺“双冠”。“永胜这十年”主题新闻发布系列活动广泛开展。全国科普示范县创建成功。

    一年来,我们坚持保护优先、绿色发展,践行了千年大计。

    ——程海生态持续改善。“六大革命性举措”深入推进,程海水位持续回升,较上年年底上升0.15米;水质主要指标稳中向好,与上年相比,总氮下降0.01毫克/升、总磷下降0.004毫克/升、高锰酸盐指数下降1.0毫克/升,水质稳定保持在Ⅳ类(pH值、氟化物除外)。完成“两线”“三区”划定,生态保护核心区面积扩大2.82倍。《云南省程海“一湖一策”方案(2021—2025年)》通过省级批复。《云南省程海保护条例》修订工作积极推进。程海东南片区小水网、明子桥河至白草坪水库连通工程加快建设,小米田水库与仙人河水系连通工程、程海西侧小水网工程开工建设。完成程海流域污水收集提升改造项目(二期)工程,沿湖村落污水收集率达96.28%。程海环湖生态廊道(一期)项目顺利开工,湖滨生态红线、湖泊生态黄线标识标志落地落实。程海湖生态修复(二期)、程海流域入湖河道生态综合治理项目(一期)加快推进。大水大肥作物禁种成果持续巩固,年产15万吨有机肥厂建成投产。完成金兰村、小铺村畜禽粪污资源化利用试点建设项目,建成绿色种养循环农业试点示范1.2万亩。程海高原湖泊研究中心挂牌成立。首届程海保护治理论坛成功举办。

    ——污染防治持续深化。中央生态环境保护督察反馈宝坪铜矿生态环境问题时序整改,松坪米厘5个铜厂历史遗留环境问题基本解决。长江“十年禁渔”、河(湖)长制深入实施,金沙江、五郎河等重点河流水域水质稳定达标,县城三个集中式饮用水水源地水质达标率100%。县域内空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定,无重大生态环境破坏事件发生。

    ——绿美建设持续推进。科学划定“三区三线”,高标准编制国土空间规划。实施城乡绿美三年行动,建设绿美乡镇1个、绿美村庄127个。三级“林长制”全面落实,完成义务植树39.7万株、退耕还林7.16万亩、封山育林4.5万亩、绿化造林3500亩。森林草原防灭火工作实现连续五年“无火灾”记录。全县森林覆盖率达62.94%。

    一年来,我们大力弘扬伟大建党精神,牢牢守住意识形态阵地,深入践行作风革命、效能革命,全面推进“争一流、促跨越”行动。持续推动全面从严治党向纵深发展,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”、树新风。依法接受县人大及其常委会的法律监督,自觉接受县政协民主监督,办理人大代表建议134件、政协委员提案149件。办结行政复议13件、行政诉讼案件16件。政务服务事项网上可办率达100%,企业登记注册、开办时间均压缩至1个工作日之内。一大批办理成果转化为推动发展的务实举措。

    国防动员、兵役征集、民兵建设、退役军人服务保障等工作得到新加强。工会、共青团、残疾人、妇女儿童等群团工作取得新成绩。粮食和物资储备、民政、人防、统计、审计、供销、保密、档案、气象、慈善、地方志、红十字等事业取得新进展。

    各位代表!过去的一年,面对反复冲击的新冠疫情,广大医护人员、公安干警、村组(社区)工作者、志愿者、党员干部职工闻令而动、冲锋陷阵、同心战疫,用真心大爱诠释了伟大抗疫精神,用辛勤汗水筑牢了坚固屏障,守护了人民生命安全和身体健康。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战,全县各级各部门主动担当、负重前行,苦干实干、攻坚克难,在大战大考中顶住了压力、经受住了考验。所取得的成绩来之不易、弥足珍贵。一路走来,我们深切感受到,这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引,关键在于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于财政部、上海杨浦区的倾情帮扶,离不开县人大、县政协的大力支持,凝结了全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和全县干部群众,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻永武警官兵和公安干警,向关心、支持、参与永胜发展进步的各位朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

    各位代表!回望过去的路,我们既有波涛汹涌中的“稳”、风雨兼程中的“进”,也有不置可否的“失”,地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额3项经济指标没有完成预期目标。放眼前行的路,我们将迎来现代化建设的重大历史机遇,也将面临高质量发展的严峻时代挑战,欠发达、后发展的基本县情仍然没有改变,发展不平衡、不协调、不充分的问题依然突出。经济实力不强、产业结构不优、发展基础不牢是我们亟待突破的发展瓶颈;财政收支矛盾、债务负担沉重、发展要素制约,保护中发展、负重任跳高是我们必须面对的现实挑战;脱贫人口返贫、生态环境破坏、安全生产事故、社会维稳热点是我们时刻面临的潜在风险;斗志不强、能力不足、担当不够、作风不硬是我们必须解决的关键问题。对此,我们必须时刻保持清醒头脑,时刻保持戒骄戒躁,时刻保持冲锋姿态,采取有力措施,认真加以破解。

    二、2023年工作安排

    党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图,为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。县委十四届三次全会深入贯彻党的二十大精神,认真落实省委、市委全会部署,围绕“3815”战略发展目标,科学谋划了新时代永胜社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和重点任务。我们必须全面学习、全面把握,时刻牢记“国之大者”,牢记“三个务必”,戮力同心、踔厉奋发,犯其至难图其至远,克难至上、乘势而上、后发居上,全力推动永胜发展三年大提升、八年大发展、十五年大跨越,确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

    2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,也是永胜发展突围赶超的破局之年、攻坚之年。我们要全面贯彻落实县委十四届三次全会安排部署,把大抓投资、大抓产业、大抓环境、大抓生态、大抓城乡、大抓民生作为今年政府工作的着力点,坚持发展第一要务不动摇,殚精竭力谋发展,全力以赴抓发展,凝心聚力促发展,在新时代新征程上跑出永胜“加速度”、闯出永胜新局面、干出永胜新业绩、谱写永胜新篇章!

    今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议和市委五届三次全会、县委十四届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力推动高质量跨越式发展,深入推进“争一流、促跨越”行动,全力以赴稳增长、稳就业、稳物价,突出做好育产业、扩投资、抓创城、优环境、惠民生、保稳定等工作,加快推进乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区建设,为新时代永胜社会主义现代化建设开好局、起好步。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右,全社会固定资产投资增长20%以上,规上工业增加值增长18%以上,一般公共预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增速高于全市平均水平,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,单位生产总值能耗下降率、居民消费价格指数涨幅、城镇调查失业率控制在市下达指标内。

    今年政府工作的重点是:以建设“六个示范区”为目标,攻坚“五大任务”,强化“三大保障”,紧抓“三大重点”,打造“三大园区”,出台“3个2000万元、3个300万元、1个1万亩”政策举措,解决“投入不足、保障不力、动力不强”三大问题,充分发挥“两大优势”,紧紧依靠全县各族干部群众,团结奋斗、艰苦奋斗,打开发展新局面、夺取发展新胜利。

实现上述目标任务,具体抓好以下6个方面的工作。

    (一)大抓项目,加快发展

    坚持项目为王,大抓项目、抓大项目,发挥投资拉动、引资推动、融资撬动作用,千方百计保持经济平稳运行、较快增长、良性增长。

    主抓投资。采取经济、行政、司法、纪律手段,实行重大项目倒逼责任机制,强势推进重大项目建设,确保投资高开高走,全年完成全社会固定资产投资82.4亿元以上。千方百计保障重大项目,安排土地报批资金2000万元以上,将边屯文化产业园、凤凰山公园南门片区、白马公园片区等19个项目纳入成片开发方案,申报建设用地指标1819.61亩,整理土地1万亩,破解项目用地瓶颈。全力以赴推进在建重大项目,实现华丽高速、永宁高速互联互通,完成顺州三级公路改扩建和30户以上自然村通硬化路建设,加快推进滇中引水鲁地拉库区提水、扎实德水库等项目,全力保障永鹤高速、大丽攀高铁、金沙江中游库区航运基础设施二期工程建设,确保57项在建重大项目完成投资35亿元以上。立足资源优势谋划重大项目,安排项目前期经费2000万元,确保全年重大项目储备库动态保持在100亿元以上。抢抓机遇争取重大项目,力争永胜大型灌区、金沙江光伏泵站(三期)、闷龙河水库等重大项目获得国家、省市投资支持,确保新开工项目完成投资47亿元以上。切实增强经济发展支撑力。

    狠抓引资。坚持精准招商、“一把手”招商、资源优势招商、产业链招商,紧盯“中字头、国字号”等实力企业,聚焦文化旅游、特色农业、绿色能源、生物健康等重点领域,优化招商引资政策,主要领导带队,广泛开展招商引资推介会、商洽会,着力引进一批符合永胜发展需求的大项目、好项目。建立“七个一”招商引资机制,健全招商引资目标考核制度,强化招商项目全生命周期服务,提高项目签约率、落地率、资金到位率。全年谋划包装招商引资项目15个以上,引进到位资金30亿元以上,其中省外项目不少于2个,省外产业到位资金增长15%以上。切实增强经济发展动力。

    善抓融资。用好用足支持政策,积极争取中央、省预算内资金和地方政府专项债券。用足用活政策性、开发性金融工具,聚焦重点领域、重点产业、重大项目,加强与各金融机构的合作,持续做好政策性贷款、项目融资等工作。创新政府与社会资本合作模式,撬动更多社会资本参与地方经济建设,确保民间投资比重快速增长。切实增强经济发展活力。

    (二)大抓产业,融合发展

    坚持以产业兴经济,大力提升传统优势产业,积极培育战略性新兴产业,以建设“三大园区”为抓手,以打造“三大假日经济品牌”为重点,加快建设一二三产业融合发展先行区。

    提质增效做优农业。坚持农业立县不动摇,巩固提升农业基础性地位。严守耕地红线,建设高标准农田3万亩,确保粮食播种面积稳定在63万亩以上、产量22.6万吨以上。积极探索金沙江绿色发展“永胜经验”,实施特色水果提质增效2万亩,组建农业科技服务和农产品营销“两个团队”,创建生产管理技术和质量评价“两套标准”,打造一个高原特色农产品区域公共品牌。坚定不移推进食用菌“一县一业”,大力推广林下种植、大田种植、庭院种植模式,加快建设万亩林下食用菌种植示范基地、现代化立体栽培工厂,发展食用菌2.5万亩以上,力争实现综合产值5.5亿元以上。建设万亩优质稻基地,推动稻米产业标准化、专业化,打响高原优质特色稻米品牌。加强种质资源保护,推进肉牛、黑山羊、生猪、乌骨鸡等畜禽规模化标准化养殖、全产业链发展。提升烤烟、花椒、中药材、魔芋等传统产业,推动核桃产业提质增效。新建绿色食品牌产业基地15个,培育新增“三品一标”8个以上、新型农业经营主体100户以上。

    集中精力做强工业。树立工业强县理念,确立工业主导性地位,以工促农、兴旅、强县。全力打造“三大产业园区”。建设以食用菌为主的高原特色农产品加工产业园区,引进“头部”企业、培强入园企业、提升产业集聚功能,推进中源、坤源公司高原特色食用菌精深加工和三川集团2000万袋食用菌汤料包生产线等项目,加快建设工业柠檬加工厂和原料基地;建设以螺旋藻、红球藻为主的微藻康养产业园区,重塑程海螺旋藻品牌形象,科技赋能开发虾青素,做大做强生物健康产业;建设冷链物流产业园区,开工建设金沙江流域农特产品现代物流园,完成惠购联冷链物流仓储中心建设,做好县城物流汽配城项目招商工作,力争搬迁新建粮油储备配送中心。大力发展绿色能源产业,争取麦叉拉抽水蓄能项目纳入国家“十四五”规划,建成六德红土地、仁和烂田坡等8个光伏电站,力争开工建设涛源笔架山、片角热水塘等11个光伏电站,做好屋顶分布式光伏项目前期工作。实现大安煤矿竣工投产,提升陶瓷、珐琅银器等特色产业自主创新能力、核心竞争力和品牌影响力,推动特种水泥、建筑业等传统产业转型升级。力争工业投资增长15%以上。新增规模以上工业企业3户,规模以上工业增加值增长18%以上。

    多点发力做活服务业。树立文旅兴县理念,确立旅游服务业战略性地位。全力打造“三大假日经济品牌”,坚持“文化搭台、经济唱戏”,突出民俗风情、特色物产、美食文化,高水平办好第二届“荷花季”和特色产品展销会、物资交流会,提升永胜知名度、产品影响力,促进假日消费、过境消费。加快培育和发展批零住餐、文体娱乐等商贸服务业,新增限额以上商贸企业12户以上。实施县域商业建设行动,加快建设凤凰商业广场,用好用活教育文化园区优质资源,植入文化体育产业,打造文体商贸中心。划行归市、培植消费场景、培养消费业态,打造澜沧卫特色主题街区商业步行街。推进省级全域旅游示范区创建工作,完成一个高水平的全域旅游总体规划,制作一个高质量的永胜文化旅游宣传片,打造一系列高品质的景区景点,推出两条精品旅游线路。全力创建程海AAAA级景区,引入市场化理念,提档升级边屯文化博物馆、毛氏宗祠、清水古镇等景点,争取实施程海边屯文化博物馆至生态廊道旅游连接线。做好红石崖国家级古地震遗址“天坑”、金沙江地热资源开发利用等项目前期工作,力争开工建设县城五星级酒店、片角热河高品质温泉酒店和关丫口游客服务区。全面推进“美丽三川”国家级田园综合体建设,完成2023年度10项重点工程,做活“水文章”,尽显美丽田园风光。

    (三)大抓环境,创新发展

    坚持打造一流营商环境,大力培育壮大市场主体,深入实施创新驱动发展战略,全面激发经济发展核心竞争力、市场活力、创新动力,推动优质发展和改革发展示范区建设。

    以更大力度优化营商环境。持续推进优化营商环境三年行动,着力提升市场、创新、政务、法治、人文五大环境。每季度开展营商环境综合评价并公布满意度排名,每季度召开优化营商环境推进会、企业恳谈会,健全政务服务中心县处级领导接访日、部门负责人接待日等制度,做好企业开办、获得用水用电用气、项目审批等重点领域攻坚,简化办事流程,压缩办事时间,力争15项营商环境一级评价指标排名全市前列。持续深化“放管服”改革,加快政务服务标准化、规范化、便利化建设,推进“一网通办”“跨省通办”和“一件事一次办”改革。加强社会信用体系建设。坚决纠治项目推进不到位、审批准入不便捷、监管执法不规范等突出问题,坚决清除损害营商环境的“钉子户”“绊脚石”,推动为企服务事项应办尽办、能办快办。

    以更好服务培育市场环境。坚持“两个毫不动摇”,聚焦管理、发展、脱困、改革,实施新一轮国企改革发展三年行动,推动县国有资产运营集团公司市场化运营,充分发挥国有资本、资产、资源效益。落实民营经济高质量发展“十大工程”,健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制,完善领导干部联系重点企业制度,建立“企业家接待日”制度,推动“亲”“清”新型政商关系发展。严格落实减税降费、贷免扶补、金融扶持等政策,安排企业信贷引导资金2000万元、企业发展奖补资金300万元,支持中小微企业纾困发展,推动市场主体增量提质。

    以更实举措营造创新环境。落实高新技术企业倍增计划,新认定科技型中小企业5户以上。安排科技创新、品牌打造奖补资金300万元,加强特色水果、食用菌、微藻、陶瓷、珐琅银器等产业发展科技支撑,支持企业开展人才引进、科技研发、品牌打造、市场营销。强化知识产权保护和运用,加强科技创新和成果转化。实施“汇聚永胜英才行动”,加大中青年学术和技术带头人、科技创新人才的引进、选拔、培养和扶持力度,深化中小企业产业工人队伍建设改革。推进数字技术在公共服务、城市管理、产业发展等领域广泛应用,鼓励企业生产数字化,推动数字经济与实体经济深度融合。支持发展直播带货、农村电商等模式,实现网络交易额增长15%以上。

    (四)大抓城乡,协调发展

    坚持以城带乡、城乡互补,全面推进乡村振兴,持续推进以人为核心的新型城镇化,加快建设乡村振兴示范区。

    巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,落实“一户一策”精准帮扶举措,提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平,守住不发生规模性返贫底线。深入推进脱贫人口持续增收三年行动,加快建立稳定的利益联结机制,持续增加工资性收入,不断拓宽经营性、财产性增收渠道,确保人均纯收入低于1万元的脱贫户、“三类”监测对象全部“清零”。发展壮大村级集体经济,实现集体经济收入10万元以上。强化易地搬迁后续扶持,做好产业帮扶、稳岗就业、兜底保障等工作。加强财政部定点帮扶,抢抓机遇,争取一批打基础、利长远的大政策、大项目。深化沪滇协作,推进人才、科技、市场深度合作。

    全面加强乡村建设。持续推进乡村振兴“百千万”工程,建设2个精品示范村、10个美丽村庄。新建“四好农村路”168公里,实施农房抗震改造1000户,确保农村供水保障率稳定在90%以上,完成新一轮农村电网改造升级工程,加强城乡加气站、新能源充电基础设施建设,新建改建5G基站136个。大力开展乡村绿化美化三年行动,打造市级绿美乡镇1个、省市级绿美村庄126个。深入开展农村人居环境整治提升五年行动,新建改建卫生户厕5940座、自然村卫生公厕32座。抓好“干部规划家乡行动”,加强“三农”队伍建设,提升乡村善治水平。依法审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农业水价综合改革。

    加快推进新型城镇化。以绿美县城建设为主题,以“五城同创”为抓手,一体推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设,做优美丽县城,做实国家级卫生县城,争创省级健康县城、文明城市。深入拓展爱国卫生“7个专项行动”成效,接续实施“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”行动,力争程海镇创建为国家卫生乡镇。推进城市更新居住品质提升三年行动,实施美丽县城建设“十大工程”,提升4条城区主干道、12个“口袋公园”绿化美化水平,新建3个“口袋公园”。开展“县树”“县花”评选,创建绿美社区2个、绿美街道2条。开工建设第二污水处理厂及配套管网、县城垃圾转运站等工程,加快推进保障性租赁住房、智慧城市及县城环卫一体化试点等项目。健全网格化管理体系,加强市容市貌治理,提升县城运营维护精细化、规范化、智能化水平。

    (五)大抓生态,绿色发展

    坚持绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,争当绿色发展排头兵。

    以革命性举措系统治理程海。持续实施“六大革命性举措”,抓实应急补水、污水收集处理、入湖河道治理、农业面源污染防治、生态系统修复等工作,推进程海保护治理2023年度17项重点工程,确保程海水位持续回升、水质稳定向好、水生态不断优化。以补充程海水资源总量为核心保水位。加快推进小米田水库与仙人河水系连通工程建设,完成明子桥河至白草坪水库连通、程海东南片区小水网及智慧水务改造、程海西侧小水网等工程。以消除污染源为根本保水质。实施程海流域污水收集处理(三期)、入湖河道生态综合治理(一期)、畜禽粪污综合治理(一期)和种植业结构调整、测土配方施肥、有机肥替代部分化肥等项目。以系统恢复为统领保生态。完成程海湖生态修复(二期)、程海环湖生态廊道(一期)工程,启动程海环湖生态廊道(二期)项目。实施程海流域面山生态修复3600亩。做好国土绿化试点示范项目申报工作。严格执行新修订《云南省程海保护条例》、“两线”划定方案、“三区”管控措施,制定出台《程海镇污水处理费征收办法》,持续推进“美丽程海全民护湖”专项行动。挂图作战全面整改中央及省级、市级督察巡察反馈涉及程海问题,打造高原湖泊保护治理“程海样板”。

    加强金沙江流域生态保护。坚决落实“三线一单”管控措施,严格落实长江流域“十年禁渔”,统筹推进金沙江流域山水林田湖草沙系统治理。全面落实“林长制”,实施封山育林10万亩、退化林修复3万亩,抓好森林草原管护、防灭火等工作。加强地质灾害防治,实施海河、达旦河、枯木河综合治理项目,推进期纳、仁和、六德等泥石流综合整治工程,做好涛源上六、片角下六自然灾害搬迁避让安置工作。深入推进城乡绿化三年行动,因地制宜建设绿美道路、绿美湖泊、绿美校园、绿美园区、绿美景区,争取成功申报一批省级“美丽河湖”。开展绿色生产创建行动,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,推进碳汇项目开发,推动绿色低碳发展。

    打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省生态环境保护督察及各类巡视、巡察、检查、审计等反馈问题整改,确保宝坪铜矿生态环境问题整改销号、松坪米厘铜厂历史遗留环境问题全面解决。持续深化河(湖)长制,加强乡镇以上集中式饮用水水源地保护管理,强化金沙江、仙人河、五郎河等重点河流水污染防治。抓好农业面源污染、固体废物、尾气排放、扬尘治理、垃圾分类和资源化利用,争取实施农村污水治理、畜禽粪污资源化利用整县推进项目,打好蓝天、碧水、净土保卫战。

    (六)大抓民生,共享发展

    坚持以人民为中心,聚焦人民群众普遍关心关注的问题,兜牢民生底线,办好10件惠民实事,共建共享团结和谐稳定发展示范区。

    抓牢抓实民生保障。强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业兜底帮扶,城镇新增就业2100人以上,稳定农村劳动力转移就业15.6万人以上,开展农村劳动力培训3.2万人次以上。支持创新创业500人以上。严厉打击各类欠薪行为,保障好劳动者合法权益。推进全民参保扩面增效行动,健全基本养老、医疗、失业、工伤保险制度,完善重大疾病医疗保险和救助制度,优化异地就医直接结算,稳妥推进职工医保门诊共济保障改革。落实低保、特困、优抚等特殊群体救助政策,保障儿童、青少年、老年人、残疾人等群体合法权益。

    统筹发展社会事业。安排教育、卫生人才培养激励资金300万元。坚持“五个一流”目标,认真落实《教育高质量发展11条措施》。继续加大学前教育投入力度,确保县幼儿园晋级升等。抓实控辍保学和“双减”“双升”工作,推动义务教育优质均衡发展,力争开工建设永胜县凤凰小学。实施高中质量提升、职业教育提质和特殊教育培优行动,大力支持永胜一中晋升一级二等完中。深化义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革,开展“张桂梅先进事迹”学习活动,加强教师队伍建设,选树一批“名师”“名校长”。统筹发展民族教育、民办教育。深化“三医”联动改革,加快紧密型医共体建设。建成县第二人民医院、慈爱眼科医院和县人民医院综合楼,推进县人民医院分院、县医养中心建设。加强医德医风建设,选树一批“永胜名医”。加快中医药传承创新发展。做好疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育等工作。平稳有序实施新冠病毒“乙类乙管”,持续做好疫苗接种,保障好群众就医用药,重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防治,全力保健康、防重症。持续实施文化惠民工程,实现应急广播体系县乡村三级全覆盖。大力挖掘和弘扬边屯文化、毛氏文化,高质量举办第二届毛氏文化研讨会。加强文物保护利用和珐琅银器等非物质文化遗产传承,丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动,加快发展体育产业。做好红石崖古地震遗址科普教育基地创建工作,争取文化产业赋能乡村振兴试点。落实移民后期扶持政策,创建金沙江移民库区乡村振兴示范区。

    防范化解重大风险。稳固基础财源,培育新兴财源,完成地方税收收入3.3亿元以上。积极向上争取,确保财力性转移支付同比增幅不低于3%。建立编外人员核准制度,压减公共支出。加强财政运行风险监测预警,坚决兜牢兜实“三保”底线。清理盘活政府闲置资产、存量资产和土地、矿产、能源、生态等资源,多渠道筹措资金化解存量债务。严格政府债务限额管理,坚决遏制政府隐性债务增量。严格落实意识形态工作责任制,全面履行金融监管职责,着力化解意识形态、金融、房地产等领域风险隐患,牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

    全力建设平安永胜、法治永胜。落实总体国家安全观,推进市域社会治理现代化。加强和改进信访工作,健全矛盾纠纷多元化解机制,推进“八五”普法,开展普法强基补短板专项行动,确保命案防控省级挂牌督办如期摘帽。推动扫黑除恶常态化,打好第五轮禁毒防艾人民战争。加强食品药品监管,强化校园安全管理,加大道路交通、非煤矿山、经营性自建房、消防安全等重点领域专项整治力度,坚决防范较大以上事故发生。稳步推进民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理。加强应急力量建设,提高综合防灾减灾救灾能力。

持续推进国防动员体制改革,进一步做好国防教育、人民防空、兵役征集、双拥共建、优待优抚、退役军人服务保障等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协会等群团组织发展。抓好统计、审计、外事、侨务、保密、地震、气象、档案、史志、慈善、红十字、机关事务等工作。做好第五次全国经济普查和第三次全国土壤普查。

各位代表,发展是解决当前永胜一切问题的关键。我们的一切工作都要围绕发展、服务发展、助推发展,在发展中突破重围,在发展中奋勇前进,在发展中创造辉煌。办好永胜的事,关键在党,根本在人,我们要全面加强政府自身建设,不断提高政府工作的能力和水平。

    坚持政治引领。全面落实党的二十大精神,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,推动党中央、省委、市委决策部署和县委工作要求不折不扣落实到位。坚持问题导向、标本兼治,全力抓好省委巡视反馈问题整改,推动政府工作更加规范、运转更加高效。

    坚持依法行政。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,健全完善重大行政决策机制,做到尊法学法守法用法。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,高质量办好人大代表建议、政协委员提案。强化政务公开,主动接受群众、舆论、审计等各方面监督,让权力在阳光下运行。

    坚持实干兴政。深入推进作风革命、效能革命,持续开展“争一流、促跨越”行动,大力践行“三法三化”和“三个马上”,让实干成为全县政府系统干部最鲜明的实践品格。坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。弘扬“踏实、务实、落实”工作作风,力戒形式主义、官僚主义,切实精文减会,让基层集中精力抓落实。

    坚持廉洁清正。扛实全面从严治党主体责任,锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。强化预算绩效管理,坚决控制“三公”经费和一般性支出,把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。毫不松懈抓好重点领域监管,坚决整治损害群众利益突出问题,努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表,越是形势严峻复杂越需要坚定信心、奋勇前行,越是任务艰巨繁重越需要同心同德、实干担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,守正笃行、久久为功,努力完成全年经济社会发展目标任务,奋力开创新时代永胜现代化建设新局面!

2023年10件惠民实事

    一、实施城乡基础设施补短板工程

    目标任务:建成凤凰山公园,建设3个城市口袋公园,打通华晨西路连通沧阳路。提升改造2条城市绿道,创建2个绿美社区、2条绿美街道,新增城市绿地1.2公顷。新建县城停车位126个。实施改造城镇老旧小区6个482户,开工建设保障性租赁住房66套。新建改建农村公路168公里。

    责任单位:县住建局、县交通局

    二、实施医疗卫生提质工程

    目标任务:建成县第二人民医院、慈爱眼科医院和县人民医院综合楼,推进县人民医院分院、县医养中心建设。

    责任单位:县卫健局

    三、稳定和扩大就业

    目标任务:开展补贴性职业技能培训3000人次,城镇新增就业2100人以上,农村劳动力转移就业15.6万人以上。

    责任单位:县人社局

    四、实施“惠老阳光工程”

    目标任务:实施100户困难家庭居家适老化改造工程。

    责任单位:县民政局

    五、建设健身步道

    目标任务:实施程海生态廊道项目,完成县城沧阳路、南兴路健身步道建设,不断丰富人民群众对休闲健身的需求。

    责任单位:县交通局、县住建局

    六、持续保障农村供水安全

    目标任务:加快推进农村供水保障项目建设。完成9个乡镇级集中式饮用水源地环境保护规范化建设,建立隔离防护设施。

    责任单位:县水务局、市生态环境局永胜分局

    七、推进农村人居环境整治提升

    目标任务:持续推进农村人居环境整治提升,新建改建卫生户厕5940座、自然村卫生公厕32座。

    责任单位:县农业农村局

    八、持续推进关爱残疾人行动

    目标任务:完成残疾人儿童康复训练20例,为1000名残疾人提供基本康复服务;为500名重度肢体、精神、智力残疾人提供居家托养服务;完成100户重度残疾人家庭无障碍改造。

    责任单位:县残联

    九、实施法律援助活动

    目标任务:开展法律援助机构指派和办理法律援助100件,开展免费法律援助咨询6000人次。

    责任单位:县司法局

    十、切实保障受灾困难群众基本生活

    目标任务:做好2023年度冬春救灾资金的争取和发放工作,向上争取中央冬春救灾资金,为1.5万名受灾群众发放救灾资金,切实保障受灾困难群众基本生活。