2023年丽江市古城区政府工作报告

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2023年丽江市古城区政府工作报告

2023年2月20日在古城区第五届人民代表大会第二次会议上

区长  阿辉

 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　过去的2022年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展稳定任务和新冠疫情的反复冲击，全区上下坚定信心，在稳中求进、在干中求变、在难中求成，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，全力实施区委五届二次全会提出的“七个行动”，实现经济社会平稳健康发展。全区地区生产总值完成208.5亿元，增长3.1%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长4.5%；地方一般公共预算收入同口径增长27.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.4%和6.4%。

　　——一年来，我们迎难而上抓统筹、稳增长，发展动能有效释放。深入实施“争一流、促跨越”行动，跳起摸高、争先进位，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、市外到位资金4项经济指标增速超过对标县区。国际花园城市、全域旅游、基层治理、乡村振兴等标杆工作取得阶段性进展，成功创建全国民族团结进步示范区。全面落实惠企政策，出台稳住经济一揽子政策措施，减退企业税费18亿元，兑现惠企奖补资金1.48亿元、房地产契税奖补资金274万元，减免公房租金1000万元，获得省级助企纾困奖补资金3600万元。实施市场主体倍增计划，新增“四上”企业57家，市场主体总数达6万户。持续优化营商环境，开展市场主体“大走访”，出台优化营商环境10条措施。实施“局长陪您办”行动，设立政务大厅24小时自助服务区及“办不成事”反映窗口，打通群众和企业办事“肠梗阻”。完善政府担保合作机制，举办政银企“零距离”现场交流活动，用好用活信贷引导资金，帮助64家企业调头贷款9亿元，发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.25亿元。

　　——一年来，我们全力以赴抓服务、扩投资，项目建设提速提效。全力协调服务，机场三期改扩建项目征地拆迁取得重大进展，机场辅道G348线改迁项目启动实施。古宁高速、荣华片区征地拆迁基本完成。滇中引水金安桥库区提水、黑白水河引水丽江坝生态修复等项目加快建设，玉甘路改扩建段基本建成。42个重点项目完成投资98.2亿元。全力培育产业，深入开展重点项目要素保障百日攻坚行动，加快推进花马国文旅度假区、丽江海油石化等项目，建成东方希望生猪育肥场。全力策划包装，投入项目前期经费3979万元，主城区公共立体停车场、乡村环境综合治理等项目开工建设，新增入库项目44个。全力招大引强，围绕“1+5”千百亿现代产业体系储备重点招商引资项目21个，签约亿元以上项目8个，完成市外到位资金66.9亿元。

　　——一年来，我们创新举措抓转型、育业态，世界文化旅游名城加快建设。探索文化保护新路径，高标准举办首届“非遗文化周”，古城春晚、非遗服饰秀等活动反响热烈，非遗上网让传统文化焕发活力。成功申报《纳西族情歌“时本授”》等3项省级非遗代表性项目，《黑白战争》东巴经书等4件作品被国家非遗馆收藏，区文化馆获评“云南省最美公共文化空间典型案例”。规范旅游市场新秩序，健全完善旅游投诉快速处理、联动执法、联席会议等机制，“一机游”平台受理旅游投诉2384件，处理满意率达96.34%。培育旅游消费新热点，协助承办雪山音乐节、格兰芬多国际自行车节等活动，推出田园亲子游、红色文化游等旅游线路4条，丽江四季花开景区成功创建国家3A级景区。天雨流芳书签等3件旅游产品入选首届云南省“非遗伴手礼”，大研花巷成功创建首批国家级旅游休闲街区及省级夜间文旅消费集聚区，丽江古城荣获“美丽中国首选旅游目的地”称号。发展全域旅游新业态，建设景区公路、徒步道路12公里，狮子山夜游项目对外开放，依托VR游古城、智慧导览系统提升丽江古城游览体验，丽江古城智慧小镇被评为“文化和旅游数字化创新实践优秀案例”。

　　——一年来，我们固强补弱抓建管、提品质，城市魅力逐步彰显。打造高品质国际花园城市，启动城乡绿化美化三年行动，提升改造青龙路、彩云路等6条主次干道及清溪水库、团山水库2个绿美水库，新增、改造绿化面积3.55万平方米，中济海运动休闲公园成为市民休闲健身打卡地，古城区花园城市建设被列为全省“绿美城镇”三个试点之一。稳步推进城市更新，完善村（社区）返还地合作开发机制，建成棚户区安置房626套，实施69个老旧小区改造，持续推进南机路、中和路等道路建设，新建改造城市污水管网8.83公里。建成通信基站1297座，深化“古城区智慧码”场景应用，“惠企直通车”“码上呼”等功能相继上线运行，基层治理网格化平台获评“全国数字政府创新成果与实践案例”。打好全国文明城市创建攻坚战，投入1150万元巩固提升“三线”整治、小区治理、市场改造、交通基础设施完善、绿化补植补种等成果，打造金甲路背街小巷示范点。西安街道文汇社区被评为“全国先进基层群众性自治组织”，古城区荣获全省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生城市达标考核优秀区。

　　——一年来，我们靶向发力抓巩固、促衔接，乡村振兴谱写新篇。巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测预警帮扶机制，人均纯收入万元以下户实现清零，脱贫户家庭人均纯收入超过2万元。持续推进乡村建设，完成43个村庄规划编制，实施供水保障工程13件，建成30户以上通自然村硬化路80.6公里，大东乡通乡三级油路建成投用。做优高原特色农业，成功引进丽江鲜花港项目，现代花卉产业园35万平方米温室大棚及卓莓浆果一期温室大棚全面投产，道地中药材、马铃薯种薯等特色农业种植规模不断扩大，烟农户均收入达5.5万元，畜牧业产值达5.8亿元。建设高标准农田1.88万亩，粮食产量达3.97万吨，粮食保障能力稳步提升。聚力推动乡村振兴，整合涉农资金1.95亿元，精心谋划实施18个乡村振兴示范点项目，普济村成为全省人居环境提升示范点，开南街道入选省级绿美乡镇。实施产业振兴项目31个，古城区农特产品加工厂投入使用，新增市级以上农民合作示范社6家，65个村（社区）集体经济收入均超过8万元。

　　——一年来，我们坚持不懈抓治理、优生态，环境质量持续改善。压实生态环境保护责任，全面推行河（湖）长制、林长制，严格落实国土空间规划管控，历次环保督察及“回头看”反馈意见问题整改率达87%。打好污染防治攻坚战，完成漾弓江流域水污染防治项目，第二污水处理厂二期改扩建项目投入运行，开展地下水、餐饮油烟、柴油货车尾气等专项治理行动，漾弓江龙兴村国控断面水质均值达Ⅳ类标准。统筹推进生态文明建设，实施森林抚育、退化林修复、有害生物防治1.8万亩，新增省级森林乡村2个，区林草局荣获“全国绿化先进集体”称号。生活垃圾分类试点增加至12个，全省首座加氢站投入运营。医疗废弃物处置中心、渗滤液处理站建成投用，滇西北经济循环产业园生态效益、经济效益不断凸显。

　　——一年来，我们坚定不移抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。抓实安全生产，开展全国第一次自然灾害风险普查，深入推进安全生产专项整治三年行动，生产安全、火灾、交通等事故起数明显下降。出台自建房审批管理办法，深入实施燃气安全、经营性自建房安全百日攻坚行动。建设14个森林防火高空瞭望监测预警系统，“智慧森防”覆盖面达70%。建设平安古城，圆满完成党的二十大、省第十二届民运会等重大安保维稳任务，升级改造9个派出所硬件设施，严厉打击黄赌毒违法犯罪，深入实施夏季治安打击整治“百日行动”，电信网络诈骗打击处置实现“两降两升”，西安派出所被评为“云南省公安机关执法示范单位”。深入推进基层治理“八大行动”，11个乡镇（街道）综治中心实体化运行，古城区“智慧+网格”入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。化解重点风险，加强房地产、金融、劳资等领域矛盾纠纷调解，开展根治欠薪行动，为2500名劳动者调处追回劳动报酬2700余万元。

　　——一年来，我们尽心竭力抓保障、办实事，社会事业全面发展。科学高效防控疫情，累计投入疫情防控资金7211万元，凝心聚力、日夜坚守，创新“三个第一、八个同步”应急处置措施，努力守牢“三道关口”，暑期旅游接待实现疫情“零输入”。动态调整优化疫情防控措施，全力抓好医疗救治保障和药品保供，发放“健康爱心包”4560套，推动疫情防控平稳转段。夯实教育发展基础，投入5850万元实施黄山完小教学楼、金山中心完小综合楼等9个教育基础设施建设项目，区幼儿园新校区、七河金龙幼儿园建成招生。出台教师“减负10条”“进校园事项清单”，试点推行学校食堂社会化运营。完成五级校长职级认定157名，补充幼儿园及小学教师35名，教师目标管理考核奖标准提高15%。提升医疗服务能力，在全省率先为14周岁女性免费接种宫颈癌疫苗。区医院门诊大楼投入使用，建成危重孕产妇和新生儿救治中心。深化公立医疗机构薪酬制度改革，落实医疗卫生事业单位绩效分配自主权。搭建医共体双向转诊、远程门诊、影像诊疗等平台，实现区乡村医疗信息互联互通，金山卫生院、西安卫生服务中心达到云南省甲级卫生院标准。增加养老服务供给，实施福利院四星级养老院改造升级，投入1348万元新建、改造居家养老服务中心6个，新增老年幸福食堂2所，补齐217个养老服务点设施设备，祥和街道义和社区被命名为“全国示范性老年友好型社区”。完善社会保障体系，发放残疾人生活补助、高龄补贴、临时救助金539.2万元。推进参保扩面行动，城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面不断扩大。开展“互联网+职业技能培训”1.03万人次，城镇新增就业5182人。

　　——一年来，我们驰而不息抓作风、提效能，自身建设不断加强。转变工作作风，推行改进会风“135”工作法，召开会议直奔主题、解决问题。践行基层调研“四不两直”要求，推动工作在一线落实、问题在一线解决，全区上下经受住了发展稳定、疫情防控、风险应对等一项项急难险重任务的严峻考验。提升行政效能，严格落实作风革命、效能革命“五严禁、四不准、三机制”12条措施，认真抓好“区级领导5件事”“部门3件事”，建立区政府班子周一例会机制，推动重点工作清单管理、挂账销号。提高法治水平，深入推进“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，建成七星商圈法治文化广场，开南街道贵峰社区被命名为“全国民主法治示范社区”。规范权力运行，完善政府党组会、常务会议事规则，全年审议“三重一大”事项203项。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、群众监督，高质量办理人大代表建议165件、政协委员提案63件、市长热线1.25万件。

　　各位代表！回顾2022年，古城区面对的困难比预料的多，面临的压力比预计的大，取得的成效比预想的好。面对新冠疫情的跌宕反复，我们始终坚守在疫情防控第一线，构筑起团结一心、众志成城的牢固屏障。面对经营难、融资难、转型难等多重考验，我们始终把市场主体当成一家人，坚持与市场主体患难与共、共度时艰。面对征地拆迁、创文固卫、城乡融合等攻坚任务，我们始终发扬“钉钉子”的实干作风，一批长期推进缓慢项目取得实质性进展。面对人民群众日益增长的美好生活需求，我们始终把人民群众的期盼放在心上、扛在肩上，教育、医疗、养老等短板得到有效弥补。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向所有参与者、奋斗者、奉献者致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体、驻区武警官兵、消防救援队伍和广大一线工作者，向所有关心支持古城发展的各界人士，表示衷心的感谢！

2023年主要目标和重点工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要坚持问题导向，善于发现问题、敢于正视问题、勇于解决问题；又要坚持发展导向，立足区情、吃透政策、抢抓机遇、优先发展；更要坚持目标导向，算好每天的账本、抓好每天的进度、干出每天的成效。

　　从难处看，全区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是既定目标没有达到预期。对照区五届人大一次会议确定的目标任务，2022年全区地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标增长的目标没有完成。二是经济恢复向好的基础还不牢固。持续三年的新冠疫情对旅游业带来巨大冲击，住宿餐饮、文化娱乐、交通运输等市场主体仍面临较大压力。房地产市场复苏势头不强，在建项目推进困难重重。2022年区级财政在留抵退税、疫情防控等方面负担加大，增加支出近2.5亿元，受房地产、建筑业等市场不景气和减税降费因素影响，减少收入近1.7亿元，发展需求与财力保障之间差距较大。三是产业转型步伐有待加快。农产业组织化程度低，花卉、中药材、水果等特色产业规模小，有特色缺品牌。工业依靠水电和建材，类型单一、龙头企业少。文旅产业由“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转型的创新措施少，新业态培育不够有力。四是城乡融合质量有待提升。城市管理不够精细，治水、治污、治堵、治乱任务繁重。激发群众参与乡村振兴的内生动力不足，群众增收渠道不多。教育、医疗等优质公共服务供给不足，人才引进难。五是营商环境不够优质。全民招商氛围不浓，产业项目储备不足，项目包装策划水平有待提升。科技创新活力不强，国有企业市场竞争力弱，深化改革开放、优化营商环境的任务依然繁重。六是干事创业能力有待加强。部分干部职工政策学不透、机遇抓不住、执行慢半拍，作风革命、效能革命落实不彻底。

　　从利好看，全区经济社会发展面临众多发展机遇：党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，是我们做好一切工作的行动纲领。国务院制定出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，省委省政府深入实施“3815”战略和系列三年行动计划，市委市政府明确支持古城区在文旅、城乡、经济上做“优”，鼓励古城区打造农文旅融合发展示范区，区委全会旗帜鲜明提出要全面把握党的二十大部署的总目标、总方向、总要求，深入实施古城区“1456”战略发展目标谋划，为我们抓好全区经济社会发展各方面工作提供了根本遵循和科学指引，明确了发展方向和奋斗目标。随着新冠病毒感染实施“乙类乙管”，旅游市场、消费市场、供应市场将持续复苏，我们抓发展更有信心。随着全省民航“强基拓线”、铁路“建网提速”、高速公路“互联互通”、农村公路“巩固提升”等工程的持续推进，城市更新行动的全面实施，城乡基础设施将日益完善，我们抓发展更有底气。随着全省绿美城市、智慧城市、数字乡村等试点相继落地，政策红利将叠加释放，我们抓发展更有干劲。随着引才育才、营商环境优化、教育医疗提质、融资担保政策的深入推进，经济发展的“软环境”将日趋向好，我们抓发展更有斗志。综合分析，古城区资源优势、生态优势、产业优势、区位优势等方面的动能和潜力将得到有效释放，我们将迎来近三年最大的发展机遇期和动能释放窗口期，县域经济社会必将进入蓄力起跳、高质量发展的新阶段。只要我们顺势而为、乘势而上，锚定目标、真抓实干，一定能克服艰难险阻，交出一份人民满意的发展答卷。

　　2023年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步。城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。

为实现以上目标，落实好区委五届三次全会明确的各项任务，我们将重点抓好以下8个方面工作。

（一）着力提升品牌形象，推动旅游业复苏回暖

　　打造更有吸引力的旅游产品。深度挖掘文旅资源禀赋，探索“微度假”“微旅游”新模式，盘活城郊集体土地推进文旅开发，启动“微景点”建设三年行动计划。建设九子海生态旅游景区，积极创建花马国文旅度假区、大东温泉旅游度假区2个国家3A级景区，发展一批1A、2A级景区，开发田园亲子游、古城周边游等旅游线路2条。发放300万元文旅消费券，支持旅拍、康养、演艺、花卉、特色食品、户外拓展、文化创意等产品研发和培育。力争新增丙级以上民宿9家。

　　培育更有承载力的旅游业态。发展“旅游+乡村振兴”业态，设立乡愁带产业发展引导资金600万元，全力建设束河西山休闲康养最美乡愁带、开南贵峰农旅融合最美乡愁带、七河漾弓江田园综合体最美乡愁带，打造“一村一景”，创建省级金牌旅游村1个、最美乡愁旅游地1个。发展“旅游+文化”业态，推进非遗系统性保护和数字化传播，建设非遗工坊10个以上，持续提升“一乡一品”民俗文化活动影响力。发展“旅游+体育”业态，建设生态旅游徒步道路40公里，承办武术文化节、“七彩云南·一带一路” 汽车拉力赛、全省青少年足球联赛丽江赛区等赛事活动，打造高原体育训练基地、足球特色小镇。发展“旅游+旅拍”业态，打造束河旅拍小镇，培育一批营业额达500万元以上旅拍企业，新增网红取景地10个。发展“旅游+会展”业态，培育会展企业3家，鼓励引导旅行社、高端酒店承办新品发布会、研学论坛、企业年会等会展活动，筹办大香格里拉旅游环线推介会。

　　实施更有影响力的旅游营销。紧盯国内主要客源地，丰富旅游宣传营销手段，全年开展旅游宣传异地推介会4场次以上。加强与香格里拉、大理、稻城等周边区域双向合作，开发“一程多站”旅游产品。开展旅游推广达人、村落保护人、非遗工匠等选树行动，借助短视频、自媒体等新媒介，推广营销演艺产品、影视剧和“舍不得的丽江”系列产品，增加美丽古城曝光度。

　　打造更有竞争力的旅游品牌。完善旅游基础设施，加快推进古城东北片区环境整治、古城东门旅游基础设施提升改造、观音峡旅游基础设施改造等项目，完善旅游公厕、标识标牌、游客接待中心等配套设施，持续推进束河景区创建国家级旅游度假区。规范旅游市场秩序，持续开展涉旅企业诚信评价，提升涉旅从业人员素质。提质古城旅游“金字招牌”，评选一批“古城老字号”“古城名品”“古城礼物”，在丽江古城、黑龙潭、丽江四季花开等景区建设特色产品展示和综合购物体验中心，努力让文旅好产品变为好品牌，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。推进国际购物广场等商圈提质升级，打造丽江古城、祥和商圈“夜地标”，创建旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区2个。

　　（二）着力构建现代产业体系，推动发展质效双提升

　　实施工业提振工程。围绕绿色铝产业链努力盘活干地坝片区闲置工业土地资源，力争年产2万吨高纯铝项目落地建设，完成金山高新技术经济区文化片区标准化厂房及5号路、6号路建设，园区入驻企业达3家以上。围绕氢能发展清洁能源产业，加快推进一鑫能源二期项目，探索实施一批氢能场景应用。积极开展林业碳汇开发，推动七河前后山30万千瓦集中式光伏项目落地实施。强化“一企一策”精准帮扶，推动现有工业企业转型升级、扩产促销，力争新纳规工业企业3家。

　　实施建筑业成长工程。建设建筑产业园，出台建筑产业园招商引资政策，引进一批优质建筑企业，评选十强建筑企业。推进砂石行业规模化生产，启动建设新型节能保温建筑材料项目，发展水泥基材料、装配式构件、新型墙体材料等绿色建材，打造新型建材产业集群。实施保障性租赁住房项目，扎实做好“保交楼”工作，全面落实房地产融资、个人信贷、购房补贴等措施，试点推行农民进城购房扶持措施，推动房地产市场平稳健康发展。

　　实施新业态培育工程。安排科技创新专项资金，引导企业加大研发投入，培育高新技术企业1家、科技型中小企业30家。完善区乡村三级物流体系，加快推进西商农商城、高原特色农产品冷链物流集散中心、古城区供应链中心等项目建设，探索建设农村冷链物流仓储、中转站点，打造2条客货邮融合示范线路，实现示范线路城乡客运信息平台与快递物流平台信息对接共享，努力打造滇西北物流集散枢纽。发展消费新业态，安排电子商务发展专项资金，培育销售额超1000万元电子商务企业5家。有序推进管道燃气、液化气配送下乡进村，大力实施家电、汽车促销活动，不断拉动内需刺激消费。

　　（三）着力优环境扩投资，推动发展后劲不断增强

　　找准营商环境“小切口”。通过一项项小行动持续巩固提升营商环境，推动形成“人人都是投资环境、处处体现招商形象”的工作格局。安排3000万元财政资金支持各类市场主体扩产促销、做大做强，力争市场主体数量增长11%。实施政务服务“一件事一次办”行动，实现7项企业服务事项、9项个人服务事项集成化办理。实施“办不了”署名行动，改革“办得成、办得好、办得快”的措施。完善“一网三平台”“政采云”“中介超市”等公共资源交易平台建设，推动招投标全程电子化。定期举办“政银企”交流活动、民营企业联系走访行动，发挥好3000万元信贷引导资金和各类风险补偿金、担保金作用，解决好市场主体融资难题。

　　开展招商“大行动”。大力实施招商引资“比学赶超”活动，招适合古城发展的商。坚持“走出去”，围绕文旅、特色农产业、新型工业等领域，加大“一把手”招商力度，成立文旅、乡村振兴、城市更新等10个招商专班，年内外出招商不少于20次。坚持“引进来”，推进以商招商、产业链招商，力争全年签约亿元以上项目不少于5个。依托“投云南”、一部手机招商通等平台开展定向招商，举办文化旅游、特色农产品、村（社区）返还地合作开发等专题招商推介会。提升项目包装水平，策划包装“旅游+”、养生养老大健康等产业项目不低于10个。

　　提高项目“落地率”。实行项目前期经费滚动投入机制，加快推进项目前期工作，高标准编制空港经济区总体规划。实施土地后备资源调查行动，建立耕地、产业用地、集体建设用地、返还地预留地等土地后备资源“4个清单”。持续优化项目审批流程，探索实行集中会审、区域评估，实行施工许可证电子证照办理。聚焦延链补链强链、补短板惠民生等领域，编制完善上级资金争取项目、产业项目和民间投资项目“3个清单”，争取政府专项债券资金8亿元、中央和省预算内投资项目5个，入库民间投资项目50个以上。

　　跑出项目“加速度”。定期召开重点项目调度会，为项目提供全周期服务，高效推动项目落地建设、投产达效。完善重点项目清单化管理、领导包抓和专班推进机制，动态调整固定资产投资支撑性项目库，力争完成年度投资100亿元以上。开工建设投资超亿元项目11个，尽早形成实物投资。加快推进荣华片区旅游基础设施、东城国际一期等68个续建项目建设进度。

　　（四）着力加强“三农”工作，推动乡村振兴全面发力

　　抓实巩固守底线。精准识别监测对象，落实一户一策精准帮扶措施。实施城乡特困群体意外伤害、大病、自然灾害“三合一”综合保险，守牢不发生规模性返贫的底线。持续提升“三保障”和饮水安全水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。精准谋划乡村振兴项目，衔接资金向具有联农带农和持续发展效益的项目倾斜，在库产业项目占比不低于55%。加大移民搬迁后续扶持力度，实施龙开口水电站非搬迁村组基础设施项目建设。

　　围绕特色优产业。实施乡村振兴产业发展“五个一批”工程。龙头企业带动一批，依托旭辰农业、卓莓浆果、万农生物、现代花卉产业园等龙头企业及项目，整合资源发展花卉、草莓等现代农业，力争花卉园区年产值突破亿元，培育主导产业龙头企业不少于8家。传统产业巩固一批，做好“土特产”文章，挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益，聚集发展烤烟、马铃薯种薯、水果、核桃、魔芋、中药材等种植产业，牛、羊、鸡等养殖产业，建设七河前后山万亩马铃薯生产基地，魔芋种植面积达1.2万亩。致富带头人培育一批，深入实施“万企兴万村”行动和优秀人才回引计划，针对经济发展薄弱村重点培养致富带头人。招商引资推动一批，积极推动核桃榨油、马铃薯加工等农产品加工项目落地，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到2:1。集体经济提质一批，用好农村集体“三资”信息化管理平台，引导村集体积极参与订单农业、盘活闲置资源、规范承包管理，确保65个村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上。

　　聚焦增收促发展。探索完善村（社区）、龙头企业、合作社、家庭农场、农户之间利益联结机制，设立促增收产业扶持专项资金，新增带贫企业3个，创建市级以上农民专业合作社示范社5家、示范家庭农场5家，每个行政村培育3个具有活力的专业合作社。实施就近就地转移就业三年行动，成立区级人力资源服务机构和农村劳务派遣公司，培养农村劳务经纪人，实行稳定就业奖补机制，就近就地转移就业1000人以上。以庭院经济为抓手，深入开展技能培训，因地制宜引导农户发展特色种植、特色养殖、特色民宿、特色手工。

　　夯实基础谋振兴。建设“四好农村路”50公里、农村入户道路20公里，争取实施金江白族乡通乡三级公路提升改造项目，创建全国城乡交通运输一体化示范区。积极推进楚夺河水库、团山水库至清溪水库连通工程、七河开南片区城乡供水一体化等项目，完善水利基础设施。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施开南全域土地综合整治国家级试点项目，持续推进1.2万亩土地提质改造，完成1.5万亩高标准农田建设。

　　（五）着力提升宜居品质，推动绿美古城共建共享

　　提速国际花园城市建设。围绕“青山映城、田园绕城、花景满城、文化塑城”四大行动，加快推进团山公园、中济海运动休闲公园建设，完成6条城市干道、2个入城门户景观改造提升，打造青龙路、民航路沿线绕城田园风光带。全力做好国家园林城市复查迎检，积极创建国家生态园林城市，实现城市由“绿”向“美”提升。

　　提质绿化美化行动。建设全市绿美标杆，安排绿化美化专项资金2000万元，实行城乡绿化美化“以奖代补”，营造先干先支持、大干大支持的全民参与氛围。优先选用乡土木本植物，植入民族文化元素。实施48公里交通绿化工程，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个和市级绿美村庄67个。以花为媒，开展“我在丽江有丛花”系列活动，建设一批绿美社区、绿美校园、绿美小区、绿美景区，试点先行、全面动员、逐步铺开。

　　提升城乡人居环境。全面完成国土空间总体规划及片区控制性详细规划编制，强化“三区三线”空间管控。深入实施城市更新行动，全面完成69个老旧小区改造，提升改造6条背街小巷，建成中和路、崇文路南段等城市干道6条。编制城市管理综合执法清单，实现“一支队伍管执法”。实施创建全国文明城市攻坚行动，持续推进文明交通、城中村破损路面修复等10个提升行动，多城同创形成工作合力。探索“群众点单、中心派单、志愿者接单”志愿服务模式，加大“文明红黑榜”曝光力度，提升市民文明素质。实施农村“美丽庭院”人居环境提升三年行动，试点发放“绿美庭院礼包”调动群众参与美丽乡村建设积极性，积极争取债券资金整治提升束河、开南、文化等片区人居环境，全面建成18个乡村振兴精品示范村，农村人居环境力争保持全省二类县前列。

　　提效智慧城市建设。按照“一网统管”方向，启动实施城市精细化管理服务示范工程项目，积极拓展“智慧+网格”、数智家园、智慧消防、数字课堂等场景运用，打造束河氢能智慧小镇。建设古城区综合数据库，实现数据信息本地化。优化升级古城区基层治理网格化平台、“E网通”“智慧码”小程序等平台应用，争创智慧城市示范区。

　　（六）着力践行“两山”理论，推动生态屏障持续巩固

　　加大生态保护力度。实施污水管网提质增效行动，全力支持第三污水处理厂建设，修复改造污水管网40公里，补齐排水防涝和治污短板。加强漾弓江流域综合治理，完成乡镇集中式饮用水水源地划定，继续推进河湖“清四乱”“清水行动”等专项行动。加快推进中开南河、青龙河中小河流治理，漾弓江沿线农村生活污水治理等项目，实行“以奖代补”机制，持续提升农村排污、垃圾处理等环保设施运转效率。

　　提升生态环境质量。深入开展洗涤、餐饮服务、资源回收等行业专项整治，实施南口垃圾处理厂地下水污染防治、生活垃圾焚烧发电飞灰填埋库区等项目。严格落实河（湖）长制、林长制，打好长江“十年禁渔”持久战。大力推进生态修复工程，实施封山育林2.8万亩、森林抚育1万亩、退化林修复3800亩。扎实抓好中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。完成束河兴文、七河中排等废弃露天矿山生态修复。

　　推进绿色动能转换。深入贯彻落实“双碳”“双控”要求，全面推进主城区生活垃圾分类，积极推动建筑垃圾资源再生综合利用项目落地建设，打造国家级静脉产业园。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，力争新能源公交车占比达90%，新能源网约车占比达80%。广泛开展绿色生活创建行动，统筹推进绿色低碳机关、企业、学校、社区、酒店建设，争创生态文明建设示范区。

　　（七）着力增进民生福祉，推动公共服务优质发展

　　优先发展教育事业。实施区一中消防管网改造、大研友谊小学改扩建、区二中运动场建设等一批补短板项目，力争顺和学校建成招生。稳步推进乡镇校点整合优化，提高义务教育寄宿制困难学生补助标准。出台教育综合改革措施，深化义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，建立健全教师研训、课堂听课评价、名师工作站等机制。加强教师队伍管理，多渠道补充教师队伍。推动“德智体美劳”全面发展，积极开展校外教育基地实践活动，将现代花卉产业园打造成云南省研学旅融合校外劳动教育实践基地。

　　提升医疗卫生水平。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症。持续推进紧密型医共体建设，实现医共体人、财、物、绩效、信息化建设、药械耗材采购一体化管理。强化基层医疗机构服务能力建设，提升城区卫生服务中心服务水平，优化乡镇卫生院医疗资源配置，积极推动开南、文化卫生服务中心落地建设，适当提高山区半山区乡村医生待遇。深入开展医保资金打包付费改革，提高群众就医报销水平。力争区医院二期改扩建项目竣工投用，加快推进疾控中心异地迁建、妇计中心医技综合楼建设等项目。

　　全力建设健康古城。巩固提升国家卫生城市创建成果，深入实施“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”7个专项行动，至少1个乡镇达到国家卫生乡镇标准。广泛开展全民健身活动，成立古城区体育总会，打造社区“15分钟健身圈”。提升慢性病诊治服务能力，实现高血压和糖尿病规范管理率达80%以上。

　　加快发展社会事业。实行公共租赁住房分级定租，减轻困难群众租房负担。新建5个街道综合养老服务中心，建设大东区域性养老服务中心，改建3个老年幸福食堂，完成适老化改造375户，建成智慧养老平台。建设1个示范性综合托育机构。持续实施参保扩面行动，推动基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险参保覆盖面不断扩大。支持多渠道灵活就业，积极发放“贷免扶补”、创业担保贷款，开展集中招聘和直播带岗活动5场次以上。加强殡葬基础设施建设，建设一批农村公益性公墓。

　　（八）着力防风险促改革，推动社会大局和谐稳定

　　构建安全发展格局。深入落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，推进基层消防“一队一站”建设，提升应急管理体系和能力现代化水平。强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。实施自建房专项整治行动，规范自建房规划审批、建设和监管，严防自建房安全事故。做好森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、燃气安全、食品药品安全等工作。

　　健全基层治理体系。细化职能部门、乡镇（街道）、村（社区）、网格员四级责任清单，充实专兼职网格员队伍，巩固提升基层治理网格化、精细化水平。深入推进“雪亮工程”建设，启动应急广播体系、金山法庭、束河民族特色人民调解室等项目建设。依法管理宗教事务，实施一批民族团结进步“十百千万”工程，促进各民族交往交流交融。

　　筑牢风险隐患防线。加强地方政府债务借、用、管、还全过程监督管理，妥善化解隐性债务存量，坚决杜绝增量。全面排查整治烂尾楼，妥善化解房地产市场风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进第五轮禁毒防艾人民战争，建设立体化社会治安防控体系，强化矛盾纠纷排查化解，降低命案发生率，坚决确保社会大局持续稳定。

　　深化重点领域改革。全面实施零基预算，从严控制预算调剂追加，坚决兜牢“三保”底线。开展清理机关单位编外人员、规范政府购买服务等专项行动，提高财政资金使用效益。深化税费征管改革，全面推行发票电子化，实现依法征收、应收尽收。深化国资国企改革，引导国有企业拓展养老、物流、文旅、建筑、农产品加工、清洁能源等领域业务，提升国企创新力、竞争力。

　　与此同时，实施全国第五次经济普查及“十四五”中期评估，做好国防动员、双拥共建、侨务外事、地震气象等工作，全力整改十一届省委第三轮巡视反馈问题，深入落实党中央、省委、市委、区委决策部署，开展“老大难”问题整治攻坚行动，推动整体工作对标达标、主要指标争先进位、亮点工作创新立标。

全面加强政府自身建设

　　各位代表！“想干事”是政府的应有状态，“能干事”是政府的立身之本，“干成事”是政府的永恒使命。我们一定以高度的清醒和执着的韧劲，走好赶考路、干出新气象，努力建设人民满意的服务型政府。一是忠诚为政。突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是务实勤政。深入实施“争一流、促跨越”行动，提振干事创业精气神，坚持马上就办、真抓实干，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。持续推进作风革命、效能革命，敢担当、善作为、察实情。巩固精文简会成果，推行减文件、减会议、减报表、减展板、减微信群“五减”行动。三是依法行政。坚持用法治为行政权力定规矩、划界限，持续规范区政府工作规则，深入开展行政决策合法性审查及公平竞争审查，提高民主决策规范化程度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，做到依法行政、依法用权。四是廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神和省市区实施细则，驰而不息纠治“四风”，加强对重点领域、关键部位的监督管理，坚决堵住一切滋生腐败的漏洞。

各位代表！使命重在担当，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，事不避难、苦干实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化古城新篇章。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.七个行动：区委五届二次全会提出实施“经济赋能、旅游提质、城市更新、乡村振兴、两山转化、治理固基、民生提振”七个行动。

2.“争一流、促跨越”行动：市委市政府实施作风革命效能革命“争一流、促跨越”行动，要求各县区定标兵、树标杆。古城区明确5项标兵、5项标杆，标兵分别为地区生产总值增速对标红河州蒙自市、一般公共预算收入增速对标普洱市思茅区、规模以上工业增加值增速对标普洱市景谷县、固定资产投资增速对标昭通市巧家县、引进市外到位资金对标大理州弥渡县。标杆分别为建设国际花园城市、争当全域旅游的标杆、打造基层治理的典范、打造一批乡村振兴示范点、争创全国民族团结进步示范区。

3.“1+5”千百亿现代产业体系：古城区第五次党代会提出构建“文化旅游1个千亿级产业和绿色农业、商贸物流业、生态养殖业、大健康产业、数字产业5个百亿级产业”的“1+5”千百亿现代产业新体系。

4.古城区智慧码：以“智慧+网格”基层治理网格化平台为依托，针对沿街商铺、出租房、疫情防控、城市创文点位等服务管理内容，以地址为关联产生二维码，政府部门、商户、市民及网格人员通过手机扫码可实现政务服务相关功能。

5.惠企直通车：区政府全面梳理国家、省、市、区四级惠企政策清单，分税费类、奖补类、金融类、营商环境及审批服务类4类128条。并在“古城区智慧码”和古城区人民政府门户网站等平台设立“惠企直通车”栏目，实现动态共享、精准推送。

6.基层治理“八大行动”：城市精细化管理提升行动、城中村治理行动、住宅小区治理行动、乡村治理提升行动、文化旅游市场治理行动、民族宗教事务治理行动、社会救助治理提升行动、社会公共安全治理提升行动。

7.两降两升：2022年古城区电信网络诈骗打击处置工作实现立案数量、损失数量下降，破案数量、抓获数量上升。

8.三个第一、八个同步：“三个第一”即疫情防控工作中第一时间找人、第一时间采样、第一时间流调。“八个同步”即同步开展区域管控、同步开展核酸检测、同步准备隔离酒店、同步准备物资、同步准备人员转运、同步宣传引导、同步研判疫情形势、同步做好其他工作。

9.三道关口：在疫情防控工作中守好入丽关、入住关、入口关。

10.改进会风“135”工作法：召开会议执行“1小时会议、每月3号前集中召开、5分钟汇报”制度。

11.五严禁、四不准、三机制：“五严禁”即严禁不规范决策、严禁议而不决、严禁敷衍塞责、严禁好人主义、严禁慵懒无为。“四不准”即不准层层甩锅、不准随意加码、不准照抄照搬、不准推诿扯皮。“三机制”即建立领导责任机制、建立问题发现机制、建立研判处置机制。

12.四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

13.“3815”战略：省委十一届三次全会提出实施“3815”战略，即三年上台阶，2023至2025年通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，2023至2030年，云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化。

14.“1456”战略发展目标谋划：《中共丽江市古城区委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力谱写新时代古城社会主义现代化建设新篇章的决定》明确实施“1456”战略发展目标谋划，“1”指坚持一个发展定位，持续推进“一城五区”建设。“4”指培育金山新团智慧新城、七河空港经济区、西山高端康养度假区、文化干地坝新型工业片区四个新增长极。“5”指明确旅游产业化、新型工业化、新型城镇化、社会治理现代化、农业农村现代化五大主攻方向。“6”指率先构建旅游带动、三产融合的高质量发展新体系；率先打造美丽宜居、智慧人文的国际花园城市；率先建成协调推进、区域互补的城乡融合发展新格局；率先构建普惠共享、共同富裕的民生发展新格局；率先构建数字化、精细化、高效能的基层社会治理新范式；率先建成绿色低碳、生态文明的可持续发展体系。

15.三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

16.土特产：省委王宁书记结合省情实际，对习近平总书记关于做好“土特产”文章进行了阐述，“土”指乡土文化资源，“特”指具有云南地域特点的丰富绿色云品，“产”指茶叶、花卉、蔬菜、水果、中药材、烟草等重点产业。

17.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

18.绿美庭院礼包：按照农户申请、自行改造、乡镇验收的流程，政府购买苗木、太阳能路灯、水泥、沙、砖等材料，并整合为不同礼包发放给农户实施庭院改造，提升农村人居环境。

19.双碳、双控：“双碳”即2030年碳达峰与2060年碳中和的简称，“双控”即能源消费总量、强度控制。

20.静脉产业园：以“静脉产业”为主导的生态工业园，“静脉产业”指将废弃物转换为再生资源的行业。

21.基层消防“一队一站”：乡镇专职消防队和乡镇消防工作站。