2023年彝良县政府工作报告

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2023年彝良县政府工作报告

2023年2月10日在彝良县第十七届人民代表大会第二次会议上

彝良县人民政府县长  陈  霖

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，有效应对多重风险挑战，办成了一大批事关群众生产生活的好事实事，解决了一大批事关彝良发展全局的大事要事，经济社会发展迈出坚实步伐，新一届政府实现良好开局。完成地区生产总值122亿元，同比增长7.2%（下同）；完成固定资产投资66亿元，增长27.62%；地方一般公共预算收入完成5.23亿元，同口径增长4.28%；社会消费品零售总额完成25.6亿元，增长2.28%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长2.2%和7.9%。

（一）聚焦成效巩固和示范引领，乡村振兴开创新局面。常态化开展动态监测帮扶，“三类对象”风险消除率71.51%，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，782户农危改全部完工，实施百人以上集中供水工程1143件、分散供水工程292件。脱贫人口和“三类对象”年人均纯收入增长15.03%。“4+N”产业持续壮大，100万亩竹子、50万亩花椒种植目标提前实现，完成天麻种植6.98万亩，肉牛存栏9万头，鹏欣肉牛养殖场即将建成投用。粮食安全基础持续巩固，建成高标准农田1.6万亩，完成粮食播种70万亩、产量达22.18万吨。村集体经济不断发展，村均收入达12.55万元。农村低收入群体和“三类对象”“双绑”利益联结全覆盖。农村劳动力就业26.79万人，就业率达83.01%，发界街道扬帆社区获“国家级充分就业社区”称号。发界安置区配套基础设施、扶贫产业园建设统筹推进，搬迁群众生产生活稳定、安居乐业。“十百千”示范项目顺利推进，2个示范乡镇、9个精品示范村、80个美丽村庄基本建成，角奎阿都等16个“美丽村庄”荣获省级认定。

（二）聚焦要素保障和营商环境，工业发展呈现新格局。“三区三线”划定成果获批启用，批而未供土地消化周期从6.49年降至2.94年，闲置土地发生率从6.67%降至3.28%，制约建设用地报批的堵点全面打通。深入开展“两个专项行动”，营商环境不断优化，鹏欣、旗滨、杜氏等一批有实力的企业纷纷落户彝良，完成招商签约项目24个，落地19个，市外协议到位资金82.9亿元，市场主体满意度从全市倒数第四跃居正数第二。工业园区“一园四片”总规完成编制，总规环评获得批复，省级产业园区改革稳步推进，聚集带动效应更加凸显。驰宏公司河东片区资源接替项目、河西找探矿项目加快推进，晨狮水泥、好医生双乌天麻即将投产运行。旗滨年产400万吨玻璃用硅砂精加工项目、彝良晶驰年产100万吨压裂支撑剂石英砂项目开工建设。安徽杜氏凤彝硅产业园前期工作高效推进。小发路煤矿采矿手续办理、昌能煤矿技改全面提速。实现规上工业总产值35.2亿元，增长15.4%。

（三）聚焦基础设施和城镇建设，城乡面貌彰显新气象。渝昆高铁彝良段、麻彝高速顺利推进，改扩建县乡道路103.5公里，实施30户以上不搬迁自然村公路硬化180公里，安防工程210公里。新建5G基站175个。领秀国际、水墨彝良等新区开发有序推进，县城外延不断拓展。老旧小区改造及配套基础设施建设持续推进，县城环形桥、滨河大道建成投用。环城北路、角奎街等10条市政道路完成更新。滨河、渔湖等4个口袋公园建成投用，中心城市绿化亮化显著提升。新改建县城雨污分离管网42千米，县城污水处理厂扩容工程主体完工，城区污水处理率升至99.4%。常态化精细化开展爱国卫生运动和农村人居环境整治，成功创建省级病媒生物防治先进城区和省级慢性病综合防控示范区，国家卫生县城创建达到国家评审标准，获省政府奖补资金5000万元，龙安等5个国家卫生乡镇创建全面推进，省级卫生乡镇、卫生村创建实现全覆盖，深入推进农村“厕所革命”，实施公厕改造78座、户厕改造1.3万座，建设标准和完工率均位于全省前列。

（四）聚焦保护修复和有效治理，生态环境得到新改善。大力实施绿美“三年行动”，完成石漠化综合治理3.5万亩，矿山生态修复治理1080亩，新植绿化苗木531万株。整改完成环保督察反馈问题126个，自然资源部挂牌督办问题整改通过省市验收。清理整治违法占耕707亩。统筹山水林田湖草沙综合治理，农村面源污染治理成效明显，洛泽河流域（彝良段一期）水污染防治工程加快推进，3个地表水断面水质和县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。县城空气质量优良率、生活垃圾无害化处理率保持100%，省级生态文明建设示范区创建通过命名公示。

（五）聚焦民生福祉和群众期盼，社会事业实现新跨越。持续深化教育改革，办好人民满意的教育。16所“一村一幼”建设完工，职业高中整体迁建办学，民大附中彝良高中如期招生，全县教育教学水平显著提高，中考成绩大幅跃升，550分以上人数是2021年的8倍，全市排名上升4个位次，高考一本上线人数增长40.6%。县政府履行教育职责通过省级督导评估验收。县域紧密型“医共体”建设和县乡医疗机构达标创建深入推进，牛街卫生院通过国家级卫生院推荐标准验收，县妇幼保健院通过省二级妇幼保健院能力达标评审，防艾工作荣获省委表彰。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达94.3%和96.5%。投入民政资金3.46亿元，纳入社会兜底保障4.4万户7.8万人。成功创建市级创业孵化园2个，发放创业贷款6475万元。处置化解不动产登记历史遗留问题小区46个，处置率100%。扎实开展安全生产专项整治，连续31个月未发生较大及以上事故。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，成功创建省级民族团结进步示范县。重大风险防范、信访积案化解、社会治安等工作有力推进，社会大局和谐稳定。国防动员、退役军人、防震减灾、文体、残疾人事业等各项工作取得新进展。

（六）聚焦议案办理和十件实事，承诺事项取得新成效。坚持把人大建议和政协提案办理作为政府工作的重中之重，人大建议、政协提案办复率100%。去年人代会承诺的十件实事取得重大成果。完成6个老旧小区改造，县城环形桥、滨河大道建成投用；乡镇“一水两污”建设加快推进；县第二、第三幼儿园建成招生；民大附中彝良高中如期开学；上海市第一人民医院援建眼科、儿科等重点专科；鹏欣集团万头肉牛牧场有序推进；旗滨集团超白石英砂精深加工项目落地建设；完成天麻食药同源试点工作，一心堂项目完成选址；松林水库完成大坝封顶；“云中苗寨”脱贫致富示范区先导工程建成运营并全市推广。

（七）聚焦依法执政和勤政为民，政府建设得到新提升。严格落实重大行政决策程序和法律审查制度，坚持重大事项集体决策列席旁听制，邀请县人大、政协、纪委监委和法律工作者全程列席县政府常务会议，促进政府决策科学化、民主化和法制化。全年行政诉讼案件发生率下降30%，涉法涉诉信访件减少17.8%，信访案件受理率和答复率均为100%，位居全市第一，群众满意率98%，位居全市第二。坚持政府过“紧日子”换取群众过“好日子”，严格执行预算刚性约束，资金使用更加精准高效。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，突出重要领域、重大项目、重点资金，完成审计项目20个，有效防范廉政风险。

各位代表，事非经过不知难！过去一年，是彝良发展史上极不平凡、极为艰难、极其不易的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”，沉着冷静应对、科学精准防控，经受住了三年来最为严峻的疫情考验。一年来，面对经济“三重压力”，我们逆势奋进、克难攻坚，全力以赴抓招商、扩投资、优环境、稳增长，县域经济不断转型升级、赶超跨越。一年来，我们在批而未供和闲置土地处置、违法占耕整改上痛下决心、铁腕整治，全面提高土地利用效率和效益，为经济社会发展释放更大空间、发挥更多活力。这些成绩的取得殊为不易、成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、科学指引的结果，是市委市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、立柱架梁的结果，是县人大、政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、团结苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和全县人民，向各驻彝机构、人民团体，向挂钩帮扶和对口协作单位，向所有关心支持彝良改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

二、面临的困难和机遇

各位代表，党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径。中央经济工作会议提出经济要实现质的有效提升和量的合理增长，把恢复和扩大消费摆在优先位置；省委十一届三次全会提出“3815”战略发展目标，接续出台系列三年行动计划；市委五届四次全会丰富了“六大战略”的外延和内涵；县委十三届三次全会科学谋划了中国式现代化彝良篇章的总体思路、奋斗目标和重点任务，明确提出了2023年实施“产业建设年、收入增加年、作风转变年”。随着一系列既利当前、又谋长远的重大战略部署深入实施，必将释放巨大的发展潜力。我们必须知弱而图强，后发而奋进，准确把握机遇，深入研究政策，紧密结合实际，争取发展主动。

（一）深刻领会“五个不相适应”。县委十三届三次全会辩证分析了当前和今后一段时期最大的县情仍然是“五个不相适应”。一是资源开发利用水平低同优势资源富集程度高不相适应。农业产业精深加工水平不高、产业链条短，工业缺龙头少支柱、产业关联度低，旅游业还处于起步阶段。二是城镇化水平低同人口体量大不相适应。人口总量全市第三，但城镇化率还低于全市平均水平2个百分点。三是群众收入水平低同实现乡村振兴和共同富裕的要求不相适应。城乡居民人均可支配收入分别为3.25万元、1.25万元，距全省、全市平均水平还有明显差距。四是公共服务供给保障水平低同人民群众对美好生活的向往不相适应。学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率仅为78.18%和88.63%，差全市目标5.8和1.37个百分点。五是干部队伍能力不足同彝良高质量跨越发展的需要不相适应。部分单位安于现状、有的干部甘于躺平，抓工作依旧不紧不慢，担当意识不强、创新能力不足、政策业务不精等问题较为突出，对高质量跨越发展造成较大梗阻。

（二）清醒认识“四大短板”。一是经济总量仍然偏小。规上企业仅有17家，产业集聚度不高，资源开发利用层次较低，2022年全县生产总值占全市比重只有8%。二是财政收支平衡压力加剧。历史性债务沉重，偿债压力大，加之地方财力薄弱，刚性支出缺口逐年增加，收支平衡压力空前加剧。三是民生保障差距巨大。优质医疗和教育等公共服务供给能力有待提升，突发公共卫生事件应急能力不足。四是营商环境不够优化。一些干部服务理念转变还有差距，抓落实的韧劲狠劲还不够，行政效能仍待提高。

（三）准确把握“四大机遇”。一是“稳”的态势在持续。随着稳经济一揽子政策陆续出台以及疫情防控措施不断优化，必将给经济恢复带来重大积极影响，生产生活秩序将会加快恢复，经济活力将会加速释放，市场信心将会加倍提振。二是“升”的潜力在释放。新一届县委系统谋划部署了一系列打基础、利长远的战略举措，随着“4+N”产业稳步发展，工业园区总规审批取得突破，以及旗滨集团、杜氏集团等重大实体经济项目落地，县域经济韧性将进一步增强，应对风险挑战的能力将进一步提高。三是“新”的区位在形成。宜昭和昭泸高速建成通车，彝良融入成渝双城经济圈和长江经济带的东出通道彻底打通，彝良已逐步成为出滇入川连贵通渝的重要节点和滇川黔渝互联大通道。四是“好”的形象在重塑。县第十三次党代会以来，风清气正的政治生态更加清朗，政通人和的崭新气象日益彰显，奋勇争先的进取劲头空前高涨，土地增减挂钩等多项工作跃至全市甚至全省前列，鹏欣、旗滨、杜氏、一心堂等领军企业选择彝良，社会各方面信心不断凝聚，干事创业热情更加高涨。这是我们的优势所在、底气所在、信心所在。

三、2023年目标任务

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省、市和县委系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕县委“1342”工作思路，实施“产业建设年、收入增加年、作风转变年”专项行动，纵深推进法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，更好统筹疫情防控、经济建设和安全发展，全力以赴稳经济保增长、兴产业促消费、补链条强工业、优生态美环境、重保障惠民生，更好实现有为政府和有效市场的有机结合，推动彝良经济“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”加速转变，奋力开创彝良经济社会赶超跨越发展新局面。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长8% 以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入力争突破6亿元大关，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，约束性指标完成市级下达任务。

要实现上述目标，必须持续抓好以下工作：

——深入推进法治型政府建设，全力根治有法不依、执法不严的沉疴宿疾。

（一）强化法治思维。深入践行习近平法治思想，进一步树牢法治理念。坚持把法治教育纳入理论学习重要内容，强化领导干部法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力。深入推进“八五”普法，重点围绕教育医疗、民间借贷、土地山林等群众关心的热难点问题，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境，厚植良法善治的群众基础。

（二）坚持依法决策。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的思想，全面加强政府行政行为合法性审查和风险评估，始终把于法有据作为政府决策的基础，坚决做到再急不违法、再忙不忘法、再难不破法，不断提升决策法治化、规范化水平，坚持用法治思维办事、以法治理念处事、靠法治方式成事，确保行政决策于法有据、科学民主。

（三）严格依法行政。深化行政执法监督，完善全过程监管、“互联网+监管”等监管体系，加大对“任性执法、选择性执法”的纠治力度，依法打击危害市场主体和群众权益的各类违法犯罪行为，维护社会公平正义。聚焦审慎包容监管，推行涉企柔性执法、轻微违规“首次不罚”，为市场主体提供更加宽容的制度环境。深化执法体制改革，加强行政执法队伍建设，锻造一支政治过硬、业务精湛的执法铁军，坚决防止徇私枉法、逐利违法和干预司法，努力破除少数“执法者”怕“违法者”的怪象。

——深入推进服务型政府建设，全力打造务实高效、为民便民的政务环境。

（一）狠抓作风转变。扎实开展作风转变年专项行动，深入整治部门推诿扯皮、干部庸懒散拖等突出问题，提高执行意识和效率意识，激发真抓实干、敢闯敢拼的昂扬斗志，形成上下一心、团结一致、共谋发展的良好格局。认真落实“三法三化”“三个马上”要求，加强日常调度和现场办公，推动“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”。

（二）提高政务效能。深化“放管服”改革，持续优化“五个环境”。建立重大项目报批“1对1”专班服务机制，实行审批全流程帮办代办服务。深化行政审批制度改革，对非“红线”事项实行“容缺+承诺”附带条件审批和“并联”审批，切实解决审批事项互为前置的现实问题，降低审批成本。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进县乡村政务服务标准化规范化便利化建设。加快推进政务服务数据互认共享、“一网通办”“智慧政务”建设步伐，打造优质高效政务服务环境。

（三）优化发展环境。立足资源禀赋和彝良所需，提高项目谋划水平，建立招商项目信息公开发布制度，方便投资者及时了解投资需求，增强对彝良未来发展的认知，提振投资信心。坚持“一把手”带队招商和专班招商，实现招商引资突破100亿元，协议到位资金95亿元以上。深入实施市场主体倍增计划，打造一批“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，新增规模以上企业6户、建筑企业2户、服务型企业1户，新增升限纳统商贸流通企业10户，新登记市场主体5700户以上。深入落实县处级领导挂联企业机制，帮助企业纾困解难、添薪蓄力，全力以赴做好土地等要素保障，推动项目精准高效落地，着力打造一流营商环境。

——深入推进务实型政府建设，全力构建大抓发展、大抓经济的良好格局。

（一）巩固脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐。

守牢返贫底线。严格落实线上线下监测预警和“一对一”帮扶机制，坚持“一月一预警、一月一排查、一月一研判”，确保“三类对象”风险消除率达72%以上。聚焦“三保障”和饮水安全，进一步补齐短板弱项，守牢不发生1户农户致贫返贫底线。持续落实易迁后扶政策，盘活商业设施、扶贫车间等资源资产，确保易迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

促进农民增收。大力培育“4+N”产业，推动天麻、竹子、花椒等优势产业不断提质增效。加快推进天麻种质资源圃建设、天麻农旅融合示范、“两菌”改造提升全产业链开发项目。完成鹏欣养殖场建设，带动全县实现肉牛存栏12万头以上。扶持壮大农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体，新增省级农业龙头企业1户、市级农业龙头企业4户。大力发展农特产业精深加工，延伸产业链条，提高农业产业组织化程度和“双绑”利益联结实效，提升经营主体带农增收能力。抓好劳务输出和技能培训，确保农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达85%、87%和91%以上。分类盘活“三块地”和闲置资产，拓宽群众增收渠道。确保脱贫群众和“三类对象”年人均纯收入增长15%以上，基本消除万元以下低收入群体现象。

推进乡村建设。新建改建农村公路226公里、实施安防工程62公里。启动城乡供水一体化建设，加快推进农村供水保障三年行动计划，全面消除纯水窖供水。实施农危改和抗震改造776户。严守耕地红线，重拳整治农村乱占耕地建房问题，完成土地开发整理1.5万亩，新建和改造高标准农田5万亩。加快小草坝景区提升项目和长征国家文化公园（彝良段）建设，打造彝良乡村旅游和红色旅游品牌。常态化开展农村人居环境整治，完成乡镇“两污”建设，完成户厕改造6173座、自然村公厕77座。

突出示范引领。总结探索“云中苗寨”先导示范工程运营模式，推动红色阿都、秘境宝藏两个先导示范工程规范运营。启动小草坝金竹乌葩、宝藏广东坝、奎香寸田3个先导示范工程及角奎拖脚、龙安七里沟等一批宜居宜业和美村庄建设。深化东西部协作和定点帮扶，争取帮扶项目7个。加快800人以上安置点示范标杆创建，进一步配套完善基础设施，提升安置区公共服务能力。

（二）加快工业转型升级，构建现代工业体系。

做精做实资源经济。紧紧依托硅矿、煤炭等资源优势，抓好资源高效利用，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，推动资源经济取得重大突破，加快融入昭通市千亿元级产业集群，奋力打造西南地区硅质新材料加工制造基础基地和硅产业原料供应基地。强化矿产资源管理，优化矿权出让流程，推行“净矿”出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动昌能、小发路煤矿、6个砂石料矿山、晨狮水泥等重点项目尽快投产运营。扩大驰宏、天力、沐阳硅业等重点企业产能释放。加快旗滨、合盛、杜氏集团等180亿元工业投资项目落地建设，做好天力7万吨负极材料项目前期工作，争取年内开工。推动光伏、风能、水利等资源开发利用。力争实现规上工业总产值45亿元。

做大做强园区经济。坚持以工业园区“一园四片”总体规划为依托，加快构建以硅基材料为主导，生物资源加工和建筑材料为辅助的“一主两辅”现代产业体系，努力推动园区不断转型升级，增强园区集聚带动效应，力争把彝良工业园区建设成为云南省绿色硅产业基地、生物资源加工产业基地和昭通市工业转型发展示范园区。全年新增入园企业3家，实现园区产值46.5亿元。

（三）加强基础设施建设，补齐发展短板弱项。

构建互联互通网络。积极服务渝昆高铁、威彝高速、麻彝高速、盐镇高速彝良段建设，加快推进宜昭高速二期小草坝连接线、发界安置区至宜昭高速连接线建设。完成海子、龙海、荞山3个乡镇通乡三级公路建设，启动龙安至两河三级公路建设，新建村组公路226公里，加快构建县域内“1小时经济圈”。

夯实水利电网基础。完成周家厂水库前期工作，力争启动树林水库、骑龙沟水库等重点水利项目建设。加快推进奎香寸田110千伏、洛泽河35千伏、柳溪35千伏变电站等骨干电网工程建设和农村电网升级改造。

加快网络物流建设。加快推进充电设施、智慧城市等新型基础设施建设，新建5G基站120个。巩固提升农村电商物流配送体系，全力推进发界市级扶贫产业物流园建设，完善乡镇物流节点和区域物流网络，村级物流覆盖率达60%以上。

（四）突出城镇建设管理，提升城乡融合水平。

科学合理规划。遵循“疏解旧城、建设新城”的原则，高质量编制县域国土空间规划和中心城区控制性详细规划。坚持“整体规划、片区推进”的原则，强化“三区三线”空间管控，加强规划与用地政策有机融合，为彝良高质量发展预留空间。加快实用性村庄规划和乡镇集镇发展规划实施，全面完成城镇开发边界外133个实用性村庄规划，实现村级规划全覆盖。

完善功能配套。加快推进城市更新，完善中心城区配套功能，提高基本公共服务水平。完成18个老旧小区改造，建成投用花生地市政道路1号线和2号线、南部新城基础设施配套、全民健身活动中心、体育公园、环型桥第三出口等重点项目，优化学校、医疗机构等公共服务布局，进一步拓展城市空间、完善配套设施。

提升县城品质。深入落实“月调度、月督查、月排名”机制，统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”创建，持续提高城市精细化管理水平，力争国家卫生县城创建通过省级技术评估，达到国家卫生县城创建新标准，“美丽县城”创建达标。采取“长牙齿”措施，全面开展“两违”整治，坚决确保“两违”零增长。启动高涧槽城市综合体建设，加快推进领秀国际二期、领秀国际商贸城、水墨彝良等房地产建设。持续抓好县城绿化亮化美化，不断提升城市品质。

（五）强化生态保护修复，厚植绿色发展底色。

生态环境优质化。加快推进洛泽河流域彝良段河道治理，全面推进14个乡镇级饮用水源地保护等项目建设，着力补齐环境基础设施短板。积极开展长江流域云南段生态环保修护项目申报工作。抓好石漠化、水土流失等综合治理，启动116个历史遗留废弃露天矿山生态修复。

环境监管常态化。深刻汲取自然资源部挂牌督办彝良矿产违法违规问题带来的沉痛教训，进一步健全监管巡查机制，以“零容忍”态度，实施“无死角”监管，对环保违法行为坚决查处、绝不姑息。严格准入管控，全力支持工业企业清洁化生产、资源综合化利用。加快生态环境监测站国家西部三级站标准化建设。

生产生活绿色化。启动国家生态文明建设示范区创建工作。督促企业加大技术改造，推进煤炭、硅矿等产业转型升级，提高能源利用效率和节能减排、降耗增效能力。加大扬尘、尾气精细化管控和重金属、农业面源污染、固体废物治理，保持县城空气质量优良率100%。深入开展绿色生活创建行动，积极倡导适度简约、绿色低碳生活模式。认真落实城乡绿美“十个专项行动”，推动县级绿美示范项目取得实效。

（六）抓实社会民生事业，提高人民生活品质。

坚持教育优先发展。深化教育改革，认真落实教育高质量发展十条措施，巩固提升教育教学质量。加快推进民族中学、长房中学、发界小学改扩建和新城小学、炳辉中学建设，持续改善办学条件。夯实学前教育基础，完成14所“一村一幼”建设。优化农村校点布局，强化义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育普及率。用好托管帮扶资源，深化与民大附中、天立学校合作办学，打响彝良教育品牌，让彝良孩子在家门口就能享受优质教育。

优化医疗服务保障。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，做好老年人和患有基础性疾病群体的防控救治和疫苗接种，着力保健康、防重症，确保转段平稳有序。大力实施疾病防控和传染病救治“双提升”工程，补齐重大传染病防控短板弱项。深化医疗体制改革，加快县域紧密型“医共体”建设和远程医疗应用，提升县域医疗服务水平。落实生育支持政策，推进养老托育服务。

创新开展社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，巩固发展安定和谐的良好局面。健全矛盾纠纷多元化解机制，规范信访秩序，妥善化解历史遗留问题。完善社会治安整体防控机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，打好新时代禁毒防艾人民战争。依法规范管理民族宗教，力争创建成全国民族团结进步示范县。加强正面舆论引导，强化舆情监测处置，营造清朗网络环境。健全应急管理体系，深入开展安全生产专项整治，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。

提高民生保障水平。千方百计稳定和扩大就业，实现转移就业27.43万人，劳务收入75亿元以上。加大高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业帮扶，开展创业培训10期，发放创业贷款1500万元，新增就业5000人以上。深入推进根治欠薪专项行动，依法保障农民工合法权益。扎实推进社会保险提档扩面，强化社会保险基金监管，加大社会救助。争取民政资金3.75亿元，落实城乡低保和特困供养政策，加大临时困难救助力度，强化特殊群体关爱帮扶，兜牢基本民生保障底线。加强国防动员、军民融合、双拥共建、外事侨务、史志档案、气象、防震减灾等各行业工作，大力支持群团组织和社会组织改革发展。

——深入推进廉洁型政府建设，全力维护清正廉洁、风清气正的政治生态。

（一）加强政治建设。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面、全过程，确保在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）自觉接受监督。牢固树立“信任不能代替监督”的理念，自觉接受人大和政协监督，办好人大代表建议和政协提案。主动接受巡视、监察、审计和社会各界监督，把行政权力晒在“阳光”下。认真抓好各级巡视巡察、审计和督查检查反馈问题整改。

（三）恪守清廉本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，始终牢记自我革命永远在路上，深入开展“作风转变年”专项行动，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿始终。强化预算约束，严控预算追加，坚持“无预算、不支出”，继续把有限的资金用在改善民生、推动发展上，用政府“过紧日子”换群众“过好日子”，以实干实绩彰显政府系统清廉本色。

各位代表，“民之所呼、我必有应，民之所盼、我必有为”，在高质量推动以上工作落实的基础上，我们承诺，集中精力办好10件民生实事：

1.建成投用环形桥和花生地立体停车场，新增停车位420个，缓解城区停车难问题。

2.力争建成彝良县第二污水处理厂，新增污水处理能力10000m³/日，推动城市承载能力迈上新台阶。

3.完成14所“一村一幼”建设，新增幼儿学位1500个，推进民族中学、长房中学、发界小学改扩建，启动新城小学和炳辉中学建设，新增学位6700个，解决适龄儿童入园难和城区义务教育阶段学位不足的问题，进一步提升基础教育办学能力。

4.新建改建农村公路226公里，实施安防工程62公里。

5.建成紧密型县域医共体，深化医疗保障制度改革和移动支付建设，实现“门诊看病可以报销，个人账户全家使用”的目标。

6.建成投用钟鸣敬老院、洛旺敬老院、未成年人保护中心，进一步提高老年人服务和未成年人保护工作能力。

7.建成花生地市政道路1号线、2号线，缓解城区交通压力。

8.投入资金1.89亿元，大力推进农村供水保障三年行动，实施集中式供水工程4件，实现群众生产生活用水从有到好转变。

9.启动麻彝高速项目建设，加快构建彝良高速网络。

10.启动杜氏凤彝硅产业园一期，建设年产200万吨超白石英砂、10万吨高硼硅玻璃、1000万只高端玻璃器皿项目，推进彝良硅产业从粗加工向精深加工延伸。

各位代表，“路虽远、行则将至，事虽难、做则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在中共彝良县委的坚强领导下，牢记嘱托、埋头苦干，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写中国式现代化彝良新篇章！

名词释义

1.三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

2.两不愁三保障：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

3.“双绑”：农户“绑定”合作社、合作社“绑定”龙头企业。

4.“十百千”示范项目：全市计划在“十四五”期间，打造乡村振兴示范乡镇30个、精品示范村300个、美丽村庄3000个，形成一批可复制、可推广、可借鉴的典型经验和模式。

5.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

6.两个专项行动：干部作风大提升和营商环境大提升两个专项行动。

7.工业园区“一园四片”：“一园”指彝良产业园区；“四片”指钟鸣炭素及建材产业片区、小草坝以天麻为主的农特产品加工产业片区、奎香硅基材料加工产业片区、松林硅质原料加工产业片区。

8.绿美“三年行动”：从2022年起，计划用3年时间，在全县农村居民房前屋后及其周边、村庄附近的村道、沟渠旁等宜林绿化处开展植树造林，规范新植绿化苗木485万株以上，基本实现“村庄园林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化”的目标。

9.一村一幼：一个村建一个以上幼儿园。

10.县域紧密型“医共体”建设：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的一体化管理组织。

11.乡镇“一水两污”：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。

12.经济三重压力：经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

13.省委“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展的差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

14.市委“六大战略”：乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑战略。

15.县委“1342”工作思路：即牢牢守住不发生规模性返贫“这条底线”，擦亮脱贫致富示范区、工业转型发展示范区、全国优质天麻产业基地“三张名片”，突出以交通水利为重点的基础设施建设、以教育卫生为重点的民生事业、新型城镇化、生态保护修复“四个重点”，强化党建引领和人才支撑“两个保障”。

16.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

17.“三个马上”：任务一部署、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。

18.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛； “管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

19.“五个环境”：政务环境、创新环境、市场环境、法治环境、人文环境。

20.“1对1”服务机制：1个重大项目明确1名处级领导、成立1工作专班，专门负责对该项目各项审批手续实行全流程帮办、代办服务，帮助项目单位快捷高效推进项目前期工作。

21.“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

22.“小巨人”企业：是指极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

23.“4+N”产业：以发展天麻、竹子、花椒、肉牛为主导产业，带动其他产业齐头并进。

24.两菌：萌发菌、密环菌。

25.三块地：宅基地、林地、承包地。

26.城乡供水一体化：以县域为基本实施单元，通过“大水源、大水厂、大水网、大服务”，建立以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，构建工程保障网、数字信息网、管理服务网和城乡供水一体化管理平台“三网一平台”，逐步形成城乡供水“同源、同质、同网、同价、同服务”的“水网电网化”格局。

27.农村供水保障三年行动计划：从2021年—2023年，利用3年时间，通过新改建水源工程，联网、并网在建和既有水源工程，改变依靠水窖供水和辅助供水方式，最大限度解决因干旱送水问题，提升供水保障水平和水资源利用率，确保农村供水安全。

28.“净矿”出让：即矿业权出让前妥善解决好矿业权与土地使用权、林地使用权、道路使用权等其他权利之间的关系，让竞得人不再受土地、林地、地面附着物及固定资产等权益制约，同时矿区范围不在自然保护区、生态红线等范围内，竞得人按规定能够及时办理矿权证，并能顺利开展勘查开采工作的矿业权。

29.城乡绿美“十个专项行动”：以城市、社区、乡镇、乡村、交通、河库、校园、园区、景区、矿山等区域为重点实施10个城乡绿美专项行动。

30.乙类乙管：将乙类传染病采取乙级管理措施。

31.教育高质量发展“十条措施”：加强党对教育工作的全面领导，补齐学前教育普及普惠发展短板，强化义务教育优质均衡发展，全面提升普通高中教育质量，扩容提质发展职业教育和高等教育，建立有效激励机制，加强教师队伍建设，深化教育综合改革，全面加强教育保障，加大考核监督力度。

32.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

33.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。