2023年绥江县政府工作报告

qiaomen

2023年绥江县政府工作报告

2023年2月8日在绥江县第十七届人民代表大会第二次会议上

县 长  王启仁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年，我们在攻坚克难中砥砺前行，高质量发展基础更加牢固

2022年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，承压奋进，艰难前行，实现了本届政府良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）促投资、强支撑，经济发展稳进提质

经济运行稳中有进。面对疫情反复延宕、宏观经济持续下行、政策性限电等超预期因素冲击，我们坚决扛牢经济发展重大政治责任，经济大盘稳中有进。地区生产总值实现46.23亿元，同比增长5%；地方一般公共预算收入实现3.28亿元，与去年持平；固定资产投资完成31.21亿元，同比增长25.1%；社会消费品零售总额实现15.95亿元，同比增长3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32832元、13474元，同比增长2.6%、6.8%；产业投资增速和占比创新高。

项目建设全面发力。深入开展“重大项目落地年”专项行动，一季度固定资产投资考核全市第一，被授予“红榜”。建立“四个项目库”，争取专债、中央预算内投资项目9个，总投资3.4亿元。投入项目前期经费2425万元，储备项目247个，总投资618亿元。大兰池村庄搬迁安置点、大汶溪河关口至双河段治理工程等81个项目建成投用。县城供水管网改造、美丽家园·移民新村等79个项目全面启动。引进A10商住综合体、黑砂岩精深加工等19个招商项目，协议投资47.7亿元。

基础设施更加完善。全力配合昭乐高速、金沙江特大桥建设，有序推进宜西攀高铁、绥水高速、黄坪溪水库等43个项目前期，加快推进回龙山和蔡家山2条产业路、板栗集镇改造等项目，完成绥水二级公路21座危桥修复。硬化农村公路220公里、新建生命安全防护工程57公里。4G网络覆盖99%村民小组，5G网络实现城集镇全覆盖。“路长制”入选交通运输部15个典型案例。

营商环境提档升级。深入开展“营商环境提升年”专项行动，创新推行“345”措施，“绥时办”获市委市政府肯定。政务服务事项网上可办率、全程网办率实现100%，公布政务服务事项清单1402项，审批时限平均压减87.3%。市场主体量质齐升，净增1032户，新增“四上”企业10户。兑现惠企资金678万元，减税降费1308万元，发放创业担保贷款6314万元。

（二）抓巩固、促振兴，乡村建设初显成效

守牢底线防返贫。坚持“五个一”工作机制，动态管理“三类对象”1961户8058人，消除风险1445户6107人，风险消除率75.8%，守牢了防返贫底线。实现“危房不住人、住人不危房”和义务教育零辍学，安全饮水四项指标全部达标。脱贫人口、“三类对象”等特殊人群基本医疗保险全覆盖，城乡低保、临时救助、“雨露计划”等保障政策应保尽保、应救尽救。

精准施策促增收。启动农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，聚焦“四项收入”，落实一户一策。投入资金2.8亿元，实施乡村振兴、沪滇协作、定点帮扶等项目62个。半边红李投产8.2万亩，产值4.1亿元；竹产业投产17万亩，产值1.9亿元，有效发挥产业带动能力。新增公益性岗位141个，农村劳动力转移就业5.9万人，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达89.2%、92.8%、94.9%。脱贫户和“三类对象”家庭年人均纯收入增加到12063元，增长17.1%。

打造样板强示范。34个“多规合一”实用性村庄规划取得初步成果。新建美丽村庄14个，认定省级精品示范村1个、美丽村庄4个。新滩镇创成省级绿美乡镇，罗坪村创成省级绿美村庄。全市乡村振兴暨美丽乡村建设和农村人居环境提升现场观摩会在绥江召开，“6656”创建标准、农村人居环境、村庄规划“三张图”创新做法在全市推广学习，美丽宜居村庄做法作为全省典型案例向农业农村部报送推广。

（三）育支柱、提质效，产业富县开创新局

特色农业提质增效。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食总产量达3.3万吨。半边红李入选全国名特优新农产品目录，打造标准化基地2万亩、现代农业示范园600亩。新植方竹7万亩，管护19.3万亩，6.5万亩核心竹基地获有机食品认证。因地制宜发展枇杷、猕猴桃、茶叶等特色经作，认证“三品一标”5个。黄坪村荣获国家级“一村一品”示范村。

绿色工业取得突破。编制完成产业集聚区总体规划（2022-2025年），“一园三片区”布局初步成型。稳步推进和平产业集聚区建设，矿区勘探报告通过审查，开采利用方案编制完成。加速推进银厂产业集聚区前期，启动大兰池矿山、永固农业（二期）建设，压茬办理煤矿手续。全力保障企业生产运营，永固农业成功升规。与闽商资本、中煤湖北等企业合作顺利推进。

康养旅游成势见效。深度包装金沙人家、马湖古城等10个10亿元项目。高起点编制“金沙人家”一期规划。全面启动文物迁复建项目，有序推进罗汉坪康养旅游度假综合体建设，千年渔村半山酒店投入运营。金沙水上乐园升创4A景区，蝴蝶苗寨同步完成开园运营和3A景区创建，林家坝、石板溪等乡村旅游获游客打卡青睐。“砂炒果果”入选云南首届“非遗伴手礼”名单。

（四）护环境、促转化，示范创建成效显著

保护成效凸显。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，国家重点生态功能区考核连续四年保持“基本稳定”等次。严格落实河（湖）长制和长江“十年禁渔”，实现禁捕水域“四清四无”。城集镇污水处理设施全覆盖，全县地表水、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，受污染土地安全利用率达100%。基本完成历次环境保护督察反馈问题整改。

示范效应彰显。完成“三区三线”划定，严格落实“三线一单”。深入推进林长制，森林覆盖率达72%，县城环境空气质量优良率保持在96%以上。国家园林城市创建已推荐住建部评审，金沙江南岸段、大汶溪千年渔村至永固农业段创成市级美丽河湖，荣获第六批国家生态文明建设示范区。

生态效益初显。以生态振兴带动产业振兴，构建海拔800米以下低山种李子、800-1200米半山种特色经作、1200米以上高山种竹子的特色产业带。10万亩半边红李、65万亩竹资源绿色价值逐步显现。全面实施全域绿化美化三年行动，新种苗木466万株，新建滨江美丽步道近10公里、湖滨绿化带3.3公里，完成滨江慢行系统建设。“蓝天、碧水、沙滩、海鸥”生态画卷代言绥江。

（五）提品质、促普惠，民生福祉更有温度

社会事业获得感更足。学前教育普及普惠接受省级验收；五福小学建成投用，义务教育质量保持全市前列；高考一本上线完成市划指标323%，职业高中创成省级“双优”。推进健康绥江建设，县医院综合楼建成投用，县中医院业务楼、兆佳坝卫生服务中心全面完工，县中医院二级甲等创建通过省级验收，紧密型县域医共体揭牌运营。临湖体育公园加快建设，烈士陵园正式投用。全国文明城市创建取得积极进展，国家卫生县城持续巩固，创成省级双拥模范县、民族团结进步示范县和2021-2025年第二批全国科普示范县。

社会保障幸福感更强。全面落实各项惠民政策，民生支出占财政支出的84.5%，超全省平均水平10个百分点。发放城乡低保、特困供养等社会救助金1.1亿元，兑现移民长效补偿金8580万元、后扶直补金1831万元。保障性租赁住房、库区影响区兆佳坝安置点等项目加快建设。稳定扩大就业，举办招聘会42场次，技能培训1528人次，推荐岗位2.7万个，探索创建“绥江理发师”劳务品牌。零容忍打击恶意拖欠农民工工资行为，追讨工资416.6万元。

人民群众安全感更高。始终坚持人民至上、生命至上。果断处置多轮输入性新冠疫情，最大程度保护了人民群众健康。有效应对罕见高温，防汛抗旱成效显著。安全生产形势稳中向好，连续12年未发生较大以上安全生产事故。省级先进平安县创建成果持续巩固，新一轮禁毒防艾人民战争、信访维稳、扫黑除恶、反电信诈骗等工作有力推进，群众安全感满意度保持全省前列。成功入围省级法治政府建设示范县候选名单，农业村荣获全国民主法治示范村。

一年来，我们坚持把党的建设贯穿政府工作全过程，纵深推进全面从严治党，深入开展“干部作风提升年”专项行动，大力推行“三法三化”和“三个马上”工作法，全面推动县委决策落地见效。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，集中财力保“三保”、做实事、解难事。深入推进法治政府建设，制定重大行政决策实施细则，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会各界监督，61件人大代表建议案、82件政协委员提案全部办复，办理成果有效转化。全力配合纪检监察机关监督，全面推动省委巡视反馈问题、审计发现问题整改落实。

国防动员、国家安全、双拥、退役军人服务保障、外事、审计、统计、档案、保密、方志、人防、气象、防震减灾、供销等工作取得新成效，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！回首2022年，我们风雨同舟，成功应对一个个风险考验，每一步都不容易！特别是在疫情防控的大战大考中，全县医务工作者逆行出征、公安干警冲锋在前、基层人员日夜奋战、各行各业勇挑重担，生动诠释了绥江人民的精神品格。此时此刻，我们更加深刻感受到，绥江发展的显著成绩、发生的深刻变化，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于上海闵行区、中国建材集团、省搬迁安置办和社会各界的鼎力支持，得益于全县上下团结奋斗、勇毅向前的优良作风。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体，向驻绥单位和武警官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持绥江的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！过去一年，我们虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是经济总量小。地区生产总值全省排名124，与周边县市差距明显，水富、屏山、永善分别已达到100亿元、110亿元、153亿元。二是财政自给能力弱。财政支出来源基本依赖转移支付，县级财政自给率仅17.7%。三是投资支撑弱。重大项目少，全年实施的亿元以上项目仅占11%，项目前期工作质量不高，开工转化率低。四是产业发展层次不高。一产靠竹子和半边红李支撑，二产依赖煤炭和建材，三产刚刚起步，一二三产融合不紧密，产业链不完整，产品附加值低。五是消费增长乏力。县城人口少，消费能力弱，社会消费品零售总额排名全市第十。六是市场化程度低。政府投资占据主导地位，民间投资占比仅27.6%，市场主体小、散、弱。七是优势转化不足。昭乐高速未全线贯通，铁路和航运处于空白阶段，区位、生态、资源等优势转化渠道不宽、动力不足。政府系统少数干部前瞻思考、主动谋划、整体推进工作仍有差距。对此，我们将拿出务实管用的措施办法，尽最大努力，逐步加以解决。

二、以党的二十大精神为指引，奋力走好中国式现代化绥江高质量发展之路

党的二十大吹响了以高质量发展推进中国式现代化的号角，明确提出到2035年发展的总体目标。省委审时度势提出“3815”战略目标，生动描绘了中国式现代化云南场景宏伟蓝图。市委进一步作出了安排部署，明确深入实施“六大战略”。县委明晰了推进中国式现代化绥江篇章的时间表、路线图，明确到2025年，经济总量规模持续扩大，在全省综合考核排名中实现争先进位，实现“乡村振兴示范区、生态文明建设排头兵、康养旅游目的地”定位目标；到2030年，经济总量实现翻番，力争突破百亿元，在全省综合考核排名上再次争先进位；到2035年，全县综合实力大幅跃升，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新绥江。

为全面贯彻党的二十大精神，奋力推动省委、市委、县委战略目标圆满实现，我们自觉对标站位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，力争在中国式现代化建设新征程中建成“五个绥江”：一是富裕绥江。加快推进乡村振兴、产业富县战略，立足特色农业提质增效、绿色工业扩面增产、康养旅游延链增值，高质量推进一二三产融合发展、城乡协调发展，高效融入长江经济带、成渝地区双城经济圈，力争在全省高质量发展评价中争先进位、多作贡献。二是通达绥江。加快推进交通兴县战略，全线贯通昭乐高速，向西实现与蓉丽、宜攀“两条国高”并网；建成通车绥水高速，向东实现与厦蓉、成渝环线“两条国高”并网；配合宜西攀高铁建成通车，实现与成昆、渝昆高铁并网，构建承接滇川、快入成渝、通达全国的区域综合交通枢纽；县域内建成“一纵两横”综合交通运输通道，实现“外联内畅”的交通格局。三是康养绥江。加快推进旅游活县战略，坚持“1235”旅游发展思路，依托优质生态和出滇入川区位优势，立足移民文化、滇川文化、金江文化等资源优势，培育疗养、运动、森林、文化、研学五大康养旅游品牌，发展以金沙人家为统揽的百亿级文旅支柱产业，建成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造中国西部一流宜居宜游、养生养老的康养旅居胜地。四是幸福绥江。加快推进民生优先战略，健全大安全、大应急体系，实现人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。建设高质量教育体系、高水平医疗卫生体系、多层次社会保障体系，共同富裕取得实质性进展。五是美丽绥江。加快推进生态立县战略，建立生态产品价值实现机制，构建高质量绿色低碳循环经济体系，打造“两山”转化示范样板。创成并争当全国文明城市、国家卫生县城、国家平安县城、国家园林城市标杆，全国生态文明建设示范区保持高颜值。

展望中国式现代化绥江篇章，我们深感责任重大、使命光荣。环顾历史方位、审视发展态势，绥江具备高质量跨越式发展“四大机遇”：一是政策红利叠加。党的二十大报告明确提出推进长江经济带发展、推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道；国务院印发意见支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心；省市全面推进中国式现代化云南、昭通篇章建设，也必将出台系列利好政策。二是市场经济回暖。疫情防控措施优化调整和一揽子稳经济政策的组合效应加快了效能释放，各行业、各领域迎来了快速发展期、机遇期，民众的消费意愿与消费能力持续提升，市场经济回暖将按下快进键。三是产业政策倾斜。省市投资重心持续向文化旅游、绿色能源、生态保护等方向倾斜，金沙人家、抽水蓄能等重大项目有望争取更多支持。四是发展动能强劲。宜西攀高铁、沿江铁路、昭乐高速、绥水高速、滨江美丽公路等项目建成通车后，绥江将迎来全新发展格局。同时，通过多年努力，我们在基础建设、产业培育、资源开发、发展环境上打下了非常坚实的基础，已具备新一轮发展条件。

各位代表，绥江发展其时已至、其势已成，一天也耽误不起、一天也懈怠不得，我们将以“开局就是决战、起跑就要加速”的精神状态，推动绥江阔步迈上中国式现代化新征程。

三、2023年，我们在新时代新征程中大干快上，全面谱写绥江高质量跨越式发展新篇章

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是高质量发展五年计划中的“大干快上年”，做好今年各项工作意义重大。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和视察昭通重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全、当前和长远，坚持稳中求进工作总基调，坚持“1233”发展思路，深入实施“六大战略”，做实资源经济、园区经济、实体经济，推动投资重心从基础设施转向产业发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力以赴在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进、稳中大进，在绿色低碳高质量发展上作示范、争一流，以更大决心、更大作为推进现代化绥江建设开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%、8%；约束性指标完成省市下达的目标任务。

各位代表，办好民生实事是推进共同富裕，增强群众幸福感的重要内容。今年县政府将定标定责、定点定人，高标准办好10件民生实事。

为实现以上目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）全力以赴稳增长，在抓项目扩投资中大干快上

集中力量大抓项目。坚持“项目为王”理念，瞄准中央、省、市政策资金主要投向，主攻产业链延展，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。严格执行领导包联、定期调度、要素会商机制，高效运转“四个项目库”，开工转化率保持在30%以上。全力援建金沙江特大桥、金沙江航道整治等重点项目，全面提速抽水蓄能、玄武岩精深加工等重大项目前期工作，力争启动绥水高速、县城二级客运站、G4216县城连接线等项目建设，加快推进和平产业集聚区、永固工业（二期）等在建项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，以高质量投资引领高质量发展。

全力培育市场主体。突出纾困、输血、培引、改革、服务五项重点，全面落实减税降费政策，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业，全面提振市场信心。高效推进市场主体倍增计划，实施“个转企”“企升规”工程，净增市场主体1000户、“四上”企业8户，扎实开展全国第五次经济普查工作，新增国家级示范专业合作社1个、省市龙头企业5户、科技型企业1户。推动政府性融资担保扩面，贷款余额达31亿元，同比增长5%以上。

精准开展招商引资。紧盯特色农业、绿色建材、康养旅游等重点产业，精准绘制产业全景图，健全招商项目库、制定企业名录、落实要素保障。围绕半边红李托管经营、大团岩旅游开发等10个县级重点招商项目，精准招商，引进链主企业。推进闽商资本绿色石材深加工、中煤湖北玄武岩精深加工等项目快速落地，推动海螺水泥、天然气、加油站等项目落地见效。力争全年实际到账转化资金突破6亿元。

持续优化营商环境。对标一流升级“绥时办”，全面推行“24小时不打烊”“无差别窗口设置”，逐步实现“一颗印章管审批”，让“审批不见面、办事不求人”成为常态。深化“双随机一公开”监管，落实“减证便民”行动。建成投用县级标准化政务服务中心。严格执行民企挂联、政银企恳谈机制，推动惠企政策“免申即享”。营商环境考核保持全市前列。

（二）全力以赴促振兴，在抓巩固创示范中大干快上

全面监测防返贫。严格落实“四个不摘”要求，坚持“五个一”工作机制，用好“六种渠道”，落实“一户一策”。完善防返贫动态监测机制，用足公益岗位、产业帮扶、社会保障、易迁后扶等政策，基本消除兜底户外的万元以下收入群体。用好衔接资金、抓好协作机遇、深化定点帮扶，不断增强造血功能。

多措并举促增收。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，加快和平产业集聚区、福兴轻工业园建设，做好“一镇一特”“一村一品”文章。探索供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展，完善联农带农机制，壮大集体经济，增值农民产业收益。精准落实就业政策，开展技能培训1500人以上，转移就业5.4万人以上，脱贫户和“三类对象”人均纯收入增长20%以上。

科学打造建示范。推动村庄规划成果运用，规范土地流转和住房建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，新改建卫生户厕3000座、公厕17座，基本实现30户以上村组公路全硬化。新建21个美丽村庄（移民新村），打造省级乡村振兴示范镇1个、精品示范村3个，实施大团岩、三角村乡村振兴先导工程，争创国家乡村振兴示范县。

（三）全力以赴兴产业，在调结构延链条中大干快上

提升现代农业。严格落实粮食安全责任制，严守耕地红线，抓住耕地和种子两个要害，在增产和减损两端同时发力，确保粮食产量保持在3.3万吨以上。突出科学管护、提质增效、连片集群、延链补链四个重心，加快农业现代化步伐。打造半边红李标准化生产基地2万亩，完成半边红李地理标志证明商标申报；新造竹6万亩，高标准管护竹25万亩，新建竹笋初加工厂2个、采笋步道60公里。新建农业现代化示范园4个、冷链物流中心2个、溯源体系10套、将新滩镇打造成省级产业强镇，示范带动现代农业发展。

加快绿色工业。编制全县工业发展专项规划，开展非煤矿山资源储量勘探，高质量开发玄武岩、黑砂岩、石灰岩等优势资源，建立产业集聚区运营管理机制。全力推进和平产业集聚区、永固农业（二期）建设，新建3万平米标准化厂房，引进企业3户以上。启动600万吨骨料生产线（一期）、矿山廊道项目建设。力争10月前完成两个煤矿采矿证办理，同步推进双回路建设。盘活米酿厂、纸厂等企业资产。全力提升永固水泥、山江建材、庆远砂石等工业企业。力争工业产值达7亿元以上。

强化服务行业。注重生产加工、仓储保鲜、品牌创建、市场营销等全产业链打造。建立金融、物流、劳务、养老、托育服务等市场化运营机制。深化“互联网+”模式，催生网络购物、在线教育、互联网医疗等数字消费新业态，加大电商平台建设。力争新引进1家金融机构，培育限上企业5户以上。

（四）全力以赴推旅游，在提品质创新局中大干快上

坚持提升规划。紧扣“1235”康养旅游发展思路，以创建全国文化产业和旅游产业融合发展示范区为抓手，主动融入配合长江国家文化公园建设，高标准做好金沙人家策划规划，积极争取中国西部水上赛事基地项目落户绥江。推动与水富、宜宾、乐山等毗邻景区联动发展、区域发展。大力发展农业+旅游、农业+康养等新业态。

坚持提级景区。实施景区景点提质行动，力争完成文物迁复建项目建设，加速推进罗汉坪康养旅游度假综合体、马湖古城等项目。完善金沙水上乐园、千年渔村半山酒店、蝴蝶苗寨等景区景点配套设施，丰富旅游产品、提升品牌辨识度。全力推动蝴蝶苗寨升级4A景区、大团岩创成3A景区。力争夫人坝、峰顶山实现市场化运营。

坚持提质服务。立足资源旅游化，各种资源开发利用都要以旅游景区标准进行设计和建设，高水平策划水上特技滑水、金江号子等展演节目和“李白花开”节、水上赛事等活动。立足市民导游化，制定旅游行业规范管理标准，创新文旅宣介模式，力争引进旅行社进驻绥江，鼓励开办民宿，开展厨师、导游等旅游从业员培训，提升服务能力。立足产品品牌化，打造金江奇石、团结小花生、“砂炒果果”等伴手礼品牌，高质量做好闵行区干部职工到绥疗养服务。力争全年实现旅游接待60万人次以上，旅游收入1.3亿元以上。

（五）全力以赴护生态，在增底色促共赢中大干快上

深入实施绿美行动。围绕“12310”总体布局，纵深推进全域绿化美化三年行动，塑造绿美绥江新格局。坚持绿要提质、美要增彩，全域实施山坡披绿、矿山复绿、河库增美、城市添彩等专项工程，新种苗木、花卉480万株，打造绿美矿山3座、绿美河湖3个，建成省级绿美乡镇1个、村庄5个、公路51公里，推进金沙江岸线生态环境系统整治，创成国家园林城市。

坚定扛牢上游责任。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展县域环境空气质量专项整治。严格落实长江“十年禁渔”，一体推进河（湖）长制、林长制、路长制，完成鲢鱼溪网箱拆除，保持地表水、集中式饮用水、金沙江国控断面水质稳定。推进农业植保综合防治、畜禽废弃物综合治理，工业固废、医疗废物和城镇生活垃圾100%规范收集处置。深入实施环境问题整改动态“清零行动”，全面巩固国家生态文明建设示范区创建成果。

推进绿色低碳发展。坚持保护与发展并重，促进人与自然和谐共生。高效运用“三区三线”划定成果，完成国土空间规划，形成国土空间开发保护“一张图”。实施生物多样性保护工程，实施土地开发整理1750亩、金沙江岸线系统整治及生态产品价值实现工程。深化林业综合经营改革，探索林票、碳票、林业碳汇价值转换路径，凸显生态效益。

（六）全力以赴惠民生，在优服务促保障中大干快上

让城市建设更舒心。统筹推进“五位一体”建设，创成全国文明城市。大力实施健康县城“7个专项行动”。实施智慧城市项目，完成县城供水管网改造、35千伏关口输变电站、城区“1小时”供电区域建设，力争开通绥江-水富城际公交线路，恢复城镇燃气供应，推进5G网络扩面提速，新建5G基站60个，加快新型城镇化建设步伐。启动县城C区涉危安置房处置，完成移民迁建项目设计变更和移民缺口资金清理。

让公共服务更贴心。创成学前教育国家普及普惠示范县，建成幼儿园4所、改扩建小学7所，全面推行“3+1+2”新高考模式，力争一本上线突破100人，建成投用职业教育实训基地。深化健康绥江行动，中医院业务楼、兆佳坝卫生服务中心投入使用，新建2个以上省级临床重点专科，实体化运转紧密型县域医共体。准确把握群众需求新变化，认真落实新阶段疫情防控措施，强化药品和医疗物资储备供应，筑牢保健康、防重症底线。持续巩固国家卫生县城创建成果。

让社会保障更暖心。坚持把“稳就业”放在突出位置，全面落实就业创业政策，帮助重点群体就近就业、体面就业，扎实做好技能培训、欠薪整治工作。健全基本养老、医疗保险体系，加大急难临时救助、低保扩围增效力度，扩大社保覆盖面，建成失能老人养护院。加强对农村留守儿童、妇女、老人等特殊人群关心关爱。招引殡葬服务企业，完善殡葬配套设施。全力建设省级婚俗改革示范县。

让群众生活更安心。坚决守牢各类风险底线、安全生产防线。全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、城镇燃气、高层消防、建筑施工、自建房、危险化学品等重点领域安全监管，保持安全生产良好态势。强化社会治安总体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，扎实开展普法强基补短板行动，改进信访工作，提升基层治理能力。加强金融、政府债务安全监管。巩固民族团结示范县、双拥模范县创建成果。加强国防动员和后备力量建设，做好工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。

各位代表，新的一年，我们将忠诚履行职责使命，始终同全县人民站在一起、想在一起、干在一起，不断开创政府工作新局面。坚决把对党忠诚贯穿工作始终。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把实干担当贯穿工作始终。咬定发展目标不动摇，图更强、争一流，拼效率、讲担当，保要素、抢项目，在经济社会发展主战场上向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，干出新担当、干出新作为、干出新气象。坚决把人民情怀贯穿工作始终。牢记江山就是人民、人民就是江山，用心用情把握群众脉搏、解锁民心密码，不务虚功、不图虚名，对各项民生事业摸实情、出实策、解难题，定标准、提效率、重结果，打通落实“最后一米”。坚决把廉洁自律贯穿工作始终。坚持法治思维，带头依法履职，加强府院府检联动，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，全力做好省委巡视反馈问题、审计发现问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，做到“干事”与“干净”于一身，“勤政”与“廉政”于一体，让干部与事业一起相互成就、行稳致远。

各位代表，团结就是力量，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记人民心声，勇担发展之责、激发赶超之志、凝聚前行之力，为全面谱写建设社会主义现代化国家绥江篇章不懈奋斗！

  

名词解释

1.“1233”发展思路。围绕建成富裕文明、民主开放、山清水秀的美丽绥江“一个目标”，实现脱贫攻坚向乡村振兴、全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化“两大转移”，做好山、水、城“三篇文章”，紧扣乡村振兴示范区、康养旅游目的地、生态文明建设排头兵“三个定位”。

2.六大战略。乡村振兴、产业富县、旅游活县、生态立县、交通兴县、民生优先战略。

3.“三法三化”和“三个马上”工作法。三法：项目工作法、一线工作法、典型引路法；三化：任务项目化、项目清单化、清单具体化；三个马上：任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。

4.五位一体。统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

5.饮水安全供水保障“四项标准”。水质标准、水量标准、方便程度、供水保证率。

6.四个项目库。续建项目库、新开工项目库、前期项目库、重点项目库。

7.“四上”企业。规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

8.四项收入。工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入。

9.村庄规划“三张图”。村庄现状图、空间规划布局图、风格风貌图。

10.三品一标。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.一园三片区。一园：绥江县产业集聚区；三片区：和平产业集聚区、银厂产业集聚区、大湾口产业集聚区。

12.四清四无。四清：清船、清网、清江、清河；四无：无渔船、无渔具、无渔网、无捕捞行为。

13.三区三线。三区：城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；三线：城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

14.绿化美化“12310”总体布局。一中心：以县城为中心；两带：金沙江及其支流绿化带、昭乐高速串佛段沿路绿化带；三区：南岸、板栗、新滩会仪三个绿美片区；十个专项：绿美县城、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河库、绿美校园、绿美园区、绿美景区、绿美矿山专项行动。

15.双优。文化课优秀、专业技能优秀。

16.健康县城“7个专项行动”。绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康专项行动。

17.高质量发展五年计划。2022年为重大项目落地年；2023年为大干快上年；2024年为强势推进年；2025年为创新突破年；2026年为巩固提升年。

18.双随机一公开。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

19.紧密型县域医疗卫生共同体。以县级具备条件的公立医院为牵头单位，整合县域内医疗卫生服务资源，组建医疗健康服务集团，实行行政、人力资源、业务、财务、绩效、药品耗材、信息化“七统一”管理，实现管理统一、服务同质、责任共担、利益共享。

20.“345”工作措施。一是梳理公示“告知承诺”“多诺合一”“容缺后补”三项清单，推进审批服务零距离；二是设置综合受理、并联审批、项目落地、帮办代办四个窗口，推进审批服务零积压；三是制定审批服务事项股室集中制、周末假日窗口轮流上班制、重大项目落地专班服务制、办理流程再造专人负责制、特殊服务事项上门办理制五项制度，推进审批服务零折扣。

21.四个不摘。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

22.“五个一”工作机制。一月一走访、一月一排查、一月一调度、一月一督查、一月一销号。

23.六种渠道。“政府救助平台”APP申报、干部走访、村组排查、部门筛查、媒体监测和监督电话“六种渠道”。

24.三线一单。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

25.“3+1+2”新高考模式。“3”：语文、数学、外语3门必考科目，“1”：物理、历史选择1科，“2”：从政治、地理、生物、化学四门任意选择2门。语文、数学、外语、物理、历史以原始分成绩计入总分，政治、地理、生物、化学以等级换算分计入总分的新高考模式。

26.“1235”旅游发展思路。打造“一个基地”：中国西部水上赛事基地；串联“两条线路”：以会仪箭头山—新滩天宝山—县城—千年渔村—长江东转为主线的高峡平湖康养旅游线，以大团岩—罗汉坪—夫人坝—峰顶山为主线的乡村森林生态康养旅游线；建成“三大片区”：以金沙人家为引领的湖滨康养旅游度假区、以县城为引领的高品质慢生活康养旅游度假区、以罗汉坪为引领的森林康养旅游度假区；健全“五大品牌”：疗养康养、运动康养、森林康养、文化康养、研学康养品牌。

附件1

10件民生实事

一、提高农村供水保障能力

年度目标：维修养护农村饮水工程33处，提升农村饮水安全供水保障5万人，集中供水保障率达95%以上。

主办单位:县水务局，各镇人民政府。

二、健全一老一小保障体系

年度目标：建设一个老年幸福食堂试点，完成居家适老化改造40户，养老服务机构护理型床位占比提升至60%；启动全国未成年人保护示范县建设。

主办单位：县民政局，各镇人民政府。

三、改善交通出行条件

年度目标：建设农村公路120公里以上，完成回龙山、蔡家山2条产业道路建设，实施农村危桥改造13座，生命安全防护工程消除隐患里程100公里。

主办单位：县交运局，各镇人民政府。

四、丰富群众文化生活

年度目标：开展“戏曲进乡村（校园）”、乡村“村晚”“相约系列”“我们的中国梦·文化进万家”等文化惠民演出60场，推广全民阅读，开展流动图书车进村（社区）活动10场，寒暑假免费培训青少年200人次以上。

主办单位：县文旅局，各镇人民政府。

五、全面恢复燃气供应

年度目标：完成燃气安全隐患整改，恢复县城、新滩镇和会仪镇6043户管道天然气用户正常供气。

主办单位：县住建局，涉及镇人民政府。

六、实施农网巩固提升工程

年度目标：新建、改造10千伏线路20千米，低压线路2千米，新建、改造配变2个台区，容量150千伏安。

主办单位：县供电局，各镇人民政府。

七、稳定扩大就业

年度目标：实现城镇新增就业2700人以上。实现省外转移就业稳定在2.88万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在2.41万人以上。扶持创业110户以上。

主办单位：县人社局，各镇人民政府。

八、缓解县城停车压力

年度目标：C5、A9-5、A9-3智慧停车场建成投入使用，新增停车位900个以上。

主办单位：县开发投资公司、县住建局，中城镇人民政府。

九、提升基础教育办学能力

年度目标：建成幼儿园4所、新增学位1260个，改扩建小学7所、新增学位450个，不断满足学生就近就便入学需求。

主办单位：县教体局，各镇人民政府。

十、提升卫生健康服务能力

年度目标：实现重症ICU达标建设，新滩镇卫生院创成省甲级卫生院标准。

主办单位：县卫健局，新滩镇人民政府。