2023年永善县政府工作报告

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2023年永善县政府工作报告

2022年1月15日在永善县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上

县 长 陈 韬

各位代表：

我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是永善决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，是基础设施大干快上、特色产业加速发展的五年，是人民生活显著改善、经济水平大幅提升的五年。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，团结带领全县各族人民，经历了一系列严峻考验，战胜了一系列风险挑战，取得了一系列重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——五年拼搏奋进，综合实力大幅提升。预计地区生产总值年均增长5%，比2016年增加49.8亿元、达150.89亿元；地方一般公共预算收入年均增长3.5%，比2016年增加1.25亿元、达7.82亿元；累计完成固定资产投资155.93亿元，年均增长8.9%；社会消费品零售总额年均增长7%，比2016年增加5.23亿元、达18.19亿元；城乡常住居民人均可支配收入比2016年分别增加8635元、4260元，达30430元、12100元。

——五年苦干实干，小康社会全面建成。举全县之力、聚各方之智，扎实抓好“五个一批”、严格落实“六个精准”，高质量实现141个贫困村出列、41149户18.07万贫困人口脱贫，整县顺利摘帽，历史性消除了绝对贫困问题。1.21万户5.13万群众通过易迁实现“挪穷窝”“断穷根”，脱贫群众人均纯收入从2016年的5105元增加到2021年的11115元，“两不愁三保障”问题得到彻底解决，小康社会全面建成，兑现了向历史、向全县人民作出的庄严承诺。2名同志被党中央、国务院授予脱贫攻坚“先进个人”，县委、县乡村振兴局等13个集体和15名同志被省委、省政府表彰为脱贫攻坚“先进集体”和“先进个人”。

——五年锐意进取，发展条件日益改善。交通建设提速发展，项目前期工作扎实有力，上报争取项目415个，累计投入164.15亿元，新增公路里程1321公里，硬化村组道路2001公里，实施安防工程1148公里，大永高速公路加快推进，昭永公路、国道213永善段完成提升改造，月亮湾大桥建成通车。水利设施持续改善，累计投入资金21.24亿元，相继开工建设天星坝、富庆等6座水库，形成“六库同建”的喜人局面，大板厂、营盘、双河、白云水库下闸蓄水，新增库容3082万立方米。完成农村饮水安全巩固提升工程890件，19万群众安全饮水得到保障。实施高标准农田15万亩、产业发展配套水利工程339件，新增或改善灌溉面积34.04万亩。建成供电所12座，升级改造农村电网1987千米、户表7.8万户，新建充电枪40支、通信基站987个，电力通信保障能力大幅提升。

——五年辛勤耕耘，产业发展成效显著。农特产业不断壮大，稳定粮食播种面积67.8万亩、产量21.3万吨。全面扶持“六大产业”，培育特色水果18万亩、花椒34.56万亩、竹子29.96万亩，马铃薯28.5万亩，存栏生猪26.7万头、肉牛3.8万头，正邦养殖茂林基地实现投产。成功打造黄华桔园、务基白胜、大兴河口等6个特色产业示范园，新认证“三品一标”25个。工业经济稳步提升，云南菜人家实现资产重组，中汇集团、天津亿联等34户企业落户永善，培育七彩食品等3户规上企业，引进9户企业入驻工业园区和扶贫车间。服务业加快发展，马楠云上草原、茂林永安湿地旅游效应持续扩大，批零住餐、金融保险等传统服务业巩固提升，县级电子商务公共服务中心建成运营，新增限上企业（大个体）19户。

——五年提速拓展，城乡面貌焕发新颜。南部、西部、西北部成片开发加速推进，红光、桐堡易迁安置点全面建成。完成滨江大道、振兴大街南延长线等一批市政干道建设，新增市政道路20.86公里。溪洛渡市政广场加快推进，大瀑沟谷地公园建成投用。改造老旧小区42个12.59万平方米，实施棚户区改造2487套。房地产开发有序推进，新增商品房48.58万平方米。爱国卫生专项行动扎实开展，荣获省级“先进县城”称号。完成大兴、茂林集镇市政设施改造，打造美丽乡村12个、特色示范型村庄112个、民族特色村寨25个，改造农村户厕4.03万座，拆除危房387.58万平方米，实施增减挂钩5034亩，村容村貌大幅改观。

——五年攻坚防治，生态环境整体改善。全力打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数保持在99.5%以上。“一个U盘下达河长令”深入实施，拆解渔船520艘、非法网箱2967口，投放鱼苗104万尾，长江退捕禁捕成效显著。37座中小水电清理整顿全面完成。乡镇集镇污水处理设施投入试运行，集中式饮用水水源地、金沙江断面水质全部达标，保持一江清水出永善。国土空间规划加快编制。完成退耕还林还草20万亩，实施土地综合整治9.34万亩，修复治理废弃露天矿山55个。历次生态环保督察、土地例行督察反馈问题全面整改。成功创建省级生态文明乡镇13个、市级生态文明村97个。县人社局获得“国家节约型公共机构示范单位”荣誉称号。

——五年倾力投入，民生福祉持续增进。投入民生保障资金195.6亿元，占一般公共预算支出的86.4%，年均增长9.9%。实施教育项目387个，新建和改扩建学校92所，新增校舍34.46万平方米、学位1.36万个，有效解决大校额、大班额、入学难等问题。义务教育基本均衡高质量通过国家评估验收。引进温州知临教育集团联合办学，教育教学质量全面提升，荣获云南省“教育工作先进县”称号。医药卫生体制改革深入推进，61个卫生基础设施项目建成投用，县人民医院“五中心创建”通过省级验收，每千人拥有床位数由4.6张增加到5.82张。县级公立医院全面提质达标，医疗服务体系更加健全，疫情防控取得阶段性胜利。累计完成农村劳动力转移就业84.81万人次，开展各类培训15.24万人次，发放“三项贷款”8.38亿元，新增城镇就业1.64万人，城镇登记失业率控制在4.26%以内，就业形势保持稳定。累计发放各类保障资金34.26亿元，人民生活水平显著提高。深入推进民族团结进步示范创建，中华民族一家亲氛围更加浓厚。文体事业迅速发展，143个村（社区）文化体育设施全覆盖。完成第七次全国人口普查。第四轮禁毒防艾人民战争硕果累累，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法全面完成，安全生产责任有效落实，食品药品监管有力。国防动员、防震减灾、外事侨务、双拥共建、红十字会、工青妇、地方志、统计、老龄、残联、人防、科技、气象等各项事业协调健康发展。

——五年深化改革，发展活力竞相迸发。“放管服”改革深入推进，24家部门、2家企业1007项服务事项进驻县级政务服务中心，累计办理行政审批及公共服务事项98.4万件。“一网通办”“一部手机办事通”全面推广，网上办理审批事项5.05万件。营商环境持续优化，新增市场主体2万户，累计减税降费13.8亿元，电子商务交易额达19.7亿元。政府机构、事业单位、公务用车改革和溪洛渡镇撤镇设街道高效完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面扫尾，商事制度、公立医院、殡葬事业等改革取得实效。招商引资成效明显，实现市外到位资金193亿元。

——五年自我完善，政府效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行县委决议和决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议719件、政协委员提案470件。严格执行重大行政决策程序，修订完善政府议事规则，全面推行政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。深入推进政府系统全面从严治党，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化行政监察、审计监督和绩效评估，着力防范廉政风险。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费支出较2016年下降23.5%。驰而不息推进“四风”整治，干事创业环境更加风清气正。

各位代表！刚刚过去的2021年，是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，顶住经济下行严峻考验，坚决扛起加快发展重任，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳健康发展，预计完成地区生产总值150.89亿元、同比增长3%，固定资产投资43.51亿元、同比增长38.6%，地方一般公共预算收入7.82亿元、同比增长3%，社会消费品零售总额18.19亿元、同比增长11%，城乡居民人均可支配收入分别达30430元、12100元，同比分别增长6.5%、8.5%。万元单位生产总值能耗下降完成市下达目标。

（一）脱贫成果全面巩固。严格落实“四个不摘”“一平台三机制”四个全覆盖和“五个决不允许”要求，聚焦农村低收入群体，常态化抓好动态监测，分类落实帮扶措施，消除风险3055户12685人。统筹整合资金4.4亿元，实施产业帮扶项目137个。改造农村危旧房屋457户，兑现“雨露计划”资助1597.8万元，发放社会救助3.2亿元，报销医疗费用3.1亿元。17个东西部协作项目抓紧收尾。易迁“后半篇”文章全面抓实，盘活“三块地”12.38万亩，建成扶贫车间1.51万平方米，启动红光易迁安置点脱贫致富示范区打造。2232名干部参与家乡规划行动，完成实用性村庄规划编制81个，2个示范乡镇、5个精品示范村、18个美丽村庄加快推进，脱贫成果巩固同乡村振兴有效衔接。

（二）产业培育步伐加快。大力推动特色产业发展，新植特色水果、花椒、竹子3万亩，提质增效5万亩，打造“洋芋帝国”示范基地3万亩。正邦养殖全产业链项目启动实施，祥瑞屠宰场完成升级改造，四川万农合创肉牛养殖项目签约落地，莲峰富兵、茂林通源等一批养殖大户发展势头良好，示范带动明显增强。七彩食品实现升规纳统，老路梁子风电项目开工建设，海子山光伏发电项目即将启动。马楠云上草原、务基青龙文化旅游基础设施不断完善，批零住餐、金融保险、快递物流、电子商务等健康发展，培育限上商贸企业（大个体）7户。

（三）城乡建设统筹推进。完成市政道路黑化27条22.71万平方米，改造沿街立面风貌34万平方米，拆除违法建筑19.53万平方米，规范强弱电线路1350公里，实施节点亮化33处，97个住宅小区实现物业管理。建成垃圾中转站2座。城市公厕、公共停车场等全部接入“一部手机游云南”，国家卫生县城通过省级技术评估，“美丽县城”通过省级部门评价，文明城市完成网上申报。农村人居环境整治纵深推进，改造农村户厕8590座、自然村公厕53座。实施自然村公路硬化85公里，启动危桥改造22座。

（四）生态保护成效明显。“十大行动”启动实施，县城污水处理厂完成提标改造，黑石罗、渔洞水库径流区水污染防治项目加紧实施，完成9个乡镇级集中式饮用水水源地划定，县城生活污水处理率达94 %。实施水土保持工程9.3万亩、退耕还林补植补造2.3万亩、人工造林1.5万亩，完成受污染耕地安全利用3.6万亩。第二轮中央环保督察交办信访件全面办结。蒿枝坝、云荞水库被评为“省级美丽河湖”。

（五）民生事业协调发展。溪洛渡高级中学三期、溪洛渡中心校新校区建成投用，11个义务教育改薄项目抓紧扫尾，教育教学条件不断改善。大力实施“双千”工程，2677名学生进城享受优质教育。全面落实就业扶持政策，转移农村劳动力就业18.95万人，完成技能培训7739人次，新增城镇就业3566人，发放“三项贷款”1.9亿元。积极化解处置不动产登记历史遗留问题、办理不动产证3420户。县疾控中心、县第二人民医院启动建设，溪洛渡卫生院业务用房即将投用。常态化做好疫情防控，完成疫苗接种62.02万剂次，免疫屏障更加牢固。党的民族宗教政策全面落实，全国民族团结进步示范县创建通过省级验收。

（六）社会大局安定和谐。深入推进党建引领网格化基层社会治理，6197名干部下沉1694个网格开展工作，基层社会治理能力不断提升。村（社区）“两委”换届工作全面完成，“八五”普法规划启动实施，政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶斗争常态化开展，信访积案有效化解，行政复议体制改革基本完成，安全生产专项整治三年行动纵深推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表，回顾五年发展历程，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府的高度重视和关心关怀，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于历届县政府班子的苦拼实干和接续奋斗，得益于各位代表、委员的集思广益和出谋划策，得益于全县各族人民的同心同德和奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与永善发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

各位代表，回望五年奋进征程，经验弥足珍贵。我们深刻的感受到，做好政府工作：必须坚持党的领导。坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策，才能行稳致远、扬帆远航。必须坚持发展第一要务。把发展作为破解一切困难问题的抓手，坚持正确的思路举措不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，才能在高质量绿色发展中奋起直追、赶超跨越。必须坚持勤政为民。切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让人民群众拥有更多美好生活的获得感和幸福感，才能抓到点上、干到实处。必须坚持真抓实干。只为成功想办法，不为失败找借口，敢于担当、勇于负责、善于执行，才能干出成绩、闯出新路。必须坚持同心同德。只有紧紧依靠全县广大党员干部群众精诚团结，发扬脱贫攻坚战天斗地的精神、疫情防控牺牲奉献的精神，心往一处想、劲往一处使，才能共克时艰、共创辉煌。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“六个并存”仍是永善最大的县情，短期内不会改变，要实现高质量绿色发展，还面临诸多困难和挑战：部分群众脱贫水平较低、标准不高，返贫致贫风险依然存在，巩固脱贫成果衔接乡村振兴任务繁重；基础设施发展滞后，对外高速公路还未打通，外联不畅仍是制约发展的最大瓶颈；大项目、好项目缺乏，发展新动能培育不足，“一电独大”局面短期难以打破，财税收支矛盾突出，“三保”压力巨大；特色产业规模弱小，经营管理粗放，精深加工不足，产业链不长；生态环境敏感脆弱，保护修复任重道远；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；部分干部执行力、落实力不强，行政效能、机关作风、党风廉政建设还有差距。对此，我们必须以更大的决心、更有效的办法切实加以解决。

二、未来五年的发展目标和主要任务

未来五年，是永善县全面推进现代化建设的机遇期，也是实现高质量绿色发展的提速期，更是全面转型、加快发展、赶超跨越的攻坚期。随着“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家大战略实施，以及滇东北开发和全市“六大战略”的深入推进，同时永善被列为国家级乡村振兴重点帮扶县，必将为全县经济社会发展带来更多更好的政策机遇。

县第十三次党代会和县委十三届二次、三次全会对全县未来五年发展作出了科学谋划，特别是县委十三届二次全会，确立了坚持以人民为中心的发展思想，坚定走高质量绿色发展之路，努力建设脱贫致富示范区、生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，以高质量党建引领基层网格化治理的“1131”工作思路，这是新的历史起点上永善县发展的总指引、总纲领，为今后五年政府工作指明了努力方向、提供了根本遵循和政治保障，我们必须坚定不移抓好贯彻落实。面对发展阶段、发展理念、发展目标的深刻变化，我们既要充分估计困难，更要坚定信心；既要顺势而为，更要逆势而上，以百折不挠、勇攀高峰的奋斗精神，努力将县委描绘的美好蓝图变为幸福实景。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实中央和省、市、县决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入落实稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革总要求，以加快高质量绿色发展为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全、发展和生态，坚决按照县委“1131”工作思路，加快推进“三个示范区”建设，奋力实现“四个新突破”，不断谱写好永善高质量绿色发展新篇章。

主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应，社会消费品零售总额年均增长8%，居民收入与经济增长基本同步。重点从7个方面努力：

（一）聚焦脱贫成果巩固，铆足干劲推动乡村振兴，奋力在脱贫致富上争创“示范区”。严格落实“四个不摘”“一平台三机制”四个全覆盖和“五个决不允许”要求，紧盯“两不愁三保障”、群众收入变化和饮水安全，强化网格监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力培育新型经营主体，健全完善利益联结机制，实现低收入家庭全覆盖、有条件农户覆盖率90%以上。发展壮大村级集体经济，力争实现每个村（社区）经营性年收入10万元以上。严格落实巩固拓展易迁成果“32条措施”，积极盘活“三块地”、商铺街区、扶贫车间等资源资产，促进易迁群众稳定增收，建成红光安置点脱贫致富示范区。抢抓“百千万”示范工程机遇，力争整合资金100亿元以上，投入乡村振兴建设，因地制宜打造一批美丽乡村。

（二）紧盯制约发展瓶颈，全力以赴推动项目建设，奋力在打牢基础上跑出“加速度”。围绕“四纵四横一航一机场”综合交通枢纽目标，全力保障大永高速建设，加快推进宜攀高速永善连接线、永盐高速、永雷高速开工，确保“十四五”末实现县城通高速，同步推进滨江美丽公路、国省干道、产业路、旅游路建设。到2026年，乡镇通三级公路、30户以上自然村道路硬化率达65%以上。完成溪洛渡翻坝转运设施建设和“两站”库区航道整治及便民码头建设，力争启动民用机场建设，配合做好沿江铁路项目前期，推动公铁水航互联互通、融合发展。建成天星坝、富庆、大同水库，启动何家沟、小厂等5座水库建设，新建和改造干渠229.7公里，新增有效灌溉面积12.18万亩。实施农村供水保障三年行动，完成15座农村集中式供水工程建设。启动建设金沙220千伏变电站，新建或扩容6座乡镇变电站，实施一批薄弱网架改造，全面提升供电保障水平。加快推动光纤宽带提质扩面，建成5G基站300个，实现100人以上村庄光纤全覆盖。

（三）围绕经济高质增量，持之以恒加快产业发展，奋力在产业融合上打好“特色牌”。按照“一园一带一链一业”发展思路，加快推进移民产业园区建设，一体推进教育园区、房产宜居宜业区、休闲娱乐区、物流园区发展，形成互为支撑的完整产业链。坚持藏粮于地、藏粮于技，筑牢粮食安全底线。着力打造沿江10万亩精品水果示范带，培育高效竹林10万亩、花椒2万亩，新认证“三品一标”60个以上，新建“绿色食品牌”基地30个以上。加快生猪“一县一业”全产业链建设，尽早实现“三个一百万”目标，年产值达30亿元以上。以七彩食品和八凯农业为龙头，加快构建从“田间”到“餐桌”的全产业链，力争培育1家上市农业企业。坚持“风光水储”一体化发展，建成老路梁子风电、海子山光伏发电项目，新增风电、光伏发电装机“两个一百万”千瓦以上，配合做好国家级页岩气示范区打造，实现年开发量5亿立方米以上，努力建设绿色能源开发利用示范区。深入实施工业倍增计划，培育规上企业12户以上。高标准做好高峡平湖、黄华马楠环金沙江山地旅游区规划，高品质打造一批特色村庄、等级民宿、休闲农庄，力争创建3A级旅游景区2个以上、4A级旅游景区1个以上。加快现代物流体系建设，协调推进康养、家政等新兴服务业健康发展。

（四）立足干净宜居特色，坚定不移推动城乡融合，奋力在新型城镇化上按下“快进键”。按照“一心两环三轴四廊五片”的发展构架，突出规划管控和空间布局，以争创全国文明城市、园林县城为统领，持续巩固爱国卫生专项行动成果，大力推进城市更新行动，加快实施老旧小区、棚户区改造，新增改造面积80万平方米以上。加快推动市政路网、“两污”设施、教育医疗等提级改造，不断提升公共服务水平和能力。抓紧抓实亿联金江公园、大型物流园、南部国际商贸城开发，稳步推动房地产业健康发展，不断增强人口承载能力和经济聚集能力。围绕“一核五辅、一带三口、两轴三片”的空间结构，着力打造乡村振兴墨翰、务基2个省级示范乡镇和桧溪、黄华2个市级示范乡镇，建成精品示范村32个、美丽村庄314个。力争2026年城镇化率提高到52%以上，推动县城、乡镇、村庄融合发展。  

（五）筑牢生态安全屏障，始终不渝护好绿水青山，奋力在生态保护修复示范上争当“先行者”。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面抓实“十大行动”，努力建成生态保护修复示范区。编制实施国土空间规划，严格落实“三线一单”分区管控。深入推进河（湖）长制，坚决打好长江“十年禁渔”持久战，启动云荞、蒿枝坝、莲峰、长海4个水源地保护项目建设。加强农村面源污染治理，加快推进畜禽养殖污染防治和资源化利用。大力实施国土绿化、金沙江岸线生态修复和水土流失、小流域综合治理等生态工程，完成369个历史遗留矿山生态修复。落实耕地保护“六个严禁”，全面推行“林长制”，支持发展生态养殖、生态种植，森林覆盖率提高到43%以上。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，严肃查处生态环境违法行为。深入开展生态文明建设示范创建，力争创成国家“绿水青山就是金山银山”转换示范县。

（六）顺应群众需求期盼，尽心竭力增进人民福祉，奋力在民生事业上织牢“保障网”。紧盯“五个坚决不让”目标，千方百计统筹推进民生事业发展，全力兜住兜牢民生底线。坚持教育优先发展，持续推进学校标准化建设，全力改善办学条件，严格落实“双减”“双升”政策和“控辍保学”长效机制，强化师资队伍建设，促进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育普及提质，职业教育、民办教育、特殊教育健康发展，力争创建2所省一级高完中。完成县第二人民医院建设，积极争取建设区域精神卫生中心项目，提质打造乡镇标准化卫生院。深入推进医疗保障制度改革，加快推动医共体建设和中医药事业发展，不断提高孕产妇、新生儿、危急重患者救治能力。深入落实就业扶持政策，提升就业层次和质量，稳定转移农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达80%、85%、90%以上。用好用活“贷免扶补”政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工、易迁群众等群体创新创业。认真落实各类社会保障政策，坚决兜牢民生底线。持续推进文体设施建设，积极倡导“善建者·永”的文化理念，努力营造善始善终、善作善成的创业干事氛围。强化应急管理体系建设，守住安全生产底线，着力防范化解风险。

大力支持工青妇、工商联、社科联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，做好防震减灾、外事侨务、地方志、残联、统计、人防、气象等工作。

（七）释放发展活力动力，蹄疾步稳深化改革开放，奋力在高质量绿色发展上打出“组合拳”。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，推行“证照分离”和行政审批制度改革，落实政务服务事项“五级十二同”要求，实现“线上”“线下”深度融合。深化供给侧结构性改革、财税体制改革、县属国有企业改革，纵深推进生态文明、文化旅游、教育体制等领域改革。主动融入和服务长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，以农特产业、清洁能源、现代服务、文化旅游开发为重点，加强与发达地区合作交流，不断提高对外开放水平。严格落实招商引资优惠政策，力争引进40户以上企业、3户中国500强企业到永善投资兴业。大力实施“归雁兴永”行动，优化识才爱才敬才用才环境，助推永善高质量绿色发展。

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会精神开局之年，是全面推动县委“1131”工作思路落实的关键之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委、市委经济工作会议精神，按照县委十三届三次全会的总体部署，深入推动“三个示范区”“四个新突破”建设，加快推进“一园一带一链一业”产业布局，着力突破“四网”基础设施制约，深入开展干部作风大整顿、营商环境大提升专项行动，努力做到“三个顺应”“五个坚决不让”，坚决确保全县经济社会高质量绿色发展。

2022年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；地方一般公共预算收入与上年执行数持平；社会消费品零售总额增长11%以上；居民收入与经济增长基本同步。万元单位生产总值能耗下降完成市下达目标。

实现上述目标，我们必须全力抓好以下工作。

（一）全力抓好乡村振兴。整合资源力量，强化要素保障，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全面巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫成果。严格执行挂包到村、网格到组、责任到户的工作机制，坚持群众申报、部门比对、干部走访相结合，及时发现问题、化解风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。突出产业就业帮扶、易迁后扶、农村基础设施建设，加大资金整合力度，全力补齐短板弱项。采取股份化合作、公司化发展、实体化经营、市场化运作等方式，盘活村内资源资产，培育壮大村级集体经济，实现每个行政村经营性收入5万元以上、村均10万元以上。加大新型农业经营主体扶持监管，健全完善利益联结机制，促进群众稳定增收致富。加大与中国建材集团、闵行区对接力度，不断拓宽帮扶协作领域，助力乡村振兴。

加快美丽乡村建设。持续推进“干部规划家乡行动”，完成36个行政村村庄规划编制。以县城郊区、集镇周边、国省干道沿线产业基础和自然条件较好区域为重点，扎实抓好乡村水电路、通信物流等基础设施建设，全面完成务基青龙、永兴明子等6个精品示范村和大兴驿马、马楠石灰窑等38个美丽村庄建设。聚焦农村厕所革命、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌整体提升、长效管护机制建立等重点，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，从严管控农村建房秩序，统筹抓好农房抗震改造，改造农村户厕5200座、自然村公厕40座。

提升乡村治理水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面推行党建引领网格化基层社会治理，完善干部联系群众服务机制。健全村规民约，发挥村民理事会、议事会作用，提升村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。全面规范村级财务事务，严厉整治基层微腐败。持续推进农村移风易俗、感恩奋进、激励引导等专项行动，不断形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。

（二）全力推进产业发展。紧扣全市产业兴市战略，优化产业布局，推动产业规模化、标准化、组织化、品牌化发展，促进产业转型升级。

突出抓好一产。严格落实粮食安全行政首长责任制，扎实抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新建高标准农田3万亩，加快实施万亩绿色健康杂粮基地，稳定粮食播种面积67.8万亩、总产量21.7万吨以上。按照“小而特、小而精”的思路，启动打造沿江10万亩精品水果示范带，新植竹子、特色水果3万亩，提质增效2.5万亩，规划发展优质蔬菜基地5万亩。加大现代农业园区建设力度，快速推动永兴明子、黄华金寨、务基白胜—青龙、大兴河口—老街—码口示范园区建设。高标准打造生猪、肉牛规模化养殖基地，力争年出栏仔猪、育肥猪各50万头、肉牛1万头。新申报认证绿色食品及有机食品10个以上，培育“一村一品”30个。

重点培植二产。全力支持和服务溪洛渡电厂、大唐永善风电、金沙矿业、七彩食品等企业健康发展，力争培育规上企业2户以上。全力推进绿色能源开发利用，启动整县屋顶分布式光伏建设，实现老路梁子风电、海子山光伏发电项目全容量并网，年产5000吨山野菜深加工项目建成投产。持续深化与正邦集团合作，启动36万吨饲料加工、100万头生猪屠宰项目。完成细沙工业园区一期标准化厂房建设，加快推进东西部协作共建产业园二期项目建设，积极承接电子元件、服饰箱包等劳动密集型企业入驻发展，不断提高园区聚集效益。

持续推动三产。加快完善马楠、务基等景点旅游基础设施，深度策划马楠云上草原、茂林永安房车露营、永兴明子山乡村游等旅游线路，精心包装明子山半山酒店、金江印象悬崖酒店等项目，加快与昭通航旅集团签约合作开发，不断提高旅游产业发展水平。大力促进批零住餐等传统服务业提质增效，支持家政、物流、电商直播等新业态健康发展。新增限上企业（大个体）3户以上。

（三）全力扩大项目投资。坚定不移抓项目、扩投资、强支撑，提速推进以交通、水利为重点的基础设施建设，不断筑牢加快发展根基。

加快交通基础建设。全速推进大永高速公路建设，完成三四标段扫尾，开工建设宜攀高速永善连接线、永盐高速，启动溪洛渡翻坝转运设施、库区航道、养航基地和6个便民码头建设，加快推动永雷高速、民用机场、滨江美丽公路项目前期工作。有序推进“四好农村路”建设，启动实施一批30户以上自然村道路硬化项目，完成上级下达安防工程和危桥改造任务。

加快民生水利建设。完成白云、营盘等水库竣工验收，加快推进天星坝、富庆水库建设，力争开工大同、何家沟水库，抓紧黄华至县城水源连通工程、营盘水库干渠工程扫尾，完成马楠、码口、莲峰3座农村集中式供水工程建设，积极争取蒿枝坝水库除险加固项目。建设一批产业发展配套水利设施，推动农村饮水管护机制实质运行，实现水费收缴乡集镇全覆盖、农村覆盖率达95%以上。

加快电力通信建设。完成城北110千伏变电站扩容，全力推进马楠、伍寨、团结白水孔35千伏变电站建设，升级改造一批农村薄弱网架。加速推进5G扩面，实现县城区覆盖率达75%以上，乡集镇覆盖率达20%以上。行政村和20户以上自然村有线光纤宽带全覆盖。

（四）全力推进新型城镇化建设。坚持规划引领、内涵式发展，持续推进城市更新行动，提升公共设施和服务能力，全力打造干净宜居特色县城。

加速推进县城扩容。启动县城总规修编，及时修订县城详规、完成控规修编。加快县城移民产业园、亿联金江公园、绿色食品产业园、易迁群众就业产业园建设，提升产城融合发展水平。推动县城至红光新区等4条市政道路开工，建成溪洛渡停车场。完成桐堡、西北片区大坪安置点棚户区改造，快速推进690套棚户区和11个老旧小区改造项目。启动县城餐厨垃圾处理设施、第二污水处理厂和大兴生活垃圾焚烧站建设，配合做好永善、盐津片区生活垃圾焚烧发电项目前期工作。

着力打造特色集镇。按照“一核五辅、一带三口、两轴三片”的空间结构，合理划定集镇开发边界，科学规划集镇发展空间，大力实施扩容提质工程，推进教育和医疗资源向集镇集中，加快基础设施和公共服务向农村延伸，着力打造一批生产生活便利、产业特色突出、发展活力较强的特色小镇、文化集镇、美丽乡镇。

不断提升管理水平。快速推动智慧城市建设，建成智慧城管中心与12345热线、110报警热线等平台对接的智慧管理平台，形成综合性数据库，提升城市精细化管理水平，推动管理从运动式向常态化、长效化转变，管理从粗放型向精细化转变，巩固创文、创卫、创美丽县城成果。发挥群团组织作用，鼓励引导志愿服务，深入开展市民素质提升行动，充分展示城市文明形象。

（五）全力做好生态保护修复。以全面实施“十大行动”为统揽，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加快推进生态保护修复示范区建设。

着力改善生态环境。严格落实减排、扬尘、禁烧等治理措施，确保县城空气质量优良率保持在98.8%以上。全面落实河（湖）长制，常态化抓好长江“十年禁渔”。完成团结河治理，力争启动冷水河二期工程。全面推行“林长制”，科学推动绿化永善行动，启动金沙江桧溪段岸线修复“万米长廊”项目，实施退化草原生态修复2.5万亩、水田垦造1.5万亩。落实最严格的耕地保护制度，实施土地整治5000亩、增减挂钩项目1800亩，坚决防止耕地非农化、非粮化。加强集中式饮用水水源地保护和监管，完成黑石罗、渔洞水库径流区水污染防治项目建设。严格落实“三废”处置要求，加快推进垃圾分类处置。加快新能源开发规划布局，推动绿色物流、绿色配送和绿色运输发展，建成充电枪40支。深入开展绿色创建活动，力争70%以上党政机关、60%以上学校和社区达到创建标准，完成上级下达节能减排任务。

健全完善监管机制。强化重点行业、重点领域、重点项目执法监测，健全沟通联络机制，鼓励群众举报生态环境违法行为，引导社会各界参与生态保护修复。持续巩固问题整改成果，坚决防止问题反弹。

（六）全力激发内生动力。以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域，刀刃向内推进自身改革，着力打造一流营商环境，不断释放发展活力。

推动重点领域改革。持续深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，严肃财经纪律，全面提高财政资金使用效益。扎实推进县属国有企业改革，加快构建国有资产监管新模式，培育壮大永富投资集团公司等县属企业。深化公立医院、中医药事业改革。巩固农村集体产权制度改革成果，不断激活农村发展潜力。

打造优质营商环境。深入开展营商环境大提升专项行动，树牢“不抓营商环境是失职，抓不好营商环境就是不称职”的理念，推动营商环境整体提升、持续改善、不断向好。全力优化审批服务事项流程，拓展“最多跑一次”“全程网上办”事项，推进政务服务标准化、规范化、便利化。认真落实减税降费政策，助力企业纾困发展，力争培育市场主体4500户以上。深入落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度，大力推行“双随机、一公开”监管，全力营造优质公平、法治便利的营商环境。

    大力开展招商引资。深入研究上级政策投资导向，精心做好项目包装，全年储备招商引资项目20个以上。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”原则，当好服务招商引资、企业发展的金牌“店小二”，让企业放心投资、安心立业、舒心发展，新签约项目10个以上，实现市外到位资金50亿元以上。

（七）全力增进民生福祉。坚持把有限的财力用到群众最期盼、最急迫的民生领域，严格落实各项惠民政策，推动民生保障从“人找政策”向“政策找人”转变，让人民群众更有实实在在的获得感、幸福感。

扎实抓好民生保障。严格落实就业再就业政策，深入开展技能培训提升行动，稳定转移就业、提高就业质量。深度挖掘县内就业潜能，规范公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强保障性住房分配管理，确保困难群众应保尽保。坚决落实各类惠民政策，全力保障困难群众基本生活。推动社会福利、公益慈善和养老事业健康发展，充分保障妇女儿童、残疾人、高龄老人等合法权益。持续完善殡葬服务设施，不断改善治丧环境。加强文体设施建设，支持举办文体活动，丰富群众文化生活。巩固民族团结进步示范创建成果，不断铸牢中华民族共同体意识。抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，争创省级双拥模范县。

持续提升教育质量。深化教育领域综合改革，严格落实“双减”“双升”“五项管理”制度，规范民办教育和培训机构发展。加快推进上善中学和码口镇、莲峰镇等4所幼儿园建设，积极争取永兴中学和溪洛渡职业技术学校迁建项目。扎实抓好控辍保学，持续推进义务教育优质均衡发展。加快推行集中办学，支持知临中学创建优质办学品牌。强化师德师风和校纪校风建设，不断提高教学质量和育人水平。

加快健康永善建设。紧盯重点人群、重点场所、重点领域，毫不松懈、精准精细落实常态化疫情防控措施。加快推进疫苗接种，从严管控群体聚集性活动。应时应势完善防控应急预案，强化医疗救治和物资储备，全面提升应急处置能力。加快推动县第二人民医院建设，扎实抓好卫生补短板项目。全面落实三孩生育政策。深入开展全民参保行动，不断扩大医疗保险覆盖范围，实现应参尽参、应保尽保。

深化平安永善建设。充分发挥党建引领网格化基层社会治理作用，深入开展矛盾纠纷排查化解，不断提升基层社会治理水平。深入实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系。大力开展反诈宣传和“金钟罩”警民联防平台推广使用，持续推进“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动。扎实抓好“五进”宗教场所活动，依法管理民族宗教事务。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打好第五轮禁毒和防艾人民战争，严厉打击新型网络犯罪活动。强化道路交通、建筑施工、食品药品、校园环境等安全管理，坚决守护人民群众生命财产安全。

（八）全力提升政府效能。新形势、新任务对政府工作提出了更高标准，我们必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的总体要求，在县委的坚强领导下，深入开展干部作风大整顿专项行动，知责于心、担责于身、履责于行，进一步提高政府公信力、执行力，全力打造人民满意政府。

我们将坚持理论武装，建设学习型政府。把学习作为政府系统领导干部的必修课，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强重要理论和业务知识学习，不断提升科学决策、引领发展的能力。

我们将坚持依法行政，建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，严格运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、应对风险、推动发展，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心听取各方意见建议，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，促进行政决策更加科学化、民主化、法治化。

我们将坚持实干担当，建设高效型政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法和周例会制度，充分发扬“说了就算、定了就干、干就干好”的务实作风，带头开短会、讲短话、发短文，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力放在抓好具体工作落实上，决不“把说了当做了，把做了当做成了”。

我们将坚持人民至上，建设服务型政府。始终把人民的利益放在心中最高位置，聚焦民生问题，盯紧民生短板，推动政策向民生汇集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以“钉钉子”精神解决好群众急难愁盼的事，让群众感受温暖、看到变化、得到实惠，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督。

我们将坚持严管自律，建设清廉型政府。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。狠抓重点领域、重要资源、关键环节监管，支持查处群众身边腐败案件，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！天道酬勤，力耕不欺。新的目标已经确定，慢一步就会差之千里，误一时就会落后多年，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，锐意进取、真抓实干、担当作为，为永善高质量绿色发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.“六库同建”：大板厂、营盘、白云、双河、天星坝、富庆6座水库同步建设。

5.“六大产业”：以马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛为重点的高原特色产业。

6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“一个U盘下达河长令”：拍摄制作市级河流（水库）基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单的视频资料，并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位县级河长，对照问题清单逐项落实，结果作为治河理水考核评价依据之一。

8.义务教育基本均衡：指区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面基本处于一个相对均衡的状态。

9.“五中心创建”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

10.“三项贷款”：创业担保贷款、贷免扶补贷款、小微企业贷款。

11.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

12.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

13.“一部手机办事通”：云南省贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求，改善营商环境，由省政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台。

14.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

15.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

16.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

17.“三公”经费：指财政拨款支出的因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

18.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.“一平台三机制”：一平台，即“找政府APP”救助平台；三机制，即产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

21.四个全覆盖：落实运用好云南省“政府救助平台”和防止返贫动态监测帮扶机制，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村级集体经济发展全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

22.“五个决不允许”：决不允许1户脱贫户返贫、决不允许1户易迁户回流、决不允许1户易迁户没有充分就业、决不允许出现排查不到位导致返贫、决不允许出现风险但帮扶不到位的情况。

23.“雨露计划”：指就读中专、高职及大专院校的脱贫户家庭或监测户家庭的子女，每学期享受1500元的资助。

24.“三块地”：易迁群众的宅基地、承包地、林地。

25.“洋芋帝国”：按照“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”定位，落实“政府引导、企业主体，统一规划、分步实施，体现内涵、示范引领，集中流转、统一整理”要求，以“三个全覆盖”为抓手，以马铃薯高质量生产基地、科技创新示范和高原马铃薯展示窗口为建设目标，在茂林、伍寨、莲峰等乡镇着力打造的优质特色商品薯生产基地。

26.升规纳统：升级企业规格，对升级为规模以上的企业，纳入统计范围。

27.一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心。

28.“十大行动”：生态环境保护宣传行动、绿化永善行动、土地综合整治行动、易迁“三块地”盘活行动、农村“两污”治理行动、农业面源污染防治行动、农村饮水管护行动、高山牧民转型发展行动、乡村人口有序转移进城行动、绿色生活创建行动。

29.“双千”工程：千名学生进城就学，千名妈妈进城就业。

30.“六个并存”：县城空间广阔宜居与公共配套不足并存；农业资源优势独特与产业培育不足并存；交通后发优势明显与互联互通不畅并存；美好生活愿景与民生事业短板突出并存；生态地处屏障前沿与敏感脆弱并存；一电独大与县域经济弱小并存。

31.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

32.昭通市“三个定位”“四篇文章”：“三个定位”，即：脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地三个定位；“四篇文章”，即：做好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发开放、人力资源开发四篇文章。

33.长江经济带：是中央重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

34.成渝地区双城经济圈：位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和一带一路战略的重要组成部分。

35.“三个示范区”：永善县脱贫致富示范区、金沙江下游生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区。

36.“四个新突破”：永善县在成为脱贫致富示范区上取得新突破；在能源开发利用上取得新突破；在干热河谷绿色产业开发上取得新突破；在金沙江高峡平湖旅游风光开发上取得新突破。

37.全市“六大战略”：实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑。

38.“1131”工作思路：坚持以人民为中心的发展思想，坚定走高质量绿色发展之路，努力建设脱贫致富示范区、生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，以高质量党建引领基层网格化治理。

39.“百千万”示范工程：云南省建设100个田园综合体、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

40.“四纵四横一航一机场”：四纵，即：滨江美丽公路、大永高速、G213线、沿江铁路；四横，即：大兴月亮湾大桥-鲁甸新街、雷波-永善-筠连、大永二级大关小关溪-黄华、陆海新通道铁路；一航，即：金沙江航运黄金水道；一机场，即：永善民用运输机场。

41.“一园一带一链一业”：以县城为主要载体的产业园，十万亩优质特色水果示范带，农特产品精深加工产业链，“一县一业”生猪产业。

42.“三个一百万”：永善正邦养殖生猪全产业链全部建成投产后 ，可实现年出栏仔猪100万头、出栏育肥猪100万头、屠宰生猪100万头。

43.“风光水储”一体化：从单一的新能源到多种新能源（风能、光能、水能等）耦合并网，提升并网的稳定性，让电网在选择上网电量时有更大空间。

44.“一心两环三轴四廊五片”：“一心”，即：县城建成区；“两环”，即：溪洛渡沟滨江美丽公路一级路至南立交、永雷高速隧道口至网红路到八号路口连接溪洛渡沟；“三轴”，即：振兴大街、溪洛渡景观大道、西部大道；“四廊”，即：沿金江公园、大爆沟谷地公园、干河沟、嬛嬛桥四条走廊。“五片”，即：临江片区、中心城区、三坪片区、红光新区、城南片区。

45.“一核五辅、一带三口、两轴三片”：“一核五辅”，即：县中心城区和桧溪、黄华、大兴、茂林、莲峰五个重点镇；“一带三口”，即：沿金沙江城镇发展带，连接渝昆高速出入口、永善至盐津高速出入口、县城连接宜攀高速（高铁）雷波站出入口；“ 两轴三片”，即：昭永公路城镇发展轴、墨翰-莲峰-大兴城镇发展轴；县城、团结、桧溪、细沙为库首城镇片区、青胜、务基、黄华、莲峰、大兴、码口为库尾城镇片区；马楠、水竹、墨翰、茂林、伍寨为高山生态片区。

46.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

47. 河（湖）长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

48.“十年禁渔”：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

49.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

50.五个坚决不让：坚决做到不让一个脱贫人口返贫、坚决做到不让一个有劳动能力的人口失业、坚决做到不让一个学生游离于管理服务之外、坚决做到不让一名患者因病返贫致贫、坚决做到不让一名符合条件的对象脱离政策保障网。

51.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

52.“双升”：提升课后服务质量，提升学校教育教学质量。

53.省一级高完中：学校办学水平达到省一级的高级中学或完全中学。

54.“贷免扶补”：为创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

55.“五级十二同”：省、州、县、乡、村五个层级同一事项的事项编码、事项名称、事项类型、设定依据、权限范围、办结时限、受理条件、办理流程、材料目录、申请表单、收费标准、办理结果等12个要素相对一致，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。

56.供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

57.“归雁兴永”行动：发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用和“血缘、地缘、业缘”的社会网络功能，积极拓宽永善籍县外优秀人才回永开展考察调研、科技咨询、服务家乡和投资兴业渠道，大力鼓励引导优秀人才的回乡返乡创新创业。

58.“四网”建设：推进交通网、水网、电网、信息网建设。

59. 三个顺应：顺应大局大势、客观规律、群众期待。

60.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

61.“三废”：废气、废水、废渣。

62.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

63.“五项管理”：对在校学生做好作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理。

64.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

政府工作报告

——2022年1月15日在永善县第十七届人民代表大会

第一次会议第一次全体会议上

县 长 陈 韬

各位代表：

我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是永善决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，是基础设施大干快上、特色产业加速发展的五年，是人民生活显著改善、经济水平大幅提升的五年。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，团结带领全县各族人民，经历了一系列严峻考验，战胜了一系列风险挑战，取得了一系列重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——五年拼搏奋进，综合实力大幅提升。预计地区生产总值年均增长5%，比2016年增加49.8亿元、达150.89亿元；地方一般公共预算收入年均增长3.5%，比2016年增加1.25亿元、达7.82亿元；累计完成固定资产投资155.93亿元，年均增长8.9%；社会消费品零售总额年均增长7%，比2016年增加5.23亿元、达18.19亿元；城乡常住居民人均可支配收入比2016年分别增加8635元、4260元，达30430元、12100元。

——五年苦干实干，小康社会全面建成。举全县之力、聚各方之智，扎实抓好“五个一批”、严格落实“六个精准”，高质量实现141个贫困村出列、41149户18.07万贫困人口脱贫，整县顺利摘帽，历史性消除了绝对贫困问题。1.21万户5.13万群众通过易迁实现“挪穷窝”“断穷根”，脱贫群众人均纯收入从2016年的5105元增加到2021年的11115元，“两不愁三保障”问题得到彻底解决，小康社会全面建成，兑现了向历史、向全县人民作出的庄严承诺。2名同志被党中央、国务院授予脱贫攻坚“先进个人”，县委、县乡村振兴局等13个集体和15名同志被省委、省政府表彰为脱贫攻坚“先进集体”和“先进个人”。

——五年锐意进取，发展条件日益改善。交通建设提速发展，项目前期工作扎实有力，上报争取项目415个，累计投入164.15亿元，新增公路里程1321公里，硬化村组道路2001公里，实施安防工程1148公里，大永高速公路加快推进，昭永公路、国道213永善段完成提升改造，月亮湾大桥建成通车。水利设施持续改善，累计投入资金21.24亿元，相继开工建设天星坝、富庆等6座水库，形成“六库同建”的喜人局面，大板厂、营盘、双河、白云水库下闸蓄水，新增库容3082万立方米。完成农村饮水安全巩固提升工程890件，19万群众安全饮水得到保障。实施高标准农田15万亩、产业发展配套水利工程339件，新增或改善灌溉面积34.04万亩。建成供电所12座，升级改造农村电网1987千米、户表7.8万户，新建充电枪40支、通信基站987个，电力通信保障能力大幅提升。

——五年辛勤耕耘，产业发展成效显著。农特产业不断壮大，稳定粮食播种面积67.8万亩、产量21.3万吨。全面扶持“六大产业”，培育特色水果18万亩、花椒34.56万亩、竹子29.96万亩，马铃薯28.5万亩，存栏生猪26.7万头、肉牛3.8万头，正邦养殖茂林基地实现投产。成功打造黄华桔园、务基白胜、大兴河口等6个特色产业示范园，新认证“三品一标”25个。工业经济稳步提升，云南菜人家实现资产重组，中汇集团、天津亿联等34户企业落户永善，培育七彩食品等3户规上企业，引进9户企业入驻工业园区和扶贫车间。服务业加快发展，马楠云上草原、茂林永安湿地旅游效应持续扩大，批零住餐、金融保险等传统服务业巩固提升，县级电子商务公共服务中心建成运营，新增限上企业（大个体）19户。

——五年提速拓展，城乡面貌焕发新颜。南部、西部、西北部成片开发加速推进，红光、桐堡易迁安置点全面建成。完成滨江大道、振兴大街南延长线等一批市政干道建设，新增市政道路20.86公里。溪洛渡市政广场加快推进，大瀑沟谷地公园建成投用。改造老旧小区42个12.59万平方米，实施棚户区改造2487套。房地产开发有序推进，新增商品房48.58万平方米。爱国卫生专项行动扎实开展，荣获省级“先进县城”称号。完成大兴、茂林集镇市政设施改造，打造美丽乡村12个、特色示范型村庄112个、民族特色村寨25个，改造农村户厕4.03万座，拆除危房387.58万平方米，实施增减挂钩5034亩，村容村貌大幅改观。

——五年攻坚防治，生态环境整体改善。全力打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数保持在99.5%以上。“一个U盘下达河长令”深入实施，拆解渔船520艘、非法网箱2967口，投放鱼苗104万尾，长江退捕禁捕成效显著。37座中小水电清理整顿全面完成。乡镇集镇污水处理设施投入试运行，集中式饮用水水源地、金沙江断面水质全部达标，保持一江清水出永善。国土空间规划加快编制。完成退耕还林还草20万亩，实施土地综合整治9.34万亩，修复治理废弃露天矿山55个。历次生态环保督察、土地例行督察反馈问题全面整改。成功创建省级生态文明乡镇13个、市级生态文明村97个。县人社局获得“国家节约型公共机构示范单位”荣誉称号。

——五年倾力投入，民生福祉持续增进。投入民生保障资金195.6亿元，占一般公共预算支出的86.4%，年均增长9.9%。实施教育项目387个，新建和改扩建学校92所，新增校舍34.46万平方米、学位1.36万个，有效解决大校额、大班额、入学难等问题。义务教育基本均衡高质量通过国家评估验收。引进温州知临教育集团联合办学，教育教学质量全面提升，荣获云南省“教育工作先进县”称号。医药卫生体制改革深入推进，61个卫生基础设施项目建成投用，县人民医院“五中心创建”通过省级验收，每千人拥有床位数由4.6张增加到5.82张。县级公立医院全面提质达标，医疗服务体系更加健全，疫情防控取得阶段性胜利。累计完成农村劳动力转移就业84.81万人次，开展各类培训15.24万人次，发放“三项贷款”8.38亿元，新增城镇就业1.64万人，城镇登记失业率控制在4.26%以内，就业形势保持稳定。累计发放各类保障资金34.26亿元，人民生活水平显著提高。深入推进民族团结进步示范创建，中华民族一家亲氛围更加浓厚。文体事业迅速发展，143个村（社区）文化体育设施全覆盖。完成第七次全国人口普查。第四轮禁毒防艾人民战争硕果累累，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法全面完成，安全生产责任有效落实，食品药品监管有力。国防动员、防震减灾、外事侨务、双拥共建、红十字会、工青妇、地方志、统计、老龄、残联、人防、科技、气象等各项事业协调健康发展。

——五年深化改革，发展活力竞相迸发。“放管服”改革深入推进，24家部门、2家企业1007项服务事项进驻县级政务服务中心，累计办理行政审批及公共服务事项98.4万件。“一网通办”“一部手机办事通”全面推广，网上办理审批事项5.05万件。营商环境持续优化，新增市场主体2万户，累计减税降费13.8亿元，电子商务交易额达19.7亿元。政府机构、事业单位、公务用车改革和溪洛渡镇撤镇设街道高效完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面扫尾，商事制度、公立医院、殡葬事业等改革取得实效。招商引资成效明显，实现市外到位资金193亿元。

——五年自我完善，政府效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行县委决议和决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议719件、政协委员提案470件。严格执行重大行政决策程序，修订完善政府议事规则，全面推行政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。深入推进政府系统全面从严治党，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化行政监察、审计监督和绩效评估，着力防范廉政风险。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费支出较2016年下降23.5%。驰而不息推进“四风”整治，干事创业环境更加风清气正。

各位代表！刚刚过去的2021年，是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，顶住经济下行严峻考验，坚决扛起加快发展重任，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳健康发展，预计完成地区生产总值150.89亿元、同比增长3%，固定资产投资43.51亿元、同比增长38.6%，地方一般公共预算收入7.82亿元、同比增长3%，社会消费品零售总额18.19亿元、同比增长11%，城乡居民人均可支配收入分别达30430元、12100元，同比分别增长6.5%、8.5%。万元单位生产总值能耗下降完成市下达目标。

（一）脱贫成果全面巩固。严格落实“四个不摘”“一平台三机制”四个全覆盖和“五个决不允许”要求，聚焦农村低收入群体，常态化抓好动态监测，分类落实帮扶措施，消除风险3055户12685人。统筹整合资金4.4亿元，实施产业帮扶项目137个。改造农村危旧房屋457户，兑现“雨露计划”资助1597.8万元，发放社会救助3.2亿元，报销医疗费用3.1亿元。17个东西部协作项目抓紧收尾。易迁“后半篇”文章全面抓实，盘活“三块地”12.38万亩，建成扶贫车间1.51万平方米，启动红光易迁安置点脱贫致富示范区打造。2232名干部参与家乡规划行动，完成实用性村庄规划编制81个，2个示范乡镇、5个精品示范村、18个美丽村庄加快推进，脱贫成果巩固同乡村振兴有效衔接。

（二）产业培育步伐加快。大力推动特色产业发展，新植特色水果、花椒、竹子3万亩，提质增效5万亩，打造“洋芋帝国”示范基地3万亩。正邦养殖全产业链项目启动实施，祥瑞屠宰场完成升级改造，四川万农合创肉牛养殖项目签约落地，莲峰富兵、茂林通源等一批养殖大户发展势头良好，示范带动明显增强。七彩食品实现升规纳统，老路梁子风电项目开工建设，海子山光伏发电项目即将启动。马楠云上草原、务基青龙文化旅游基础设施不断完善，批零住餐、金融保险、快递物流、电子商务等健康发展，培育限上商贸企业（大个体）7户。

（三）城乡建设统筹推进。完成市政道路黑化27条22.71万平方米，改造沿街立面风貌34万平方米，拆除违法建筑19.53万平方米，规范强弱电线路1350公里，实施节点亮化33处，97个住宅小区实现物业管理。建成垃圾中转站2座。城市公厕、公共停车场等全部接入“一部手机游云南”，国家卫生县城通过省级技术评估，“美丽县城”通过省级部门评价，文明城市完成网上申报。农村人居环境整治纵深推进，改造农村户厕8590座、自然村公厕53座。实施自然村公路硬化85公里，启动危桥改造22座。

（四）生态保护成效明显。“十大行动”启动实施，县城污水处理厂完成提标改造，黑石罗、渔洞水库径流区水污染防治项目加紧实施，完成9个乡镇级集中式饮用水水源地划定，县城生活污水处理率达94 %。实施水土保持工程9.3万亩、退耕还林补植补造2.3万亩、人工造林1.5万亩，完成受污染耕地安全利用3.6万亩。第二轮中央环保督察交办信访件全面办结。蒿枝坝、云荞水库被评为“省级美丽河湖”。

（五）民生事业协调发展。溪洛渡高级中学三期、溪洛渡中心校新校区建成投用，11个义务教育改薄项目抓紧扫尾，教育教学条件不断改善。大力实施“双千”工程，2677名学生进城享受优质教育。全面落实就业扶持政策，转移农村劳动力就业18.95万人，完成技能培训7739人次，新增城镇就业3566人，发放“三项贷款”1.9亿元。积极化解处置不动产登记历史遗留问题、办理不动产证3420户。县疾控中心、县第二人民医院启动建设，溪洛渡卫生院业务用房即将投用。常态化做好疫情防控，完成疫苗接种62.02万剂次，免疫屏障更加牢固。党的民族宗教政策全面落实，全国民族团结进步示范县创建通过省级验收。

（六）社会大局安定和谐。深入推进党建引领网格化基层社会治理，6197名干部下沉1694个网格开展工作，基层社会治理能力不断提升。村（社区）“两委”换届工作全面完成，“八五”普法规划启动实施，政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶斗争常态化开展，信访积案有效化解，行政复议体制改革基本完成，安全生产专项整治三年行动纵深推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表，回顾五年发展历程，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府的高度重视和关心关怀，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于历届县政府班子的苦拼实干和接续奋斗，得益于各位代表、委员的集思广益和出谋划策，得益于全县各族人民的同心同德和奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与永善发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

各位代表，回望五年奋进征程，经验弥足珍贵。我们深刻的感受到，做好政府工作：必须坚持党的领导。坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策，才能行稳致远、扬帆远航。必须坚持发展第一要务。把发展作为破解一切困难问题的抓手，坚持正确的思路举措不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，才能在高质量绿色发展中奋起直追、赶超跨越。必须坚持勤政为民。切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让人民群众拥有更多美好生活的获得感和幸福感，才能抓到点上、干到实处。必须坚持真抓实干。只为成功想办法，不为失败找借口，敢于担当、勇于负责、善于执行，才能干出成绩、闯出新路。必须坚持同心同德。只有紧紧依靠全县广大党员干部群众精诚团结，发扬脱贫攻坚战天斗地的精神、疫情防控牺牲奉献的精神，心往一处想、劲往一处使，才能共克时艰、共创辉煌。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“六个并存”仍是永善最大的县情，短期内不会改变，要实现高质量绿色发展，还面临诸多困难和挑战：部分群众脱贫水平较低、标准不高，返贫致贫风险依然存在，巩固脱贫成果衔接乡村振兴任务繁重；基础设施发展滞后，对外高速公路还未打通，外联不畅仍是制约发展的最大瓶颈；大项目、好项目缺乏，发展新动能培育不足，“一电独大”局面短期难以打破，财税收支矛盾突出，“三保”压力巨大；特色产业规模弱小，经营管理粗放，精深加工不足，产业链不长；生态环境敏感脆弱，保护修复任重道远；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；部分干部执行力、落实力不强，行政效能、机关作风、党风廉政建设还有差距。对此，我们必须以更大的决心、更有效的办法切实加以解决。

二、未来五年的发展目标和主要任务

未来五年，是永善县全面推进现代化建设的机遇期，也是实现高质量绿色发展的提速期，更是全面转型、加快发展、赶超跨越的攻坚期。随着“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家大战略实施，以及滇东北开发和全市“六大战略”的深入推进，同时永善被列为国家级乡村振兴重点帮扶县，必将为全县经济社会发展带来更多更好的政策机遇。

县第十三次党代会和县委十三届二次、三次全会对全县未来五年发展作出了科学谋划，特别是县委十三届二次全会，确立了坚持以人民为中心的发展思想，坚定走高质量绿色发展之路，努力建设脱贫致富示范区、生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，以高质量党建引领基层网格化治理的“1131”工作思路，这是新的历史起点上永善县发展的总指引、总纲领，为今后五年政府工作指明了努力方向、提供了根本遵循和政治保障，我们必须坚定不移抓好贯彻落实。面对发展阶段、发展理念、发展目标的深刻变化，我们既要充分估计困难，更要坚定信心；既要顺势而为，更要逆势而上，以百折不挠、勇攀高峰的奋斗精神，努力将县委描绘的美好蓝图变为幸福实景。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实中央和省、市、县决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入落实稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革总要求，以加快高质量绿色发展为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全、发展和生态，坚决按照县委“1131”工作思路，加快推进“三个示范区”建设，奋力实现“四个新突破”，不断谱写好永善高质量绿色发展新篇章。

主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应，社会消费品零售总额年均增长8%，居民收入与经济增长基本同步。重点从7个方面努力：

（一）聚焦脱贫成果巩固，铆足干劲推动乡村振兴，奋力在脱贫致富上争创“示范区”。严格落实“四个不摘”“一平台三机制”四个全覆盖和“五个决不允许”要求，紧盯“两不愁三保障”、群众收入变化和饮水安全，强化网格监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力培育新型经营主体，健全完善利益联结机制，实现低收入家庭全覆盖、有条件农户覆盖率90%以上。发展壮大村级集体经济，力争实现每个村（社区）经营性年收入10万元以上。严格落实巩固拓展易迁成果“32条措施”，积极盘活“三块地”、商铺街区、扶贫车间等资源资产，促进易迁群众稳定增收，建成红光安置点脱贫致富示范区。抢抓“百千万”示范工程机遇，力争整合资金100亿元以上，投入乡村振兴建设，因地制宜打造一批美丽乡村。

（二）紧盯制约发展瓶颈，全力以赴推动项目建设，奋力在打牢基础上跑出“加速度”。围绕“四纵四横一航一机场”综合交通枢纽目标，全力保障大永高速建设，加快推进宜攀高速永善连接线、永盐高速、永雷高速开工，确保“十四五”末实现县城通高速，同步推进滨江美丽公路、国省干道、产业路、旅游路建设。到2026年，乡镇通三级公路、30户以上自然村道路硬化率达65%以上。完成溪洛渡翻坝转运设施建设和“两站”库区航道整治及便民码头建设，力争启动民用机场建设，配合做好沿江铁路项目前期，推动公铁水航互联互通、融合发展。建成天星坝、富庆、大同水库，启动何家沟、小厂等5座水库建设，新建和改造干渠229.7公里，新增有效灌溉面积12.18万亩。实施农村供水保障三年行动，完成15座农村集中式供水工程建设。启动建设金沙220千伏变电站，新建或扩容6座乡镇变电站，实施一批薄弱网架改造，全面提升供电保障水平。加快推动光纤宽带提质扩面，建成5G基站300个，实现100人以上村庄光纤全覆盖。

（三）围绕经济高质增量，持之以恒加快产业发展，奋力在产业融合上打好“特色牌”。按照“一园一带一链一业”发展思路，加快推进移民产业园区建设，一体推进教育园区、房产宜居宜业区、休闲娱乐区、物流园区发展，形成互为支撑的完整产业链。坚持藏粮于地、藏粮于技，筑牢粮食安全底线。着力打造沿江10万亩精品水果示范带，培育高效竹林10万亩、花椒2万亩，新认证“三品一标”60个以上，新建“绿色食品牌”基地30个以上。加快生猪“一县一业”全产业链建设，尽早实现“三个一百万”目标，年产值达30亿元以上。以七彩食品和八凯农业为龙头，加快构建从“田间”到“餐桌”的全产业链，力争培育1家上市农业企业。坚持“风光水储”一体化发展，建成老路梁子风电、海子山光伏发电项目，新增风电、光伏发电装机“两个一百万”千瓦以上，配合做好国家级页岩气示范区打造，实现年开发量5亿立方米以上，努力建设绿色能源开发利用示范区。深入实施工业倍增计划，培育规上企业12户以上。高标准做好高峡平湖、黄华马楠环金沙江山地旅游区规划，高品质打造一批特色村庄、等级民宿、休闲农庄，力争创建3A级旅游景区2个以上、4A级旅游景区1个以上。加快现代物流体系建设，协调推进康养、家政等新兴服务业健康发展。

（四）立足干净宜居特色，坚定不移推动城乡融合，奋力在新型城镇化上按下“快进键”。按照“一心两环三轴四廊五片”的发展构架，突出规划管控和空间布局，以争创全国文明城市、园林县城为统领，持续巩固爱国卫生专项行动成果，大力推进城市更新行动，加快实施老旧小区、棚户区改造，新增改造面积80万平方米以上。加快推动市政路网、“两污”设施、教育医疗等提级改造，不断提升公共服务水平和能力。抓紧抓实亿联金江公园、大型物流园、南部国际商贸城开发，稳步推动房地产业健康发展，不断增强人口承载能力和经济聚集能力。围绕“一核五辅、一带三口、两轴三片”的空间结构，着力打造乡村振兴墨翰、务基2个省级示范乡镇和桧溪、黄华2个市级示范乡镇，建成精品示范村32个、美丽村庄314个。力争2026年城镇化率提高到52%以上，推动县城、乡镇、村庄融合发展。  

（五）筑牢生态安全屏障，始终不渝护好绿水青山，奋力在生态保护修复示范上争当“先行者”。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面抓实“十大行动”，努力建成生态保护修复示范区。编制实施国土空间规划，严格落实“三线一单”分区管控。深入推进河（湖）长制，坚决打好长江“十年禁渔”持久战，启动云荞、蒿枝坝、莲峰、长海4个水源地保护项目建设。加强农村面源污染治理，加快推进畜禽养殖污染防治和资源化利用。大力实施国土绿化、金沙江岸线生态修复和水土流失、小流域综合治理等生态工程，完成369个历史遗留矿山生态修复。落实耕地保护“六个严禁”，全面推行“林长制”，支持发展生态养殖、生态种植，森林覆盖率提高到43%以上。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，严肃查处生态环境违法行为。深入开展生态文明建设示范创建，力争创成国家“绿水青山就是金山银山”转换示范县。

（六）顺应群众需求期盼，尽心竭力增进人民福祉，奋力在民生事业上织牢“保障网”。紧盯“五个坚决不让”目标，千方百计统筹推进民生事业发展，全力兜住兜牢民生底线。坚持教育优先发展，持续推进学校标准化建设，全力改善办学条件，严格落实“双减”“双升”政策和“控辍保学”长效机制，强化师资队伍建设，促进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育普及提质，职业教育、民办教育、特殊教育健康发展，力争创建2所省一级高完中。完成县第二人民医院建设，积极争取建设区域精神卫生中心项目，提质打造乡镇标准化卫生院。深入推进医疗保障制度改革，加快推动医共体建设和中医药事业发展，不断提高孕产妇、新生儿、危急重患者救治能力。深入落实就业扶持政策，提升就业层次和质量，稳定转移农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达80%、85%、90%以上。用好用活“贷免扶补”政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工、易迁群众等群体创新创业。认真落实各类社会保障政策，坚决兜牢民生底线。持续推进文体设施建设，积极倡导“善建者·永”的文化理念，努力营造善始善终、善作善成的创业干事氛围。强化应急管理体系建设，守住安全生产底线，着力防范化解风险。

大力支持工青妇、工商联、社科联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，做好防震减灾、外事侨务、地方志、残联、统计、人防、气象等工作。

（七）释放发展活力动力，蹄疾步稳深化改革开放，奋力在高质量绿色发展上打出“组合拳”。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，推行“证照分离”和行政审批制度改革，落实政务服务事项“五级十二同”要求，实现“线上”“线下”深度融合。深化供给侧结构性改革、财税体制改革、县属国有企业改革，纵深推进生态文明、文化旅游、教育体制等领域改革。主动融入和服务长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，以农特产业、清洁能源、现代服务、文化旅游开发为重点，加强与发达地区合作交流，不断提高对外开放水平。严格落实招商引资优惠政策，力争引进40户以上企业、3户中国500强企业到永善投资兴业。大力实施“归雁兴永”行动，优化识才爱才敬才用才环境，助推永善高质量绿色发展。

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会精神开局之年，是全面推动县委“1131”工作思路落实的关键之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委、市委经济工作会议精神，按照县委十三届三次全会的总体部署，深入推动“三个示范区”“四个新突破”建设，加快推进“一园一带一链一业”产业布局，着力突破“四网”基础设施制约，深入开展干部作风大整顿、营商环境大提升专项行动，努力做到“三个顺应”“五个坚决不让”，坚决确保全县经济社会高质量绿色发展。

2022年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；地方一般公共预算收入与上年执行数持平；社会消费品零售总额增长11%以上；居民收入与经济增长基本同步。万元单位生产总值能耗下降完成市下达目标。

实现上述目标，我们必须全力抓好以下工作。

（一）全力抓好乡村振兴。整合资源力量，强化要素保障，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全面巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫成果。严格执行挂包到村、网格到组、责任到户的工作机制，坚持群众申报、部门比对、干部走访相结合，及时发现问题、化解风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。突出产业就业帮扶、易迁后扶、农村基础设施建设，加大资金整合力度，全力补齐短板弱项。采取股份化合作、公司化发展、实体化经营、市场化运作等方式，盘活村内资源资产，培育壮大村级集体经济，实现每个行政村经营性收入5万元以上、村均10万元以上。加大新型农业经营主体扶持监管，健全完善利益联结机制，促进群众稳定增收致富。加大与中国建材集团、闵行区对接力度，不断拓宽帮扶协作领域，助力乡村振兴。

加快美丽乡村建设。持续推进“干部规划家乡行动”，完成36个行政村村庄规划编制。以县城郊区、集镇周边、国省干道沿线产业基础和自然条件较好区域为重点，扎实抓好乡村水电路、通信物流等基础设施建设，全面完成务基青龙、永兴明子等6个精品示范村和大兴驿马、马楠石灰窑等38个美丽村庄建设。聚焦农村厕所革命、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌整体提升、长效管护机制建立等重点，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，从严管控农村建房秩序，统筹抓好农房抗震改造，改造农村户厕5200座、自然村公厕40座。

提升乡村治理水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面推行党建引领网格化基层社会治理，完善干部联系群众服务机制。健全村规民约，发挥村民理事会、议事会作用，提升村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。全面规范村级财务事务，严厉整治基层微腐败。持续推进农村移风易俗、感恩奋进、激励引导等专项行动，不断形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。

（二）全力推进产业发展。紧扣全市产业兴市战略，优化产业布局，推动产业规模化、标准化、组织化、品牌化发展，促进产业转型升级。

突出抓好一产。严格落实粮食安全行政首长责任制，扎实抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新建高标准农田3万亩，加快实施万亩绿色健康杂粮基地，稳定粮食播种面积67.8万亩、总产量21.7万吨以上。按照“小而特、小而精”的思路，启动打造沿江10万亩精品水果示范带，新植竹子、特色水果3万亩，提质增效2.5万亩，规划发展优质蔬菜基地5万亩。加大现代农业园区建设力度，快速推动永兴明子、黄华金寨、务基白胜—青龙、大兴河口—老街—码口示范园区建设。高标准打造生猪、肉牛规模化养殖基地，力争年出栏仔猪、育肥猪各50万头、肉牛1万头。新申报认证绿色食品及有机食品10个以上，培育“一村一品”30个。

重点培植二产。全力支持和服务溪洛渡电厂、大唐永善风电、金沙矿业、七彩食品等企业健康发展，力争培育规上企业2户以上。全力推进绿色能源开发利用，启动整县屋顶分布式光伏建设，实现老路梁子风电、海子山光伏发电项目全容量并网，年产5000吨山野菜深加工项目建成投产。持续深化与正邦集团合作，启动36万吨饲料加工、100万头生猪屠宰项目。完成细沙工业园区一期标准化厂房建设，加快推进东西部协作共建产业园二期项目建设，积极承接电子元件、服饰箱包等劳动密集型企业入驻发展，不断提高园区聚集效益。

持续推动三产。加快完善马楠、务基等景点旅游基础设施，深度策划马楠云上草原、茂林永安房车露营、永兴明子山乡村游等旅游线路，精心包装明子山半山酒店、金江印象悬崖酒店等项目，加快与昭通航旅集团签约合作开发，不断提高旅游产业发展水平。大力促进批零住餐等传统服务业提质增效，支持家政、物流、电商直播等新业态健康发展。新增限上企业（大个体）3户以上。

（三）全力扩大项目投资。坚定不移抓项目、扩投资、强支撑，提速推进以交通、水利为重点的基础设施建设，不断筑牢加快发展根基。

加快交通基础建设。全速推进大永高速公路建设，完成三四标段扫尾，开工建设宜攀高速永善连接线、永盐高速，启动溪洛渡翻坝转运设施、库区航道、养航基地和6个便民码头建设，加快推动永雷高速、民用机场、滨江美丽公路项目前期工作。有序推进“四好农村路”建设，启动实施一批30户以上自然村道路硬化项目，完成上级下达安防工程和危桥改造任务。

加快民生水利建设。完成白云、营盘等水库竣工验收，加快推进天星坝、富庆水库建设，力争开工大同、何家沟水库，抓紧黄华至县城水源连通工程、营盘水库干渠工程扫尾，完成马楠、码口、莲峰3座农村集中式供水工程建设，积极争取蒿枝坝水库除险加固项目。建设一批产业发展配套水利设施，推动农村饮水管护机制实质运行，实现水费收缴乡集镇全覆盖、农村覆盖率达95%以上。

加快电力通信建设。完成城北110千伏变电站扩容，全力推进马楠、伍寨、团结白水孔35千伏变电站建设，升级改造一批农村薄弱网架。加速推进5G扩面，实现县城区覆盖率达75%以上，乡集镇覆盖率达20%以上。行政村和20户以上自然村有线光纤宽带全覆盖。

（四）全力推进新型城镇化建设。坚持规划引领、内涵式发展，持续推进城市更新行动，提升公共设施和服务能力，全力打造干净宜居特色县城。

加速推进县城扩容。启动县城总规修编，及时修订县城详规、完成控规修编。加快县城移民产业园、亿联金江公园、绿色食品产业园、易迁群众就业产业园建设，提升产城融合发展水平。推动县城至红光新区等4条市政道路开工，建成溪洛渡停车场。完成桐堡、西北片区大坪安置点棚户区改造，快速推进690套棚户区和11个老旧小区改造项目。启动县城餐厨垃圾处理设施、第二污水处理厂和大兴生活垃圾焚烧站建设，配合做好永善、盐津片区生活垃圾焚烧发电项目前期工作。

着力打造特色集镇。按照“一核五辅、一带三口、两轴三片”的空间结构，合理划定集镇开发边界，科学规划集镇发展空间，大力实施扩容提质工程，推进教育和医疗资源向集镇集中，加快基础设施和公共服务向农村延伸，着力打造一批生产生活便利、产业特色突出、发展活力较强的特色小镇、文化集镇、美丽乡镇。

不断提升管理水平。快速推动智慧城市建设，建成智慧城管中心与12345热线、110报警热线等平台对接的智慧管理平台，形成综合性数据库，提升城市精细化管理水平，推动管理从运动式向常态化、长效化转变，管理从粗放型向精细化转变，巩固创文、创卫、创美丽县城成果。发挥群团组织作用，鼓励引导志愿服务，深入开展市民素质提升行动，充分展示城市文明形象。

（五）全力做好生态保护修复。以全面实施“十大行动”为统揽，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加快推进生态保护修复示范区建设。

着力改善生态环境。严格落实减排、扬尘、禁烧等治理措施，确保县城空气质量优良率保持在98.8%以上。全面落实河（湖）长制，常态化抓好长江“十年禁渔”。完成团结河治理，力争启动冷水河二期工程。全面推行“林长制”，科学推动绿化永善行动，启动金沙江桧溪段岸线修复“万米长廊”项目，实施退化草原生态修复2.5万亩、水田垦造1.5万亩。落实最严格的耕地保护制度，实施土地整治5000亩、增减挂钩项目1800亩，坚决防止耕地非农化、非粮化。加强集中式饮用水水源地保护和监管，完成黑石罗、渔洞水库径流区水污染防治项目建设。严格落实“三废”处置要求，加快推进垃圾分类处置。加快新能源开发规划布局，推动绿色物流、绿色配送和绿色运输发展，建成充电枪40支。深入开展绿色创建活动，力争70%以上党政机关、60%以上学校和社区达到创建标准，完成上级下达节能减排任务。

健全完善监管机制。强化重点行业、重点领域、重点项目执法监测，健全沟通联络机制，鼓励群众举报生态环境违法行为，引导社会各界参与生态保护修复。持续巩固问题整改成果，坚决防止问题反弹。

（六）全力激发内生动力。以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域，刀刃向内推进自身改革，着力打造一流营商环境，不断释放发展活力。

推动重点领域改革。持续深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，严肃财经纪律，全面提高财政资金使用效益。扎实推进县属国有企业改革，加快构建国有资产监管新模式，培育壮大永富投资集团公司等县属企业。深化公立医院、中医药事业改革。巩固农村集体产权制度改革成果，不断激活农村发展潜力。

打造优质营商环境。深入开展营商环境大提升专项行动，树牢“不抓营商环境是失职，抓不好营商环境就是不称职”的理念，推动营商环境整体提升、持续改善、不断向好。全力优化审批服务事项流程，拓展“最多跑一次”“全程网上办”事项，推进政务服务标准化、规范化、便利化。认真落实减税降费政策，助力企业纾困发展，力争培育市场主体4500户以上。深入落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度，大力推行“双随机、一公开”监管，全力营造优质公平、法治便利的营商环境。

    大力开展招商引资。深入研究上级政策投资导向，精心做好项目包装，全年储备招商引资项目20个以上。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”原则，当好服务招商引资、企业发展的金牌“店小二”，让企业放心投资、安心立业、舒心发展，新签约项目10个以上，实现市外到位资金50亿元以上。

（七）全力增进民生福祉。坚持把有限的财力用到群众最期盼、最急迫的民生领域，严格落实各项惠民政策，推动民生保障从“人找政策”向“政策找人”转变，让人民群众更有实实在在的获得感、幸福感。

扎实抓好民生保障。严格落实就业再就业政策，深入开展技能培训提升行动，稳定转移就业、提高就业质量。深度挖掘县内就业潜能，规范公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强保障性住房分配管理，确保困难群众应保尽保。坚决落实各类惠民政策，全力保障困难群众基本生活。推动社会福利、公益慈善和养老事业健康发展，充分保障妇女儿童、残疾人、高龄老人等合法权益。持续完善殡葬服务设施，不断改善治丧环境。加强文体设施建设，支持举办文体活动，丰富群众文化生活。巩固民族团结进步示范创建成果，不断铸牢中华民族共同体意识。抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，争创省级双拥模范县。

持续提升教育质量。深化教育领域综合改革，严格落实“双减”“双升”“五项管理”制度，规范民办教育和培训机构发展。加快推进上善中学和码口镇、莲峰镇等4所幼儿园建设，积极争取永兴中学和溪洛渡职业技术学校迁建项目。扎实抓好控辍保学，持续推进义务教育优质均衡发展。加快推行集中办学，支持知临中学创建优质办学品牌。强化师德师风和校纪校风建设，不断提高教学质量和育人水平。

加快健康永善建设。紧盯重点人群、重点场所、重点领域，毫不松懈、精准精细落实常态化疫情防控措施。加快推进疫苗接种，从严管控群体聚集性活动。应时应势完善防控应急预案，强化医疗救治和物资储备，全面提升应急处置能力。加快推动县第二人民医院建设，扎实抓好卫生补短板项目。全面落实三孩生育政策。深入开展全民参保行动，不断扩大医疗保险覆盖范围，实现应参尽参、应保尽保。

深化平安永善建设。充分发挥党建引领网格化基层社会治理作用，深入开展矛盾纠纷排查化解，不断提升基层社会治理水平。深入实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系。大力开展反诈宣传和“金钟罩”警民联防平台推广使用，持续推进“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动。扎实抓好“五进”宗教场所活动，依法管理民族宗教事务。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打好第五轮禁毒和防艾人民战争，严厉打击新型网络犯罪活动。强化道路交通、建筑施工、食品药品、校园环境等安全管理，坚决守护人民群众生命财产安全。

（八）全力提升政府效能。新形势、新任务对政府工作提出了更高标准，我们必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的总体要求，在县委的坚强领导下，深入开展干部作风大整顿专项行动，知责于心、担责于身、履责于行，进一步提高政府公信力、执行力，全力打造人民满意政府。

我们将坚持理论武装，建设学习型政府。把学习作为政府系统领导干部的必修课，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强重要理论和业务知识学习，不断提升科学决策、引领发展的能力。

我们将坚持依法行政，建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，严格运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、应对风险、推动发展，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心听取各方意见建议，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，促进行政决策更加科学化、民主化、法治化。

我们将坚持实干担当，建设高效型政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法和周例会制度，充分发扬“说了就算、定了就干、干就干好”的务实作风，带头开短会、讲短话、发短文，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力放在抓好具体工作落实上，决不“把说了当做了，把做了当做成了”。

我们将坚持人民至上，建设服务型政府。始终把人民的利益放在心中最高位置，聚焦民生问题，盯紧民生短板，推动政策向民生汇集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以“钉钉子”精神解决好群众急难愁盼的事，让群众感受温暖、看到变化、得到实惠，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督。

我们将坚持严管自律，建设清廉型政府。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。狠抓重点领域、重要资源、关键环节监管，支持查处群众身边腐败案件，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！天道酬勤，力耕不欺。新的目标已经确定，慢一步就会差之千里，误一时就会落后多年，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，锐意进取、真抓实干、担当作为，为永善高质量绿色发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.“六库同建”：大板厂、营盘、白云、双河、天星坝、富庆6座水库同步建设。

5.“六大产业”：以马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛为重点的高原特色产业。

6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“一个U盘下达河长令”：拍摄制作市级河流（水库）基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单的视频资料，并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位县级河长，对照问题清单逐项落实，结果作为治河理水考核评价依据之一。

8.义务教育基本均衡：指区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面基本处于一个相对均衡的状态。

9.“五中心创建”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

10.“三项贷款”：创业担保贷款、贷免扶补贷款、小微企业贷款。

11.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

12.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

13.“一部手机办事通”：云南省贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求，改善营商环境，由省政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台。

14.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

15.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

16.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

17.“三公”经费：指财政拨款支出的因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

18.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.“一平台三机制”：一平台，即“找政府APP”救助平台；三机制，即产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

21.四个全覆盖：落实运用好云南省“政府救助平台”和防止返贫动态监测帮扶机制，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村级集体经济发展全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

22.“五个决不允许”：决不允许1户脱贫户返贫、决不允许1户易迁户回流、决不允许1户易迁户没有充分就业、决不允许出现排查不到位导致返贫、决不允许出现风险但帮扶不到位的情况。

23.“雨露计划”：指就读中专、高职及大专院校的脱贫户家庭或监测户家庭的子女，每学期享受1500元的资助。

24.“三块地”：易迁群众的宅基地、承包地、林地。

25.“洋芋帝国”：按照“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”定位，落实“政府引导、企业主体，统一规划、分步实施，体现内涵、示范引领，集中流转、统一整理”要求，以“三个全覆盖”为抓手，以马铃薯高质量生产基地、科技创新示范和高原马铃薯展示窗口为建设目标，在茂林、伍寨、莲峰等乡镇着力打造的优质特色商品薯生产基地。

26.升规纳统：升级企业规格，对升级为规模以上的企业，纳入统计范围。

27.一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心。

28.“十大行动”：生态环境保护宣传行动、绿化永善行动、土地综合整治行动、易迁“三块地”盘活行动、农村“两污”治理行动、农业面源污染防治行动、农村饮水管护行动、高山牧民转型发展行动、乡村人口有序转移进城行动、绿色生活创建行动。

29.“双千”工程：千名学生进城就学，千名妈妈进城就业。

30.“六个并存”：县城空间广阔宜居与公共配套不足并存；农业资源优势独特与产业培育不足并存；交通后发优势明显与互联互通不畅并存；美好生活愿景与民生事业短板突出并存；生态地处屏障前沿与敏感脆弱并存；一电独大与县域经济弱小并存。

31.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

32.昭通市“三个定位”“四篇文章”：“三个定位”，即：脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地三个定位；“四篇文章”，即：做好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发开放、人力资源开发四篇文章。

33.长江经济带：是中央重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

34.成渝地区双城经济圈：位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和一带一路战略的重要组成部分。

35.“三个示范区”：永善县脱贫致富示范区、金沙江下游生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区。

36.“四个新突破”：永善县在成为脱贫致富示范区上取得新突破；在能源开发利用上取得新突破；在干热河谷绿色产业开发上取得新突破；在金沙江高峡平湖旅游风光开发上取得新突破。

37.全市“六大战略”：实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑。

38.“1131”工作思路：坚持以人民为中心的发展思想，坚定走高质量绿色发展之路，努力建设脱贫致富示范区、生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，以高质量党建引领基层网格化治理。

39.“百千万”示范工程：云南省建设100个田园综合体、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

40.“四纵四横一航一机场”：四纵，即：滨江美丽公路、大永高速、G213线、沿江铁路；四横，即：大兴月亮湾大桥-鲁甸新街、雷波-永善-筠连、大永二级大关小关溪-黄华、陆海新通道铁路；一航，即：金沙江航运黄金水道；一机场，即：永善民用运输机场。

41.“一园一带一链一业”：以县城为主要载体的产业园，十万亩优质特色水果示范带，农特产品精深加工产业链，“一县一业”生猪产业。

42.“三个一百万”：永善正邦养殖生猪全产业链全部建成投产后 ，可实现年出栏仔猪100万头、出栏育肥猪100万头、屠宰生猪100万头。

43.“风光水储”一体化：从单一的新能源到多种新能源（风能、光能、水能等）耦合并网，提升并网的稳定性，让电网在选择上网电量时有更大空间。

44.“一心两环三轴四廊五片”：“一心”，即：县城建成区；“两环”，即：溪洛渡沟滨江美丽公路一级路至南立交、永雷高速隧道口至网红路到八号路口连接溪洛渡沟；“三轴”，即：振兴大街、溪洛渡景观大道、西部大道；“四廊”，即：沿金江公园、大爆沟谷地公园、干河沟、嬛嬛桥四条走廊。“五片”，即：临江片区、中心城区、三坪片区、红光新区、城南片区。

45.“一核五辅、一带三口、两轴三片”：“一核五辅”，即：县中心城区和桧溪、黄华、大兴、茂林、莲峰五个重点镇；“一带三口”，即：沿金沙江城镇发展带，连接渝昆高速出入口、永善至盐津高速出入口、县城连接宜攀高速（高铁）雷波站出入口；“ 两轴三片”，即：昭永公路城镇发展轴、墨翰-莲峰-大兴城镇发展轴；县城、团结、桧溪、细沙为库首城镇片区、青胜、务基、黄华、莲峰、大兴、码口为库尾城镇片区；马楠、水竹、墨翰、茂林、伍寨为高山生态片区。

46.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

47. 河（湖）长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

48.“十年禁渔”：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

49.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

50.五个坚决不让：坚决做到不让一个脱贫人口返贫、坚决做到不让一个有劳动能力的人口失业、坚决做到不让一个学生游离于管理服务之外、坚决做到不让一名患者因病返贫致贫、坚决做到不让一名符合条件的对象脱离政策保障网。

51.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

52.“双升”：提升课后服务质量，提升学校教育教学质量。

53.省一级高完中：学校办学水平达到省一级的高级中学或完全中学。

54.“贷免扶补”：为创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

55.“五级十二同”：省、州、县、乡、村五个层级同一事项的事项编码、事项名称、事项类型、设定依据、权限范围、办结时限、受理条件、办理流程、材料目录、申请表单、收费标准、办理结果等12个要素相对一致，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。

56.供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

57.“归雁兴永”行动：发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用和“血缘、地缘、业缘”的社会网络功能，积极拓宽永善籍县外优秀人才回永开展考察调研、科技咨询、服务家乡和投资兴业渠道，大力鼓励引导优秀人才的回乡返乡创新创业。

58.“四网”建设：推进交通网、水网、电网、信息网建设。

59. 三个顺应：顺应大局大势、客观规律、群众期待。

60.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

61.“三废”：废气、废水、废渣。

62.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

63.“五项管理”：对在校学生做好作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理。

64.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。