2023年鲁甸县政府工作报告

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2023年鲁甸县政府工作报告

2023年2月9日在鲁甸县第十七届人民代表大会第三次会议上

鲁甸县人民政府县长  马  晗

各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。


一、砥砺奋进、真抓实干，2022年经济社会发展取得新成就


2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，承压前行、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳住经济基本盘，实现了本届政府工作的良好开局。


一年来，我们坚持科学统筹，稳中求进，综合实力稳步提升。面对经济下行、疫情反复的严峻形势，县人民政府始终坚持“防风险、稳增长”并重，持续调结构、强投资，经济发展持续优化，社会大局保持稳定，发展基础更加稳固。实现地区生产总值93.9亿元，增长1%；完成规模以上固定资产投资91.9亿元，增长18.9%；实现县级一般公共预算收入4.43亿元，增长16%；社会消费品零售总额完成39.1亿元，增长2.6%；金融机构人民币存贷款余额142.9亿元，增长14.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32713元和13341元，增长2.3%和6.7%。


一年来，我们坚持巩固脱贫，促进增收，乡村振兴纵深推进。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，逐户逐人精准制定帮扶措施，脱贫人口和监测对象人均纯收入达12013元、增长15.18%，“三类对象”风险消除率达70.3%，人均纯收入低于7000元群体全面清零。投入涉农整合资金4.88亿元实施各类项目66个，完成农村危房和农房抗震改造861户，深入推进农村供水保障三年专项行动，雨露计划补助标准提高至4000元/年，防贫保险累计赔付659.72万元，脱贫人口和“三类对象”医疗保险、大病保险参保率达100%，防返贫底线进一步兜牢。转移农村脱贫劳动力就业72961人，就业率达88.62%。全面打造“1个示范镇、9个精品示范村、65个美丽村庄”；“云中乐谷”先导工程一期项目建成运营，为全市脱贫致富示范区建设提供了经验。持续深化东西部协作和定点帮扶，投入对口帮扶资金6005万元，实施项目11个；加强沪滇劳务协作，帮助2544名农村劳动力转移到上海等地就业；持续推进“云品入沪”产销对接，助销鲁甸农特产品5204万元。


一年来，我们坚持投资驱动，大抓项目，基础设施不断完善。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念，建立在建项目、计划新开工项目、重大项目、前期项目等4个项目库，聚焦“六大类重点基础设施建设”谋划储备中长期重点项目270个，获得投资8420万元的3个中央预算内和1个省预算内项目以及投资11.57亿元的7个专项债券和1个一般债券项目支持。县城环城公路南、西环建成通车，鲁巧高速和投资1.55亿元的县城至火德红、龙树至水磨两条“四改三”公路启动建设；硬化、改造农村公路185公里，实施生命安防工程100公里，改造危桥5座，都香高速控制性工程五座特长隧道顺利贯通、三座特大桥相继建成。完成水利投资6.56亿元，启动17件水利工程建设，猫鼻子水库扩建、桃源水库调水灌溉等重点水利工程有序推进，渔洞水库南干渠修复接通，城乡供水保障能力进一步增强。投资5501万元建成供电项目83个，新建改造10千伏及以下线路92.38千米，全力配合500千伏鹤城输变电、35千伏红山输变电工程建设，供电保障能力有效提升。建成5G基站118个，行政村5G网络覆盖率达100%，移动大数据中心项目启动建设。深入开展招商引资三年行动，出台《鲁甸县招商引资优惠办法》，签约项目31个，协议引资256.57亿元，县外到位资金77.8亿元，招商质效大幅提升。


一年来，我们坚持补链强链，引培并举，产业发展加速升级。大力推进特色产业组织化、规模化、集约化发展，完成14个农产品“三品一标”认证，4.64万亩花椒通过有机认证、7.77万亩花椒有机认证完成年检，连续以花椒产业入选云南省“一县一业”特色县名单。从核桃脱青皮到榨油及休闲食品加工的核桃全产业链项目建设稳步推进，全部建成后核桃仁加工年需求量将达3000吨以上。建成2万亩马铃薯高标准示范基地和1万亩种薯繁育基地，“噜咪啦”薯片再次获评云南省十大名品。生猪、肉牛“十百千万”工程取得新进展，生猪存栏达17.97万头、肉牛存栏达6.96万头，桃源大水塘牧场存栏肉牛达8200头，江底箐脚肉牛集中育肥场建设有序推进。完成1.09万亩高标准农田建设、粮食播种面积稳定在56.4万亩以上，完成粮食生产14.78万吨，收购烤烟15万担，农业总产值达30.5亿元。完成鲁甸产业园区总体规划修编，“一园三片”的总体布局进一步优化；茨院商旅物流园基础设施等3个专债项目进展顺利，园区承载能力和招引优势不断提升。花椒交易市场、中烟物流园、五八农业智慧云仓等项目前期工作有序推进，理世年产3000吨休闲膨化食品深加工项目顺利投产，昊龙化工、昊龙水泥厂等企业有序复工、复能；新签约风电光伏项目3个、计划投资76.3亿元，同步引进投资24亿元的新能源配套制造业项目3个，屋顶分布式光伏发电项目实现装机投产3.62兆瓦。新增工业企业37户，二产增加值完成31.4亿元。龙头山景区通过AAA级旅游景区认定，实现鲁甸A级景区“零突破”，新街黑颈鹤飞行营地、水磨轿顶山景区建设有序推进，打造精品农家乐、民宿、酒店95家，以田园采摘、观光休闲、爱国主义教育等为特色的乡村旅游快速发展。农村电商交易额达13.19亿元，网络零售额增长37.1%。建行鲁甸支行正式营业，“政银企”联席会议制度持续深化，市场和金融活力进一步增强。新增市场主体5163户，成功培育限额以上商贸企业5户，三产增加值完成42.8亿元。


一年来，我们坚持建管并重，补齐短板，城镇建设明显提速。高质量完成“三区三线”划定，基本完成全县国土空间规划编制，有序推进县城南部新区、茨院片区昭鲁融合发展先行示范区规划，积极推进昭鲁一体化和昭通“双百”大城市建设，被命名为省级“文明城市”“美丽县城”。聚焦城市基础设施短板，积极开展城市更新策划，有序推动昭鲁明珠·茨院新城、城市供水、智慧停车场等项目建设，基本建成“龙韵华庭”小区、西门垭口环境综合整治、县城污水处理厂管网完善工程等项目，棚户区改造银都广场（一期）封顶分房。坚决整治城市建设顽瘴痼疾，彻底拆除二水源片区形成多年的违章建筑，为推进银都广场（二期）项目清除了阻碍。深入开展经营性自建房专项整治，排查录入系统5892栋；实施城镇燃气安全整治“百日行动”，全力推动城镇燃气资源整合，最大限度消除燃气安全隐患。引导成立74个住宅小区业主委员会和41个物业管理委员会，县城小区实现业主委员会和物业管理委员会全覆盖，网格化管理深入人心，城市运营管理进入新阶段。


一年来，我们坚持以人为本，广惠民生，社会事业全面提升。成功引进西南大学、上海甘泉外国语中学、同济附二中、长征中学、昭通一中、凤池中学、建水实验中学等优质教育资源到鲁甸托管帮扶及合作办学；投入资金1.18亿元，新改扩建中小学及幼儿园15所，新建和改造校舍1.5万平方米，新增学位1200个；有序推进“双减”“县管校聘”和校长职级制改革，公开公平、择优选调151名教师到县直学校任教，完成崇文中学“公参民”改革，县一中晋升为省一级三等学校，人均受教育年限增至13.9年。依托上海利群医院、昆医附一院、省传染病医院、昆明市第三人民医院、昭通市中医医院选派专家力量，加强特色专科建设，引进38名医疗卫生专业人才，选派186人外出进修；县人民医院建成感染性疾病科、重症医学科和“危重新生儿救治中心”，县中医医院肺病科、肛肠科、针灸科建成“省级中医特色专科”，县妇幼保健院通过省级二级甲等评审，桃源、龙树、龙头山中心卫生院国家推荐标准创建通过省级验收，紧密型县域医疗卫生共同体建设拉开序幕，县乡村三级医疗机构服务能力稳步提升；支付医疗保障待遇3.56亿元，群众看病就医更加方便、更有保障。持续巩固拓展爱国卫生专项行动及国家卫生县城创建成果，启动“健康县城”建设。高效、迅速、果断处置“11·08”新冠疫情，有序推进常态化疫情防控和疫苗接种工作。发放创业担保贷款和“贷免扶补”资金5627.61万元，开展劳动力培训3.5万人次；开发公益性岗位6651个，转移农村劳动力就业22.54万人次，城镇新增就业4340人。发放社会救助资金2.8亿元，建成特殊群体“亲情探视系统”600余套，惠及特殊群体2000余人。建立镇村社工站116个，注册志愿者达6.46万名，进一步充实基层社会服务力量。国防教育主题公园顺利揭牌，启动退役军人优待证办理工作，退役军人优抚资金有序发放，国防动员体制改革工作基本完成，军民融合稳步发展。防震减灾、外事侨务、社会科学、工青妇、工商联、残疾人、地方志、红十字、审计、气象、老龄等工作都取得了很好的成绩。


一年来，我们坚持生态优先，绿色发展，环境质量持续向好。新建县城雨污管网20.3公里，整改销号25个环保督察反馈问题及群众信访件，完成5个尾矿库土壤污染隐患排查评估；城市空气质量优良率达100%。常态化开展河湖“清四乱”及长江“十年禁渔”行动，294名河长开展巡河8896次，完成331个巡河交办问题整改；昭鲁大河（鲁甸段）生态补水工程完工通水，顺利实现脱劣目标。237名林长开展森林巡护1260次，完成128个交办问题整改，实施全域绿美三年行动，新植树木600万株，新建苗圃500亩、新增造林2.36万亩；4.3万亩退耕还林还草、7500亩草原生态修复等项目有序推进，草原综合植被覆盖率达69.2%；完成6个湿地保护小区建设，湿地保护率达82.8%。农村生态环境基础设施建设全面推开，低排放农业示范工程和龙树、新街、水磨河道生态修复等项目有序推进。完成村庄规划编制37个，深入推进农村人居环境专项整治和“厕所革命”，建成自然村公厕63座、改造无害化卫生户厕8643个，所有村庄均达到农村人居环境“1档8条”标准。


一年来，我们坚持依法治理，多措并举，平安建设走深走实。全面开展常态化扫黑除恶斗争，打掉恶势力犯罪集团1个；刑事案件发案率、电信网络诈骗发案率、交通事故数均明显下降；刑事案件破案率和治安案件查处力度大幅提升，毒品重点整治成功摘帽。完成平安视频四期建设，“小小探头连万家”农村家庭覆盖率达65%，全面完成县乡综治中心规范化建设，化解各类矛盾纠纷6137件，现代化社会治理体系更加完善。全面开展信访突出问题化解攻坚，办结信访事项590件，“信访三率”均达90%以上，中央信访联席办交办的信访事项全部按期化解。安全生产三年行动专项整治攻坚成效显著，工矿商贸、森林草原防灭火、食药品安全等领域“零事故”，自然灾害综合风险普查工作基本完成，完成8个乡镇（街道）消防“一队一站”挂牌，防灾减灾救灾体系更加完备，应急处置能力显著提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功创建省级民族团结进步示范县和4个省级民族团结进步示范单位，民族和宗教工作形势持续向好。


一年来，我们坚持自我革新，转变作风，服务效能大幅提升。扎实开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，查摆整改各类问题3万余个，办成民生实事13370件。深化“放管服”改革，完成3200平方米政务服务大厅标准化提升改造，1239个行政审批事项实现“应进必进”；最新版鲁甸县行政许可事项清单发布执行，大力实施“一门一网一窗一次”改革，大厅进驻事项“最多跑一次”率和全程网办率均达100%，公共资源交易实现电子化全覆盖。被列为全省知识产权强县试点县，知识产权助力产业发展创新工作加快推进。依法行政水平不断提高、决策更加规范，法治政府示范创建达到省级标准；全面落实行政负责人出庭应诉制度，县人民政府行政首长出庭应诉16件；自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理答复人大代表建议151件、政协委员提案54件，办结答复率100%；持续推进政务公开工作，及时发布各类政务信息2985条，4861件来信和热线均全部办结回复；积极探索建立科学、合理的绩效评估机制，政府公信力不断提升。


各位代表、同志们，过去的一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县人民政府同全县50万各族干部群众一道，坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，积极应对超预期因素冲击，顺应人民群众对美好生活的向往和期待，把增进人民福祉、实现人民幸福作为发展的出发点和落脚点，发展质量稳步提升，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食、物资和人民生活水平得到有效保障，逐渐走出了发展困局。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表和委员，向各人民团体和驻鲁单位，向武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持鲁甸发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展存在的问题和不足，主要表现在：经济总量小，财政收支压力大；产业体系不优，市场机制不活；推进乡村振兴任务艰巨，群众增收渠道单一；基础设施欠账大，民生事业仍有不少短板；少数干部思想不解放，能力不足、担当不够、作风不实。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。


二、深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定推动高质量发展的信心和决心


党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，我们必须深刻领悟“两个确立”的重要意义，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，抢抓机遇、乘势而上，扬长避短、化危为机。当前，鲁甸正处于大有可为的战略机遇期、优势叠加的持续释放期和绿色蝶变的发展上升期，具体表现在：政策支持方面，中央经济工作会议、中央农村工作会议等重要会议进一步明确，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，随着财力保障、项目投资、金融扶持、要素保障等一系列利好政策的陆续出台，中国经济复苏势头强劲，经济社会活力将进一步释放；同时，国家支持云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、省委“3815”战略和市委“六大战略”部署，为鲁甸高质量发展指明了方向、注入了强劲动力。资源禀赋方面，鲁甸境内蕴藏着极为丰富的矿产资源和清洁能源，花椒、核桃、苹果、马铃薯、生猪、肉牛等产业已逐渐形成规模，并具有极佳品质；鲁甸地处云贵川渝地理中心区域，境内既有坝子平地、又有高山峡谷，风光秀丽、避暑宜居，随着都香高速、鲁巧高速、渝昆高铁、昭通新机场等重大项目陆续开工建设，昭鲁一体化持续深入推进，全县资源优势和区位优势正向经济优势快速转化。内生动力方面，鲁甸历史悠久、人文荟萃、领导关怀、干部努力，历届县委、县政府带领勤劳、智慧的各族人民打下了坚实的发展基础，谋划了一大批产业发展、城乡建设、社会民生等领域项目，为加快发展夯实了基础、增强了后劲。自干部作风和营商环境“双提升”专项行动开展以来，干事创业信心更足，投资环境持续改善，全县上下同心同德、拼搏奋进，鲁甸发展未来可期。


三、踔厉奋发、勇毅前行，推动2023年经济社会高质量发展


2023年是全面贯彻落实党的二十大战略部署的第一年，也是实施“十四五”规划的关键一年，对社会主义现代化国家建设新征程开好局、起好步有重要意义。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，全面落实省委“3815”战略部署，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力加快昭通中心城市融合发展先行区、绿色产业发展先行区、脱贫致富示范区建设，奋力推动鲁甸经济社会实现高质量跨越式发展。2023年的主要预期目标建议为：实现地区生产总值103亿元、增长8%以上；完成固定资产投资105亿元、增长14%以上；实现县级一般公共预算收入4.56亿元、增长3%以上；实现社会消费品零售总额43亿元、增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别达34676元和14675元，增长6%和10%；城镇登记失业率控制在5%以内，完成市级下达能耗下降目标。


要实现以上目标，必须抓好以下八个方面工作：


（一）持续巩固脱贫成果，稳步推进乡村振兴。把巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴放在更加突出位置，严格落实乡村振兴责任制，实施1000户农村危房改造和农房抗震改造，持续改善农村居民住房条件；启动投资6.65亿元的8件供水工程建设，进一步巩固文屏、小寨、龙头山等10个乡镇（街道）19.76万人饮水安全。深入实施农村居民、脱贫人口持续增收两个三年行动，狠抓产业、就业两个主导，加强衔接资金项目管理，健全完善联农带农机制，增强村集体经济活力，实现新型经营主体与脱贫人口“双绑”利益联结全覆盖；支持农户发展庭院经济，积极吸引能人回乡创业带富，优化四项收入结构，“三类对象”风险稳步有序消除，力争脱贫人口人均纯收入达13850元以上。建立“财政投入、农民自筹、社会参与”多元机制，发动群众投工投劳，因地制宜突出特色，把桃源尤家湾先导工程建成山环水绕的锦绣田园综合体，启动2023年新一批先导示范工程项目建设，打造一批高品质的精品示范村和美丽村庄。全面补齐易地扶贫搬迁安置区基础设施、产业就业、公共服务短板，在就业产业支撑、新型城镇化建设、基层治理现代化等方面出经验、作示范，把卯家湾安置区建设成为脱贫致富示范区标杆。全面深化与上海市普陀区协作帮扶和保利集团及省级单位定点帮扶工作，突出优势互补、合作共赢，构建全方位、深层次、宽领域的帮扶体系，为全面推进乡村振兴凝聚合力。


（二）盯紧抓牢项目建设，全面夯实城乡基础。严格落实“项目责任人制”，统筹抓实要素保障，组建专班、精准推进滇东北农产品交易中心（中农仓）、中烟物流园等重点项目开工建设，花椒交易市场、五八农业智慧云仓等项目按期完工投入使用。服务保障好鲁巧高速、G352、G247、渝昆高铁等重点交通项目建设；县城环城公路和都香高速（鲁甸段）实现全线通车，县城至火德红、龙树至水磨三级公路建成投用，积极申报水磨至梭山三级公路项目并启动建设，实施自然村道路硬化200公里、生命安防工程100公里；用好政策性金融支持农村路网高质量发展机遇，构建畅通高效的城乡综合交通网络。加快推进单家河坝水库、闪闪桥水库、城乡供水一体化等重点水利工程建设。加快县城老旧小区改造和城市街区风貌整治，提高城市建设运营管理水平；推动龙韵景苑、金椒茗苑等地产项目建设，启动南部新区开发、银都广场（二期）和保障性租赁住房建设；完成城镇燃气安全隐患问题整改，恢复县城区居民燃气供应；打造一批城市口袋公园、节点公园，提升城市公共空间质量。持续完善输配电网络，启动110千伏坪地输变电工程，积极申报110千伏卯家湾输变电工程；统筹推进5G网络、物流基础设施建设，新建100个5G基站，持续补强农村偏远地区4G基站，全面改善能源通信物流基础。持续巩固提升“卫生县城”“美丽县城”“文明城市”创建成果，积极推进“健康县城”建设。


（三）全面强化产业支撑，着力增强发展动能。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育，着力补强产业链薄弱环节。抓实耕地保护，完成7.72万亩高标准农田建设和8000亩土地整治，确保粮食种植面积和产量只增不减，苹果、马铃薯、蔬菜等特色产业规模化、标准化水平不断提升。持续推动生猪、肉牛“十百千万”工程，东方希望翠屏养殖场存栏母猪达到9000头以上，实现产值1.97亿元；建成江底箐脚肉牛集中育肥场，启动屠宰、饲料、有机肥等加工项目建设，延伸肉牛加工产业链条。加快集中式光伏风电项目建设，推动光伏组件产业链、电化学储能生产等制造业项目早日落地。推进高岭土、玄武岩、砂石料等矿产资源开发利用。围绕现代制造业发展方向和产业转移趋势，积极引进更多优质项目落地；持续深化税收征管体制改革，继续实施好增值税减免政策，新培育市场主体4000户以上；大力扶持民营企业、小微企业发展，促进企业升规纳统，新增规上工业企业5户以上、限额以上商贸企业5户、科技型企业5户、省市级农业龙头企业7户，为鲁甸经济增添新的增长点；千方百计帮助企业纾困解难，最大限度推动复工、复产、复能，全面释放规上企业产能，推动工业经济平稳健康发展，确保工业增加值增长20%以上。完成水磨轿顶山、小寨大坪等AAA级旅游景区认定，“云中乐谷”民宿申报国家乙级民宿，加快启动两江峡谷温泉度假区项目前期工作，深度挖掘大山包景前区开发潜力，全面提升公共服务基础设施建设水平，构建集高山峡谷、特色集镇、休闲农业、康体养生为一体的乡村旅游度假体系，推动文化旅游事业健康发展。持续加强农村电商培育和物流网点建设，做活农村互联网经济，打通农村地区现代服务业最后一公里。


（四）立体推进污染防治，走好绿色发展道路。牢固树立“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面建设美丽鲁甸。完成县城及乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，持续改善农村地区“两污”收集处理能力，全面落实村规民约、生活垃圾分类减量和乡镇“两污”处理收费制度，严密防控环境风险。加强重点流域生态保护，持续开展好长江“十年禁渔”“河（湖）长制”工作，深入实施龙树河流域水资源保护“六大专项行动”，进一步规范水域岸线开发利用，改善水环境和水生态质量；启动县城垃圾中转站建设，完成县城污水处理厂二期扩建，稳定改善昭鲁大河（鲁甸段）水质。推动产业结构、能源结构调整优化，促进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。加快国储林项目、抽水蓄能项目前期工作，促进生态环境治理与产业发展有机融合。加快推进长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范、牛栏江流域（鲁甸段）生态环境综合整治、鲁甸县河道环境综合整治等项目实施。新建自然村公厕63座，实施无害化卫生户厕改造8023个；深入实施城乡绿美十个专项行动，建设十大绿美示范项目，新植树木600万株以上，实施森林抚育3.5万亩、草原生态修复3万亩、低效林改造2.5万亩，促进重点生态脆弱区增绿扩绿，全面提升城乡生态质量。


（五）优化提升服务效能，切实增进民生福祉。加快推进鲁甸教育高质量发展三年行动计划，按照“22351”布局推动学校建设，启动砚池完中、南城中小学建设，实施县一中、文屏镇中学、卯家湾九年一贯制学校改扩建，新增校舍面积15.66万平方米、学位7890个，推动崇文中学和县一幼、二幼、三幼晋级升等，创建5所市级、20所县级“现代教育示范学校”；全面推行校长职级制改革，深入推进师德师风建设和校园安全专项整治，推动各阶段教育高质量发展。推动昆医附一院、昆医附二院和省妇幼保健院对口帮扶县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院；提升县人民医院整体医疗救治服务能力，打造皮肤科、眼科、口腔科3个特色专科；完成县中医医院新业务用房搬迁，依托省级中医类别助理医师规培基地，大力推动中医药传承创新发展；加快启动县妇女儿童医院、县疾控中心、仁安医院、卫尔康精神病医院等卫生项目建设。持续推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，全面提升各级医院服务能力和诊疗水平。做好新阶段新冠病毒感染防治工作，加强重点人群健康服务，持续提升疫苗接种率，切实关心关爱医务人员。深入推行重点项目以工代赈，为本地群众提供更多就业机会；新建上海、宁波、嘉兴3个驻外劳务服务站，稳定农村劳动力转移就业总量在22万人以上。推动实施“家政服务工程”，促进家政服务就业，打造鲁甸家政服务品牌。实现城乡居民基本养老保险参保23万人以上、失业保险参保1.2万人以上、工伤保险参保2.2万人以上。实现脱贫人口、特困供养人员、低保对象等特殊人群医疗保险应保尽保。积极应对人口老龄化，推进医养结合，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快县中心敬老院和小寨敬老院建设，建成投用茨院、火德红、水磨3个乡镇敬老院。高效推进12个农村公益性公墓和1个经营性公墓基础设施建设，下大力气推动殡葬改革，全面落实殡葬惠民政策。持续开展退役军人“阳光安置”，高质量完成第5次全国经济普查，启动《鲁甸县扶贫志》编纂工作。统筹推进工青妇、残疾人、红十字、外事侨务、审计、档案、防震减灾等工作，持续提升人民获得感、幸福感。


（六）改善环境大抓招商，聚焦重点促进投资。牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，持续开展优化营商环境促进市场主体倍增工作，努力营造更加开放包容的一流营商环境，进一步激发市场活力，增强招商引资吸引力。严格落实《优化营商环境条例》，扎实推进“一颗印章管审批”试点改革，实现行政审批事项办事流程、申报材料、办理时限均压缩35%以上。全力提升网上政务能力，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理，实现网上可办率达99%以上，全程网办率达96%以上。全面推进政府采购与公共资源交易平台信息共享，完善公共资源交易信用评价系统，实现全年政务服务事项好评率达99%以上。充分发挥专班作用，立足各类优势资源，继续瞄准“500强”和行业龙头企业，大力实施招商引资三年行动，聚焦土地使用、降低成本、减免税费、扶持发展、奖补促进等重点，根据投入、产出、产业类型等给予新进企业分类扶持。聚焦延伸产业链条、提升产业层次，紧紧抓住东部地区产业向中西部地区转移和东西部协作机遇，通过主动登门拜访、实地考察、交流洽谈等方式吸引客商到鲁考察投资，突出产业招商，鼓励以商招商，力争全年签约项目30个以上、到位县外资金90亿元以上，推动全县经济社会高质量发展。


（七）着力提升治理水平，全力维护平安稳定。开展新一轮安全生产专项整治三年行动，加快经营性自建房专项整治，加强非煤矿山、建筑施工、特种设备、危化品、消防等重点行业领域风险隐患整治和食品药品安全监管，务实开展“生命安防工程”建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生。提升洪涝干旱、地质灾害、森林草原防灭火等领域监测和预报预警能力，加强气象灾害风险防御体系建设，强化自然灾害防范应对；启动综合应急物资储备库项目建设，提高防灾减灾和应急救援能力。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决严打严查严惩各类违法犯罪行为；深入开展“普法强基补短板”专项行动，积极探索多元化矛盾纠纷排查化解，全力打好命案防控三年攻坚战；进一步完善立体化、智能化、自治化社会治理体系，加快村级综治中心实体化建设，推动基层治理网格规范化运行，全面打通基层社会治理的“末梢神经”。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，严格落实领导包保信访案件制度，各级干部带头下访接访、化解矛盾，依法维护信访工作秩序。进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固拓展民族团结进步创建成果，持续推进“十进十促”活动，创建全国民族团结进步示范县；依法加强和规范宗教事务管理，全力维护宗教和顺、社会和谐良好局面。


（八）深入推动自我革新，全面加强自身建设。一是进一步提高政治站位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论内涵和重大意义，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的根本指导，确保中央和省、市、县委各项决策部署落到实处；把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全方位、全领域、全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是进一步站稳人民立场。牢固树立以人民为中心的发展思想，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，紧盯全面建设社会主义现代化国家阶段性目标，着力解决好群众关心关注的教育、医疗、就业、养老等“急难愁盼”问题，扎实推进各项民生工程，不断提高基本公共服务能力水平，夯实共同富裕基础，让现代化建设成果更多、更公平地惠及全县人民。三是进一步深化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市相关要求，推动省级法治政府建设示范县创建，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，确保各项工作在法律框架内开展。不断完善依法行政制度体系，健全公众参与重大行政决策机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。进一步强化行政执法监督，切实增进综合行政执法效能，严格落实政务公开、行政应诉等制度，不断提升政府工作规范化、法治化水平。四是进一步巩固廉政建设成效。坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，保持反腐败斗争高压态势，持续纠治形式主义、官僚主义，筑牢拒腐防变思想防线。严格“三公”经费管理，规范公务支出，降低行政运行成本；严防违反中央八项规定精神的问题发生。加强干部作风和营商环境“双提升”专项行动成果运用，持续改进作风、提高效能、提升能力，树立良好政府形象。加强审计监督和社会监督，切实提高民生保障、工程建设、资源交易、政府采购等重点领域透明度，打造干部清正、政府清廉、政治清明新局面。


各位代表，人勤春来早、奋进正当时！新时代的宏伟画卷已徐徐展开，新时代的历史使命已重任在肩，创造更加美好未来的新征程已全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为谱写好中国式现代化生动实践鲁甸篇章而不懈奋斗！


名词解释





“四改三”公路：四级公路升级改造为三级公路。


高标准农田：集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。


三区三线：生态空间、城镇空间和农业空间；生态控制线、城市开发边界和永久基本农田红线。


一园三片：一园，即鲁甸产业园区；三片，即茨院商旅物流片区，鸭子塘片区和江底片区。


“政银企”联席会议：政府部门、金融机构和企业之间的定期对接协调机制。


“双百”大城市：昭通中心城区面积达100平方公里、常住人口达100万人，成为全省第三个人口过百万的大城市。


县管校聘：公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理。


贷免扶补：贷款支持、税费减免、创业帮扶、资金补助。


一队一站：专职消防队、消防工作站。


清四乱：清理整治河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。


长江“十年禁渔”：长江流域重点水域自2021年1月1日起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。


1档8条：“1档”即全县635个自然村均达基本整洁型村庄标准；“8条”指：1．有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放；2．人畜实现分离，禁止人畜混居；3．有户厕或公厕，满足如厕需求；4．畜禽粪污入坑，禁止随意排放；5．房前屋后沟渠水塘全面清理，村庄无黑臭污水；6．物件柴草码放整齐，无残垣断壁；7．有清扫保洁制度，村庄干净整洁；8．有维护村庄卫生环境的村规民约。


信访“三率”：信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。


一门一窗一网一次：线下办事“只进一扇门”“只到一个窗”、线上服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”。


“3815”战略：三年上台阶，即2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，即2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，即2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。


“双绑”：脱贫户、“三类对象”和带动能力强的农民专业合作社绑定，农民专业合作社和龙头企业绑定。


六大专项行动：治污水、清垃圾、控面源、优生态、调结构、建机制。


城乡绿美十个专项行动：绿化美化城市、社区、乡镇、乡村、交通、河库、校园、园区、景区、矿山专项行动。


十大绿美示范项目：渔洞水库流域绿美、牛栏江流域绿美、主城区美丽河道建设、中心城市公园绿美、主城区面山绿美、拖麻湿地环境保护、乡村公路绿美、机关绿美、医院绿美、鲁甸千顷池田园示范项目。


“22351”：“22”即新建2所完全中学、2所小学，“3”即改扩建3所学校（县一中、县二中、文屏镇中学），“5”即新建5所幼儿园（3所公办幼儿园、2所小区配套幼儿园），“1”即迁建县职业中学。


一颗印章管审批：行政审批事项由一个主体审批、一个窗口办理。


十进十促：进机关促为民务实、进企业促团结奋进、进社区促和谐友爱、进乡村促繁荣发展、进学校促同心筑梦、进易迁安置点促共建共享、进宗教活动场所促文明和谐、进医院促守望相助、进连队促鱼水情深、进景区促文旅融合。


“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。