2023年腾冲市政府工作报告

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2023年腾冲市政府工作报告

2023年2月8日在腾冲市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 杨艳龙

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极其艰难、极为不易的一年，也是难中求进、干中求进的一年。面对三年疫情冲击、房地产市场大幅下行、服务业长期承压等多重挑战，在省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，把迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年工作的主线，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实国家和省市稳经济一揽子政策，全力以赴抓发展、聚力攻坚求突破，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。实现地区生产总值347.97亿元、增5.6%；一般公共预算收入同口径增3.8%；金融机构存贷款余额358.5亿元、382.8亿元，分别增9.7%、8.7%；城乡常住居民人均可支配收入40100元、15887元，分别增2.2%、6.5%。连续3年评为云南省县域经济“10强县”。

（一）全力推进产业强市，产业发展提质增效

农业产业化势头强劲。完成农业总产值98.1亿元、增5.5%。严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建成高标准农田9.8万亩，水稻、大麦播种面积和产量均居全省第一。“1+3+6”肉牛发展模式取得实效，存栏肉牛21万头。中药材产量2.97万吨，评为“一县一业”中药材特色县。生猪、烤烟、茶叶等传统产业稳步发展，三文鱼等高端冷水鱼养殖规模效益不断提升。马站和睦等4个村评为全国“一村一品”示范村，晨光生物等3家企业列为国家重点龙头企业，入选“绿色云品”品牌16个，“高黎贡山茶”“腾药”评为云南十大名品，获评全国休闲农业重点县。

工业新动能加速壮大。实现规上工业总产值229亿元、增加值增16%，工业对经济增长的贡献率达45.1%。腾冲经济开发区、腾药产业园、腾冲“园中园”产业聚集效应凸显，隆基10GW单晶硅棒项目产值达78.2亿元。荣锂科技、云台酒业建成投产，新绿色、华宇生物试生产，罗瑞生物、凯诺制药等项目加快推进。腾药制药、恒益矿产获评“云南省优强民营企业”，恒益实业、腾冲隆基入选云南省非公企业100强。

旅游服务业逆势上扬。和顺古镇创建5A级景区通过省级评审，新增6个3A级景区。举办垂钓精英赛、农民丰收节等活动。悠所摩旅营地建成运营，桫椤庄园入选全国甲级旅游民宿。高黎贡文创产业园入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，热海温泉、悦榕庄温泉通过“国家五星温泉”复核，东山国际康养度假区创建为省级旅游度假区。电商直播行业健康发展，网络零售额突破10亿元。成功举办8期翡翠公盘、成交额超7亿元。实现社会消费品零售总额117.2亿元、增5.6%，接待游客数和旅游业总收入分别增47.8%和38.3%。获评中国体育旅游十佳目的地，连续5年入选中国县域旅游综合竞争力百强县。

（二）全力促进城乡融合，区域发展协调性不断增强

重大项目强力推进。完成规模以上固定资产投资392.1亿元、增10.3%，连续4年实现两位数增长。争取上级资金48.3亿元，市属国有企业融资到位21.2亿元。完成腾冲机场T1国际航站楼改造、自治至派赖山公路等10个亿元以上项目，机场跑道延长及附属设施改扩建、G219腾泸二级路、大塘至猴桥公路等项目顺利推进。建成34件沿边村供水保障工程，启动腾冲灌区、城郊灌区等项目，向阳、马鹿塘等水库加快推进。累计建成5G基站980个、光缆总长达38.4万公里。

城市品质持续提升。大力推进兴边富民行动中心城镇试点、城乡绿化美化等工作。新改建社区公园30个，新增绿化面积1.9万平方米，城市建成区绿地率达40.9%。完成黉学小区配套设施改造、筒车河截污等项目建设，城市生活污水处理率达98.5%，生活垃圾无害化处理率达100%。“智慧城管”经验在全省推广，评为全省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城达标考核优秀县，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市整改复查。

乡村振兴走在前列。高位推动39个乡村振兴示范点建设，在全省率先建成6个现代化边境幸福村，和顺镇评为省级“百千万”工程示范乡镇，荷花镇列为全省善治乡村建设试点。新增中国传统村落11个、总数达97个，入选全国传统村落集中连片保护利用示范市。完成116个行政村规划编制，建成农村污水管网351公里，改建公厕33座，获评省级精品村4个、绿美村庄5个。成功创建2022年国家乡村振兴示范县。

（三）全力深化开放创新，发展活力竞相迸发

创新发展闯出新路。成功举办2022腾冲科学家论坛，国内外1300余名嘉宾出席，引进院士专家团队10个、高层次人才130余名，促成人才智力引进项目220项、招商引资项目78项，23位院士成为腾冲荣誉市民，发布《腾冲科学家论坛宣言》，提出设立腾冲科学大奖倡议，论坛经济取得初步成效。认定国家级高新技术企业8户、科技型中小企业9户，入选省级专精特新“小巨人”企业4户。科普工作成效显著，火山热海国家地质公园认定为全国科普示范基地，成功创建全国科普示范县。

营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，政务服务事项“最多跑一次”率达100%。信用体系进一步健全，城市信用排名居全省县级市第二位。千方百计助企纾困，为719户中小微企业提供政府性担保融资2.7亿元，完成增值税留抵退税9.2亿元。推进市场主体倍增三年行动，新增市场主体8639户。创新招商引资模式，大力开展精准招商、线上招商、驻点招商，新签约招商引资项目6个，到位市外国内资金346.3亿元、增12.8%。

改革开放步伐加快。完成国防动员体制、综合行政执法改革，西源街道挂牌成立，北海、清水撤乡设镇。合作交流不断加强，与爱辉区达成深化友好市区战略合作，与姜堰区缔结友好城市，滇滩镇与缅甸板瓦镇缔结友好乡镇。实施猴桥口岸、自治通道无接触式验放项目，通关便利化优于全国平均水平。设立农产品专用“绿色通道”，缅甸香蕉纳入国家准予进口名录。新增备案登记外贸企业127户，预计实现进出口总额7.9亿美元、增11.5%。

（四）全力改善民生福祉，保障体系日益健全

疫情防控精准科学。坚决扛牢疫情防控和强边固防政治责任，严格落实“3421”疫情防控措施，深入推进“三防”融合，依法严厉打击跨境违法犯罪。完成传染病医院建设和疾控中心实验室改造，筹措资金1亿元保障中医院作为定点救治医院。精准落实疫情防控“新十条”要求，因时因势动态调整优化措施，加强药品和医疗物资保障，加快疫苗接种进度，完善分级诊疗体系，疫情防控转段平稳有序。三年来，面对疫情考验，全市上下众志成城、守望相助，广大医务工作者、干部群众和志愿者挺身而出、昼夜奋战，用实际行动书写“腾冲担当”，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。

教体事业蓬勃发展。办学条件不断改善，推动腾越二完小等中小学建设，建成校园智慧安防系统，完成25所小规模学校撤并整合。职业教育创新发展，一职校挂牌成立滇西应用技术大学腾冲校区，入选云南省优质中职学校，珠宝学院在校生超过3700人。成立4个教育集团，推进教育优质均衡发展，学前三年毛入园率96.7%，义务教育巩固率100.4%，高考一本上线率、本科上线率再创历史新高。成立腾冲市体育发展中心，14所学校入选全国足球特色学校。

民生保障更加有力。民生类资金支出43.7亿元、占财政支出的77.3%。精准帮扶1220户4426人消除返贫致贫风险，人均纯收入7000元以下脱贫人口监测对象实现动态清零。开发就业岗位1.3万个，城镇新增就业7229人，农村劳动力转移就业27.6万人次，发放创业担保贷款1.46亿元。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、97.3%。发放社会救助资金1.45亿元、惠及群众7.6万人。市人民医院创建“三甲医院”通过省级验收，并入选国家首批“千县工程”，19个乡镇（街道）卫生院评为云南省“一甲医院”。着力办好10件惠民实事。

（五）全力提升治理能力，安全防线更加牢固

生态环境持续改善。国土空间“三区三线”划定成果正式启用。国家自然资源督察发现问题整改完成52个，各级各类环保督察检查反馈问题整改完成1009个。扎实推进“河（湖）长制”，清理河道528公里，“和顺小流域”获评国家水土保持示范工程，集中式饮用水水源地水质达标率、国控省控断面水质达标率、空气质量优良天数均为100%。全面推行“林长制”，绿化公路216公里、义务植树77万株，建成国家森林康养基地10个、国家森林乡村6个，火山热海认定为国家青少年自然教育绿色营地。

重大风险有效防范。深入开展安全风险大排查，全面整治非煤矿山、道路交通、建筑施工、经营性自建房等重点领域隐患，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。统筹推进“保交楼、保民生、保稳定”，5个房地产烂尾项目全部复工，凤里片区棚户区改造取得突破性进展，粮食局B、C地块基本建成，成功化解3个房地产项目不动产登记历史遗留问题。积极盘活存量资源资产，挖掘增收渠道，守住了不发生系统性债务风险的底线。

社会大局和谐稳定。“八五”普法、“四个专项行动”、夏季治安打击整治“百日行动”等深入开展，圆满完成党的二十大信访安保维稳任务。全面打响第五轮禁毒防艾人民战争，新发现吸毒人员连续7年下降。军政军民团结不断巩固，蝉联云南省双拥模范城“四连冠”。支持工青妇、文联、残联、社科联、工商联、关工委、红十字会等群团组织和社会组织开展工作，退役军人、外事侨务、民族宗教、防震减灾、应急救援、老干老龄、机关事务、气象、供销、档案等工作取得新进步。

（六）全力加强自身建设，服务效能明显提升

政治建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域全过程，着力提升抓统筹、抓落实的能力，确保党中央国务院决策部署和省市各级工作要求落地见效。

依法行政更加规范。严格执行重大行政决策程序，不断提升科学民主依法决策水平。切实抓好行政复议、政务信息公开等工作，行政机关负责人出庭应诉32件。充分发挥审计监督职能，完成审计项目40个，有效促进资金规范高效运行。高质量办理人大代表建议150件、政协委员提案115件，办复率均为100%，满意率分别为100%、99.97%。

两个革命纵深推进。深入推进作风革命、效能革命，抓牢抓实政府系统党风廉政建设，持续发力纠“四风”树新风，扎实开展“作风之问、思想之变、效能提升，争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，不断提振政府系统干部精气神，改革发展各项任务高效落实。清水镇被表彰为全国“人民满意的公务员集体”，市信访局获评“全国信访系统先进集体”，市公安局法制大队等4个集体获全国公安系统荣誉表彰。

各位代表，一年来，我们坚持市委绘蓝图、政府抓落实，大力发扬艰苦奋斗作风，应对疫情不松懈，直面困难不退缩，加快发展不停歇，推动各项事业取得新突破。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委坚强领导的结果，也是广大干部群众和社会各界共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向省市驻腾单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、医务工作者，向所有关心支持腾冲发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难挑战：经济总量小，产业链条短，新兴产业占比低；区域发展不平衡，城镇化进程慢，教育、医疗等公共服务离群众的期盼还有差距；市场化程度不高，营商环境需要不断优化；区位优势、资源优势转化不充分，出口和消费对经济拉动不明显；房地产、金融领域风险交织，生态环保压力增大，财政收支矛盾突出；部分干部进取意识和担当精神不强。问题要正视而不能回避，我们将以大无畏的精神，迎难而上，自强不息，争取新的胜利。

二、2023年重点工作

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。面对新形势新任务，我们必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。必须坚持高质量发展，把发展作为解决一切问题的基础和关键，全力以赴稳经济、促增长，实现质的有效提升和量的合理增长，推进经济转型升级。必须坚持改革开放，抢抓国务院支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重大政策机遇，以大改革大开放促进大发展，不断塑造发展新动能新优势。必须坚持以人民为中心，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，用实际行动交出幸福答卷。必须坚持目标导向，瞄准市委三届四次全会确定的“三年大攻坚、八年大突破、十五年大跨越”奋斗目标，接续努力、接续奋斗，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，起步即冲刺、实干开新局，奋力谱写中国式现代化的腾冲篇章。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越式发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进系列三年行动计划，聚力发展资源经济、口岸经济、园区经济、论坛经济和旅游消费经济，全力建设加速崛起的富强新腾冲、建设内联外通的开放新腾冲、建设蓬勃发展的活力新腾冲、建设敢为人先的创新新腾冲、建设健康宜居的美丽新腾冲，为全面建设社会主义现代化幸福腾冲而团结奋斗。

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增10%左右；规模以上固定资产投资增12%左右；社会消费品零售总额增10%左右；进出口总额增20%左右；一般公共预算收入增15%左右；金融机构存贷款余额分别增8%和11%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位GDP综合能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标任务范围内。

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，时间不等人、机遇不等人、发展不等人。我们将统筹兼顾，突出重点，高质量抓好10个方面的工作：

（一）突出乡村振兴，高质量推进农业农村现代化

强力推进农业产业全链条发展。做好“土特产”文章，走现代化、设施化、高品质农业的发展路子，大力提升科技化水平和组织化程度。新改建高标准农田7.8万亩，实施10个土地整治项目。优化粮食生产布局，实施大豆玉米套种、烟后玉米种植、旱稻种植等工程。提升茶叶、烤烟、生猪、肉牛等产业质效，着力延伸产业链、提高价值链。巩固“一县一业”中药材特色县创建成果，抓好林下天麻、重楼种植等项目，建设林下经济示范基地4个、中药材加工厂2个。加快实施中和肉牛屠宰场、低碳循环肉牛全产业链项目。推动雪茄烟示范种植，推进饵丝、果脯、槟榔江水牛、明光小耳猪、雪鸡等特色农产品发展，做优做强农业品牌，力争入选“云南十大名品”2个以上，认证“三品一标”5个以上。

合力建设宜居宜业和美乡村。扎实推进全国乡村振兴示范县建设。完成乡镇总体规划编制工作，深入开展农村人居环境整治提升行动。实施村庄环境改造提升项目6个，新建自然村卫生公厕33座，推进117件农村“两污”处理工程建设。加快推进乡村振兴基础设施和产业振兴项目，重点实施18个农贸市场、3个生猪屠宰场、精品民居建设。加强传统村落保护，提升39个乡村振兴示范点、6个现代化边境幸福村品质，完成荷花善治乡村试点建设。大力建设田园综合体，发展庄园经济，促进农村一二三产业融合发展。实施村级事务“阳光工程”，开展农村精神文明创建，完善村规民约，持续深化移风易俗，构建共治共建共享社会治理共同体，让农村既稳定有序又充满活力。

全力促进富民增收。盘活利用集体资产资源，持续壮大村集体经济，培育集体收入百万元的村（社区）13个以上。健全联农带农富农机制，深化“万企兴万村”行动，确保村党组织领办合作社覆盖率100%，建设扶贫车间22个。聚焦庭院经济，因地制宜发展小种植、小加工、小商贸、小田园，加大手抄纸、土陶等乡土产品开发力度。大力发展电商直播产业，培养专业人才，搭建农产品流通新平台，力争农产品网络销售额2亿元以上。开展农村劳动力培训3万人次以上，实施农村劳动力转移就业“百日行动”，推进“红色劳务”输出，转移就业27万人次以上。壮大新型农业经营主体，培育省级农业龙头企业1户、家庭农场8户、专业合作示范社5个、“一村一品”专业村5个以上。实施脱贫人口增收三年行动，稳定消除返贫致贫风险，确保脱贫人口人均纯收入增18%以上。

（二）突出全域全季，高质量打造世界健康生活目的地

提升全域旅游品质。整合火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情5大旅游片区，积极推进旅游模式创新、业态创新、产品创新，打造国际化、高端化、特色化的旅游产品。以核心龙头景区为引领，深入实施A级景区倍增计划，全力建设100个A级景区，确保和顺古镇成功创建5A级景区、火山热海顺利通过5A级景区复核，推进建设示范景区镇、景区村。大力发展乡村旅游、休闲农业，培育一批品牌民宿，打造一批精品旅游线路。推动云峰山、北海湿地等传统景区改造提升，推进司莫拉幸福佤乡、云栖谷等文旅项目。实施旅游服务能力提升行动，全力争取2023年“中国旅游日”活动在腾冲举办，深入开展旅游宣传推介，提振“世界腾冲·天下和顺”品牌形象。

夯实全域体育基础。围绕“体育+旅游”，推动A级景区、乡村振兴示范点、传统村落成为旅游观光的节点和体育运动的驿站，串点成线、连线成面，实现全域体育与全域旅游深度融合。推进环腾步道、大青山运动小镇、西源综合体育中心、东山足球训练基地、三桥体育场改造提升等项目。持续开展好龙舟赛、钓鱼赛等活动，打造“一乡一赛、一镇一品”的特色户外运动品牌。逐步恢复举办腾马、格兰芬多自行车赛、高黎贡超级山径赛等知名赛事，积极推广滑翔伞、热气球、冰雪、漂流等运动。筹办赛事活动20场次以上，将腾冲打造成“月月有赛事、周周有活动”的运动健康之城。

构建全域康养格局。深化“温泉康养”，提升热海、和顺柏联、玛御谷、荷花温泉品质，建设洞山等温泉小镇，打造东湖、康丰、北洞等小众精品温泉。规划建设运动员康复疗养基地，加快推进东山国际康养度假区、石屿星河湾等项目。推动“中医药+康养”产业化，深耕养老服务，发展集健康照护、养生养老、中医理疗、药膳餐饮为一体的康养项目，争创国家中医药健康旅游示范区。实施“森林康养+”行动，在荷花热水塘等优质资源聚集区，规划建设一批高品质半山酒店，发展房车营地、帐篷营地等户外体验新业态，积极打造森林康养品牌基地。

释放全域消费潜力。持续优化文旅产品结构，推进旅游产品供给多样化、服务优质化，实现由“过夜游”向“深度游”“沉浸游”转变，助推旅游消费提质升级。开展丰富多彩的传统民俗节庆活动，举办各类高品质促销展销会，拉动城乡消费，激发假日经济活力。打造全仁古街、文星楼等夜间经济示范街区，做活夜间经济。深入挖掘特色美食文化，建设朝阳美食街、荷花湾美食城等一批餐饮街区，打造“腾冲菜”品牌。支持优质房企脱困，提振企业投资信心，推进房地产市场健康发展，保障刚性和改善性住房需求。落实促消费政策，优化消费信贷供给，推动汽车等大宗消费扩容提质，积极培育新型消费。力争服务业增加值增8%以上，争创国家文旅消费示范市。

（三）突出资源优势，高质量发展园区经济口岸经济

大力发展园区经济。整合腾冲经济开发区、腾药产业园、伴手礼加工园、腾冲“园中园”、徐家寨产业园等园区平台，调整优化管理体制机制，完善基础设施和配套服务，推进产业园区和城市一体化发展。规划建设冷链物流基地，推进县城集采集配中心建设，争创全省县域流通服务网络强县。探索跨省产业园区共建试点模式，规划建设大健康产业园。推进腾药、东药等提质增量，加快罗瑞生物、凯诺制药等项目建设，确保新绿色、华宇生物投产达效，延伸“中药材加工、保健品、日化品”产业链，加快形成生物医药产业集群。做强绿色食品产业，发展“腾茶”“腾油”“腾牛”等精深加工，加快实施云台酒业二期项目。大力发展绿色硅基产业，推进八度阳光、中星新能源达产达效，推动5000吨稀土分离加工项目落地建设。提优传统工业，全力建设火山石时尚产业园，实施好冀滇石业火山石材精深加工等项目，持续提升矿产开发利用水平。做大做强翡翠产业，形成公盘毛料、校企联动加工、线上线下销售的产业链条。力争开发区产值三年突破200亿元。

大力发展口岸经济。积极争取上级出台支持猴桥口岸经济区发展的政策措施，实施口岸建设三年行动，推动“通道经济”向“产业经济”转型。完善互联互通设施，实施腾密路境外段维修维护，加快猴桥至密支那高速公路前期工作，推动芒腾猴铁路纳入国家“十四五”中期规划调整，力争腾冲机场航空口岸年内临时开放。全面加强对缅合作交流，推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区、猴桥—甘拜地跨境合作区、密支那经济开发区建设，大力发展进出口产品落地加工、跨境贸易、国际物流等产业。加快智慧口岸建设，实施好智慧化通关、货运通道和边民互市场等项目。加快发展外贸新业态新模式，促进边民互市贸易创新发展，举办腾冲边交会等活动。大力发展边境旅游、跨境旅游。深化境外矿产品和农产品合作，确保进口铁矿石250万吨、农产品50万吨以上。

（四）突出论坛引领，高质量激活发展新动能

聚力发展论坛经济。围绕“月有讲坛、季有论坛、年有峰会”的目标，按照“1+4+N+X”模式持续办好腾冲科学家论坛，设立腾冲科学大奖，力争打造国际品牌化的“科技达沃斯”。加快院士村二期、科学会堂等建设，争取建设永久会址，完善论坛基础设施，提升服务保障能力。大力开展人才“引育用”工作，积极推动院士、专家到腾建设工作站，打造创新创业孵化基地，吸引更多高端人才、优秀企业、特色产业、重大项目向腾冲汇聚，推动更多科技成果在腾冲落地转化，让论坛效应真正转化为经济效益。

充分激发改革活力。启动国企改革三年行动，加快推动国有企业实体化经营。健全农村金融服务体系，有序引导社会资本投资农业农村，争取列入集体经营性建设用地入市试点。持续推进新时代产业工人队伍建设、供销社等领域改革，扎实开展第五次全国经济普查工作。提升全民科学素质，完善科技创新体系，着力培养一批科技创新人才和技术带头人，新增高新技术企业3户、科技型中小企业5户以上，争创全省科技引领产业示范县。

促进民营经济发展壮大。准确把握“两个毫不动摇”方针，深入实施促进民营经济高质量发展三年行动和“十大工程”，不折不扣落实减税降费政策和接续措施，建立与民营企业家座谈机制，持续发挥领导挂钩服务民营企业及商会协会、职级干部服务企业机制作用，开展“万名干部进万企”行动，提升对企服务水平。依法保护民营企业权益，构建亲清统一的新型政商关系。全面落实市场主体倍增计划，充分激发市场主体活力和内生动力，确保市场主体增14.3%以上。

（五）突出“五城共建”，高质量提升城市能级

建设健康县城。全面推进健康县城三年行动，运用好“城市健康体检”成果，加快第二污水处理厂、大盈江沿河截污等项目建设，提升改造城市雨污管网16公里以上。巩固慢性病综合防控示范区建设成果，开展“中医进社区、进家庭”健康服务行动，建设院士医养结合示范点。广泛开展全民健身运动，持续推进城市步行绿道建设，打造群众身边“15分钟健身圈”，举办“万步有约”健步走、工间操等活动。深入推进爱国卫生新的“7个专项行动”，推动卫生县城向健康县城提标升级。

建设美丽县城。围绕国际会议城市定位，推进国土空间总体规划、城市控制性详细规划、城市风貌管控导则修编。开展城市更新行动，推进老城区东营路、东方路、文星路和西山坝金塘路、次二路建设，实施东营、玉泉园、陈家巷3个环岛改造，建成文财停车场、中医院地下停车场，新增停车泊位800个以上。持续推进100个城市公园建设，通过“串点连线入园”的路径，形成体育公园、口袋公园、小区游园、街心公园环线式串联，构建全城景观化的绿地系统。实施范家坡、龙光路、观苑等9个城市公园建设，新改建口袋公园30个，新增绿化面积2.5万平方米，全力打造现代公园城市。

建设文明县城。全方位多维度承载生态、地质、丝路、翡翠、抗战等文化性符号，提升革命烈士陵园、滇西抗战纪念馆、和顺图书馆等重点文化阵地功能，加大绮罗、大山脚等历史文化街区保护和开发力度，打造腾越文化广场“红色街区”，丰富腾冲城市精神内涵。完善新时代文明实践中心（所、站）职能，开展和谐社区共建行动，培树新时代优良家风，评选“文明家庭”“最美家庭”，大力弘扬诚信文化和契约精神。持续巩固全国文明城市创建成果，争创全国文明典范城市。

建设智慧县城。实施云网中心、城市大脑、城市运行中心等项目，加快智慧公安、智慧交管、智慧医保、智慧水务、掌上腾冲等建设，完善“一网统管”体制机制。推进数字基础设施建设，新建5G基站500个、4G基站120个。加快政务服务数字化，建设智慧化政务服务大厅。推进“互联网+医疗健康”，建成卫生健康信息化平台。积极培育数字经济，打造全省智慧城市县域标杆。

建设幸福县城。通过发展产业增就业、聚集资源活经济、推进改革促流动，把人“引”进来，让人留下来。加强城市精细化治理，加快基本公共服务均等化。推进金源、宝峰等4个农贸市场建设。实施好地热队等4个老旧小区改造，建设保障性租赁住房400套，完成粮食局片区、凤里片区回迁安置，推动16个逾期项目尽快交房，确保“烂尾楼”项目清零。开展城管志愿者服务，建立群众性治安防范队伍，积极引导社会组织和市民参与城市治理，不断增强群众安全感、获得感和幸福感。

（六）突出有效投资，高质量推动项目提质提速

全要素保障项目。坚持一切围绕项目干，全力谋划一批大项目好项目。完善重大项目常态化管理工作机制，优化市级领导挂钩重点项目等制度，发挥跨部门项目专班、前期论证、联审联批、考核奖励等机制作用，实行“旬调度、月分析、季评比”，推动形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的良性发展格局。强化土地林地等要素保障，安排3000万元前期经费和1000万元考核资金，确保向上争取项目类资金35亿元以上、完成融资30亿元以上。

高效率推进项目。做好“四纵五横”路网规划，加快市区至固东一级路、龙川江旅游公路等项目前期工作，推进机场跑道延长及附属设施改扩建、G219腾泸二级路、固自二级路等项目，实施便民交通码头和农村公路安防等工程，建成界头大塘至猴桥公路。推进城乡供水一体化，实施农村供水保障三年专项行动，加快腾冲灌区、许家田、中山河等水利工程建设。实施农村电网巩固提升、猴桥220千伏变电站、北海岗峨110千伏输变电等工程。推动房地产在建项目扫尾，新开工一批高品质项目。发挥政府投资撬动和政策激励作用，有效带动社会投资，扩大产业投资，持续优化投资结构。

精准化招引项目。坚持“一把手”带头招商，用好南博会、进博会、腾冲科学家论坛、产业园区等平台，发挥“荣誉市民”“招商引资顾问”智库作用，建立侨会侨商招引机制，鼓励“以商招商”，策划一批有影响力的招商推介活动。完善招商引资项目生成机制，健全重大项目落地服务保障、招商引资风险防范监管和考评等机制，深化招商项目“1对1”服务，形成“人人都是投资环境，处处体现招商形象”的工作格局，确保引进亿元以上项目10个，到位市外国内资金增10%以上。推进政务服务标准化规范化便利化，优化升级政务服务“线上线下”两个大厅，加快推进服务事项集成化办理，实现从“一事跑多窗”到“一窗办多事”。

（七）突出绿色发展，高质量建设生态优势转化先行区

提优生态环境。大力推进“林长制”，开展营造林3.2万亩、义务植树77万株，争创国家森林城市。扎实开展“河（湖）长制”，实施龙川江、大盈江流域生态治理项目，推进北海湿地生态保护修复、三家村小流域治理等工程。按时序完成各级各类环保督察检查反馈问题整改，完成沙坡高岭土矿等19个历史遗留矿山修复。全面开展生态环境风险隐患“体检”，统筹推进污染综合防治，严厉打击生态环境、自然资源违法犯罪行为。积极配合推进高黎贡山国家公园创建，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

发展绿色经济。实施绿色工业高质量发展三年行动，推进企业实施节能降碳改造升级，打造一批绿色车间、绿色工厂。落实生态保护补偿机制，倡导绿色生活方式，持续开展节约型机关创建，加快新能源汽车推广，推动充电基础设施乡镇镇区、景区景点全覆盖。推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易项目开发，探索生态产品价值实现新路径。确保通过全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、省级生态文明建设示范区复核评估，争创国家生态文明建设示范区。

建设绿美腾冲。深入实施城乡绿化美化三年行动，推进城镇、社区、乡村、交通、河湖、校园、园区、景区、产业“9个绿美行动”。增加本地特色植物种植，采取“插缝建绿”“拆墙透绿”等方式增加绿地空间，建设一批书香味、花园式的绿美校园，提质改造步行街、靖边广场等绿美街区，将开发区打造成宜居宜业的现代化绿美园区。实施公路绿化美化570公里以上，全力创建全国红花油茶重点县。培育“绿美+”经济，发展建设管养、生态旅游、森林康养、经济林果、林下经济等绿色富民产业。

（八）突出优质均衡，高质量办好人民满意教育

优化教育资源配置。深化教育高质量发展三年行动，持续加大财政资金投入，确保“两个只增不减”。进一步优化校点布局，撤并整合义务教育学校16所，城区高中学生占比达85%以上，加快集团化、片区化办学步伐。确保西山坝教育园区、六完小和5所乡镇幼儿园建成投入使用，推进珠宝学院二期、曲石中学等新改建工程，加快文星中学搬迁，新增公办学位3100个。推进中高职衔接一体化办学，打造全国应用技术人才培养示范基地。

提升教育教学质量。持续提升教师队伍素质，定期到海门市、姜堰区等友好城市开展学习交流，着力培养一批“名师”“名班主任”“名校长”，促进师资队伍提质培优。落实“双减双升”政策，强化思政课一体化建设，抓好校园安全源头防控治理，营造和谐育人环境。坚持“五育并举”，创建现代教育示范学校4所以上，争创全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。积极应对高考综合改革，确保一本上线率、本科上线率稳中有升。

（九）突出人民至上，高质量提升群众生活品质

健全医疗卫生服务体系。确保人民医院外科住院楼、疾控中心综合业务楼、清水卫生院综合楼投入使用，启动第二人民医院建设和妇幼保健院迁建项目。深化医保医疗医药联动改革，加快推进紧密型医共体建设，补齐市乡公立医院薄弱专科，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。加强中医药服务能力建设，争取中医院进入三级中医医院创建序列，全力创建全国基层中医药工作示范市。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，更加科学精准高效做好疫情防控工作，加强医疗物资供应、重症患者救治、农村地区防控，抓好老年人和患基础性疾病群体医疗救治，继续推进重点人群疫苗接种，切实做好新阶段疫情防控工作。

兜牢织密社会保障网络。实施就业服务质量提升工程，开展就近就业服务专项行动，突出抓好毕业大学生、脱贫劳动力等重点群体就业，城镇新增就业和再就业7000人以上，保持“零就业家庭”动态清零。不断巩固社会保险覆盖面，扩大异地就医直接结算范围。加强“一老一小”等重点人群保障，落实优化生育政策措施，完善普惠托育服务体系，提升市级康养中心服务水平，建设西源综合养老服务中心，新建4个老年幸福食堂、5个社区居家养老服务中心，实施困难老年人家庭居家适老化改造100户以上。建立健全分层分类社会救助体系，完善未成年人关爱保护机制，推进公益慈善事业健康发展。

深入实施“文化润腾”工程。广泛组织讴歌新时代、弘扬主旋律文艺创作，大力开展全民阅读、文艺辅导、送戏下乡等文化活动，举办好腾冲青年歌手大赛。完成腾冲扶贫志编纂，积极开展滇西抗战文艺精品创作，加快腾冲文化系列丛书出版。开展好非物质文化遗产传承、保护和利用，推出4D皮影秀《腾冲往事》剧目，编创现代版佤族清戏，推动藤编、油纸伞等非遗项目产业化发展。

（十）突出安全稳定，高质量推进社会治理现代化

提升社会治理效能。健全城乡基层治理体系，提高市域社会治理现代化能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，争创全国信访工作示范县。深化“平安腾冲”“法治腾冲”建设，常态化推进扫黑除恶。健全完善党政军警民“五位一体”联防联控联管体系，推进智慧边境建设，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢边境安全屏障。做好禁毒防艾工作，积极创建“禁毒示范城市”。做好新时代民族宗教工作，打造云南省铸牢中华民族共同体意识示范中心。

强化安全保障能力。巩固提升安全生产专项整治成果，完善安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”，深入排查整治重点领域、重点场所安全隐患，完成乡镇（街道）消防“一队一站”建设，坚决防范遏制重特大事故发生。认真做好应急处置、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作，加强物资保障和应急广播体系建设，稳定粮食流通和能源供应，切实维护人民群众生命财产安全。持续深化军地协同，不断提升国防动员能力水平。

确保财政金融稳定。树立过“紧日子”思想，积极培植税源，加强收入征管，兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。积极稳妥推进化解政府债务，坚决遏制增量、化解存量，守住“隐性债务不新增、重大风险事件不发生”的底线。严厉查处非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，加大民间借贷风险管控力度，坚决防范化解金融风险。

各位代表，奋进新时代，奋斗新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，勇担政府之责、恪尽政府之职、彰显政府之能，克勤克俭、唯实惟先、善作善成，着力建设新时代人民满意政府。我们将铸牢忠诚之魂，始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的决策部署，始终做到忠诚为政。我们将夯实法治之基，树牢法治思维，践行全过程人民民主，把政府行为全面纳入法治轨道，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，切实让人民群众感受到公平公正就在身边。我们将砥砺斗争之志，深化“两个革命”，践行“三法三化”“三个马上”要求，事不避难、义不逃责，有朝气锐气，有闯劲牛劲，勇于和优的比、强的拼、快的赛，以争先、领先、率先的气魄，求真务实、敢于担当、善于作为，努力跑出“腾冲速度”。始终以人民为中心，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。我们将坚守清廉之本，坚持严的基调不动摇，永葆自我革命精神，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒抓好作风建设，大力整治形式主义、官僚主义，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明，以全面从严治党引领保障高质量发展。

各位代表，腾冲大地生机盎然、前景广阔，腾冲人民勤劳勇敢、智慧勇毅，我们唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心决心，埋头苦干实干，为全面建设社会主义现代化幸福腾冲而团结奋斗！

名 词 解 释

1．一般公共预算收入同口径增：地方一般预算收入剔除留抵退税等降税减费因素，与上年度相比实现的增长。

2．“1+3+6”肉牛发展模式：“1”即原则上在全市范围内每个有条件的行政村至少建设1个标准化养殖场；“3”即每个养殖场按不低于养殖300头肉牛的标准建设；“6”即每个养殖场周边配套600亩饲草饲料基地。

3．“百千万”工程：“十四五”时期，云南省将重点建设100个田园综合体、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

4．“小巨人”企业：创新能力强、产业规模大、综合效益好、带动能力强的龙头企业。

5．千县工程：2021年国家卫生健康委在《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021—2025年）》中提出：为满足县域人民群众医疗服务需求，推动省市优质医疗资源向县域下沉，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院治疗服务能力水平。

6．三区三线：农业、生态、城镇3类空间；耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线。

7．断面水质：国家、省、市为考核河流、湖泊等水体质量设置的国考、省考断面的水质，断面水质总体和宏观上反映水系或区域的水环境质量状况。

8．四个专项行动：加强特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老诈骗。

9．做好“土特产”文章：习近平总书记在2022年中央农村工作会议上提出要做好“土特产”文章。“土”指充分依托和挖掘当地自然资源，因地制宜；“特”指找准特色，人无我有、人有我优，擦亮金字招牌；“产”指努力延长产业链、价值链，加快一二三产业融合发展。

10．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11．两污：污水和生活垃圾。

12．田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。

13．万企兴万村：在巩固“万企帮万村”成果的基础上，组织引导民营企业与村庄自愿结对，通过产业、就业、消费、规划、文化、公益等帮扶，增强乡村自我造血能力，促进村集体和农民持续增收，助力乡村振兴。

14．“1+4+N+X”模式：“1”即举办好年度峰会；“4”即固定开展好校长论坛、大健康论坛、澜湄科技合作论坛、企业家创新论坛；“N”即围绕重点领域开展N个系列分论坛；“X”即组织好X个配套活动。

15．达沃斯：世界经济论坛，在瑞士达沃斯举办，是以研究和探讨世界经济领域存在的问题、促进国际经济合作与交流为宗旨的非官方国际性机构。

16．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

17．十大工程：主体培育工程、培优扶强工程、数字赋能工程、融通发展工程、融资促进工程、人才引培工程、开放合作工程、环境优化工程、权益保护工程、效能提升工程。

18．五城共建：统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

19．爱国卫生新的“7个专项行动”：云南省推进健康县城建设，新提出的爱国卫生“7个专项行动”，包括绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

20．两个只增不减：一般公共预算教育支出只增不减；按在校生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。

21．双减双升：减轻学生作业负担和校外培训负担；提升课后服务质量和教育教学质量。

22．五育并举：实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

23．紧密型医共体：实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗，构建市乡村三级医疗卫生机构分工协作机制。

24．乙类乙管：乙类传染病采取乙级管理措施。

25．新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

26．一队一站：专职消防队和消防工作站。

27．三法三化、三个马上：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化；“三个马上”即任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈。

附件

2023年10件惠民实事

一、持续推进教育补短板

年度目标：西山坝教育园区建成、初高中顺利办学，六完小建成投入使用，二完小完成主体工程；建成蒲川乡中心幼儿园、固东镇中心幼儿园、北海镇盈河幼儿园等5所幼儿园，新增公办学位3100个。

主办单位：市教育体育局

二、提升基本医疗卫生服务水平

年度目标：人民医院外科住院楼、疾控中心综合业务楼、清水镇卫生院综合楼、蒲川乡中心卫生院职工宿舍楼建成投入使用，完成滇滩镇卫生院迁建；提高孕产妇健康保障水平，免费完成孕前优生健康检查2500对；确保65周岁以上老年人健康管理率不低于67%，重点人群家庭医生签约率达100%。

主办单位：市卫健局

三、促进城乡就业

年度目标：确保全年提供有效就业岗位1.3万个以上，实现城镇新增就业0.7万人以上，农村劳动力转移就业27万人次以上，2023届高校毕业生就业去向落实率不低于2022年水平。

主办单位：市人社局

四、实施城市提质改造工程

年度目标：完成范家坡街头游园、绮罗环岛节点公园、双坡小区社区公园建设；完成东营路改造，实施东营、玉泉园、陈家巷3个环岛改造；实施城南片区雨污管网改造，新改建城市雨污管网16公里以上；确保金源、粮食局B地块农贸市场建成投入使用，启动下绮罗、宝峰农贸市场建设。

主办单位：市住建局、城投公司

五、实施农村人饮工程

年度目标：年内启动建设固东水厂、蒲川水厂，实施20件边境村人饮维修养护工程、改善28个村民小组饮水质量。

主办单位：市水务局

六、加快农村路网建设

年度目标：完成村道安全生命防护工程142公里，完成危桥改造8座，完成30户以上自然村通硬化路65公里；在龙川江流域建设新华、团田、五合3个便民码头。

主办单位：市交通运输局

七、实施养老服务能力提升行动

年度目标：新建4个老年幸福食堂、5个社区居家养老服务中心和西源街道综合养老服务中心，实施100户以上失能、残疾、高龄等困难老年人家庭居家适老化改造。

主办单位：市民政局

八、实施城乡住房保障和居住品质提升行动

年度目标：建设保障性租赁住房400套，改造地热队等城镇老旧小区4个；完成农村危房改造和农房抗震改造138户。

主办单位：市住建局

九、持续开展农村人居环境整治

年度目标：新建自然村卫生公厕33座，推进117件农村污水处理和农村垃圾处理工程建设，确保乡镇镇区生活垃圾、生活污水处理设施覆盖率分别达75%、60%以上。

主办单位：市农业农村局、生态环境局腾冲分局、住建局

十、实施民族团结进步“十百千万”示范创建工程

年度目标：积极争取少数民族发展资金1000万元以上，重点补齐民族村寨基础设施短板和培育特色产业，打造芒棒镇马家村、猴桥镇轮马社区、明光镇自治社区等10个民族团结进步和乡村振兴“双示范”“双引领”美丽村寨。

主办单位：市民宗局