2023年曲靖市麒麟区政府工作报告

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2023年曲靖市麒麟区政府工作报告

2023年1月4日在曲靖市麒麟区第六届人民代表大会第二次会议上

曲靖市麒麟区人民政府区长  张忠文

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难，2022年经济社会发展取得新成效

2022年，是党的二十大召开之年，也是麒麟发展极为艰辛、极不平凡的一年。面对多点反复的疫情冲击、经济下行的巨大压力、产业转型的阵痛考验、安全稳定的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，紧密团结和依靠全区广大干部群众，踔厉奋发、勇毅前行、苦干实干，全区经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，经济社会发展取得明显成效。

一年来，我们立足当前、着眼长远，绘制了跨越发展作战图

“一盘棋”谋划、“一体化”推进，全面贯彻落实市委、市政府麒麟现场办公会精神，聚焦“三区”发展定位，全面推进奋进新征程推动新跨越三年行动，谋划制定了构建现代产业体系、新型城镇化等7个三年行动实施方案，确定了“5+2”产业主攻方向，实施了招商引资增效、园区产业升级等六大攻坚行动，为麒麟高质量跨越式发展擘画出具体推进的“坐标系”和“时间轴”。

一年来，我们守正创新、砥砺前行，稳住了经济发展基本盘

攻坚克难、加压奋进，系统谋划出台了《麒麟区2022年稳增长24条政策措施》，推动中央和省、市一揽子政策措施落地见效，建立了“周分析、月调度、季评价、年考核”经济运行调度机制，健全了领导包保、专班推进、现场办公、季度观摩的项目推进工作机制，形成了大抓项目、大抓经济的强大合力，实现了全区经济稳中求进、稳中有升。预计实现区域内生产总值同比增5%左右，规模以上工业增加值同比增6%左右，固定资产投资同比增14%左右，社会消费品零售总额同比增5%左右，一般公共预算收入同口径下降2.8%，城乡居民人均可支配收入同比分别增3%、7%左右。

一年来，我们迎难而上、勇于担当，打赢了应对风险攻坚战

直面问题、主动作为，深入开展历史遗留问题化解三年攻坚行动，切实破除阻碍经济社会发展顽瘴痼疾。深入贯彻落实国家、省、市关于加强地方政府性债务管理有关规定，坚决遏制增量、化解存量，有力防范化解了地方政府性债务风险。众志成城、高效统筹，打赢了一场场疫情防控阻击战、歼灭战。认真贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，筑牢风险防控和应急救援防线，全区未发生较大以上生产安全事故。

一年来，我们凝心聚力、主动作为，培育了真抓实干好作风

聚焦作风革命效能革命，扎实开展“三抓三促”主题实践和“执行力建设年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，坚持政府围着企业转、企业有事马上办，以作风大转变推动效能大提升、工作大突破。深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，在疫情防控、项目建设、社会治理等急难险重工作中锤炼意志、提高本领。严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成的优良作风逐步成为麒麟干部的鲜明特质。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业兴区、蓄势赋能，转型升级势头强劲

工业经济添薪蓄力。工业园区收储土地2063亩，省级化工园区即将获批，龙潭河水库至园区供水管道加快建设。干冲片区信义大道、晶玻大道2条园区主干道路完成路基建设，桂花线等2条高压线路完成迁改，调节水厂、天然气门阀站、污水处理厂改扩建等项目前期工作深入开展。越州片区3.9万平方米标准厂房即将完工，新田片区3条高压线路完成迁改。扬钢钢焦一体化、双友钢铁、盛凯焦化等转型升级项目取得实质进展。信义55万千瓦集中式光伏发电项目开工建设，全国整区屋顶分布式光伏发电试点项目顺利推进，信义多晶硅一期项目即将开工，台正新兴装备及能源产业零部件项目即将投产，贝塔科技锂电池正极材料、高性能大容量铅炭电池等新兴产业成功引进。大山煤矿年产30万吨转型升级项目建成试生产，龙潭田、陆东煤矿全面复产，煤矿“五化”建设持续推进。

现代农业提质增效。新建高标准农田4.48万亩，播种粮食54.25万亩、产粮24.07万吨。建成2个万亩以上现代农业产业园、6个千亩水果种植基地，恒隆佳宇蓝莓冷链物流分拣中心、蔬菜冷链物流产业园、活禽屠宰加工交易中心、神农50万头生猪屠宰、志晖食作等项目建成投产。认证绿色有机食品10个，申报地理标志产品1个、绿色产业基地38个。获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、省级“一县一业”蓝莓特色县。

商贸服务提档升级。京东城市旗舰店、爨兴商业广场、古城生鲜市场建成运营。宏发商业综合体开工建设，汇泰新天地即将建成投运，亚龙广场、中集麒麟国际中心等项目快速推进，古韵天池文化休闲街区、龙潭市井二期、国风市集等提升改造项目加快实施，商贸中心标准化改造提升等12个补短板项目有序推进。引进9户跨境电商企业，完成外贸进出口4.12亿美元。全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点申报成功，入围2022年国家县域商业体系建设示范县。高质量编制完成潦浒古镇修建性详规，整合项目资金7100万元，获批专债5亿元，启动路网、水网、电网等配套设施及核心区建设。麒麟水乡业态持续提升，招商工作取得实质进展，成功创建省级全域旅游示范区，“清凉麒麟”成为文旅消费新热点。

（二）锚定首善之区、强基补短，城乡一体加快融合

城市建管扩容提质。文明城市创建成果持续巩固。科学编制国土空间规划，圆满完成“三区三线”划定。沿江余家屯安置小区启动建设。改造老旧小区65个，全面完成21789栋经营性自建房排查整治，4个“烂尾楼”全部盘活。原曲靖地区印染厂生活区175户危房安全拆除，群众得到妥善安置，长达20余年的历史遗留问题得以有效解决。东过境高速公路珠街连接线竣工通车，月雨路、常青路北段等7条市政道路建成完工，龙井路启动建设，修复改造破损路面11.7万平方米。南片区污水处理厂配套管网三期、中心城区排水防涝一期项目建成投入使用，中河行洪通道改造加快推进，新建、改造城市雨污管网30公里。金麟湾中心公园启动建设，寥廓公园生态修复完工，珠江源广场提升改造项目加快实施。“绿美城市”建设成效显著，增绿补绿20.94万平方米，打造景观示范点24个。深入开展“城市大脑”建设，改造智慧化停车场5个，建成建筑散体物料运输智慧管理平台，城市治理实现“一网统管”。

乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，争取衔接资金5014万元，实施工程项目61个。培育市级农业龙头企业42个，打造省市级农民专业合作示范社4个，脱贫人口和监测对象转移就业5843人，“双绑”实现全覆盖，脱贫人口和监测对象年人均纯收入达1.6万元。扎实推进乡村振兴“十百千”示范工程，打造越州老吴、东山水井等15个乡村振兴示范点，建成田园综合体8个，创成美丽村庄22个，入列全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县，沿江街道创成全市唯一省级乡村振兴示范乡镇，珠街中所入选全国乡村特色产业超亿元村，聘请中国农业大学李小云教授团队共同打造潇湘升官屯乡村振兴示范点。新改建农村公路55公里，硬化联户路192公里，危桥拆除重建4座，建成生命防护工程58公里，全省道路交通安全现场会在麒麟召开。麒小线二期建成通车，沾潦公路提升改造启动。完成供水管网进村入户改造1298.9公里，9件小（二）型水库完成除险加固，东山北片区水厂新建工程稳步推进，独木水库至潇湘江抗旱应急连通工程三期加快建设，城乡供水一体化改革走在全省前列。新建改建无害化卫生户厕4850座、公厕70座，所有自然村“四有四无”达标创建，农村生活污水治理率达61.5%，农村人居环境大幅提升。

生态环境持续向好。中央和省生态环保督察及“回头看”、长江经济带突出问题整改坚决有力，生态环境建设三年行动扎实推进。大气污染联防联控持续加强，全年空气质量优良天数比例达98%。全面落实河长制，“三江四河五库”基本连通，水城水库、南盘江、潇湘江、龙潭河综合治理初见成效，创成市级美丽河湖3条。健全林长制工作体系，完成224个“绿美麒麟”项目建设、营造林6400亩，森林覆盖率达48.8%。省级、国家级生态文明示范区创建全面启动，东山普嘎创成省级绿美村庄，三宝街道创成省级绿美乡镇。李克强总理考察调研三宝长坡村对麒麟山清水秀的生态环境给予充分肯定。

（三）坚持改革牵引、优化服务，发展活力加速释放

改革创新持续深化。融资争资能力全面提升，争取地方政府专项债券资金17.98亿元。城乡投、工投集团体制机制改革顺利推进，融资64.34亿元。麒麟职教集团启动整合重组，校企分开全面推进。推行事业单位管理岗职员等级晋升，镇（街道）机构改革全面完成。全国第二批产业工人队伍建设试点深入开展，全省现场会在麒麟召开。绿色种养循环农业、城乡社区治理现代化等14项国家级、省级改革试点有序推进。全社会研发投入9.7亿元。认定国家级高新技术企业11户、科技型中小企业12户，41项科技成果转化应用，入选国家知识产权强县示范区。

市场主体持续壮大。推动稳经济一揽子政策和接续措施落实落地，增值税留抵退税17.8亿元，减免市场主体房租456万元。加大金融支持实体经济力度，小额担保贷款财政贴息1340万元。发放技能提升补贴348万元，失业保险稳岗返还571万元，惠及企业761户，减免企业失业保险1526万元。市场主体倍增、“四上”企业培育三年行动计划深入实施，全区市场主体净增2.3万户，净增长21.7%，总量达12.9万户，全年新增“四上”企业188户，同比增52.8%。

营商环境持续优化。优化营商环境三年行动计划深入实施，政银企会商对接、服务企业“三项制度”全面落实，投诉举报问题动态清零。“放管服”改革纵深推进，区级政务服务事项100%进驻政务服务大厅，全市首家综窗改革成效明显，容缺办理行政许可事项451件，投资项目审批平均办结时间压缩至0.5个工作日，企业开办时间压缩至0.35个工作日。“一网通办、只跑一次”的新型惠民政务服务机制全面形成。

招商引资精准高效。成立区招商委，组建6个招商专班，大力招引头部企业、总部企业、链主企业。纳入全市“大招商”数字化平台在库企业和项目68个，新签约项目23个，协议总投资133.59亿元，到位省外国内资金243.23亿元，同比增30%，全年引进外资投资企业12户、利用外资3362.55万美元。信义多晶硅、光伏组件盖板、浮法玻璃招商引资项目入选全省招商引资先进典型案例。

（四）紧盯民生关切、增进福祉，社会事业明显进步

教体事业均衡发展。完成学校维修改造项目108个，区七中分校、南岸小学主体建设完工，区一幼2所分园启动建设，2所小区配套幼儿园移交公办。“麒麟区高原体育主题公园”一期投入运营。“区管校聘”有效落实，“双减”政策全面落地，小学课后延时服务全覆盖。天人中学晋升省二级一等高中，2所幼儿园晋升省一级三等幼儿园。职业教育健康发展。中考各项指标全市第一，高考600分以上416人，创历史新高。

健康麒麟加快建设。坚持人民至上、生命至上，及时调整优化疫情防控措施，举全区之力，以最短时间、最小代价迅速果断处置“6·08”“9·06”“11·16”等多轮多点突发疫情，最大限度保障人民群众生命安全、身体健康。区第二人民医院建设加快推进，区疾控中心主体完工，区妇幼保健院改扩建项目、7个基层专家工作站建成投入使用。2个卫生院、2个卫生服务中心新建改扩建项目进展顺利。紧密型医共体加快建设，“三医联动”改革全面施行。获评云南省巩固爱国卫生“7个专项行动”优秀县，在全市率先实现省级卫生乡镇全覆盖。

民生保障坚实有力。区人力资源服务产业园正式运营，入驻企业12家。全年新增城镇就业1.11万人，完成农村劳动力转移就业17.36万人，10个镇（街道）基层就业服务设施补短板项目全面完成。组织开展农村劳动力技能培训4.2万人次，发放创业贷款1.13亿元。基本养老保险参保36.58万人。区级养老综合服务中心建设加快推进，建成3个社区居家养老服务中心。养老托幼、社会福利、优抚安置、医疗保障、社会救助、烈士褒扬等社会事业殷实惠民、提标兜底。

社会大局安定和谐。党的二十大安保维稳工作圆满完成，夏季治安打击整治“百日行动”综合考评全市第一。全国市域社会治理现代化试点合格城市创建扎实推进。深入落实安全生产“十五条硬措施”，安全生产专项整治三年行动圆满收官，高层建筑消防安全等7个专项整治行动取得实效，全区事故起数、死亡人数、受伤人数持续下降。常态化扫黑除恶斗争深入开展，反恐、防邪、禁毒、打传等工作持续深化。区级社会矛盾纠纷调处中心高效运转，信访“三率”稳步提升。省级双拥模范城成功创建，全国民族团结进步示范区创建通过省级验收。审计、统计、供销、气象、消防、国防、人防、广电、宗教、地方志、搬迁安置、外事侨务、慈善等事业取得新进展，工青妇、红十字会、工商联、残联等群团组织作用充分发挥。

（五）强化使命担当、主动作为，自身建设不断加强

深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚定不移贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，推动省委“五个作表率”“六个坚定不移”落地见效。着力抓好巡察、审计、督察等反馈问题整改落实。严格落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，全面加强对“一把手”和领导班子监督，深入推进作风革命效能革命，锲而不舍纠治“四风”，带头过“紧日子”，“三公”经费大幅下降，政府系统廉政风险防控和反腐倡廉体系建设深入推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛接受社会舆论和公众监督，高质量完成185件人大代表建议、202件政协委员提案办理，办复率均达100%，人大代表“媒体问政”事事有回音、件件有落实。

各位代表，过去的一年，在要素趋紧、资金匮乏的现实困境中，我们以真抓快干破题；在风雨同舟、荣辱与共的艰难跋涉中，我们靠不懈奋斗突围；在知重负重、不甘落后的砥砺奋进中，我们用效能实绩交卷。这些成绩的取得，是市委、市政府、区委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部，向驻麒人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和中央省市驻麒单位，以及所有关心支持麒麟发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。受新冠肺炎疫情反复冲击、宏观经济下行和市场有效需求不足等因素影响，全区区域内生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额，尤其是一般公共预算收入与区六届人大一次会议确定的目标还有差距。前进道路上，我们也清醒认识到，当前麒麟发展仍然存在不少困难和问题：一是新冠病毒感染影响仍在持续，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长不确定性明显增加。二是财政增收渠道单一，债务风险凸显，“三保”压力较大，收支矛盾突出。三是空间、土地、能耗趋紧，大项目投资支撑不足，后续增长乏力。四是传统产业转型升级速度不快，新产业、新经济、新业态尚未培育成势。五是城市承载能力不足，新型城镇化进程较慢，大量低效闲置资源仍未得到有效盘活利用。六是优质教育、医疗资源、养老托幼供给不足，与人民群众美好生活向往还有较大差距。七是少数干部作风漂浮，缺乏勇于担当、主动作为、攻坚克难的精气神；极少数干部纪律规矩意识淡薄，肆意妄为、逾越底线，顶风违纪问题仍有发生。这些问题我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、踔厉奋发，全面开启麒麟社会主义现代化建设新篇章

党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了方向、擘画了蓝图。我们将坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神贯彻落实到经济社会发展各方面全过程，紧紧围绕省“3815”战略和市“310”工程部署，在推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越新征程中扛起新使命、展现新气象，干出新业绩、创造新辉煌。

（一）讲政治、顾大局，把坚持党的领导作为第一遵循

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移弘扬伟大建党精神，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不断增强政府系统各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）补短板、破瓶颈，把坚持推动发展作为第一要务

加快补齐基础设施短板，着力构建综合立体、便捷高效、安全畅通的水、电、路、物流等城乡一体现代化基础设施网络体系。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，全面提升城镇规划、建设、管理、服务和城乡融合发展水平。加快补齐内生动力不足短板，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，统筹推进内外双向开放，推动政策红利直达快享，破除各类要素瓶颈制约，持续招大引强、招才引智，实现开放型经济规模质量效益全面提升。加快补齐产业结构短板，深入实施构建现代产业体系三年行动计划，着力延链补链强链增链，培育壮大“硅光伏、先进制造、钢铁、煤及煤化工、农产品及精深加工”5个百亿级优势产业和商贸服务、文化旅游2个特色产业，奋力在全市高质量跨越式发展中体现更大担当、展现更大作为、作出更大贡献。

（三）谋项目、争资金，把坚持项目为王作为第一抓手

高质量抓实项目储备，紧盯产业政策导向和投资重点领域，务实推进项目策划包装，加强项目储备入库。持续开展项目投资“拉练评比”，强化土地、能源、资金等要素保障，严格项目包保推进、专班推进，强化联审联批、现场办公、清单管理，千方百计加快项目建设。超常规强化争资融资，确保争资融资额度不少于上年同期规模。大力激发民间投资活力，全力盘活闲置土地资源。

（四）聚民意、惠民生，把坚持执政为民作为第一情怀

坚持把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，加快实施增进民生福祉三年行动计划，大力推进教育强区、文化兴区，深入推动健康麒麟建设，加强重点群体创业就业帮扶，统筹发展各项社会事业。健全多层次社会保障体系，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提高人民群众生活品质。坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，切实破解群众“急难愁盼怨”，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

（五）强治理、保稳定，把坚持安定和谐作为第一责任

坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，扎实推进历史遗留问题化解三年攻坚行动，以新安全格局保障新发展格局。进一步加强煤炭、危化等重点行业领域安全保障能力建设，全面提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力，坚决保障粮食安全和食品药品安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。纵深推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安麒麟、法治麒麟。

（六）转作风、提效能，把坚持自我革命作为第一动力

持续巩固提升作风革命效能革命成果，深入开展“抓落实促跨越”行动。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，全面提振各级干部担当作为、干事创业精气神。坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全奖优罚劣机制，切实纠“四风”、树新风，以抓铁有痕的决心，久久为功的韧劲，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良性机制。

三、勇毅前行，奋力夺取麒麟高质量跨越式发展新胜利

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是麒麟加速转型、奋力赶超的攻坚之年，做好政府工作责任重大。

当前，世纪疫情影响深远，百年变局加速演进。同时，我们也处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从国内大势看，党的二十大、中央经济工作会议释放一系列政策利好，稳经济一揽子政策措施持续发力，新一轮科技革命和产业变革深入推进，“碳达峰、碳中和”战略深入实施，疫情防控政策更加精准完善，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。从全省形势看，云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、加快建设绿色能源强省、推进滇中城市群一体化发展，大抓招商引资、大抓产业发展、大抓基础设施和新型城镇化建设，全省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，为我们推进高质量跨越式发展提供了历史性机遇。从全市态势看，随着先进制造业基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市建设的加速推进，“世界光伏之都”、全国新能源电池产业基地的全面打造，全市发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升、势头更加强劲，必将为我们全面推进高质量跨越式发展提供强大动力支撑。开局关乎全局，起步决定后程。只要我们以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开辟未来，应势而谋、顺势而为、乘势而上，抢抓机遇、补齐短板、破解瓶颈，不断激发创新活力、深挖发展潜力，就一定能够在发展中赢得主动、赢得未来。

2023年全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省、市、区委全会精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以奋进新征程推动新跨越三年行动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“经济总量在全省争先进位，进入全国市辖区100强”总目标，突出稳增长、增投资、控风险，全力推动产业转型发展示范区、省域副中心城市核心区、商贸服务业聚集区建设取得新进展，奋力夺取麒麟高质量跨越式发展新胜利。

2023年全区经济社会发展主要预期目标建议为：区域内生产总值增8%以上，规模以上工业增加值增13%以上，固定资产投资增12%以上，社会消费品零售总额增9%以上，一般公共预算收入同口径增9%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）强基固本“抓产业”，在产业转型发展示范区建设上夯基垒台、积厚成势

坚定不移走工业强区、产业兴区发展之路，切实扩大有效投资，大力优化经济结构，推动产业转型升级，不断夯实高质量跨越式发展的经济基础。

大力发展园区经济。完成工业园区修建性详规编制，理顺园区管理体制机制，出台园区振兴“三年行动”方案，超前谋划基础设施配套，加快工业标准厂房、能源、供排水管网等投资12亿元的园区基础设施配套建设，全面提升园区整体竞争力。持续跟进天然气和铁路入园，建成信义大道、晶玻大道，力争完成污水处理厂、天然气门阀站、调节水厂、化工园区电力迁改等项目建设。加快园区标准地建设，全力推动工业园区低效用地处置及高耗低效企业腾退出清工作，努力实现空间形态、产业结构、亩均效益、安全等级、节能降耗的迭代升级，拓展园区经济增长空间。强化龙头企业带动，加快优质企业集中入园发展，带动上下游企业快速集聚。

力促传统产业提质转型。全力以赴调结构、强质效，推动传统产业转型升级。推动扬钢钢焦一体化、双友钢铁、盛凯焦化等转型升级项目建成投产，推进曲化公司铸造生铁项目异地迁建。加快众豪岔沟煤矿60万吨技改升级项目前期手续办理，启动陆东煤矿60万吨技改升级，全面完成龙潭田煤矿120万吨技改升级，支持东山煤矸石发电“上大压小”项目启动建设。建成60万吨煤炭储备项目，推动越州片区小散煤炭洗选企业有序转移退出。

打造新兴产业竞争优势。全力推动“硅光伏、先进制造、数字经济”等新兴产业引领发展、向高精尖迈进。强化专班推进、多措并举，确保信义多晶硅一期、台正年产5万吨新兴装备及能源产业零部件、车用醇醚燃料、康鸿康复器械等项目建成投产，推动富源西、罗平西风电场项目和信义55万千瓦集中式光伏发电项目、全国整区屋顶分布式光伏发电试点项目建设完工、并网发电。加快推进信义光伏组件盖板、信义浮法玻璃、贝塔科技锂电池正极材料、高性能大容量铅炭电池等项目建设。持续推动专家工作站、众创空间等科技创新平台建设，突破关键核心技术2项以上，推动1项重大科技成果转化和产业化。以5G、物联网、数据中心为重点，加快构建新一代信息基础设施。以智能制造助推产业转型升级，实施工业互联网创新发展战略，支持企业“上云用数赋智”。

打响现代农业特色品牌。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强耕地用途管制。合力推动“农产品及精深加工”产业提质发展。高标准实施越州老吴、东山法色等一批土地整治项目，新建高标准农田1万亩以上，稳定粮食种植面积54万亩以上，实现粮食产量23万吨以上。完成东山2个城乡建设用地增减挂钩项目验收入库；实施6个补充耕地项目，新增耕地2000亩；加大旱地改造水田项目推进力度，入库指标3000亩。持续深化“一县一业”蓝莓产业特色县创建和蓝莓全产业链标准化建设，推动高端蓝莓品牌化。加快推进现代农业产业园、农产品精深加工园、特色水果产业园、农产品配送中心等项目建设，培育引进一批农业龙头企业、新型经营主体、电商“带头人”，加快发展智慧农业、创意农业、体验农业等业态，促进农业全环节升级、全链条增值。积极支持曲靖卷烟厂中支卷烟生产基地、乾坤纸制品异地搬迁、麒麟复烤厂技改等项目实施。认证农产品“绿色食品牌”7个，力争农产品加工产值与农业总产值比达2.6:1。

（二）全域协同“提品质”，在省域副中心城市核心区建设上高位统筹、系统推进

强化中心城市核心区意识，拓展城市空间，加强城市管理，统筹城乡发展，让城乡形象大转变、大提升，人民群众普受惠、得实惠。

一体优化空间布局。围绕“南拓、北联、中优、东融”发展思路，高质量完成国土空间总体规划编制，加快完成南部新城、麒麟湖、温泉片区控制性详规及城市设计的报批，完成文昌街、西关街等9个街区控规编制，启动西门街历史文化街区申报和建设工作。进一步优化村庄布局，全域行政村“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。进一步厘清土地性质、界限和权属，留足村庄产业发展用地，促进城乡土地资源节约集约利用。

有效盘活闲置资源。全面摸排厘清城乡土地、房屋、工厂等闲置资源权属，盘活存量形成新增投资。落实土地利用管理“增存挂钩”机制，完成年度批而未供处置任务，闲置土地发生率不超过4%。积极探索农村产权权能有效实现形式，推动农村资源要素盘活流转，有效增加村集体收入和农民财产性收益。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进全要素自主有序流动，推动要素更强、配置更优、流动更畅，为稳增长、促发展、惠民生注入更多活力和动能。

加快实施城市更新。狠抓城市路网建设，全力支持三元路南延线、城市东西贯通快速路改造暨收费站外迁建设。完成龙井路、彩云路东延线等市政道路建设，启动永乐路西段、丰宁路、瑞和北路等道路建设。全力推动三江大道、玄坛路东段、花柯东路、食品巷等断头路建设。加强城市水环境治理，全力配合两江口、龚加坝污水处理厂提标扩建。启动中心城区污水管网改造建设工程，加快推进黄家庄、长河、代河等城市污水管网空白区及老旧小区、城中村、城郊结合部生活污水收集处理设施建设，全面消除中心城区水体环境风险隐患突出点。加强易涝隐患点专项整治和地下管廊建设，完成中河行洪通道改造，全面提升城市防洪排涝能力。推动房地产市场平稳发展，扎实抓好保交楼、保民生、保稳定各项工作。加快推进东门街、如意湖、宏发商业综合体等项目建设，高质量完成101套保障性租赁住房建设和17个老旧小区改造。扎实推动河云村、余家屯安置小区建设。优化布局5G基站、加油站、加气站、新能源充电桩等设施。扎实推进绿美城市建设，提升城市道路、绿地、景观品质，打造5个小微城市公共示范点。启动西河城市生态治理及配套基础设施、潇湘江步道及河道景观亮化工程建设，完成珠江源广场提升改造、金麟湾中心公园建设。

全力推进乡村振兴。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，严格落实乡村振兴责任制，深入推进“一平台三机制”，推动乡村振兴迈出新步伐。有效盘活农村资源资产，全面激发农民创新创业活力，深入推广实践“村集体+社会经营主体”合作模式，推动农村集体经济发展壮大，力争100个以上村（社区）集体经济突破20万元。深化农村厕所革命和“两污”治理，建设农村卫生户厕4550座、公厕38座。高质量推进乡村振兴“十百千”示范工程，积极创建东山水井、越州潦浒、潇湘沙坝国家级乡村振兴示范村，建设省级绿美村庄3个、绿美乡镇1个、“美丽家园·移民新村”7个，打造市级“四美家园”1个以上。持续深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。深化“四好农村路”建设，加快推进沾潦公路提升改造，实施生命安全防护工程30公里，改造危桥4座。扎实开展农村供水保障三年专项行动，完成2件小（二）型水库除险加固，加快推进三宝水厂等城乡供水管网更新改造，启动潇湘水厂、茨营法克水厂、智慧水务二期、珠街青龙联合管网延伸等项目建设，全力打造麒麟特色城乡供水一体化改革示范点。

全面提升治理水平。持续巩固全国文明城市创建成果。加强城市风貌管理，持续开展城区“两违”建筑、违法用地清理整治。建立完善生活垃圾分类系统，提速推进再生资源综合处理中心项目，推动城区餐厨垃圾规范收运处置全覆盖。巩固提升物业管理服务水平，积极探索新时代党建引领小区治理模式。持续推进内涝防治、物业管理、划行归市等工作，加快城市公共空间微治理、精提升。持续深入建设“城市大脑”，加快探索智慧城市建设，大力拓展智慧社区、智慧城管、智慧停车等应用。加强农村自治法治德治建设，充分发挥村规民约在弘扬公序良俗方面的积极作用。

（三）开放包容“强辐射”，在商贸服务业聚集区建设上筑巢引凤、汇商聚人

坚持以高水平开放驱动商贸服务业高质量发展，推动“内循环”、促进“双循环”，持续提升核心区辐射力和影响力，全力打造辐射滇东北和黔西南的区域消费中心。

加快打造区域综合消费中心。提升传统消费能级、加快新型消费发展、优化消费平台载体，突出打造阿诗玛、麒麟花园两大品质商圈，差异化提升龙潭市井、古城新巷等7条特色商业街区，集中连片打造白石江、潇湘江夜间经济带。支持企业导入旅游休闲、文化创意、会展演艺等特色元素，打造集地方美食、个性零售、休闲社区、文创体验于一体的商业文化消费综合体。扎实推进全国第二批一刻钟便民生活圈建设，统筹开展智慧商圈、智慧商店示范创建，积极发展新业态新模式新场景，打造龙潭、鼓楼、官坡、金江等示范点。提速“退二进三”，推进低端专业市场改造升级，盘活老街区、老厂房等特色资源，打造精品民居、民宿等消费业态聚集区，不断拓展服务空间、拓宽消费渠道。

提速构建现代商贸服务体系。加快构建“两圈两园”城市商业网络体系，推动汇泰新天地投入运营，推进亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体建设，支持京东等城市旗舰店健康有序发展，打造中部高品质商贸服务圈。强化“五馆一中心”区域商业配套，举办特色赛事活动，推进体育产业化发展，打造北部文体会展商圈。实体化、专业化、市场化运营人力资源服务产业园，引进龙头企业，整合关联企业建设区域电子商务产业园，打造东部现代服务业产业园。引进高新技术企业总部聚集，增强城市经济活力，打造南部总部经济产业园。高标准建设东部物流产业园，加快推进区级物流配送中心、农产品交易中心等项目建设，推动区、镇、村三级商业网络体系建设，促进农村商贸业繁荣发展。

着力发展高端文旅康养产业。加快文化旅游产业融合，打造集休闲、旅游、康养、餐饮、电商等为一体的产业体系。完成潦浒古镇核心区建设，加快国家气候生态标志品牌“避暑旅游目的地”申报工作。深入实施麒麟水乡、东山克依黑2个4A级景区提升改造工程，完成珠街涌泉红色文化特色村打造，实质推动温泉、南部新城、金麟湾、麒麟湖片区开发。积极探索周末休闲、旅居养老、健体康养、文化体验、露营旅游等新型旅游发展模式，大力发展“微旅游”“微度假”等新兴旅游形态，推动文旅产业健康有序发展。

（四）凝心聚力“优服务”，在发展环境优化上破除顽瘴痼疾、打造发展洼地

坚持实体兴区，强化改革驱动，优化麒麟服务，厚植营商沃土，凝聚推进全区高质量跨越式发展强劲动力。

深化重点领域改革。持续推进财税体制改革，加大开源节流力度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，保障财政可持续和债务风险可控。推进新一轮国企改革发展三年行动，完善现代企业制度，优化资产资源配置，积极争取区城乡投、区工投获得AA+主体信用评级。深化投融资体制改革，积极争取政策性开发性金融工具资金，持续拓宽社会融资筹资渠道。深化要素市场化改革，减少和优化涉企经营许可事项。统筹推进农业农村、教育医疗、生态环境、社会保障等各领域改革，让改革红利更好惠及人民群众。

强化要素支撑保障。坚持“要素跟着项目走”，提高资源配置效率，以创新方式、超常手段破解各类要素瓶颈制约。“一地一策”加快闲置和批而未供土地处置力度，持续推进园区动态收储土地1000亩以上。扎实开展区域环境总量核查，全力服务好重点项目、转型项目和新建项目的环评手续。做好新增用能保障、存量用能优化、落后用能淘汰和节能技术改造的加减法，促进能源高效利用，为优质项目腾出能耗空间。着力稳存量、拓增量，扎实做好项目前期，加强专项债券争取。健全完善项目从谋划储备到竣工投产全链条闭环管理工作机制，优先支持重点产业发展和重大基础设施项目落地，确保签约项目早开工、早投产。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，严格落实服务企业和项目统筹推进“三项制度”，深入实施优化营商环境三年行动计划，一体推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。全面推行与企业、群众生产生活密切相关的“一件事”就近办、集成办、简便办。全面推动“互联网+政务服务”、信用体系建设等重点领域改革创新。围绕国家营商环境评价体系18项指标，主动对标国际国内一流标准，推动靠前指标进位争先、中游指标提档升位、落后指标补齐短板，确保9项以上指标达到全市领先水平，以营商环境大跃升推动城市核心竞争力大提升。

培育壮大市场主体。深入实施市场主体培育三年行动计划，坚持“一行业一方案、一企业一对策”，落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，支持各类市场主体提高质量、壮大规模，着力打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、培育一批高新技术企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业。以更实举措、更优环境，全面提振民营企业信心，深入落实要素获取、准入许可等公平竞争政策，大力支持民营企业发展壮大。支持龙头企业和优势企业延伸产业链、扩大供应链，推动市场主体总量快速增长，确保市场主体数量达14.85万户，企业数量达3.83万户。

引育并举招大引强。深入实施招商引资三年行动计划，全面落实“大招商”工作机制，强化“一把手”招商、市场化招商、专班招商，确保省外国内到位资金增长30%以上。打造重点地块及项目VR可视化线上招商平台，用好用活“六库五清单”基础台账，精准对接项目和企业，实行一张图、一清单、一本账精准招商。紧扣5个百亿级产业延链补链强链增链，开展行业龙头企业、科技创新企业和成长型企业重点招商，抓实先进制造、电子商务、数字经济等园区招商，力争引进5户以上配套企业。深入实施招才引智战略，持续优化创新创业平台，全面增强技术型人才与产业的黏合性、适配度，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

（五）提标扩面“惠民生”，在社会事业发展上盯紧急难愁盼、厚植为民情怀

坚持以人民为中心，聚焦民生热点难点堵点，补齐民生短板，增进民生福祉，以赶考的清醒和坚定，答好新时代“民生答卷”。

扩大优质教育供给。全方位提高教育教学质量，推动“学有所教”向“学有优教”转变，着力打造“麒麟教育品牌”。完成区七中分校、南岸小学、区一幼2所分园、益宁中心幼儿园和4所村级幼儿园建设并投入使用，抓好区十二中项目前期，启动靖宁东路中小学、麒麟湖小学、白石江中心幼儿园等学校建设。深入推进“双减”工作，确保“减负不减质”。加大人才引进力度，扎实开展区管校聘、校长职级制等改革。引导高中学校拉高标杆、争先进位，争创省市级现代教育示范学校5所。加强青少年和竞技体育后备人才培养，创建国家、省级体育传统特色学校10所。

提高健康麒麟水平。深入推进健康县城“7个专项行动”，推动卫生城向健康城提标升级。加快区第二人民医院建设，推进区疾控中心规范化、标准化运行，推动2个卫生院改扩建、2个卫生服务中心开工建设，增加医疗资源总量，夯实基层医疗基础。提升基层中医药服务能力，探索建立“医护”“养护”等医养结合服务，完善心理健康和精神卫生服务，持续推进紧密型医共体建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加强疾病预防控制能力和公共卫生队伍建设，加快补齐重症医疗服务短板，提高重大疫情监测预警和应急处置能力。

夯实社会保障基础。扎实做好稳就业扩就业，继续推进“技能麒麟”行动，做好返乡人员再就业、技能培训、重点群体帮扶等工作，新增城镇就业7000余人。全力做好全民参保、救助救济、福利慈善、优抚安置、烈士褒扬等工作，加强动态管理，重点关爱特殊困难群体，提升社会救助水平。推行“公建民营”“民办公助”养老新模式，启动集康养、医养为一体的养老综合服务中心建设，有序推动居家和社区适老化改造，着力提升儿童之家运营管理服务能力。巩固殡葬改革成果，整治规范殡仪市场，提高公益性公墓“建管用”水平。强化未成年人保护和心理健康教育，提升残疾预防和康复服务水平，加强民生兜底保障和遇困群众救助。

促进文化繁荣兴盛。全面实施社会主义核心价值观引领和公民素质提升工程。深入挖掘爨文化、饮食文化、手工艺文化、历史文化，打造一批具有麒麟特色的爨宴、爨居、爨趣、爨乐、爨礼等文化创意品牌。创建潦浒土陶省级以上文创产品。持续推进“书香麒麟”建设，打造建宁书院，广泛组织全民阅读活动。积极发展创意设计、网络直播等新兴业态，努力提升文化产业增加值。

加强国防动员和后备力量建设，巩固提升双拥创建成果，促进军政军民团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力创建全国民族团结进步示范区。全力做好第五次全国经济普查，推进国家知识产权强县示范区建设。切实抓好审计、消防、档案、供销、气象、地方志、广播电视、防震减灾、搬迁安置、外事侨务等工作。

（六）守土护绿“筑屏障”，在绿美麒麟建设上涵养生态文明、实现双向转换

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢打好污染防治攻坚战，让麒麟的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。

深入推进节能降耗减排。稳妥有序推进“双碳”进程，推动经济社会有序绿色转型。加强节能审查，严控“两高”项目。加快淘汰落后生产工艺和落后产能，加大“低散乱污”企业整治提升力度。发展清洁绿色能源，推广新能源车，完善充电桩、换电站布局，打造智能低碳交通体系。推动能源清洁低碳高效利用，加快三宝渣土消纳场项目建设，推动建筑垃圾循环利用和规范处置。推进资源节约集约利用，发展高效节水农业。倡导绿色低碳生产生活方式，创建绿色社区、绿色校园、绿色机关。

扎实开展生态环境治理。坚决抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，做好长江经济带生态环境突出问题整改和第二轮中央环保督察“回头看”工作。统筹推进城乡环境综合治理，紧盯环境空气质量、农业农村面源污染、“一水两污”等问题，加强重点流域污染治理和环境风险防范，扎实推进重点行业污染治理升级，解决一批群众关心关注的突出生态环境问题。

不断加强生态修复保护。巩固国家园林城、森林城创建成果，深入推进国家生态文明示范区建设。严格落实河湖长制，全力推动省控冯家圩断面水质改善，全域化、高品质推进美丽河湖建设，建成1条美丽河湖。扎实做好水系连通及水美乡村项目申报，全力推进“千吨万人”饮用水水源地保护工程，加快实施独木水库、龙潭河、潇湘江、九龙河、南盘江综合治理，深入实施87个图斑1800亩历史遗留矿山修复治理等项目建设。深入推进“绿美麒麟”建设，大力开展城乡绿化美化行动，完成营造林5000亩、义务植树160万株，确保森林覆盖率达48.83%以上。

（七）齐抓共管“促和谐”，在发展大局构建上倾力保安除险、实现善治善成

坚持人民至上、生命至上，全力防范化解风险隐患，切实筑牢防线、守住底线，为高质量跨越式发展创造安全稳定的社会环境。

慎终如始防范化解风险隐患。全面排查化解、及时处置意识形态、生态环境、住房安全、公共卫生等各领域的风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。加强政府债务管理和企业债务风险监测预警，完善风险防控体系，强化企业资产负债约束，严厉打击非法金融活动，确保债务风险和流动性风险总体可控，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

持续巩固安全生产良好态势。落实安全生产责任，巩固提升安全生产专项整治，聚焦煤矿、危险化学品、消防、建筑施工等重点领域，全面排查整治安全隐患，确保事故起数和伤亡人数“双下降”。深入推进洪涝防治，加强地质灾害治理。扛牢扛实耕地保护和粮食安全政治责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。加快推进数字化监管，扎实开展国家食品安全示范城市创建。

稳妥有序解决历史遗留问题。强力推进历史遗留问题化解三年攻坚行动，正视历史、找准症结、动真碰硬，采取更加有力有效措施，持续推进批而未供和闲置土地清理整治、“烂尾楼”项目分类处置、征地拆迁补偿安置模式改革、废弃矿山修复等工作，确保问题早化解、隐患早排除、效果早显现。

多措并举强化基层社会治理。全面擦亮麒麟市域社会治理名片，持续探索具有麒麟特色、市域特点、时代特征的试点样板。深化“枫桥经验”麒麟实践，健全矛盾风险多元化解、联合处置工作机制。落实领导干部接访下访、包案化解信访制度，着力把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。深入实施“八五”普法，深化司法体制综合配套和“一支队伍管执法”改革，提升公共法律服务水平。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争。深入推进“全国禁毒示范城市”创建，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的“平安麒麟”。

（八）共力共为“促跨越”，在自身建设发展上彰显斗争精神、提升执政能力

奋进新征程呼唤新作为，推动新跨越要有新担当。我们必须恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意的政府。

坚守初心、坚定信仰，铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，用行动书写忠诚、用奉献诠释责任、用成效彰显担当。

崇尚法治、依法履职，严格依法行政。深学笃行习近平法治思想，全力争创省级法治政府建设示范区。紧扣法治之“重”，持续深化行政执法体制改革，充实执法力量、提高执法效率、落实执法责任，促进综合执法、公正执法、文明执法。凸显法治之“要”，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域、全过程，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，扎实开展纪法教育，认真听取工商联、民主党派和非公经济等各界人士意见建议，形成全社会尊法学法守法用法的良好环境。

恪尽职守、狠抓落实，始终实干担当。坚持发展第一要务，推动形成大抓经济、大抓产业、大抓项目的浓厚氛围。深化作风革命效能革命，认真践行“三法三化”，下透政策“及时雨”，打好服务“组合拳”，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。大力促进发展理念开放，提高领导经济工作能力水平，加强对专业知识的学习，眼睛向外、拓宽思路，打开视野、更新观念、敢于创新。深入开展调查研究，不断提高解决问题的能力，针对问题抓紧干、马上办，带好“施工队”、当好“实干家”，一竿子插到底，一鼓作气抓落实，确保区委有安排、政府见行动、部门抓落实、结果高质量。

坚守底线、廉洁从政，筑牢坚强堡垒。坚决贯彻全面从严治党总要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边腐败和不正之风。提高资金使用效率，强化审计监督，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费支出，压减非刚性、非重点项目和一般性支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，干在实处、走在前列，奋力夺取麒麟高质量跨越式发展新胜利，为全面开启社会主义现代化建设新征程作出麒麟新的更大贡献！