2023年荔波县政府工作报告

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2023年荔波县政府工作报告

2023年1月5日在县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  马登宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年我们过得极不平凡，困难比预想的多，但发展比预期的好。一年来，我们在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，有效应对超预期因素叠加冲击的复杂局面，大家撸起袖子、甩开膀子努力奋斗，全县经济社会发展呈现稳中有进、低向高跃、量向质升的良好态势，向高质量发展迈出了坚实步伐，突出表现在三个方面:

——圆满交出了党的二十大保安全稳定重大政治任务的荔波答卷。以“贯彻党代会、喜迎二十大”为主线，以超常之为、非常之举统筹好发展和安全两件大事，较好守住了政治安全、意识形态、债务金融、疫情防控、安全生产、信访维稳等领域的底线红线，群众安全感位列全省第八、满意度位列全省第二，实现了高效率防控、高质量发展、高水平安全的良性互动，确保了政治大年非常时期的荔波之稳。

——充分彰显了敢闯敢试善作善成推动高质量发展的荔波作为。扎实开展“改进作风、狠抓落实”年和兴“十风”治“十弊”专项行动，整治了不担当、不作为、“躺平”畏难等顽瘴痼疾，淬炼了勇于干、主动干、亲自干的斗争精神和过硬作风，借鉴用活了高位推动、定期“复盘”、逐一“过堂”的调度机制，固化了项目化、实物化、清单化的推进方法，构建了系统集成、规范精准、协同高效的工作体系，经济社会高质量发展态势良好，预计全县地区生产总值完成78亿元、增长3%；一般公共预算收入增长6.23%；农林牧渔业总产值增长6%；固定资产投资增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%；金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长22.9%、8.5%，九项重点工作获省通报表扬真抓实干成效明显并予以督查激励和政策资金倾斜奖励。

——激发锤炼了主动争奋力拼全力抢重大历史机遇的荔波干劲。全县上下聚焦国发〔2022〕2号文件明确的“四区一高地”主定位，鼓足勇气拼抢机遇、争取政策、革故鼎新，积极争取到王蒙小镇文旅基金、全国传统村落集中连片保护利用示范县等项目265个，到位资金26.07亿元、增长29.69%。旅游体制机制改革、市场主体培育、服务质量等重点工作均走在全省前列，荣列全省文化旅游工作先进集体、全国县域旅游综合实力百强县。荔波蜜柚、荔波石斛、佳荣牛、瑶山鸡等“两精一特”产业加快向规模化、品牌化、产业化发展，成功打造全州首个近野生铁皮石斛全产业链。工业动能实现绿色化低碳化转型升级，生态特色食品首位产业和现代能源主导产业高速增长、产值占工业比重达81%。城乡基础设施和功能配套更加完善，常住人口城镇化率提升至47%。生态优势更加厚植，获评全省林下经济高质量发展先进单位，成功创建全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。入选全国首批县域义务教育优质均衡发展先行创建县、全省首批国家学前教育普及普惠创建县和省级“强师工程”试点县。

这一年，我们聚力聚焦四化建设、四个环境、四大风险、四项民生，系统抓好了16项重点工作：

一年来，我们统筹兼顾、四驱加力，四化建设协同发展

（一）旅游产业化步伐加快。一是体制机制堵点打通。理顺部门职责分工和景区管理运行机制，破除旅游管理壁障。初步探索建立科学合理的考核机制，涉旅国企发展机制更加优化。景区“三权分置”和涉旅国企“瘦身增效”改革成功列入全省一县一试点改革事项。二是市场主体重点突破。全力培育金鑫公司发展壮大，获省委、州委全会重点明确为全省文旅领域上市首位培育企业。持续培育瑶人制灶、瑶水情等10家本地餐饮示范店，重点推出黄焖瑶山鸡、佳荣酸汤牛肉等为主打的荔波特色“一桌菜”，带动形成200余家民族特色餐饮店联盟。培育形成古镇、梦柳、驾欧等多点开花的民宿集群，荔波成功纳入全省10个重点民宿集群发展县市规划。三是旅游营销卖点云集。勇当免门票政策的探索者，开启“舍小顾大”营销模式，导入“人气流”转化“经济流”实现“大收入”。创新与都匀、南丹合作开启区域旅游联盟模式获州政府主要领导批示推广。创新“全民营销”“云游荔波”宣传等新模式，宣传荔波短视频、直播点击量突破3.3亿次，全年接待游客1890万人次、增长3.64%，旅游总收入153亿元、增长2.81%。小七孔景区美图入选《世界自然遗产—中国南方喀斯特》特种邮票、登上“国家名片”。四是旅游业态看点十足。成功推出小七孔景区水上飞人、凤凰山露营等体验游新业态，在景区内构建“三区八站”业态布局，引进茅台冰淇淋、小七孔文创雪糕、都匀毛尖等品牌产品，景区业态升级和网格化管理经验获省推广。荔波古镇获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。瑶山古寨荣获全国非遗旅游景区、省文旅融合创新提名示范项目。全县接待过夜游客184万人次，增长20%。五是服务质量亮点纷呈。持续精细实施景区“四个网格化”管理模式，完善“明码标价•诚信荔波”、涉旅投诉“先行赔付”等机制，景区连续两年实现“零投诉”，景区服务质量获文旅部致信点赞。高质量承办全省A级旅游景区观摩培训会、技能服务大赛等5场省级重大文旅赛事活动。全省8家5A级和7家拟申报5A级景区管理企业负责人来荔跟岗学习。六是项目盘活难点击破。争取到3.2亿元文旅基金助力王蒙旅游小镇提质升级项目盘活，成功盘活出列2个项目，荔波古镇入选全省首批“有重大盘活进展的典型闲置低效旅游项目”。

（二）新型工业化蹄疾步稳。一是工业基础更加夯实。扎实推进26个工业项目完成投资14.8亿元，超州任务7.8亿元，增长178%、排全州第一。荔波天心堂入选省级“专精特新”中小企业。规上工业增加值完成1.9亿元，工业发展后劲进一步增强。二是园区活力有效释放。“一园三片区”空间布局调整更加优化，酒类产业、天然饮用水等产业准入园区。朝阳易扶园新增工业用地406亩，2.5万吨粮食仓储物流园建成仓储区。盘活闲置厂房4700㎡，新引进波成木业、启明农业入驻园区。三是新旧动能加速转换。生态特色食品首位产业换挡提速，成功引进通心米粉等4个农林特产品加工项目落地建设或投产。新能源产业成为工业增长新引擎，水功一期光伏建成并网发电，甲良、茂兰光伏稳步建设，引进落地建设水丰共享储能电站，县工投公司向风光新能源产业迈出实体化转型坚实步伐。传统产业加快转型升级，恒姑、下寨、更班煤矿机械化智能化技改有序推进；甲良小水涯大理石采石场等建成投用，引进茂兰众旺石材加工项目，引导传统石材开采企业向“开采+加工”产业链转型。

（三）农业现代化量效齐增。一是粮食安全重任扛牢。落实最严格的耕地保护制度，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田2万亩，完善坝区农田基础设施1.44万亩，完成粮食播面17.08万亩，产量5.15万吨，超州任务0.49万吨，储存粮油3500吨，牢牢守住粮食安全底线。二是“两精一特”蓬勃发展。“两品一标”累计19个，规模达6万亩。提质增效精品水果1.2万亩，累计种植13.04万亩；种植蔬菜14.42万亩次，产量19万吨；种植中药材3.66万亩，产量1.1万吨；发展食用菌0.72万亩，产量4.3万吨。佳荣牛、生态禽、猪、羊等特色养殖共计出栏117万头（羽）。成功出口鲟鱼445吨，外贸出口额达1145万元。新增农业经营主体8家。州级、县级农业龙头企业分别新增1家、7家。农产品加工转化率达55%。启明农业获批铁皮石斛食品加工许可，实现近野生铁皮石斛全链式发展。喜佳林畜养殖场获评“省级生猪产能调控基地”。三是农业要素全面保障。成功创建“农资超市”，经营品种及规模位居全州前列。新增山地农业机械283台（套），主要农作物耕种收综合机械化率达54.2%，位居全州第一方阵。开展农技培训1.1万人次。主要粮食作物农业保险实现全覆盖。贵州珠江源等3家企业列入粤港澳大湾区“菜篮子”基地，“黔货出山”销售额达1.55亿元。

（四）新型城镇化内涵升级。一是城市基础配套更完善。回龙阁片区1号路稳步建设，完成城镇供水、雨污、燃气管网改造29.28公里，棚户区改造100户，背街小巷改造3条，年度改造完成率均达100%；老建行片区、老县委片区等30个老旧小区改造开工建设。建成餐厨垃圾处置中心，县城生活垃圾无害化处理率达96%。城区绿化覆盖率达41.77%，超州任务1.77个百分点。二是城市功能配套更宜居。统筹完善生产生活服务配套设施，打造15分钟便民生活圈，新增充电桩42个、路边智慧停车位592个、摩托车位4120个，投放共享电动自行车1000辆。争取到“保交楼”专项资金，科学稳妥处置问题房开，稳住了房地产市场的基本盘。新增城镇常住人口0.3万人。三是城市精细治理更到位。治理环西路滑坡、时来后城滑坡，疏通大钟脚城市内涝，完成时来农贸市场改造升级，建成老荔波片区农产品临时交易区，有效解决脏乱差堵问题，“文明在行动•满意在黔南”暨乡镇环境整治考核居全州第二。整合“天网工程”“雪亮工程”和12345政务热线，办理民生诉求满意率达100%。荣列2022中国最美县域。

一年来，我们深耕厚植、夯基垒台，四个环境持续优化

（一）区域发展“基础”更加夯实。一是有效投资加速扩大。实施重大项目39个，完成固定资产投资54.6亿元，有效拉动经济稳住基本盘。投资结构得到优化，产业投资达19.6亿元，占比达35.9%；撬动民间资本投资25.6亿元，占比达46.9%。二是交通水利成网配套。贵南高铁荔波综合客运枢纽站及配套工程、荔河高速（荔波段）开工建设，机场改扩建有力推进；完成G655荔波至茂兰、佳荣至茂兰和S514茂兰至大沙坡的79公里路面改善工程。花堤桥、福利桥等8座危桥改造竣工投用。拉寨水库完成下闸蓄水验收，樟江拉柳段河道治理、岜芒水库除险加固工程基本完工。建成6个农村供水工程和4个抗旱应急供水工程。三是能源通讯通达便捷。220千伏水丰变电站、110千伏时来变扩建工程建成投运，220千伏贵南高铁捞村牵引变接入系统工程基本完工。中缅油气管道荔波支线项目达到接气条件，3座加油站竣工投运。建成4G基站72个、5G基站51个。

（二）乡村振兴“活力”更加迸发。一是脱贫成果有效巩固。扎实开展“六个专项行动”，完成“七大风险”排查整改，实现风险消除1296户5091人，守住了不发生规模性返贫的底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持服务，有劳动力搬迁家庭实现户均一人以上稳岗就业。强化与国家林草局、广州市白云区、省教育厅等单位深度对接，争取到上级财政衔接资金1.08亿元、各类帮扶协作项目资金1.61亿元，实施项目127个，有效巩固脱贫成果。二是乡村建设美丽宜居。建成板寨、水浦红色美丽乡村，拉岜、丙花等11个特色田园试点村建设有序推进。新改建农村户厕207户、超州任务57户，农村生活污水处理设施覆盖率达54.35%，30户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率达99.7%。“万企兴万村”行动实现11个民营企业帮扶10个村助力乡村振兴。高桥村获评全国乡村旅游重点村，瑶山乡、水浦村、尧古村获评全省乡村旅游重点乡村。瑶山村获评中国美丽休闲乡村。三是乡风文明治理有效。创新推行婚俗改革“两约三提醒、四议五新风”机制，有效整治农村天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。朝阳镇、黎明关乡荣列州级文明乡镇。茂兰镇、佳荣镇、小七孔镇获国家卫生乡镇称号。大土村入选全国民主法治示范村。

（三）投资营商“土壤”更加优沃。一是重点改革全面深化。谋划推进50项重点改革，“生态综合补偿”“国有旅游景区和涉旅国有企业改革”等国家、省州改革试点扎实推进。全国传统村落集中连片保护利用示范县改革成效获住建部和省领导肯定，破解城市停车难、创新学前教育管理等30项改革案例获省州推广。二是营商环境显著改善。放管服改革持续深化，深入推进“五个通办”“一窗通办‘2+2’模式”，优化完善行政许可事项259项，“一窗通办”事项达100%，政务服务标准化事项承诺时限压缩85.3%，全程网办事项占比达79.9%；成功加入昆明“云上办”政务服务联盟，与广东、上海等11个地区实现“跨省通办”。入选省级多功能复合型政务大厅改革试点县。扎实开展“双培育双服务”行动，坚决落实“十不折腾”要求，县领导、企业特派员深入开展上门服务，收集企业诉求办结率94%，办理增值税留抵退税7.22亿元，支持27户企业缓缴税款3925万元。三是招商引资成效明显。完善《招商引资工作流程》，编制招商项目260个，获省平台储备项目67个。县党政主要领导示范带头招商25次，成功引进广东丰华矿业等优强企业9家。在建招商产业项目39个、总投资47.7亿元，招引资金到位率、投产达产率分别达61.3%、87.5%。以商招商成效显著，招引项目占全年比重达55.6%。

（四）世遗生态“底色”更加擦亮。一是绿色生态屏障越筑越牢。完成83个中央和省环保督察反馈问题整改。建成县城四期污水处理厂主体工程。3个土壤固废整治项目基本完成。全县地表水国控断面水质优良率达100%。空气质量综合指数1.76，位列全省第一。护林员选聘管理机制入选全国生态综合补偿典型案例。二是绿色发展优势越植越厚。完成“三区三线”划定和世界自然遗产地边界核查，“三生”空间布局科学优化。治理水土流失16.32平方公里，治理河道5.42公里。完成营造林5.48万亩，建成国储林9万亩，森林覆盖率达71.97%。成功拔除松材线虫病疫区。全省首个创新探索并成功发放公益林补偿收益权质押贷款。水土保持工作考核荣获全州优秀等次。三是绿色经济蛋糕越做越大。发展近野生铁皮石斛2.15万亩，实施油茶、青梅提质增效1万亩、0.5万亩，建成国家级、省级林下经济示范基地各1个，林下经济总产值10亿元、增长29.9%。进一步规范木材加工市场，成功培育引进利森、正丰源等木材加工企业，产值达0.55亿元。大力发展风光新能源和大数据产业等绿色低碳产业，大数据与实体经济深度融合带动企业6家，推动2653家实体企业（商户）接入州数字中台，中台回流资金量居全州第二。

一年来，我们慎终如始、主动应对，四大风险底线守牢

（一）新冠疫情风险有力防范。单管核酸日检测能力达0.3万人份。累计完成疫苗接种13.97万人，各年龄人群全程和加强免疫接种率均位列全州第一。选派医护人员、公安干警28批489人次驰援省内外地区。积极配合贵阳市圆满完成转运隔离任务，热情周到的荔波服务赢得隔离人员好评。积极参与9•18三荔高速交通事故救援救治和配合完成善后处置工作获省州肯定。

（二）债务金融风险总体可控。认真落实防范化解政府性债务风险各项规定，通过增收节支、盘活资源、项目审计、国企合作等多措并举，全面完成年度化债目标任务，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。严格按照政府投资项目管理规定开展重大项目审查16个，坚决杜绝随意上项目、违规增债务。协调争取各金融机构以续贷、展期等方式支持实体经济纾困减负，有效防范化解金融风险。

（三）安全生产风险实现双降。对标“十五条硬措施”扎实开展安全生产“打非治违”专项行动，高规格组建“战时”工作落实、作风纪律巡回督导组，围绕交通、煤矿、旅游等23个重点行业和自建房、电动自行车安全领域，开展拉网式全覆盖大排查大整治，问题隐患实现动态“清零”。高质量迎接国务院安委会督导帮扶组8个专项组、116人次检查13批次，矿山安全监管工作获评“好”等次，煤矿领域连续11年实现“双零”。生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。

（四）社会稳定风险有效化解。扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪，有效整治酒醉驾问题。建立县领导下沉蹲点督导安全稳定工作制度，固化常务会每月研究信访维稳工作机制。创新推出“包村警长”基层警务改革，实现“一村三警”筑牢网底。成功培育市域社会治理现代化示范点8个。全年无重大意识形态风险发生。刑事案件发案在省州保持低位运行，现行命案保持六年“零”发生，连续七年保持“全省无毒害县”称号。

一年来，我们尽心竭力、优先保障，四项民生福祉增进

（一）就业创业更加充分。成功培育经营性人力资源服务机构4家。开展职业技能培训99期、覆盖4573人，收集推介各类岗位信息5.2万个，开发高校毕业生见习、就业援助、东西部协作专岗等就业岗位2656个，城镇登记失业率4.91%，农村劳动力就业率83.3%。发放各类就业创业扶持贷款及补贴2405万元，支持761家（次）企业“减、免、缓”社保金1015万元。

（二）教卫事业水平提升。认真落实县委教育工作会议精神，深入实施教育发展“六大工程”，梦柳幼儿园完成提质改造，县七幼、县三幼、甲良小学等学校新改扩建项目有序推进。县二幼成功创建省级示范幼儿园，11所中小学入选省“公办强校”计划项目培育校。强力推进强师工程，师德师风持续向好，成功引进名校长名师团队开办“领航班”。高考二本以上完成率全州第二，中考总均分、高分率均排全州第一方阵。荔波职校成功与省文旅职业学院合作承办旅游专业中专部。劳动人口人均受教育年限达到9.5年。县人民医院、县妇幼保健院扩建有序推进。获认证1个全国基层名老中医药专家传承工作室。紧密型医共体建设持续推进，县域内就诊率达95.57%、高于全州平均水平。全年孕产妇零死亡，五岁以下儿童和婴儿死亡率优于省控指标。每千人拥有3岁以下儿童托位数3.7个，全州排名第一。连续18年蝉联“国家卫生县城”称号。

（三）民族文体事业繁荣发展。瑶山古寨列为“全省少数民族特色村寨重点示范建设项目”，建成4个少数民族特色村寨文旅融合发展项目，争取民族发展资金量全省第一。成功举办“美丽乡村”杯篮球赛、职工气排球赛等文体赛事。参加州七运会获21金12银19铜的好成绩。参加省“凤凰杯”芦笙大赛荣获金奖。严厉打击文物违法犯罪活动，文物安全事故“零发生”。建成水浦、兴旺等4个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。邓恩铭烈士纪念馆入选“全国关心下一代党史国史教育基地”“贵州省廉洁文化教育基地”。“水书文献”入选《世界记忆亚太地区名录》。

（四）社会保障兜实兜牢。基本社会保险综合覆盖率达99.89%。113.5万人次享受医保基金待遇1.52亿元，发放各类社会救助和社会福利6431万元，低保对象、特困人员、孤儿等困难群体实现应保尽保、应助尽助。发放各类优抚对象抚恤、生活补助金、义务兵家属优待金845万元，征兵工作排全州第三。完善老年人关爱服务体系，65岁以上老年人建档率达100%。特殊人士服务站成为省级定点康复服务机构。开工建设甲良镇集中治丧点和佳荣镇拉易村农村公墓，殡葬改革移风易俗得到巩固。同时，国防动员、人民防空、外事侨务、科技、供销合作、妇女儿童、青年老龄、残疾人、机关事务、红十字、工会、工商联、档案保密、气象水文等工作全面进步。

一年来，我们全面宣传贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻省委、州委、县委全会精神，全面加强政府自身建设，忠诚核心的政治底色更加鲜明。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，落实中央八项规定及省州有关规定，政风持续改善。深入推进法治政府建设，常务会学法成为固定议题，“两降一升”成效明显，全年无行政复议纠错，行政机关负责人出庭应诉率达100%。“我为群众办实事”完成154项，办结率97.4%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，办理人大代表意见和建议196件，政协委员提案92件，答复率100%。这里需要说明的是：2022年“十件民生实事”共33个子项目，已完成五件27个子项目。因疫情影响和政策调整，小型汽车科目三考场因州指标限制未获批建设，县六小等5个子项目正在加快推进中。

各位代表！这一年，我们许多部门大胆创新、奋勇争先，许多干部群众务实勤勉、努力奋斗，在经济社会发展大考中作出了卓越贡献。部门方面，县公安局获评全国公安机关执法示范单位，旅游警察女子中队获全国公安机关爱民模范集体表彰，县医疗保障局荣列全国医疗保障经办服务规范建设典型案例三等奖。县文旅委、县水务局、县交通局、县教育局、县乡村振兴局年度争资总额位列前五，县乡村振兴局、县民政局、县文旅委、县卫健局、县教育局年度争资增速位列前五，等等。个人方面，有全省信访工作先进个人、县信访局姚志凯，全省优秀人民警察、县公安局潘忠勇，有在化债专班幕后默默奉献的县财政局覃盛芬、县国资金融中心吴庆很，奋战在“四化”建设一线的全省牛羊产业发展先进个人、县农业农村局覃兰院和全省生态家禽产业先进个人、县县农业农村局覃荣春，有全省旅游景区优秀讲解员一等奖高园园、二等奖尤冰涵、优秀安保员白龙海和观光车优秀驾驶员姚永宁，还有全省道德模范、见义勇为学生位小风，全国职业院校技能大赛国赛三等奖获得者、职校学生潘幸品，同时还有不舍昼夜、逆行抗疫、冲在一线的白衣天使，还有感染新冠轻症和无症状，却始终坚守岗位、带病完成各项迎检考核、轻伤不下火线的四家班子同志和各行各业的同志们。

我们不能在此一一细数每个单位集体和干部群众的名字和事迹，但我们都知道，他们数年如一日、不辞辛劳、无私奉献，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，在本行业领域树立了标杆、作出了示范，他们是挺在先、冲在前、激发“荔波干劲”的先行者，是挑大梁、唱主角、展现“荔波作为”的排头兵，是扛重任、打硬仗、交出“荔波答卷”的攻坚手，他们就是当之无愧的新时代“荔波榜样”！我们要向榜样致敬、向榜样看齐、向榜样学习，充分汲取“荔波榜样”蕴藏的不竭精神力量，为荔波经济社会发展再创佳绩、再立新功！

各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省州和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于各类结对帮扶的倾力支援，得益于各级干部群众的团结奋进。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向省州驻荔单位和各帮扶协作单位，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒的看到，荔波高质量发展仍面临不少困难和挑战：经济总量不大、结构不优、韧性不强，“四化”发展质量还不高；财政收支矛盾突出，政府债务压力较大；乡村振兴、教育卫生等民生领域仍有不少短板；少数干部思想、作风、能力跟不上现代化建设的需要，创新力、落实力仍需锤炼。对此，我们不遮掩、不回避、不懈怠，我们坚信只要敢想、敢闯、敢干，荔波就没有过不去的坎、攻不下的关、办不成的事。

二、2023年主要目标和重点任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。综合分析形势，疫情、安全与发展的统筹效率持续提升，国发〔2022〕2号文件政策红利效应加速释放，不断优化的“四个环境”夯实了四化发展和乡村振兴的基础，荔波正处于乘势而上、大有可为的战略机遇期。做好今年工作，意义非凡、责任重大。我们必须顺势而进戮力前行，努力在新时代展现新担当、在新征程创造新业绩！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、州委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会、州第十二次党代会和县第十三次党代会部署，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，扎实推进“六大引领工程”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写多彩贵州现代化建设荔波发展新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上；农林牧渔业总产值增长8%以上；规模工业增加值增长30%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长20%以上；城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%以上；城镇调查失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。

高质量发展主要目标是：全省县市综合考核保持在第一方阵。人均地区生产总值5.5万元以上。新增市场主体0.3万户以上。工业投资、民间投资占全县固投比重分别提升至35%、30%以上。农产品加工转化率58%以上。常住人口城镇化率提升1个百分点左右。过夜游客220万人次以上，增长20%以上，游客人均消费1200元以上，超过全省平均水平。劳动人口人均受教育年限提升至9.7年。

2023年，围绕省“大学习、大落实”和州“贯彻二十大、实现新跃升”部署要求，重点抓好以下十个方面工作：

（一）聚焦“四大行动”发力，推进旅游产业化实现新跃升。抢抓后疫情时代和贵南高铁开通机遇，深入推进旅游产业化“四大行动”，实现年接待游客增长21%以上，旅游总收入增长30%以上，加快将小七孔打造成为全省首个年接待游客量达“千万级”景区。一要丰富旅游业态。按照“一城一带四区”“显山露水”定位，重点推进王蒙旅游小镇、瑶山古寨二期、月亮湖露营建成投运，支持茂兰景区、冰雪水世界、小七孔凤凰山露营等景区景点提质升级，配套建设县城、梦柳小镇、驾欧集镇等夜经济集聚区，巩固提升荔波古镇国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌，持续打造“荔波一桌菜”IP，拓展瑶浴康养业态，新推出露营基地和夜经济集聚区各2个以上，游客游玩时间延长到2.5天以上。二要壮大市场主体。坚持“外引内培”并重，围绕知名景区管理、星级酒店服务、专业民宿运营、高端文创产品开发等领域，努力引进华住集团、新奥集团等优强涉旅企业。巩固深化涉旅企业改革增效成果、提升盈利能力，支持荔旅集团实体化转型，持续抓实推进金鑫公司上市工作。大力开发建设洪江、水葩、尧古、赛娥等星宿72寨，推动民宿客栈提级升类、餐馆酒店创建示范，新增等级民宿3家和餐饮示范店5家以上。三要提升服务质量。进一步巩固细化景区“网格化”管理机制，持续抓好“明码标价•诚信荔波”体系建设，为游客提供全方位优质服务，确保涉旅有效投诉处置率和满意率均达100%，巩固全国优质旅游服务典范的地位。不断提升景区智慧管理水平，兼顾游客体验度、舒适感。用好荔波职校与省文旅职业学院合办旅游专业中专部契机，大力培育涉旅行业管理服务人才，新引进培育持证导游和“锄头导游”达20人以上，高级导游、等级讲解员2人以上，招聘高层次旅游管理人才2人以上。四要做精营销宣传。研究出台鼓励游客留宿荔波和景区套票优惠政策，激发游客游荔住荔热情。着力发挥小七孔景区导流优势辐射带动区域旅游发展，加大与都匀、平塘、独山等地合作，开发推广“小七孔+N”等区域合作线路产品，全力打造贵州南部旅游联盟；加强与广西环江、南丹等联动发展，加快创建黔桂两省（区）旅游创新示范区。围绕珠三角、川渝等省外重点客源地，开展全方位、多角度、深层次精准营销，在后疫情时代重新抢占市场。五要盘活低效资源。坚持市场化运作，通过申请文旅基金、招商引资方式，抓实大小七孔景区提质升级、瑶山旅游（一期）等6个项目盘活，加快王蒙酒店项目盘活建设进度，巩固提升2个出列项目盘活成效。

（二）聚焦“三年倍增”任务，推进新型工业化实现新跃升。工业是国民经济的命脉。要坚定工业强县发展方向，大抓工业、抓大工业，奋力完成三年倍增任务。一要做优做强园区平台载体。加快完成“一园三片区”产业规划修编，建立定位清晰、配套完善、产业集聚的发展格局。着力完善园区基础设施，加快建设朝阳易扶园确保实现“三通一平”，建设2个标准厂房，提升园区承载力和吸引力。推动园区低产低效企业转型发展，大力招引一批建链补链强链的企业项目，确保新增园区入驻企业3家以上，园区工业总产值5亿元以上。二要加快重点产业延链发展。聚焦旅游优势和现有产业基础，大力招引优强企业项目发展生态特色食品加工产业，推动茂兰芝兰石斛深加工、果酒发酵中心等加工项目建成投产，首位产业占比达15%以上。加快甲良光伏、茂兰光伏、水丰共享储能电站等新能源项目建成投产，推动水功光伏二期、尧花光伏、朝阳光伏、五凌风电项目获批建设。加快玉屏下水降采石场项目建设。三要聚力抓实工业企业培育。支持县工投公司聚焦新能源、生态特色食品加工等领域实体化转型，成长为县域绿色工业的重要支撑。推动汇新能源、众旺石材等企业入规入统，新增规模工业企业7户以上，培育产值达亿元级企业3户以上，规模工业总产值达8.2亿元以上，新增“专精特新”企业1户以上。

（三）聚焦“两精一特”主导，推进农业现代化实现新跃升。没有产业就没有出路。要发挥好农业压舱石作用，加快建设现代山地高效特色农业体系。一要守牢粮食安全底线。强力推进耕地占补平衡和新增补充耕地项目，严厉打击农村违法乱占耕地行为，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。大力推广优质粮油品种种植，推行“稻+油、稻+菜”“大豆+玉米”等高效种植模式，稳定粮食播面在16万亩以上，粮食产量5万吨以上。二要做大做强主导产业。加快推动“两精一特”主导产业特色化、品牌化、产业化发展。重点谋划全域旅游四季瓜果产业发展项目，实现荔波“四季瓜果、全年供应、品牌响亮、优质优价”目标。实施果园提质增效1万亩以上，种植蔬菜14.7万亩次以上；新增中药材0.5万亩以上，累计达4万亩以上；佳荣牛、生态禽、猪、羊等特色养殖共出栏117万头（羽）以上。三要推动农业“接二连三”。支持农投集团、城投集团深度参与农业产业发展，夯实产业根基、提升盈利能力。支持启明农业、普生公司等企业做强近野生铁皮石斛全产业链。支持昌辉食业、亿隆之家等企业提升青梅、枇杷、蜜柚等精品水果加工品质和规模。借鉴“预制菜”模式招引一批实力企业，围绕瑶山鸡、佳荣牛等优势特色农产品研发和生产“荔波菜品”，加快农特产品向旅游商品转化，促进“黔货出山”向“黔品出山”转变。分别新增州级、县级农业龙头企业1家、5家以上。打造直供基地9个以上，“黔货出山”1.6亿元以上。支持鲟鱼扩大出口规模，培育更多出口农特产品，外贸额增长50%以上。学习借鉴台湾精品农庄模式，重点打造岜浪山贝贝家庭农场、水浦村特色农业产业园、水捞村蔬菜产业园等一批现代精品旅游农庄。四要全力做好要素保障。实施高标准农田项目2.1万亩以上。新增农机专业合作社6家以上，耕种收综合机械化率达55%以上。开展新型农民、职业农民技术技能定向培训1万人次以上。加大农业保险宣传推广，实现粮油生产保险政策全覆盖，精品水果、精品中药材、特色养殖参保覆盖率达30%以上。

（四）聚焦“聚人生财”路径，推进新型城镇化实现新跃升。没有人就没有城镇化。要坚持以为人为核心推进新型城镇化，不断提升城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。一要优化城镇功能配套。深入实施“四改”，抓好老县委片区等13个老旧小区改造和228户棚户区改造，推进罗家寨片区7号路、江滨北路等8条断头路建设。加快综合站接气干线天然气管道工程建设，新建天然气管道3公里以上。新建充电桩45个、停车位1000个以上。二要加快发展城镇经济。结合旅游城市发展目标定位，统筹对老荔波、老汽车站片区整体规划，以市场化招引优强企业打造文旅消费经济集聚区和生态医药康养集聚区。积极争取和用活用足“保交楼”专项资金，确保完成“保交楼”任务。着力做好城南商贸小镇等项目谋划，补齐配套服务短板，加快推动玉朝同城化发展，持续完善7个旅游小镇配套服务功能，常住人口城镇化率达48%以上。三要提升城镇治理水平。加大力度推进垃圾分类新风尚，优化乡镇垃圾收运体系，改造雨污管网6公里以上，县城生活污水、生活垃圾无害化处理率均达97%以上。加快推动智慧城市建设，建成智慧交通项目和智慧交通指挥中心。发挥社区自治组织的功能，不断规范小区物业管理，全面提升基层治理效能。加强城市“七乱”整治力度，推动荔波古镇、城区主街道等规范文明经营，提升旅游城市的颜值魅力。

（五）聚焦“有效衔接”要求，推进乡村五大振兴实现新跃升。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，聚力推进乡村加快振兴。一要筑牢规模返贫防线。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展“3+1”保障动态筛查、问题动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，着力提升就业质量，确保户均至少一人稳定就业。深化国家林草局、广州白云区、省教育厅等帮扶协作，用好帮扶资源和社会各方帮扶力量，通过产业帮扶、就业帮扶等促进群众稳定增收。二要大力推进乡村建设。以瑶山项目建设为引领，统筹推进尧古、者吕等全国传统村落集中连片保护利用示范县项目建设，努力建成民族文化保护传承好、三次产业发展效益优、助推乡村振兴成效佳的全国示范标杆。梯次推进水浦、八烂、板寨等30个特色田园乡村振兴示范点建设，一体推进乡村产业、人才、文化、生态等协调发展。深入推进农村厕所、垃圾和污水“三大革命”，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运设施覆盖率达99.7%以上，农村生活污水处理设施覆盖率达55％以上。三要提升乡村治理效能。以巩固推广“两约三提醒、四议五新风”婚俗改革为引领，进一步整治农村陈规陋习，塑造文明健康向上的乡村精神风貌，激发乡村发展内生动力。学习借鉴新时代枫桥经验，发挥用好“天网”“雪亮”工程平台，健全“一中心一张网十联户”机制。

（六）聚焦“项目为王”理念，推进有效投资拉动实现新跃升。项目是发展的生命线。要树立大抓项目的鲜明导向，以高质量投资拉动高质量发展。一要强化储备向上争资。抢抓国发〔2022〕2号文件政策机遇，有针对性地谋划储备一批带动能力强、发展前景好、经济效益高的大项目，挤进中央和省州重大项目库，确保项目动态储备1700个、总投资2000亿元以上。积极向上争取预算内、“4+1”基金、专项债券等项目，力争获批到位资金增长8%以上，推动获批项目开工建设30个、投产达效20个以上。二要加快重点项目建设。推动贵南高铁荔波综合客运枢纽站及配套工程、机场改扩建工程建成投运，稳步推进荔河高速（荔波段）建设，加快推动茂兰至荔波、佳荣至茂兰、甲良至播尧3条公路改扩建。做深三荔水库和县域备用水源供水工程前期工作，力争达到开工条件。持续推进农村供水管网建设，确保农村集中式供水设施覆盖率达88%以上。三要优化项目投资结构。严格执行政府投资项目管理办法，算好经济效益账、社会效益账、投入产出账，充分发挥财政资金撬动作用，引进更多的社会资本方参与经济建设。确保新型工业化、旅游产业化和农业现代化分别完成投资22亿元、15亿元和8亿元以上。

（七）聚焦“守住风险”底线，推进风险防范水平实现新跃升。安全稳定是一切工作的前提。要毫不动摇坚持底线思维，严密细致做好各领域风险防范化解工作。一要科学精准防范化解疫情风险。把疫情防控和经济社会发展高效统筹起来，因时因势优化疫情防控措施，加快构建新冠感染分级救治服务体系。加强宣传提高群众自我防护意识，抓好老年人和患基础性疾病群体的疫苗接种及疫情防控，保障好群众日常就医用药，确保平稳渡过疫情流行期。二要开源节流防范化解债务风险。严格落实债务管理系列政策，用好“八个一批”和“新十条”化债举措，严格财经纪律和预算绩效管理，大力培植财源税源，强化综合治税提升征管效能，提高综合财力做大“分母”，坚持把“紧日子”过紧，把有限的资金都用在民生保障和防风险上，坚决遏制违规新增债务，全面盘活存量资产资源，妥善化解存量债务缩小“分子”，保持债务率在可控范围，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。三要坚守底线保障社会安全稳定。提升社会治理效能，加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，保持对涉毒、涉诈、涉财等违法犯罪活动的高压打击态势。完善矛盾纠纷多元化化解机制，稳妥化解问题房开、“两欠”等领域突出信访问题。深化安全生产“打非治违”专项行动，强化地灾综合防治，坚决遏制较大以上生产安全事故和公共安全事件，推动群众安全感满意度“双提升”。

（八）聚焦“两山理论”指引，推进两山转化实践实现新跃升。生态是立县之本。要深入践行“两山”理论，协同推进降碳、扩绿、减污、增长，奋力走出一条创新绿色发展之路，全力创建国家生态文明建设示范区。一要强化生态环境保护。加快樟江风景名胜区、茂兰国家级自然保护区总体规划等专项规划修编，编制完成国土空间规划，推动“三生”空间布局更加优化。严厉打击环境违法行为，从严从实抓好各类反馈问题整改。统筹山水林田湖草生态保护修复系统治理，全面落实河长制、林长制，加快推动沅江源石漠化治理项目建设，改造低产低效林2万亩以上，建成营造林5万亩、国储林9.9万亩以上。二要抓实环境污染治理。统筹推进城市大气、水、土壤、固废等污染综合治理，加快推动餐厨垃圾处置中心投运，确保县城生活污水处理率、县城环境空气质量优良率分别达97%、99%以上，县域河流国控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。三要大力发展绿色经济。支持利森、驾亿、正丰源等重点木材加工企业延链拓链发展，确保木材加工产值达0.8亿元以上。重点发展好中药材等林特产业，因地制宜发展近野生铁皮石斛、林菌、林药、林蜂等林下经济，提质增效油茶、青梅产业，特色林业产值增长5%、林下经济总产值增长10%以上。引进优质碳汇交易企业落户，探索推进碳排放权交易，推动生态优势转化为经济优势。深入实施“万企融合”大赋能行动，新增大数据与实体经济深入融合示范项目3个、融合带动企业6家以上，中台资金回流额6000万元以上。

（九）聚焦“服务高地”目标，推进发展环境条件实现新跃升。没有改革开放就没有今天，更没有未来。要坚持抓改革、优环境、强招商并举，为高质量发展增添更多动力活力。一要深化改革“破题”。以推进供给侧结构性改革为引领，大胆探索、先行先试推进重点改革20项以上，争取列入国家级或省级改革试点1项以上。突出市场导向深化国企管理运营、考核机制等改革，提升县属国企发展活力和盈利能力；深化农村林权、治理体系等改革，全力争取农村集体经营性建设用地改革列入国家试点；深化旅游、教育、医疗卫生等领域改革，着力破除一批制约高质量发展的难点堵点问题。二要优化环境“筑巢”。坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，深入推进“放管服”改革，扩大“跨省通办”服务范围，加快推进“一件事一次办”服务，推动政务服务事项实现“三减一降”，打造更加公平、法治、高效、诚信的营商环境新高地，争创全州样板、全省标杆。扎实开展“双培育双服务”行动，深化“企业特派员”、县处级干部服务重点企业等制度，不断擦亮“贵人服务”“荔即办”品牌。确保新增“四上”企业12家以上。三要精准招商“引凤”。围绕首位产业、主导产业的上中下游建链补链强链需求，精准谋划编制招商引资项目260个以上。着力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力”的“四高一强”企业项目，确保引进500强企业、高新技术企业各1家以上，优强企业7家以上，招商引资到位资金18亿元以上。

（十）聚焦“人民至上”初心，推进人民生活品质实现新跃升。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要着力解决人民群众最关心的最现实的利益问题，不断增进民生福祉。一要促进社会充分就业。落实就业优先政策，实施城镇居民和农民增收行动，强化东西部劳务协作为重点的有组织劳务输出，支持和规范发展新就业形态，确保农民外出务工组织化程度提高到70%以上，零就业家庭实现动态清零。二要优化教育医疗供给。构建“美的教育”高质量发展体系，持续推进强师工程和义务教育公办强校计划，全面提升教育质量。培育省级、州级示范幼儿园3所。启动县四中、县六小建设，扩大学位供给保障育人质量。探索“初高中衔接教学”发展模式，办好荔波高级中学“恩铭班”“领航班”，确保成功创建省级二类示范性高中。确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别达96%、96%、94%以上。大力支持职业教育发展，确保旅游专业中专部力争招生300人以上，完成职业技能学历双提升1840人以上。实施县人民医院“千县工程”，加快推进县人民医院、县妇幼保健院扩建项目，启动建设县中医院医技科室改扩建，全县新增床位430张以上。健全完善公共卫生应急管理体系，全面提升应对公共卫生事件的能力。持续深化县域紧密型医共体建设，县域内就诊率达96%以上。三要繁荣民族文体事业。深入推进城乡公共文化服务标准化建设，加强非遗传承人扶持，实施民族古籍和非物质文化遗产保护，重点挖掘传承保护蜡染、银饰等非物质文化遗产。推进铸牢中华民族共同体意识模范县创建，开展蒙九龄烈士诞辰120周年纪念活动，持续办好职工气排球赛、“美丽乡村杯”篮球赛等赛事，促进文体旅事业融合发展。四要提高社会保障水平。巩固全民参保计划成果，基本社会保险综合覆盖率达99.9%以上。做好特困老年人、儿童、残疾人等群体帮扶工作，强化分类施保、动态管理，做到应保尽保、应助尽助。全面建设青年友好型成长型县域，推动友好荔波和有为青年双向奔赴。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年我们将全力办好以下“十件民生实事”：一是开展职业技能培训3500人次以上，新增城镇就业1860人以上。二是为65岁以上老年人免费体检一次，实现高血压、糖尿病规范管理全覆盖。免费开展农村妇女“两癌”筛查。三是完成传统村落“电改、灶改、水改”消防基础设施三大提升改造；四是推动拉寨水库管网配套建成投用，开工建设茂兰中型灌区工程；五是改造比吉、坡平等8座危桥；六是建成县七幼，新增学位180个；七是完成甲站河、古宾河河道治理，开工建设龙江（荔波段）河道治理；八是实施农村户厕新改建500户；九是改造完成背街小巷4条；十是新增5G基站40个。

三、全面建设人民满意政府

各位代表！我们将以学习贯彻党的二十大精神为引领，深入开展“贯彻二十大、实现新跃升”大比拼，加强思想淬炼、政治历练、实践锤炼，全面提升政府推进中国式现代化建设的能力水平。

（一）忠诚“核心”彰显政治品格。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持第一议题抓学习、第一遵循抓贯彻、第一政治要件抓落实，做到学思用贯通、知信行统一。

（二）着眼“法治”提升施政水平。提升政府依法履职能力，积极创建法治政府建设综合示范县。持续落实好常务会学法制度，加强经常性法治培训；认真贯彻执行民主集中制，全面推进政务公开，加强规范性文件合法性、公平竞争性审查，出台重大行政决策绩效评估机制和责任追究办法；开展执法领域突出问题专项整治，提升基层队伍执法水平，从源头上抓好“两降一升”工作；自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）改进“作风”增强干事本领。巩固好省“改进作风、狠抓落实”年和州兴“十风”治“十弊”活动成果，持续深入整治慢作为、不作为、乱作为等顽瘴痼疾。树牢系统思维、底线思维，用好用活定期“复盘”、逐一“过堂”、“红黑榜”、抓具体抓深入等系统集成、精准高效、务实管用的工作方法，不断提升改革创新攻坚能力、风险防范化解能力、抓发展抓落实能力。落实好“我亲自”的要求，更加注重系统性研究阶段性工作特征特点、洞悉工作发展趋势变化，增强工作的敏锐性和预见性，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力水平。

（四）突出“严管”守住清廉本色。持续提升党风廉政建设和反腐败斗争能力，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，强化警示教育和日常监管监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人。认真落实中央《推进领导干部能上能下规定》，把懒政怠政视作渎职，把推诿扯皮视作腐败，把更多想干事干成事的干部推上舞台、推到群众面前，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良性循环，打造忠诚干净担当的政府干部队伍。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！中流击水，奋楫者先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，充分汲取党的二十大精神的磅礴伟力，牢记“三个务必”，牢记“国之大者”，牢记空谈误国、实干兴邦，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写多彩贵州现代化建设荔波新篇章，努力创造不负时代、不负历史、不负人民的高质量发展新业绩！