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2023年丹寨县政府工作报告 2023年2月1日在丹寨县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长王永明 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是丹寨发展极不平凡、极不容易的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，认真落实中央、省、州各项决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，迎难而上、担当作为，较好完成了全年目标任务，实现了县十七届人民政府工作良好开局。 ——最令人鼓舞的是，经济运行持续向好、稳中有进。全县地区生产总值增速连续三个季度居省、州前列，全年完成47.07亿元、增长4.4%，排全州第2位。高质量发展考核预计排全省48个二类县（市）第11名、全州第4名，持续位列第一方阵。高质量发展步伐铿锵有力！ ——最令人振奋的是，产业发展持续优化、蒸蒸日上。一二三产业结构调整优化为22:25:53，工业投资同比增长62%。“丹寨云硒茶”获登全国名特优新农产品名录，万达小镇景区客流实现逆势增长。“找矿行动”取得重大突破，探明可开采石英砂储量高达1.6亿吨。产业发展大有可为！ ——最令人自豪的是，“网红丹寨”持续闪耀、愈发响亮。丹寨县被人民日报授予全国首批“乡村振兴传播基地”荣誉。丹寨旅游休闲街区入选国家级旅游休闲街区。万达小镇获评十大年度国家IP，成功入选全国“非遗旅游小镇”。“度假到丹寨”的名声越来越响亮！ ——最令人高兴的是，改革创新持续深化、亮点纷呈。审计署帮扶丹寨县案例获评年度乡村振兴创新案例。农业产业管护机制改革列入省级“一县一试点”。率先推行统计基层基础现代化建设，成为全省两个试点县之一。农村移风易俗、人居环境改善、乱搭乱建整治等取得成效。守正创新出新出彩！ ——最令人欣喜的是，民生福祉持续增进、全面提升。高考本科上线人数大幅提升，上线率提高了18个百分点，全州排名较去年提升6个位次。县医院入选国家“千县工程”综合能力提升计划。完成排调至雅灰、五里铺至排河等交通主干道提升改造，成功创建“四好农村路”省级示范县。人民群众安全感测评连续两年排全省全州第一位。各项社会事业蓬勃发展！ ——最令人感动的是，困难面前勠力同心、共克时艰。广大干部群众团结一致、众志成城，全力以赴防疫情、抗旱情、保安全、护稳定。55名医护人员和45名公安干警逆行出征，驰援上海、贵阳、毕节及周边县市抗疫，圆满完成承接贵阳人员转运隔离任务，全县疫情防控高效有序、平稳过渡。展现了丹寨担当！ 回顾2022年工作，我们主要抓了七个方面工作。 一是全力以赴抓项目、扩投资，项目建设如火如荼。抢抓新国发2号文件、“桥头堡”等政策机遇，谋划储备项目96个，纳入省、州重大工程和重点项目26个，获中央预算内投资项目19个，总投资5.84亿元。获批地方专项债项目6个，发行债券资金3.1亿元。加快推进三小、四幼、开发区创业园和物流园等一批重大项目建设，启动实施综合交通枢纽项目，完成县乡村道安全防护工程237公里，县城供水巩固提升一期项目、排调水厂改造、兴仁供水提升工程完工投用，干槽冲和夹娘冲病险水库除险加固工程竣工验收。推动21个重大工程项目开工建设，500万元以上在库项目多达47个，全年完成投资15.7亿元。 二是全力以赴抓招商、兴经济，企业投资纷至沓来。出台招商引资绩效管理办法和县级以商招商奖励办法，组建“四化”、蓝莓产业等8个重点产业招商专班，制作招商引资宣传片，优化投资指南和招商项目册，坚持县领导带头招商，强化驻点招商，深化以商招商。引进优强企业8家，完成省下达任务的100%。引进环保装备制造、酸辣婆方便米粉生产、木制工艺品加工、生态环保工艺品生产等26个项目落地，新增产业到位资金18.66亿元。在全州开发区产业招商评比中，五项指标名列全州前茅。 三是全力以赴抓巩固、促衔接，乡村振兴成效显著。统筹推进“五大振兴”，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。守住返贫致贫底线。深入实施巩固脱贫成果“六个专项行动”，建立防贫预警监测帮扶帮困协调议事机制、巩固脱贫救助帮困机制、联动预警和审查机制，强化“3+1”保障动态监测和精准帮扶，及时消除返贫致贫风险1605户5651人。围绕“五个体系”建设，加大易地搬迁后续扶持力度，打造“五金五泉”品牌获得时任省委领导的批示肯定。促进群众就业增收。用好各级帮扶和东西部协作资源，保障2.86万脱贫劳动力稳定就业，“零就业”家庭动态清零。成功培育万达小镇为州级创业孵化基地，引进162户创业主体入驻。深化劳务协作，有组织劳务输出1.7万人，组织化程度达76.2%。开发公益性岗位吸纳就业3713人，兑现就业创业补贴1600余万元，农村劳动力转移就业达4128人，城镇新增就业2132人。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长6.1%、15.8%。全面推进乡村振兴。加快2个州级、6个县级乡村振兴集成示范试点建设，同步打造16个庭院美化绿化示范村。启动实施粤黔共建乡村振兴示范点4个。兴仁镇与南海区大沥镇率先在全省探索实施共建共同富裕试点，经验做法得到《中国乡村振兴》刊登推广。深入开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，全县减少各类酒席40%，户均减少不必要支出1000元以上。丹寨县列入中国红十字会监事会全国三个基层联系县之一，乡村振兴更加有力！ 四是全力以赴抓“四化”、促提升，产业发展风生水起。紧紧围绕“四新”主攻“四化”，努力在构建现代产业体系上下功夫，高质量发展的动力更加强劲。工业经济企稳回升。突出“政策找企业”这个关键，落细落实惠企纾困、企业培育等政策措施，全力解难题、保要素、稳生产。新增市场主体2218户、总量达1.58万户。支持企业贷款3.18亿元，落实“退免减缓”税费4699.11万元。培育壮大龙润实业为亿元企业，新增规上工业企业2户，全年在库累计14户。规上工业增加值同比增长6.7%，高于全州平均水平4.3个百分点，排全州第6位。金钟开发区在全州新型工业化年度考核中排名前列。城镇功能日趋完善。抓实推进城镇“四改”，实施老旧小区改造3个411户、棚户区改造1个236户、背街小巷改造10条、地下管网改造5公里。推进民族街道路、生活垃圾填埋场等23个城镇项目建设，抓实城镇精致管理和“巩卫创文”，持续做好“划行归市”，深入开展“五治”“五乱”“五新”等行动。世纪名府农贸市场建成投用，完成县城区综合市场升级改造，城市配套设施不断完善。现代农业稳步推进。完成粮食播种面积15.9万亩，粮食总产量达5.1万吨、增长9.7%。实施高标准农田建设1万亩，建成水稻高产示范田4个共1650亩。“国储林”项目实施完成1.3万亩。林下经济利用林地面积达27万亩。农产品加工转化率提升至58%。新增省级龙头企业1家，年产值超千万元新型农业经营主体增至7户。新增“两品一标”认证证书5张，申报大湾区“菜篮子”基地合格企业4户。成功举办第14届贵州茶博会黔东南分会和第二届茅台悠蜜节活动。旅游产业有序恢复。全力实施“万达丹寨2021-2025计划”，完善景区设施，积极盘活闲置低效旅游项目。成功申报清江村、龙泉镇为省级乡村旅游重点村镇，排牙、卡拉银匠村入选全国“非遗旅游村寨”。启动“云上丹寨国家级旅游度假区”三年创建计划。大力宣传省、州助商惠民促进旅游消费行动。成功举办万达小镇5周年庆、祭尤节等系列活动，开启南海·丹寨跨省游文旅消费活动，推出全国首本县域旅游护照，全县接待游客829.41万人次，旅游综合收入79.86亿元。 五是全力以赴强保障、惠民生，社会事业全面发展。坚持民生优先，兜牢“三保”底线，民生支出占公共财政支出比重80%以上，“十件民生实事”全部兑现落实。教育基础持续夯实。完成县第三小学、第四幼儿园教学楼建设，改扩建二幼等一批幼儿园，新增公办幼儿学位570个。县域学前教育普及普惠通过省级评估，被列为迎“国检”县之一。控辍保学保持动态“清零”。学前三年毛入园率为90.4%、普惠性覆盖率96.2%、公办园占比64.3%，义务教育巩固率达106.7%。中考排名位列全州第七位，高考成绩进步明显。丹中、金钟一小列为东西部协作“组团式”帮扶特色示范校。州职院与县职校中高职一体化发展试点建设稳步推进。县职校在全省技能大赛中，以最优成绩斩获装备制造类一等奖，成功晋级全国技能大赛。医疗服务不断优化。县医院救治能力提升项目建成投用，疾病救治水平有效提升。呼吸与危重症医学科成为全州首个通过国家认证的科室，卒中中心8月、9月连续排名全省第1位。县域紧密型医共体建设稳步推进，县域就诊率达98%，“先诊疗后付费”政策落实6347人次。优化落实家庭医生签约服务，对因病返贫监测对象317人采取有效帮扶措施。对村医定额补助每月提高200元，探索推行“三联一体”村级卫生室管理。各乡镇（街道）中医馆实现全覆盖，中医非药物疗法服务得到加强。社会保障稳步提升。城乡居民养老保险平均待遇水平提高到126.67元，基本医保参保率达95.32%，参保人员就医45.75万人次，医保报销金额1.37亿元。发放兜底保障资金4285.8万元，城乡低保平均标准分别增长3.95%、16.1%。扬武敬老院完成提质改造，完成民营养老服务机构备案工作。实施2家社会工作和志愿服务站，新增建成龙泉镇展良村、金泉街道农场社区儿童之家。文体事业繁荣发展。巩固省级民族团结进步示范县成果，铸牢中华民族共同体意识。强化退役军人服务保障，营造双拥浓厚氛围。成功举办首届芒筒芦笙研讨会、苗岭音乐节等文体活动，指导各协会开展好相关赛事活动，全国首个水漂石大赛运动基地落户丹寨。积极参加州“群星奖”文艺大赛并取得优异成绩，参加州田径锦标赛获奖牌数及金牌、银牌数均列各县市第一名。苗族蜡染“一群人一件事一辈子”和皮纸制作“古法造纸出新篇”案例入选全国非遗工坊典型案例。 六是全力以赴守底线、护稳定，风险防范坚强有力。坚持以“万无一失”的责任感和“一失万无”的危机感，抓牢抓实保安全、护稳定各项工作。生态环境不断优化。全面推进河湖长制、林长制。扎实抓好环保督察反馈问题整改。县级以上城市空气质量优良天数比率为99.5%，环境空气质量综合指数为2.1，排全省第9位、全州第1位。县城及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。完成造林3000亩，实施水土流失治理7.16平方公里。县城污水处理率达97.13%。安全生产形势平稳。深入开展党政机关大走访和“敲门行动”，829名干部深入一线驻寨，抓实重点时段安全防范。聚焦重点行业领域加大“打非治违”力度。健全“全面覆盖、网格管理、多网合一”的应急管理基层治理机制。新增建成24个木质连片村寨常高压消防管网，完成7个乡镇（街道）“一办两站三中心”和122个行政村“一站一库（室）一队伍”建设。全年未发生较大及以上生产安全事故。社会大局和谐稳定。不折不扣执行落实国家和省州优化调整政策，注重提升软硬件疫情防控能力，累计接种疫苗33.2万余人次，最大程度保护人民生命安全和身体健康。有效防范债务、金融、意识形态、房地产等风险隐患。畅通群众诉求申诉反映渠道，推进诉源治理。成功创建“省级禁毒示范城市”。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪活动，“一中心一张网十联户”＋N基层社会治理新模式获省委领导肯定！ 七是全力以赴抓作风、促落实，政府效能提速升级。深入开展营商环境、作风转变、基层减负“三个提升年”专项行动，政府自身建设取得扎实成效，营造了干事创业的良好氛围。行政效能明显提升。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议109件、政协委员提案105件，办复率100％。强化依法行政，行政复议被纠错率、一审败诉率均为0，行政机关负责人出庭应诉率100%，“两降一升”工作成效。政府系统狠抓落实的能力进一步提升。全面深化改革创新。推进政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革，探索“微办税厅”模式，优化营商环境“两员”制度入选州级改革试点，打响“丹代办”服务品牌。财产登记服务“交地即交证”实现零突破，成为全州同一创新指标首例。深化国企改革，成立了丹宏国资、丹晟城投、锦润农文旅三大(集团)公司，国有资本得到高效运作，盘活资产、债务化解、投融资等工作取得了明显成效。强化政策要素保障。抢抓用好稳经济一揽子政策措施，帮助4家企业争取到中小企业信贷资金1300万元。推进与南海区大沥镇人才交流暨消费协作，累计实现网络交易额7.6亿元，同比增长15%。完成“三区三线”划定，调出生态保护红线7.84万亩。实施土地综合整治，新增耕地面积124.9亩。完成开发区区位调整，清理盘活园区批而未用存量土地120.78亩、闲置厂房7栋8.36万平方米。 与此同时，国防动员、后备力量建设、外事侨务、宗教、供销、档案、审计、史志、气象、公积金等工作有了新提升，残联、红十字、慈善、老龄、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代等事业取得新进步！ 各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年我们所取得的成绩难能可贵、来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、州委、州政府和县委坚强领导的结果，是三级审计部门、中国红十字会监事会、省高院、省公共资源交易中心、中铁五局贵州分公司、贵州银行、佛山市南海区、杭州市滨江区、万达集团等倾心倾力帮扶的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县干部群众攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体致以最崇高的敬意！向所有关心、支持丹寨建设发展的各界人士表示最衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展仍存在较多短板，还面临不少困难挑战。主要体现在：县域经济活力不强、产业竞争力亟待提升、营商环境仍需改善；稳增长的不确定因素较多，“三保”压力不断加大；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨、乡村振兴任重道远、民生保障还有短板弱项，等等。我们一定重视困难、正视差距，迎难而上，采取有效措施加以解决和改进。 二、2023年工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，是全面推进社会主义现代化建设的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。面对新形势、新目标、新任务，我们必须始终与县委同心同德、同心同向、同行同在，始终与群众想在一起、干在一起、站在一起，以“泰山压顶腰不弯”的担当、“越是艰难越向前”的韧劲，闯关夺隘、接续奋斗，全力以赴推动高质量发展。 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、省委、州委和县委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，围绕“四新”主攻“四化”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写云上丹寨现代化建设新篇章开好局起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长23%左右；规上工业增加值增长27%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；常住人口城镇化率提高到52%左右；城镇新增就业2200人左右，居民消费价格涨幅控制在省州目标范围内。 高质量发展的主要目标是：人均GDP达3.7万元左右；制造业增加值占地区生产总值10%左右；常住人口城镇化率较上年提高1个百分点左右；粮食播种面积稳定在15万亩以上，产量在2022年的基础上只增不减；农产品加工转化率59%以上，入县游客、旅游人均花费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。 围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作。 （一）着力扩大有效需求，充分释放消费和投资潜力。大力实施“项目攻坚年”专项行动，坚持一手抓投资，一手抓消费，多措并举刺激和扩大消费，为稳增长提供有力支撑。一是抢抓机遇争资金跑项目。抢抓中央“5个方面政策”、三个文件政策及“十四五”规划中期调整机遇，积极谋划城镇配套设施、民生福祉事业等一批强基础、补短板、利长远、惠民生的重点项目。继续加大向上汇报对接力度，争取获得更多份额支持。积极通过市场化手段，进一步发挥好政府投资的撬动作用，提振民间投资信心，拓宽民间投资渠道，带动和吸引更多金融资本、社会资本、民间资本参与到重大工程和补短板项目建设中来。二是全力以赴推进项目建设。坚持以项目论英雄，继续实施县领导领衔推动重大项目制度，全力做好项目服务保障。加快推进综合交通枢纽、县城供水管网改造、康养服务中心、旅游文化集聚区配套设施、殡葬一体化等项目建设，启动G243扬武至雷山也耶二级公路改造，全力争取建设贵南高铁凯里经丹寨至都匀联络线，力争管道天然气建设取得实质性进展，积极争取厦蓉高速公路扩容分流，全力做好国家级“四好农村路”创建。大力推进年产100万吨石英砂生产、生态小麦啤酒生产、康体旅一体化等项目建设。三是千方百计恢复提振消费。抢抓国家和省、州一系列促消费政策的有利机遇，增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景。扎实开展好全省“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，借助“办旅游年卡·畅游黔东南”惠民活动契机，通过发放消费券、房契税返券等，进一步释放消费需求。大力发展假日经济、夜间经济等消费模式，支持开展网络直播带货，培育更多丹寨网红人、网红店、网红商品、网红打卡点，积极发展数字经济、扩大新型消费，促进线上线下消费大提升，努力做到小县也有大作为！ （二）着力推动产业提质增效，增强高质量发展动能。坚持产业为先、效益为本，做大产业规模，增强产业竞争力，奋力实现高质量发展。一是提速壮大工业。大力推进工业倍增行动，把做强工业壮大实体摆在首要位置，稳存量、扩增量，做优园区平台。发挥好开发区主战场、主阵地作用，深入开展大清理、大提质、大发展，加快园区闲置土地厂房盘活和“僵尸企业”清理，积极推进“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”。巩固好茅台生态、兴富祥、龙润实业亿元级企业发展态势，培育壮大中小企业发展，做大做强装备制造、生态特色食品及健康医药三大主导产业。坚持“富矿”必须“精开”的原则，加快石英砂、铅锌矿等矿产资源开发，将矿产资源禀赋转化为新的工业增长极。大力推进新能源装备制造、木材精深加工等产业发展。力争新增培育亿元企业2户，新增规模以上工业企业3户，实现规上工业总产值8.5亿元左右、增长27%左右。二是推进文旅提质。大力实施“文旅提质年”专项行动，紧紧围绕资源、客源、服务“三大要素”，重振旅游经济。按照“钻石+珍珠”思路，加快推进非遗街区、拓展营地、排牙整村打造及高端民宿等项目，把万达小镇这颗“钻石”打磨得更加熠熠生辉。同时，加快打造一批极具民族文化底蕴、生态优美的小景区，形成“串珠成链”的格局。加快卡拉景区创建3A级旅游景区，推动万达小镇国家级旅游度假区创建，新增乡村旅游示范点3个以上。全力办好“中国丹寨非遗周”“悠蜜节”等活动。积极与南海区、茅台集团建立旅游宣传协作机制，深入推进南海·丹寨文化旅游协作，争取举办佛黔文化旅游周，持续提升“度假到丹寨”品牌影响力。力争旅游人数超过910万人次，旅游综合收入达97亿元，人均旅游消费和过夜游客人数稳步提升。三是提升城镇品质。围绕打造“小而精、小而特、小而美”的现代新城，大力发展旅游地产、康养地产、文体地产和新型城市综合体。深入实施城市更新行动，继续谋划实施好“四改”项目，扎实推进公共设施的有机更新和文化内涵充实，形成万达小镇与县城整体提升的城景互动新格局。用好用足系列利好政策，积极推动房地产市场回暖。加快推进和丰·云溪郡、祥瑞府、宏泉豪邑等项目工程建设，推动和光·逸境、龙泉新城三期项目全面开工，力争完成投资3亿元以上。持续开展“巩卫创文”，进一步优化市政道路、公共停车位、新能源充电桩、公交站点等配套设施建设。强化城镇配套功能，狠抓城镇精致化管理，积极推进大数据在城市治理中的运用，加快“智慧丹寨”建设，更好提升城市服务。 （三）着力提升精准招商水平，加快培育新的经济增长点。大力实施“招商突破年”专项行动，努力以招商大突破推动县域经济大发展。一是提升招商引资实效。聚焦矿产资源、生态资源、民族文化资源、农特产品资源、木材资源比较优势，围绕装备制造、生态特色食品、健康医药等主导产业，发挥龙头企业品牌引领和开发区平台带动作用，招引上下游及关联企业聚集。按照完善招商“一个项目库、一张产业链图、一批重点优强企业群”要求，建立项目推介、签约、落地、建设的全流程服务机制，精心策划、开展异地招商和旅游推介，提高招商的精准度和成功率，推动主导产业和特色优势产业延链补链强链。力争引进优强企业12家以上，实现产业项目到位资金25亿元以上。二是全面兴起招商热潮。领导同志既“挂帅”又“出征”，腾出主要精力抓招商、谈项目。压实各招商专班责任，广泛开展驻点招商、定向招商、敲门招商。完善与商会的沟通协作机制，落实好以商招商奖励办法，通过商人找商机、招客商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良性循环。鼓励全民招商，充分利用老乡、同学、战友等关系，挖掘人脉，吸引在外丹寨籍人士回乡创业兴业。积极探索“以招商论英雄”的干部选拔任用、晋级晋升机制，迅速兴起新一轮招商引资热潮。三是打造优质营商环境。落实好领导干部联系企业和“两员”工作制度，加强与落户企业的沟通联系，全方位做好企业在项目选址、土地供给、原料供应、水电气供应、用工和融资等方面的服务保障，用心解决企业反映的困难问题，树立营商环境“好口碑”，在“两员+代办”上形成丹寨响亮的品牌。树牢“服务好现有企业就是最好的招商”理念，一以贯之重视企业、服务企业、厚待企业，真正让企业家在丹投资放心、工作顺心、生活舒心，让丹寨成为企业栖息和发展的沃土！ （四）着力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。深入实施乡村振兴“五大行动”，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，让人民群众幸福指数不断提升。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续抓好防贫监测“六个专项行动”“3+1”保障巩固提升机制，加强对“三类户”的常态化监测和动态帮扶，及时稳定消除返贫致贫风险。持续深化东西部协作，拓展产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。分类盘活闲置低效扶贫项目资产，确保持续发挥效益。强化易地搬迁后续扶持，不断提升公共服务水平，进一步满足搬迁群众就医、就学、生活便利等需求。二是全力促进农民增收。持续实施脱贫人口增收专项行动，加强扶贫项目资产后续管理，提升项目资产对农民收入的贡献率。在重点工程项目中大力实施以工代赈，落实好县内企业吸纳、扶持创业、帮扶车间、东西部劳务协作、开发公益性岗位等就业服务，切实做好扩岗稳岗。强化创业就业培训，提高就业水平。精准落实各类就业创业帮扶政策，开展好“点对点”返岗就业服务，农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上，全力保障重点群体稳定就业增收。三是聚力发展乡村产业。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住粮食安全底线。抓好财政衔接、南海帮扶等资金项目的谋划、申报、批复实施工作，因地制宜发展特色农业产业、庭院经济、“旅游+”“生态+”等新业态，大力培育新型农业经营主体、新型职业农民，增强农村经济发展活力。实施现代农业产业三年倍增计划，持续抓好“一主两辅”农业特色产业提质增效。大力发展农产品精深加工，农产品加工转化率达59%以上。强化丹寨云硒茶、蓝莓悠蜜等特色品牌的创建和管理，引导鼓励企业申报“两品一标”，不断提升产品市场竞争力。四是加速推进乡村建设。加快“多规合一”实用性村庄规划编制，加强“两违”和农村乱占耕地建房问题整治。在有序推进石桥、烧茶等乡村振兴集成示范试点建设基础上，积极争取项目资金、引入社会资本、开展经营性项目股份制合作等，推动一批行政村先行先试先干。持续开展农村人居环境整治提升，一体推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理，农村卫生厕所普及率79%以上，提升乡村宜居宜业水平。强化乡村治理，大力推进移风易俗，引导群众破除人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，坚决遏制滥办酒席之风！ （五）着力推进绿色发展，持续改善生态环境质量。坚持“两山”理念，坚定不移走好绿色发展之路，推动生态文明建设不断取得新成效。一是加强生态保护修复。实行最严格的生态保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严厉打击和惩治污染环境和破坏生态行为。深化规模化畜禽养殖污染综合治理，严防农业面源污染。大力推进石漠化、水土流失、尾矿库等生态修复与治理，实施巩固退耕还林成果、生态公益林和国家储备林建设项目。坚决落实长江流域“十年禁渔”，让人民群众在优美生态中拥有更多获得感。二是巩固提升环境质量。以第二轮中央生态环保督察反馈问题整改为契机，持续打好碧水、蓝天、净土、固废治理、环境风险防控攻坚战，全面落实河湖长制、林长制，健全环境保护监测预警、责任追溯等制度，强化源头防控。高质量抓好中央、省生态环保督察及“回头看”等反馈问题整改。保持出境断面水质优良比例100%，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量优良天数比例达99.5%以上。三是推动绿色低碳发展。严把“两高”项目准入关，全面落实重点企业节能降碳行动，推进资源节约集约、循环利用，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。深入实施绿色制造专项行动，实行优质资源优先向环保型、科技型企业集中配置。积极推进碳达峰、碳中和，有序开发风电、光伏项目。倡导绿色生活方式，巩固提升节约型机关创建，积极推行生活垃圾分类投放、无害化处置和资源化利用。 （六）着力推动改革创新，进一步激发经济发展活力。全面贯彻落实新发展理念，聚焦重点领域和关键环节，扎实推进改革创新，激发高质量发展活力。一是深化“放管服”改革。大力推进政府职能转变，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可，持续释放和激发市场主体活力。巩固提升“一窗通办‘2+2’模式”改革，实现政务事项应驻尽驻、规范授权，推进更多事项“一件事一次办”“网上办”，力争政务服务“三减一降”达到省、州最优水平。深化园区改革，推行以“2号章”形式，由开发区自主承办园区企业开设、立项、建设等行政审批，逐步实现“园区事园区办”。二是深化重点领域改革。持续深化国有企业改革、供销合作社综合改革，开发区启动实施“管委会+运营公司”模式。深化农村改革，加大对农民承包经营地、村集体建设用地、农户宅基地、林地改革力度，积极盘活农村存量资产，深化“反租倒包”产业模式，提高产业管护水平。统筹推进投融资、教育、医疗卫生、社会治理、生态文明、城镇管理等领域改革，让群众在改革中享受到更多实惠。三是推进更大力度创新。深化与对口帮扶地区、周边地区多领域合作，推动与大湾区科技平台共建，聚焦主导产业开展科技创新，加速推动科技创新成果转化。强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业在经营模式、治理方式、技术攻关上自主创新，推动企业走“专精特新”发展之路。力争国家科技型中小企业评价入库数量保持5家以上，国家高新技术企业5家、“专精特新”企业1家、高新技术产业产值达1亿元以上，规上工业企业有研发活动数占比突破40%。 （七）着力增进民生福祉，不断提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民生实事，兜牢民生底线，让群众得到更多实惠。一是办好人民满意教育。围绕教育“六大提升工程”，继续加大投入，努力改善办学条件。提升学前教育普及普惠水平，确保县域学前教育普及普惠通过“国检”。用好协作帮扶、教育发展基金、万达基金等资源，发挥“组团式”教育作用，推动教学质量大提升。持续推进中高职一体化教育试点，实现中职教育提质扩容，促进职业技能学历双提升。进一步强化教师队伍建设，健全完善考核奖惩机制，培育一批优秀教师，确保教师“教好”、学生“学好”、学校“管好”，努力回应好人民满意教育新期盼。二是推进健康丹寨建设。严格落实“乙类乙管”要求，聚焦“保健康、防重症”，加强重点人群保护，确保新阶段疫情防控平稳有序。全面实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，强化分级诊疗制度建设。巩固提升高血压糖尿病县乡专科共建和“三联一体”组团服务，支持乡镇卫生院医务人员“县聘乡用”、村医“乡聘村用”，不断提升基层医疗服务水平。加快普惠托育服务体系建设，促进人口均衡发展。积极发挥红十字会监事会联系作用，助力全县卫生健康事业高质量发展。三是守牢民生保障底线。抓好生猪等民生物资保供稳价，全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活。关心扶持社会困难群体，加强妇女儿童、未成年人、残疾人关心关爱和权益保护。推动实施全民参保计划。统筹做好社保、养老、低保等方面工作，全面落实社会救助保障政策，进一步健全特殊困难群体社会救助、社会福利等制度，做到应保尽保、应扶尽扶、应救尽救。继续提升城乡居民养老保险、城乡居民低保基本民生保障标准，不断增强人民群众获得感。四是加强公共文化服务。大力开展“我们的中国梦—文化进万家”“戏曲进乡村”等文化下乡活动。办好苗年节、祭尤节、杜鹃花艺术节、苗岭音乐节等赛事节庆活动。广泛开展全民健身运动，持续推进公共场所免费对外开放和志愿服务，积极承办高品质体育赛事活动，指导乡村开展群众文体和民间文艺活动。推进全国民族团结进步示范县创建。加快青年友好型成长型城市建设。扎实做好双拥创建工作。加大非遗项目收集申报和传承力度，加强文物古籍保护研究利用。 （八）着力防范化解风险，建设更高水平的平安丹寨。以“时时放心不下”的责任感，筑牢安全防线，守住底线，深入推进“平安丹寨”建设，不断提高群众安全感、辛福感。一是抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，进一步压实三方责任。常态化推进安全生产“打非治违”行动，紧盯矿山、危化品、食品药品、特种设备、交通运输、建筑施工、地质灾害、消防及经营性自建房等重点行业和领域，扎实推进安全隐患“双排”能力大提升和“双清单”动态问题整改排除专项治理。常态化开展应急演练，加强应急管理体系和能力建设，坚决遏制安全事故发生。二是维护经济安全。严格执行预算管理，持续压缩“三公”经费，保障民生开支。加大存量资产的盘活力度，多渠道提高政府偿债能力，积极妥善化解存量债务，坚决守住债务风险底线。加强金融风险防控，依法惩处非法集资、高利贷、互联网金融诈骗等违法违规行为，加强对小额信贷公司和融资担保公司的监管，持续开展涉金融领域失信行为联合整治，推动金融业健康发展。三是加强社会治理。继续开展好每月“敲门行动”和干部驻寨，全面落实社会稳定风险评估机制。持续推进“一中心一张网十联户”和“院坝协商”融合基层社会治理工作，探索创新城镇小区、移民社区管理机制。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进平安建设重点整治1+8行动，依法严厉打击违法犯罪活动。畅通群众诉求申诉反映渠道，有力推进诉源治理。深入实施领导干部包案接访，积极解决重信重访问题和群众反映强烈的热点难点问题。 今年要继续办好“十件民生实事”。（1）县第四幼儿园实现招生开学；丹中省级示范性高中通过省级“复评”；小学实现6周岁入学。（2）完成城镇新增就业2200人左右、农村劳动力转移就业4100人以上；开展职业技能培训800人次以上。（3）建成县医院康养服务中心、龙泉镇社区卫生服务中心；启动实施县妇幼保健院救治能力提升。（4）实施乡村污水管网建设2个自然寨；实施乡村庭院美化行动示范村32个；新建或改造农村卫生厕所1500座；实施高标准农田建设9600亩。（5）建成县城五里关供水厂；启动县城供水管网改造。（6）启动实施G243雷山也耶至丹寨扬武二级公路改造；实施村道安全防护及提升工程55公里；完成新建或改造桥梁5座；新建完成产业路5条。（7）完成老旧小区改造5个683户、棚户区改造200户、背街小巷改造6条；新增城镇燃气管道建设2.5公里；新增县城区公共停车位200个。（8）新建社区健身路径或三人制篮球场1个；农体工程补充维护更新6个；提升全民健身示范站点1个。（9）完成金泉街道移民社区农贸市场建设；建成4个儿童之家；完成殡仪馆提升改造。（10）更新五个乡镇执勤消防车辆，建成20个农村（社区）微型消防站；实施智能交通项目建设，新增覆盖城乡前端监控点462个。我们要尽心尽力把这些实事办实、好事办好，让老百姓的日子越过越好！ 三、切实加强政府自身建设 新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记“三个务必”谆谆教导，真抓实干、团结奋斗，努力开创各项工作新局面。 ——坚决做到政治坚定、对党忠诚。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实中央、省州和县委决策部署,以实际行动诠释对党的绝对忠诚。 ——坚决做到依法行政、秉公用权。全面落实重大决策程序制度，坚决做到科学民主决策。坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法。恪守契约精神，建设诚信政府。 自觉接受人大、政协和社会监督，强化审计、统计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 ——坚决做到勤政为民、实干担当。时刻牢记人民政府为人民，真心实意为群众谋发展、办实事，积极回应群众关切。强化闭环管理抓落实，不断提高政府执行力。大兴调查研究之风，深入一线，倾听群众心声，切实解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚决做到解放思想、守正创新。坚持用创新的精神推动工作，积极探索创新，革除落后思想，以思想大解放引领工作大提升。坚决反对因循守旧、不思进取，发扬斗争精神，努力克服思维惯性和路径依赖，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题。 ——坚决做到作风过硬、廉洁从政。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。坚决反对各种形式的“躺平”行为，切实提高工作水平、办事效率和服务质量。树牢“过紧日子”思想，严肃财经纪律，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。 各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移把党的二十大作出的各项决策部署落到实处，奋力谱写百姓富生态美云上丹寨现代化建设新篇章！
2023年《政府工作报告》有关术语说明
1.“四新”：习近平总书记2021年2月亲临贵州视察，赋予贵州“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的重大使命。 2.“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。 3.城镇“四改”：指在推进新型城镇化中实施的棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造工程。 4.“巩卫创文”：指巩固创建国家卫生县城成果，积极创建全国文明城市。 5.“划行归市”：指把同类商品放在同一地段经营，这样不仅便于管理，也利于理顺行业关系。 6.“反租倒包”：指创新产业项目三权分立模式，即产业项目所有权确权到村集体，经营权以反租倒包、致富带头人或大户领办等方式交给不同的市场主体，收益权以协议约定的模式约定收益分配，改变了原来合作社经营效益低下、产业活力弱等问题，破解乡村发展产业“吃大锅饭”现象，确保参与群众利益和产业规模效益得到双提升。 7.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 8.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。 9.巩固脱贫成果“六个专项行动”：指盘活乡村振兴领域“三资”化解债务专项行动、脱贫人口增收专项行动、深入推进省级乡村振兴高质量发展专项行动、“3+1”保障全面“回头看”专项行动、加强衔接资金项目监管专项行动、重点人群监测帮扶专项行动。 10.“五个体系”：指基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设。 11.“五金五泉”：指我县易地扶贫搬迁后续扶持经验做法，即育强党建“金种子”，涌红色社区之“泉”；端稳就业“金饭碗”，涌致富社区之“泉”；织密治理“金钟罩”，涌平安社区之“泉”；盘活民族“金瑰宝”，涌文化社区之“泉”；打造服务“金品牌”，涌幸福社区之“泉”。 12.“双减”政策：2021年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的“双减”政策。 13.“三联一体”村级卫生室：指由相邻近村卫生室三名及以上村卫生员，组成一个“三联一体”的服务团队，由强带弱、相互学习、相互协作、相互监督、相互促成。 14.党政机关“大走访”活动：我县印发《丹寨县党政机关开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动方案》，要求党员干部深入基层开展大走访活动，走访对象覆盖全部村寨、社区、学校（院）、重点管理服务对象、群众。 15.“敲门行动”：指聚焦安全生产、疫情防控、农村消防森防、春耕备耕等重点工作，组织全县干部职工进村入户开展政策宣传，有效防范化解重大风险，切实筑牢疫情防控安全网，保障人民群众生命财产安全。 16.“干部驻寨”：指全县以自然寨为单位，根据自然寨的户数安排党员干部“驻寨”开展“进百村入万户做好形势下群众工作”活动。 18.乡镇（街道）“一办两站三中心”：“一办”即应急管理办公室，“两站”即应急救援站、交通安全管理站，“三中心”即应急指挥中心、物资储备中心（库）、应急救援中心（队）。 19.村（居）“一站一库（室）一队伍”：“一站”即应急管理服务站，“一库（室）”即应急物资储备库（室），“一队伍”即应急抢险救援队伍。 20.“双责任”：指行业部门责任和各乡镇（街道）责任。 21.“两员”制度：2022年6月，我县印发《丹寨县优化营商环境“两员”制度改革试点实施方案》，明确企业全程代办员和部门首席领办员，做企业的暖心人，在企业需要办理所有行政审批、服务事项时只找一人，全程代办、全程领办；做政策的宣讲人，对企业利好的惠企纾困政策要及时宣传解读、积极引导和兑现，让企业全心全力抓生产、拓市场、谋发展。 22.“一网通办”改革：指进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”问题，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。 23.“一窗通办‘2+2’模式”：指按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。 24.优化营商环境“三要三不要”：指要一事一次办到位，不要设障互推诿；要多为成事想办法，不要遇事找借口；要全程主动优服务，不要敷衍假应付。 25.“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。 26.“两个更好统筹”：指更好统筹好疫情防控和经济社会发展，更好统筹好发展和安全。 27.三个文件政策：指《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》（黔党发〔2021〕34号）。 28.乡村振兴“五大行动”：指全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果五年行动、全力推进发展乡村产业五年行动、全力推进农村人居环境整治提升五年行动、全力推进乡风文明建设五年行动、全力推进加强乡村治理五年行动。 29.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 30.“3+1”保障：指教育保障、医疗保障、住房保障和饮水安全保障。 31.“三类户”：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。 32.“以工代赈”：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。 33.“一主两辅”农业特色产业：指以茶叶为主、蓝莓和中药材为辅的主导产业。 34.“两违”：指违法用地，违法建设。 35.“两山”理念：指“绿水青山就是金山银山”，其核心思想是加快高质量绿色发展。 36.碳达峰、碳中和：指我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标。二氧化碳排放力争于2030年达到最大峰值，之后逐步回落。针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，努力争取2060年市县碳中和。 37.“两高”项目：指高能耗、高排放的项目。 38.长江流域“十年禁渔”：指自2021年1月1日起，在长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。 39.政务服务“三减一降”：指行政审批服务事项中减环节、减材料、减时限、降费用。 40.“专精特新”：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。 41.安全隐患“双排”：指隐患排查和隐患排除。 42.“双清单”：指问题清单和任务清单。 43.“一中心一张网十联户”：“一中心”即县乡村综合治理中心，“一张网”即城乡社区网格，“十联户”是按照“住户相邻、邻里守望”的原则，将相对集中居住的村（居）民按照十户左右标准划分联防联治服务单元。 44.“院坝协商”：指以贵州省政协探索开展基层民主协商试点为契机，推动政协委员履职规范化、常态化，充分发挥专门协商机构的优势，丰富协商形式，主动走出办公室，将协商阵地前移，深入田间地头、老百姓的院坝，与老百姓同坐一条凳子，听呼声、知民情、解民忧、顺情绪，面对面开展“院坝协商”，让协商更接地气、富有烟火味。 45.食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和企业主体责任。 46.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。 47.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 48.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 49.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 50.“两个永远在路上”：指全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。 51.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 52.“三个务必”：指全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
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发表于 2023-9-6 20:55:48
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