2023年雷山县政府工作报告

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2023年雷山县政府工作报告

2023年1月30日在县第十八届人民代表大会第二次会议上

雷山县人民政府县长游美昆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是雷山发展极不平凡的一年。一年来，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，全力以赴克服疫情防控、罕见旱情、债务约束等带来的风险挑战，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全县经济社会各项事业稳步发展，实现了县第十八届人民政府工作良好开局。

过去一年，我们紧盯政策机遇抓落实，厚植发展新动能。全力争取“新国发2号”文件［1］、省委省政府支持民族地区高质量发展、支持黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”等文件带来的政策红利，谋划储备项目达374个，获得中央预算内支持项目资金7789万元，获批专项债券资金3.2亿元，获得“4＋1”基金［2］3亿元。中央单位定点帮扶和东西部协作持续深入，投入各类资金1.89亿元，实施项目112个。为奋力谱写和美雷山现代化建设新篇章注入新的强大动力！

过去一年，我们聚焦社会民生抓保障，开创发展新局面。优先保障“三保”支出，九类民生资金支出10.76亿元，惠农“一卡通”统发补贴资金1．22亿元。全面落实惠企纾困政策，办理“减退免缓”税费6．91亿元，有效激发市场主体活力。培育年产值超千万元以上龙头企业6家，新增培育“四上”企业［3］11家。累计完成重大工程和重点项目投资20亿元，建成投产一批重大项目。全县地区生产总值完成48．04亿元，增长3．2％，增速高于全国、全省、全州平均水平，经济运行总体平稳、稳中有进！

过去一年，我们围绕资源优势抓创建，实现发展新突破。雷山被列入2022年国家乡村振兴示范县创建，被命名为省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，被列为全国县域商业体系建设重点支持县、省级绿色金融改革创新发展试点县。国家农村产业融合发展示范园通过省级评审，西江景区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园被评为省级粤黔协作现代农业产业示范园创建单位。创新推出社区“合约食堂”做法被《人民日报》、国家乡村振兴简报刊发推广，并入选2022年国家乡村振兴局全国40个典型案例之一。县消防救援大队被应急管理部评为第六届“全国119消防先进集体”。全县人民团结奋斗，广泛凝聚起众志成城、勇毅前行的磅礴力量！

回顾过去一年，我们主要抓了七个方面工作：

一是坚持投资拉动，项目建设卓有成效。重大基础设施建设有力推进，固定资产投资完成21．9亿元，增长10.1％。雷榕高速雷山段建设进度加快，雷公山隧道、白竹山隧道和桃江隧道等控制性工程实现贯通。完成G243雷山至大塘段公路改扩建工程投资4．8亿元，雷山至西江段公路改造工程投资7177万元。完成危桥改造14座和村道生命防护工程53公里。望丰、西江、翁养水库大坝主体工程完工，大塘、乔兑水库建设有序推进。新增重点产业到位资金13.18亿元，引进优强企业6家。严格控制政府投资项目概算，节约资金2100万元。

二是坚持培优做强，产业发展卓有成效。围绕“四新”［4］主攻“四化”［5］，加快建设现代化产业体系。旅游产业化稳步提质。全面提升景区硬件软件服务水平，西江千户苗寨创建国家5A级旅游景区通过省级初评，西江景区被评为省文旅融合创新示范项目。推出“我在苗寨有间房”“我在苗寨有个研学基地”等特色主题产品，白岩牧云涧荣获省级“花海民宿”称号。丹江白岩、西江龙塘成功申报省级乡村旅游重点村，郎德苗寨入选全国非遗旅游景区，郎德南猛、上郎德和西江麻料入选全国非遗旅游村寨。全年共接待游客733.1万人次，实现旅游综合收入72.25亿元。农业现代化稳步提级。坚决扛起粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，实施高标准农田建设5000亩，完成粮食播种面积17．27万亩，总产量4．87万吨，粮食单产水平增长2.91％。进一步优化农业产业布局，加快构建农业现代化产业体系、生产体系和经营体系。通过实施“六个一”［6］生态特色产业，累计带动超过3万户10.96万人增收。突出以户和家庭农场为生产单元，推进山区特色庭院经济。建立健全“5311”［7］村集体经济收益分配机制，不断发展壮大村集体经济。新增“两品一标”［8］认证证书5张，茶叶综合产值完成10.88亿元，天麻种植面积达2.9万亩。农林牧渔业总产值完成18.54亿元，增长4.5％，增速排全州首位。新型工业化稳步提升。围绕主导产业，着力做强农产品精深加工，发展茶衍生品、米酒、鱼酱酸、银饰刺绣、山泉水加工等特色生态工业。研发生产“雷山乌杆天麻＋”“雷山鱼酱酸＋”“雷山黑毛猪＋”等系列特色生态预制菜产品。新增认定民贸民品企业32家，并协调贴息贷款1.02亿元，获批贷款贴息资金105.9万元，贷款补贴额度创新高。鼓励支持电商、直播等新兴产业发展，实现网络零售额达3．2亿元。新型城镇化稳步提档。聚焦“强县城”行动，全力推进“四改”［9］建设和城市更新，加快补齐城镇基础设施短板。完成棚户区改造600套安置房建设，完成羊常坝片区、二中宿舍等6个老旧小区587户改造，完成欢乐巷、西环后街等8条街巷改造，新增城市污水管网25.5公里，完成燃气管道修建5．2公里。深入推进城镇精致化管理行动，城镇垃圾、占道经营等问题得到有效整治。

三是坚持巩固拓展，乡村振兴卓有成效。深入开展乡村振兴“六个专项行动”［10］和“五大行动”［11］，严格落实“四个不摘”［12］要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“3＋1”保障［13］。持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，引进帮扶车间18家，带动1310人就业。国家乡村振兴局、佛山市顺德区、阿里巴巴集团等倾力帮扶，帮助销售雷山农产品和特色手工艺品1.49亿元。通过东西部协作开展组织化输出就业4281人，开发乡村公益性岗位3077个，动态消除返贫致贫风险540户2087人。协作共建“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园，入园企业达30家，新增落地投资1.68亿元。完成方祥水寨、达地高车等10个村停车场建设，安装农村路灯565盏。实施丹江白岩、脚猛，西江龙塘、郎德南猛数字乡村试点。抓好农村厕所革命，新建改建户用卫生厕所806户。积极推出新型金融助农产品，累计发放“富民贷”493万元、“脱贫人口贷”1.22亿元、“乡村振兴贷”5560万元，惠及农户3892户。

四是坚持激发活力，改革创新卓有成效。深入推进国企改革，整合成立生态产业集团，西江旅游集团、兴雷集团等县属国有企业实现架构、人员和业务不断精简优化。不断深化“放管服”［14］改革，“一窗通办‘2＋2’模式”［15］改革通过省州评估验收，纳入县级政务服务事项1729项，审批时限压缩率达80．4％，全程网办事项1214项，占比达70.2％，工程建设项目网上办理22个环节平均耗时压缩到1.77天。深入打造“贵人服务”［16］品牌，实施企业“网格化”管理服务，让企业及办事群众充分享受“雷闪办”［17］优质服务，有效优化提升营商环境。办理对外贸易经营者备案登记企业5家，实现外贸进出口零突破。首次成功认定高新技术企业1家，评价入库科技型中小企业8家。开展新技术研发7项，推广农业新技术6项、农作物新品种5个。鼓励企业开展技术交易，技术合同登记成交额达6038万元，创历史新高。全州首家线上“调解讲堂”在雷山开设，获批全州唯一的“社区矫正执法规范化改革工作试点县”。

五是坚持绿色发展，生态建设卓有成效。坚决抓好环保督察反馈问题整改，深入推进“绿盾”自然保护地监督检查专项行动。不断释放国家生态综合补偿试点政策红利，发放公益林生态效益补偿资金1337万元、惠及2.11万户。完成重点区域保护和修复工程1000亩，完成林种结构调整1.52万亩，实施国储林项目1.5万亩，兑现项目资金1.2亿元。坚持生态产业化、产业生态化，省级生态产品价值实现机制试点不断推进，大力发展林药、林鸡、林蜂等林下经济，利用森林面积40．52万亩，产值达8．1亿元。林下产品原料加工产值达4050万元，销售产值达3900万元。累计完成94个村的农村生活污水治理，建设农村环境综合整治项目80个，设置669个垃圾收集点，城乡生活垃圾收运系统实现行政村全覆盖，无害化处理率达89.72％。森林覆盖率稳定在72.8％，县城环境空气优良天数率98．4％，集中式饮用水源水质达标率达100％。探索司法碳汇补偿机制，成立全省首个“生态环境司法绿碳实践基地”，创立贵州“司法碳汇第一股”［18］。丹江郎当、大塘乌独、郎德南猛被命名为第六批州级生态村。

六是坚持守住底线，安全稳定卓有成效。积极稳妥防范化解债务，稳控债务风险，坚决遏制无效低效投资行为。坚决执行中央优化疫情防控“二十条”“新十条”措施，不断提升医疗救治能力，完成八乡镇卫生院发热诊室建设，完成全程疫苗接种11万余人，累计开展核酸检测137万余人次。抓好贵阳转运隔离人员保障服务，选派97名医务人员和公安干警驰援上海、贵阳、毕节等“战役”，组织一批物资支援佛山、贵阳等地。深入开展安全生产“打非治违”［19］专项行动与“双排”［20］行动，落实安全生产措施“六个全覆盖”［21］，用好“干部驻寨、项目驻点、企业驻守”机制，压实包保责任，全年未发生较大及以上生产安全事故。妥善处理问题楼盘，有效盘活闲置项目，化解社会矛盾。开展“大走访大排查大化解”专项行动，化解一批邻里矛盾纠纷，有效助推平安建设，被评为“全省平安建设示范县”及党的二十大维稳安保工作先进集体。

七是坚持人民至上，民生福祉卓有成效。新建县第四小学，完成第四幼儿园和永乐加鸟村、大塘乔兑村幼儿园主体工程建设，完成西江长乌、大塘掌雷、望丰公统3个儿童之家和1个生态家教研学旅行中心项目建设。深入开展教育“组团式”结对帮扶，佛山市、顺德区投入教育援建资金1529万元。引进教育精点集团助推高中教育教学改革。中考培优取得新突破，3人进入全州前100名，创造14年来最好成绩。推进职业教育扩容提质，深化校企合作，县职校招生461人，取得历史性突破。全面落实好教育资助政策，资助学生7．45万人次，资助资金5345万元。全县学前三年毛入园率94.73％，义务教育巩固率98.19％，高中阶段毛入学率93.01％。完成县疾控中心业务用房建设，县人民医院卒中中心通过省级评审验收，启动胸痛中心、创伤中心创建工作。乡村医生业务培训实现全覆盖，积极申报800余种苗药纳入国家药典。享受医保待遇30.92万人次，基本医疗保险基金支出达9868万元。累计发放城乡低保、高龄补贴、临时救助等民生保障资金5276万元，惠及1．65万余人。投入619万元完成县老年养护楼提质改造建设，完成南门、羊常、城南3个养老服务站点建设。大力促进就业创业，发放创业担保贷款1764万元，兑现就业政策资金893万元。雷山文化旅游产业园区被认定为省级农民工创业园，“雷山茶工”被认定为州级优秀劳务品牌。非遗保护与传承取得积极进展，获得各级非遗保护资金145万元，16名传承人分别荣获国家、省州各级荣誉称号。吃新节、苗年、鼓藏节等民族节日得到有效传承和发扬，不断满足群众文化需求。2022年十件民生实事全面完成。

各位代表！凡是过往，皆为序章。我们始终坚持党的全面领导，把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。我们始终坚持人民政府为人民，把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点。我们始终坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设，开展“改进作风、狠抓落实”年行动，提高行政效能。我们始终坚持依法行政，强化法治政府建设，行政复议决定无一被人民法院撤销、变更，行政诉讼案件败诉率低于上年全国平均值，行政机关负责人出庭应诉率达100％，高于全国、全省、全州平均水平。此外，人民武装、退役军人、民族宗教、税务金融、档案县志、外事人防、供销气象、邮政通信、供水供电、烟草盐务、妇女儿童、智力支边、老龄残联等各项事业取得新进步！

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾2022年，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，努力克服各种困难和挑战，取得的成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的同心协力、苦干实干，得益于国家乡村振兴局、省国资委、佛山市、顺德区和社会各界的倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、无党派人士、各人民团体、广大投资者、民营企业家，向驻雷部队官兵、政法干警和消防救援队伍，向广大医务工作者，向国家乡村振兴局和各帮扶单位，向佛山市、顺德区，向关心支持雷山发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还十分突出。主要表现在：经济总量小，人均水平低；产业发展仍较落后，农业标准化、规模化、品牌化水平还不高，新型工业化体量小、产业链条短，现代服务业创新能力不够、发展后劲不足，市场主体偏弱、带动能力不强；城镇经济、基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍然繁重，还有9.4％的脱贫户人均收入低于一万元；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革力度仍需进一步加大；债务风险较高，遗留问题较多、防范化解重大风险压力依然较大。针对这些问题，我们一定勇挑重担，迎难而上，采取更加有力的措施，切实有效加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好全年各项工作至关重要、意义重大。我们将抢抓机遇、感恩奋进，持续巩固发展新势头，开创发展新局面，奋力实现新跨越，在现代化建设新征程中全力推动全县经济社会高质量发展。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委经济工作会议和全国、省州“两会”精神，以及省第十三次党代会、州第十一次党代会、县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，围绕“四新”主攻“四化”，坚定不移地走好“1234”［22］乡村振兴发展之路，全力打好“桥头堡”建设的攻坚战、高质量发展的突围战、现代化建设的持久战，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写和美雷山现代化建设新篇章开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全面稳住经济基本盘，地区生产总值增长8.5％左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7％、10％、7％左右；固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长6.5％以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5％左右和10％左右；城镇新增就业1600人以上。全面完成节能减排年度目标任务。

高质量发展主要目标是：常住人口城镇化率较上年提高2个百分点左右；农产品加工转化率达55％以上；粮食播种面积稳定在17．3万亩左右，产量在2022年基础上只增不减；城乡生活垃圾无害化处理率90％以上；旅游人均花费增长10％以上；城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）围绕“桥头堡”支撑，全力以赴扩大有效投资。积极抢抓“桥头堡”政策机遇，坚决把发展第一要务牢牢抓在手上、落实到行动上，推动县域经济突破性发展，全面稳住经济基本盘。一是抓好项目谋划资金争取。围绕国家、省级“两新一重”［23］“碳达峰碳中和”［24］以及冷链流通投资方向，超前谋划一批重大工程和重点项目，滚动更新“531”项目储备库［25］，项目计划总投资1000亿元以上，产业投资占比50％以上。多渠道筹集项目资金，积极争取国家及省州支持，争取中央预算内资金7000万元以上，专项债资金2.5亿元以上。二是加快项目建设进度。坚持“项目为王”理念，加大项目在规划、土地、环评等手续办理服务力度，确保项目及时开工建设。雷榕高速雷山段建成通车，力争完成G243郎德至雷山段、雷山至大塘段、大塘至也耶段公路改扩建工程及西江至营上农村道路等项目建设，启动实施S204大塘九十七至永乐段路面改造工程，争取达地至塔石农村道路列入乡镇通三级及以上公路项目实施。进一步建立健全公路养护体制机制，扎实推进国家“四好农村路”［26］创建工作。确保大塘和乔兑水库大坝完工，翁养水库完成管网施工，启动柳乌水库建设。三是力促招商引资落地。打造招商铁军，面向粤港澳大湾区及一线发达城市开展精准招商、驻点招商，完成招商引资新增产业到位资金15亿元以上，引进优强企业6家以上。以产业招商为抓手，谋划编制一批大项目、好项目，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量。立足茶叶、天麻、鱼酱酸、食用菌、黑毛猪等特色农产品精深加工，确保产业招商资金到位，工业到位资金占比30％以上。四是强化要素保障支撑。全力做好土地要素保障，确保项目顺利推进。有效利用“三区三线”［27］划定成果，加快健全用地保障服务协调机制，全力盘活批而未供、闲置土地等存量资源，加快用地审批进度，做好投资项目用地储备。加强项目资金管理，强化财政投资项目评审，提高资金使用效益。

（二）围绕“四新”主攻“四化”，全力以赴夯实发展基础。坚持以“四新”为引领，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，努力把长板做优、短板做长，不断聚集高质量发展新动能。一是推动旅游经济复苏。紧紧围绕资源、客源、服务“三大要素”，对标“两大提升”［28］目标，深入实施“四大行动”［29］，在新一轮旅游高峰到来前，扎实开展“五大专项行动”［30］，以最佳的状态迎接国内外游客。确保西江千户苗寨完成国家5A级旅游景区验收，全力推进旅游标准化建设，努力在推动旅游复苏中当好全省的“排头兵”。加快推进全域旅游生态服务平台“一张网”建设，实施西江景区业态升级改造项目。围绕雷公山片区传统村落精品环线，开发旅游科普、森林观光、自然教育等生态旅游产品，提升雷公山“生态山居”精品民宿品牌。谋划好山地自行车赛、环雷公山马拉松等赛事活动，支持郎德景区开展户外、研学、培训等旅游新业态，完善大塘景区服务配套设施，不断提高资源开发利用效率。抢抓佛山帮扶契机，做好粤港澳大湾区等地系列营销推广。开发“苗寨下午茶”等特色餐饮产品，发展夜间文旅经济和“沉浸式”文旅消费，通过门票减免、发放消费券等优惠措施，全力推动消费复苏。力争全年实现接待游客1388万人次以上，实现旅游综合收入124亿元以上。二是促进农业产业增效。保障粮食等重要农产品供给，夯实农业发展基础。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，推进达地整乡8300亩高标准农田建设，主要粮食作物单产水平增长3％以上。建设1000亩以上蔬菜生产保供基地，种植辣椒1.5万亩以上。加快建设永乐、达地能繁母牛良种繁育基地，建立小黄牛核心保种区。以大塘、郎德等乡镇现有村集体养殖场为基础，抓好黑毛猪种群选育繁育生产，确保生猪存栏量7万头以上。加快实施“九十九”水库、排告水库等生态渔业养殖项目，发展稻渔综合种养推广面积2.5万亩以上。三是夯实新型工业支撑。做好茶产业标准厂房、米酒厂房、山泉水加工项目、天然气能源管网、县域商业体系等项目建设，加大产业发展支撑。着力盘活闲置厂房等资产资源，促进茶叶、鱼酱酸、天麻等精深加工和银饰刺绣等手工艺品产业发展，提高产品附加值。推进以5G通信、物联网、大数据为主的新型基础设施建设，提升经济社会发展数字化、智慧化水平。持续落实惠企纾困政策措施，做好企业用水、用电、用工和金融信贷支持等要素保障，年内培育1户以上规模工业企业和8户限上商贸业。四是提升新型城镇品质。稳步推进“四改”建设，启动西门村中街和欢乐寨2个区域棚户区改造，加快观音阁老旧小区改造及4条背街小巷改造。加快县城“东西南北”四个出口城市节点建设。深入推进城镇精致化管理行动，让“干净、整洁、有序、安全”的城市环境成为新常态。全力做好红枫水岸等重点房地产开发项目服务指导，在蚩尤大道一线实施一批城镇建设项目。严格落实风貌管控措施，大力整治“两违”，着力清理存量、遏制增量。持续推进传统村落省级集聚区建设，推动农村环境综合整治。五是推动产城融合发展。以城带产、以产促城，更好集聚人气、带动经济。鼓励支持企业、合作社利用羊排、牛王寨安置点闲置门面创办劳动密集型企业，吸引农村人口进城就业。抓好划行规市、“六小行业”［31］等管理，以特色街道、旅游景区等为载体，培育微型企业和个体工商户，提振小店门面发展信心。以扩大农特产品、旅游商品销售为抓手，持续完善县、乡、村三级物流节点设施体系，不断推进“黔货出山”。

（三）围绕园区平台建设，全力以赴推进乡村振兴。以创建国家乡村振兴示范县为契机，全力巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。一是深入推进产业园区建设。立足资源禀赋，发挥比较优势，按照“一园六区”［32］产业布局，大力推动产业集群发展。全力加快打造茶产业园区，加快低产茶园提质增效，推进茶园宜机化、数字化建设，配套建设标准化厂房和生产线，建立健全产销长效机制，推进茶叶产品“应销尽销”，力争实现茶产业综合产值15亿元。全力加快打造预制菜产业园区，加大以天麻为主题的预制菜研发，深度开发“乌杆天麻＋”“鱼酱酸＋”等特色预制菜产品，力争年产值2亿元。全力加快打造食用菌菇园区，着力支持市场主体培养优良菌种，扩大食用菌种植规模，开展食用菌精深加工，延长产业链，力争年产值达1亿元。全力加快打造米酒产业园区，建成投产黄里米酒厂，加快制定雷山米酒生产标准、行业准则，打造雷山米酒品牌，研发天麻酒等系列产品，推动米酒产业聚集发展，力争年产值达1亿元。全力加快打造山泉水饮品产业园区，进一步深化与粤旺农业集团等企业合作，大力发展天麻饮品、茶饮料等水衍生品产业，力争打造成为全国优质饮品产业基地和营销基地，力争实现年产值达1亿元。全力加快打造银饰及手工艺品产业园区，加快建设银饰产业园，加大对银饰锻造技艺等非物质文化遗产价值挖掘和文创设计，开发设计一批银饰、刺绣等非遗产品，延伸手工艺品产业链条，力争实现年产值达5亿元。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。加强“3＋1”保障动态监测和精准帮扶，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，及时稳定消除返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。坚持把增加群众收入作为重中之重，脱贫人口收入增长15％以上。健全产业项目联农带农机制，将以工代赈项目投入的劳务报酬比例提高到20％以上，充分吸纳农村劳动力稳定就业，促进农户共享资产收益。加强扶贫项目资产监督管理，确保农村各类资产管得住、用得好，长久发挥效益。三是有效衔接推进乡村振兴。着力在产业发展、县域经济、农村人居环境改善、数字乡村上下功夫，力争作出示范、创出样板。要在产业发展上闯新路。充分利用整合碎片化的土地资源，大力发展“六个一”特色生态产业，以“茶麻菇稻”农文旅融合现代化农业产业园为平台，推动一二三产融合发展。构建农业全产业链，形成农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大农户参与的农业产业化联合体。要在县域经济上抢新机。以市场为导向，大力发展订单农业，引导支持经营主体与农户通过托养托管、产品代销、保护价收购等方式带动农户增收。聚焦乡村旅游、茶叶、中药材、特色养殖、特色工业等重点领域，突出抓好产业招商，切实以招商引资大突破推动经济大发展。要在农村人居环境改善上出新绩。以村庄清洁行动和乡村庭院美化行动为抓手，着力打造丹江脚猛、郎德南猛等农村人居环境整治示范村。有序推进农村厕所革命，持续改善人居环境，全力建设宜居宜业和美乡村，全面打造“四在农家·美丽乡村”升级版。要在数字乡村上开新局。以数字技术赋能乡村公共服务、乡村治理和乡村产业发展，推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖。加快推进数字乡村试点项目，建设雷山5G＋乡村振兴数字综合管理平台，升级打造县、乡、村三级数字乡村指挥中心，以数字赋能提升乡村治理效能。

（四）围绕生态价值转换，全力以赴推进绿色发展。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，持续改善生态环境质量，实现生态价值与经济价值双赢。一是打好污染防治攻坚战。突出问题导向，严格落实“一个问题一套整改班子一抓到底”要求，全力推进环保督察问题整改落实。健全长效机制，推动环保督察常态化、制度化，加强污水处理、垃圾填埋监管，持续打好水污染治理、农村环境整治、固体废弃物防治等攻坚战。强化“三线一单”［33］成果应用，拒绝高耗能、高排放项目进入。二是构筑绿色生态屏障。落实好河长巡河、林长巡林制度。全面推进水务一体化建设，新建望丰、达地等一批乡镇污水处理厂，补齐城镇污水管网空白区，提标扩能西江景区污水处理能力，提升景区水环境质量。推进林地流转林木收储1万亩，调整林种结构2万亩，退化林修复3万亩。发展林药3.9万亩，林鸡年出栏40万羽，林蜂1.5万箱，林下经济利用森林面积40万亩，实现产值8亿元。三是促进生态红利释放。坚定不移守好雷公山，不断推进国家生态综合补偿试点县、省级生态产品价值实现机制试点工作，扎实推进国家“两山”［34］实践创新基地、生态文明示范县创建。统筹各方资源参与生态保护，不断建立完善生态产品价值实现机制，积极兑付公益林补偿、退耕还林补助、森林管护资金，让生态产品、生态要素逐步变为生态动能、生态优势，推动生态优势转化为经济优势。

（五）围绕发展动能提升，全力以赴深化改革创新。用好改革关键一招，突出创新带动，释放经济发展新动能。一是深化重点领域改革。持续推进教育、医疗、供销系统改革。切实推动西江旅游集团改革走深走实，探索西江景区管理体制和机制创新改革，推进景区“三权分置”［35］。加快国有企业改革步伐，坚持“企业干企业的事”，完善企业薪酬分配机制，强化绩效考核运用，充分激发企业的主观能动性和积极性。运营好生态产业集团，提升企业发展带动能力。支持国有企业盘活存量资产，支持民营中小企业发展，培育壮大市场经济主体。加大财政资源整合力度，积极培植财源，促进财政增收。二是优化政务服务。继续深化“放管服”改革，不断推进“一窗通办‘2＋2’模式”改革，全面推行“一窗受理、并联审批、限时办结”，提升“集成套餐”服务水平；持续推进机关数字化办公效能建设，探索乡镇（街道）“一窗通办”模式，促进政府数据共享。持续加大推广“全省通办”“跨省通办”，继续抓好政府服务热线、网民来信和“四网合一”［36］等办理，及时回应社会公众关切。三是优化营商环境。建立企业问题、政府服务“两张清单”，加强签约项目建设全过程服务，构建“亲”“清”政商关系。扎实开展领导干部挂牌、亮牌服务，持续落实企业网格走访服务，解决急难愁盼发展难题。实现领导干部走访服务企业覆盖率100％，企业合理诉求化解率100％，企业满意度100％。实行承诺服务制度，打造“亲商、安商、扶商、富商”优质服务。四是强化科技创新。建立健全企业研发活动奖补激励机制，激活企业研发动力，提升研发能力。全力培育高新技术企业及科技型中小企业，鼓励开展技术交易，提升技术合同登记额。积极争取省、州科技计划项目支持，围绕主导产业持续开展科技试验示范，抓实科技特派员服务工作。引导企业与科研院所、高等院校建立“产学研”合作机制，加强科技人才引进，不断推进科技创新。

（六）围绕风险防范化解，全力以赴促进安全稳定。强化红线意识和底线思维，有效防范化解各类风险挑战。一是切实防控疫情风险。严格落实“保健康、防重症、强治疗、降死亡”的总体要求，抓实“乙类乙管”［37］重点工作。重点抓好医疗救治能力建设，全力以赴做好重症救治，降低死亡率。加强留守儿童、孤寡老人、残疾人等重点群体防护，确保重症人员得到及时救治。补齐农村防疫短板，着力提高“见医率、见药率、见干部率”，全面提升农村医疗救治水平，筑牢农村疫情防控屏障，确保疫情防控平稳转段和社会秩序和谐稳定。二是稳控金融债务领域风险。坚持统筹资源、协调联动，压实主体责任，盘活存量资产，降低债务成本，缓释债务风险，确保完成年度化债目标任务。严厉打击各类非法金融活动，坚决确保不发生区域性系统性债务风险和金融风险。三是稳控安全生产风险。坚持“人民至上、生命至上”，持续开展安全生产“打非治违”专项行动和“双排”行动，突出抓好消防、道路交通、建筑施工、森林防灭火等重点行业领域安全监管，坚决杜绝各类事故发生。完善应急管理体系，健全监测预警处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化“双随机·一公开”［38］监管，落实食用农产品和食品检测，把好食品质量安全关。四是提升社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”［39］，深化“一中心一张网十联户”［40］基层社会治理机制，强化矛盾纠纷多元化解，提升公共法律服务水平。始终保持严打黑恶势力犯罪高压态势，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、跨境赌博等，全面落实社会面治安防控措施。深入开展根治欠薪行动，持续加强欠薪问题源头预防和治理。着力解决信访突出问题，全力防范化解重大涉稳风险，努力建设更高水平的平安雷山。

（七）围绕改善保障民生，全力以赴增进人民福祉。坚持以人民为中心发展思想，切实兜牢民生保障底线。一是坚持就业优先导向。落实落细稳岗拓岗和促就业各项政策，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业创业，确保就业形势总体稳定。通过加大脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、监测户劳动力“三类”群体的就业帮扶力度，持续开展稳就业专项攻坚行动，确保重点群体“零就业”家庭动态清零。加大有组织劳务输出工作力度，全力做好部门协作、政企合作、企业接送、“点对点”就业直通车等工作。二是办好人民满意教育。大力实施学前教育普及普惠提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。加快县第四小学、郎德镇中心幼儿园项目建设进度，推进实施二中、三中、永乐镇中心幼儿园改扩建，启动实施县职校新校区建设。切实解决好城区学校校舍、场地不足等问题，确保如期实现年满6周岁适龄儿童小学入学目标任务。进一步改善雷山民族中学办学条件，确保通过省级示范性普通高中复查评估。突出师德第一标准和教学质量中心地位，加强教师队伍建设与教育教学管理，充分发挥生态家教研学旅行中心阵地作用，提升家庭教育和学生心理健康水平，促进学生全面健康发展。三是提升医疗服务能力。着力推进健康雷山建设，启动县人民医院省级专科建设，加快“五大中心”［41］建设进度。持续强化乡村医生业务培训。抓好城乡居民基本医疗保险征缴，推进DIP支付方式改革，创建15分钟医保服务圈建设，实现县、乡、村三级医保经办“1小时”全程联动服务网，提升村级卫生室医疗保障服务功能，提高参保群众医保政策获得感和满意度。四是提升社会保障能力。继续全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。建立社会救助机制，加强最低生活保障动态管理，确保农村最低生活保障100％实现应保尽保。加强老年人、残疾人、孤儿和重病患者等特殊困难群体重点保障，兜牢民生底线。全力做好退役军人工作，全面提升双拥创建水平，巩固发展军政军民团结。深入推进民族团结进步创建。积极推动青年友好型成长型县域建设，有效凝聚青年助力雷山经济社会高质量发展。

我们将办好十件民生实事：（1）完成丹江第五幼儿园建设并投入使用；完成职业技能学历双提升培训1570人。（2）新开工城镇老旧小区改造1个1566户；完成背街小巷改造4条；完成燃气立管和户内燃气管道安装200户以上；新建充电桩50个以上。（3）安装农村路灯500盏，安装危险路段防护栏3000米。（4）建成庭院经济产业示范试点4个；完成农村户用厕所改造800户以上。（5）完成村级儿童之家3个，建成4个“民族团结食堂”。（6）完成公路提升改造150公里，村道生命防护工程30公里，危桥改造2座。（7）完成65岁以上老人体检8800人，完成县人民医院传染病区建设项目。（8）开展各类技能培训1200人次以上，开发公益性岗位500个以上。（9）完成5个行政村消防基础设施修复；实现30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率95％以上。（10）建成骨干水源工程配套管网20公里，治理水土流失面积8平方公里。群众的事就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好，让百姓满意！

三、切实加强政府自身建设

新时代、新形势对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面深入学习贯彻党的二十大精神，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）建设忠诚政府。把政治建设摆在首位，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，大力弘扬伟大建党精神，强化意识形态主体责任。敬畏历史、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，不折不扣执行中央、省州及县委重大决策部署，衷心拥护“两个确立”［42］，忠诚践行“两个维护”［43］。

（二）建设法治政府。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全重大行政决策机制，严格执行“三重一大”［44］集体决策制度，深化政务公开，持续提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实转变政府职能，严格依法决策，提高行政效率和公信力。进一步深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序。强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。坚持依法行政和法治政府、法治社会一体建设，不断推进全县法治化工作水平。

（三）建设实干政府。把责任担当扛在肩上，建立“工作项目化、项目清单化、清单责任化”机制，持续改进作风、狠抓落实，把该办的事办好、难办的事办成。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，在严管厚爱中激励干部担当作为，不断提升工作落实质量效益。

（四）建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，持续抓好干部作风建设，坚决防止简单化、乱作为，不担当、不作为。树牢过“紧日子”的思想，严控“三公”经费［45］和一般性支出，把有效的资金用到刀刃处。紧盯重点领域和关键环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！启航新征程，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勠力同心，锐意进取、担当作为，为谱写和美雷山现代化建设新篇章而团结奋斗！

注解

1．“新国发2号”文件：2022年1月，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），明确对贵州的战略定位和政策支持。“新国发2号”是相对　2012　年国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）的简要叫法。

2．“4＋1”基金：指新型工业化发展基金、农业农村现代化发展基金、文化旅游产业投资基金、新型城镇化投资基金及生态环保发展基金。

3．“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

4．“四新”：在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

5．“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

6．六个一”：指的是“泡好一杯茶、种好一片麻（天麻）、喂好一头牛（猪）、制好一坛酸（鱼酱酸）、做好一道菜（预制菜）、养好一田鱼”的“六个一”产业提升行动。

7．“5311”：指雷山县因地制宜出台的新型村集体收入分配机制，村集体收入50％的收益作为合作社滚动发展基金；30％的收益作为全体村民分红基金；10％的收益作为公共事务帮扶基金；另外10％的收益作为激励合作社成员骨干基金。

8．“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9．“四改”：指在推进新型城镇化中实施的棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造工程。

10．“六个专项行动”：持续实施防止返贫动态监测帮扶专项行动、持续实施脱贫人口增收专项行动、持续实施“3＋1”保障巩固提升行动、持续实施推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动、持续实施加强衔接资金项目监管专项行动、持续实施易地扶贫搬迁后续扶持专项行动。

11．“五大行动”：巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明和加强乡村治理行动。

12．“四个不摘”：指扶贫工作“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”。

13．“3＋1”保障：即义务教育、医疗卫生、住房安全、饮水安全保障。

14．“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

15．“一窗通办‘2＋2’模式”：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人＋法人（含非法人组织）、咨询＋投诉”设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。

16．“贵人服务”：指我省重点打造的营商环境品牌，即以最优质的服务抓招商，打造国内一流营商环境，助力经济社会高质量发展。

17．“雷闪办”：指我县打造的提升营商环境品牌。

18．“司法碳汇第一股”：指村民以“司法碳汇入股企业”的新发展模式，可参与分红共享生态红利。

19．“打非治违”：按照《黔东南州安全生产“打非治违”专项行动工作实施方案》，围绕全州所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位全覆盖目标，严厉打击整治消防、交通运输、建筑施工、矿山、城镇燃气、危险化学品和烟花爆竹、工贸及工业园区、民爆物品、旅游、生态环境、森林草原、特种设备、学校、食品安全14个重点行业领域非法、违法行为。

20．“双排”：即安全隐患排查排除。

21．“六个全覆盖”：指在安全生产工作中，在压实“四方责任”的基础上，建立起覆盖生产企业、经营主体、项目业主、监管单位、机关单位和社会家庭等六个方面的安全生产责任体系。

22．“1234”：国家乡村振兴局刘焕鑫局长在雷山调研指出的乡村振兴发展之路，即：守好不发生规模性返贫底线，守住耕地和生态“两条红线”，深刻领会好打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的桥头堡、打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区的样板、创建国家乡村振兴示范县“三个定位”，着力在产业发展、县域经济、农村人居环境改善、数字乡村上下功夫“四个着力”。

23．“两新一重”：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

24．“碳达峰碳中和”：指我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标。二氧化碳排放力争于2030年达到最大峰值，之后逐步回落。针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，努力争取2060年实现碳中和。

25．“531”项目储备库：指建好“5年储备项目库、3年动态项目库、1年实施项目库”。

26．“四好农村路”：指建设好农村公路、管理好农村公路、养护好农村公路、运营好农村公路。

27．“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

28．“两大提升”：指旅游产业综合实力实现大提升，旅游经济效益实现大提升。

29．“四大行动”：指大力实施旅游市场主体培育行动，大力实施旅游业态升级行动，大力实施旅游服务质量提升行动，大力实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。

30．“五大专项行动”：指旅游设施设备大检修、环境卫生大扫除、住宿餐饮大整理、标识标牌大维护、服务队伍大培训。

31．“六小行业”：指经营性小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店。

32．“一园六区”：通过历届县委、县政府的坚强领导，雷山坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县发展战略，坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路，茶叶、天麻、银饰等特色产业已初具规模。自新一轮东西部协作开展以来，积极借鉴广东地区经验，辩证审视内外条件，启动了“茶麻菇稻”东西部协作农文旅融合产业园建设，使之成为承载东西部协作和经济社会发展项目的重要支撑和平台。为全面贯彻党的二十大提出“要建设现代化产业体系”系列精神，按照“1234”乡村振兴工作思路，打造百亿级产业集群，县委第十四届五次全会在“茶麻菇稻”东西部协作农文旅融合产业园基础上进一步扩展和细化，提出了“一园六区”产业布局。“一园”即构建“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园；“六区”即茶产业园区、预制菜产业园区、食用菌菇园区、米酒产业园区、山泉水饮品产业园区、银饰及手工艺品产业园区。通过引导各类要素向重点产业聚集，把现代产业园建设作为加快壮大县域经济、促进共同富裕、打造乡村振兴示范的重要突破口。

33．“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

34．“两山”：即绿水青山就是金山银山。

35．“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权“三权分置”。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

36．“四网合一”：即来信、来访、电话、网络“四网合一”的“智慧信访”平台。

37．“乙类乙管”：指将乙类传染病采取乙级的管理措施。国家卫生健康委发布公告，将于2023年1月8日将新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。

38．“双随机·一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

39．“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

40．“一中心一张网十联户”：“一中心”是指县乡村三级综治中心。“一张网”是指网格化服务管理。“十联户”是指将相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分的基层社会治理单元，探索在社区公共治理中建立“人人有责、人人尽责”的工作格局，真正实现共建共治共享。

41．“五大中心”：即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、高危孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

42．“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

43．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

44．“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度。

45．“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。