2023年从江县政府工作报告

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2023年从江县政府工作报告

2023年1月5日在从江县第十八届人民代表大会第二次会议上

从江县人民政府县长  郭建强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行、积极作为，努力开辟新征程。

——过去一年，从江发展迎来新的重大历史机遇。党的二十大胜利召开，提出了中国式现代化的新思路、新战略、新举措，为未来中国的发展指明了方向。在以习近平同志为核心的党中央深切关怀下，国务院出台了新国发2号文件，省委省政府相继出台支持民族地区高质量发展、支持“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见，特别是明确了我县“桥头堡”核心区地位，对我县战略定位、工作方向、发展目标作了明确指示和要求。中国贸促会、江南大学、佛山市南海区帮扶从江，省、州相关单位相续出台支持“桥头堡”建设配套政策，为我县高质量发展创造了有利条件、注入了强大动力。

——过去一年，从江经济社会发展取得明显进步。面对经济下行压力，全县上下同频共振，攻坚克难，在多重目标中平衡，在多重挑战中突破，建成投产一批重大产业项目，全县经济保持稳中有进良好势头，经济社会发展取得显著成效，地区生产总值预计增长4%左右。成功承办2022年全省水果产业重点项目建设现场会暨招商推介会，从江百香果火爆出圈，建成了百香果全产业链产业园，打造了从江县首个农特产品集散中心，佛黔东西部协作产业园项目首期奠基开工，产业发展助力高质量发展基础不断夯实。

——过去一年，从江各族人民守望相助共克时艰。坚持人民至上、生命至上，顶住了超预期因素冲击，果断处置省外输入和局部散发疫情，派出127名医护人员和公安干警驰援贵阳、毕节，有力助推全省“战疫”取得新成效；全县党员干部、武警官兵、公安干警与时间赛跑、以生命相托，妥善处置“6·18”“6·29”特大暴雨灾害，科学应对罕见的夏秋冬连季干旱，有效守护了人民生命安全和身体健康。

我们坚持以高质量统揽全局，重点抓了以下六个方面工作。

（一）抢抓政策叠加红利，聚力推动“桥头堡”建设。充分发挥各类政策引领作用，“桥头堡”核心区承载力、吸附力不断增强。一是全力谋项目，奠定经济发展基础。组建“国发2号”“桥头堡”专班，加强跟踪服务，谋划项目998个，投资总额2563.83亿元；纳入“桥头堡”建设项目177个，投资总额1156亿元；争取中央(省）预算内资金5.17亿元，储备2023年地方政府专项债券及中央预算内投资项目93个，总投资109.01亿元。22个项目纳入州级以上重大工程和重点项目，全年新开工500万元以上固定资产投资项目51个，新增投资36.45亿元。二是全力大招商，增强经济发展后劲。编制招商引资项目120个，总投资规模286亿元。县党政主要领导会见省外客商48次，赴省外开展招商引资活动24次，组建4支驻外招商小分队常年驻点广东佛山、浙江杭州、湖南长沙和重庆市招商。引进优强企业12家，引进重点产业项目35个，投资总额39.9亿元，新增产业到位资金28.68亿元。制定《入驻佛山-黔东南东西部协作产业园企业补助办法（试行）》，鼓励广东企业到从江投资，东西部协作驻粤招商共引进重点产业项目9个，新增产业到位资金14.02亿元。三是全力抓培育，壮大县域经济。新增市场主体4600户，市场主体存续总户数达26566 户，同比增长15.45%，全州排名第5位。其中，统计入库企业法人3812户，占市场主体总数的14.38%，全州排名第3位。贵州怡家人等10家企业被科技部认定为科技型中小企业。四是全力抓复工，强化示范引领。17家规上工业企业全部按计划复工复产，对园区43个项目进行评估论证，制定项目盘活推进方案，加强与省金控集团、贵州银行、酒店集团、州文旅集团和州交旅集团等企业洽谈合作，康养园、峰会会址、洛香湖旅游城市综合体、省高投文旅项目、侗乡长途汽车客运站、中医医院等项目复工建设，大健康产业孵化基地、从江农产品集散中心基本建成投运，社会停车场即将建成投入使用。

（二）围绕“四新”抓“四化”，推动经济持续健康发展。一是壮大工业规模，增强发展后劲。围绕民族医药、特色食品加工、新型建材、清洁能源布局功能板块，强化工业主体培育，加快推进产业聚集。新增规上工业企业3户、总户数达20户，总产值预计达18.3亿元，清理盘活园区标准厂房2.8万平方米，工业承载能力不断提升。二是加快城市更新，提升生活品质。完成老旧小区改造991户、棚户区改造综合整治350套、背街小巷改造10条、城镇地下燃气管网建设改造2.5公里，完成行政中心等3个街心花园建设，新增社会公共停车位156个，出台《从江县促进房地产高质量发展实施意见》，累计减免购房税收1017.47万元，补贴购房资金55.04万元，平步桥、美食一条街建成投入使用。三是发展特色农业，赋能产业振兴。百香果种植面积达6.1万亩，中药材新增种植1.68万亩、总种植面积12.86万亩，油茶新增种植2万亩、总种植面积15.43万亩，林下经济新增利用面积2万亩，总规模达11.4万亩，建成高标准农田1.5万亩，完成粮食种植34.34万亩，粮食总产量13.598万吨，同比增长5.41%。成功申报国家农业现代化示范区创建县。成功培育九芗、凤和祥、真尊实业、菌丰科技等4家龙头企业和江南精品香禾种植、扶贫就业服务、天鹏香猪养殖、秀塘乡诚信香猪养殖等4家国家级示范合作社，新增“两品一标”认证4个，完成省级中药材认证4个，注册商标4个。农产品加工转化率提升到55%，主要农作物耕种收综合机械化率提升至49%。四是发展康养旅游，创建全域旅游。岜沙、加榜梯田、占里等三个“拳头”产品打造进一步加强，新增四联精品旅游等一批涉旅产业项目。应邀参加第五届中国国际进口博览会开展文化旅游推介，我县旅游商品在全省旅游商品大赛中斩获金奖，加榜梯田景区通过国家3A级旅游景区评定并顺利开园，从江“苗侗·养心之旅”列入2022年度贵州省三条红色旅游精品线路，举办贵州·从江第十六届原生态侗族大歌节暨第六届侗族大歌传承保护展百村大赛。2022年全县共接待游客370万人次，实现旅游综合收入37亿元。

（三）脱贫成果全面巩固，乡村振兴深入推进。坚持以乡村振兴统揽“三农”各项工作，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。一是脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，共组建224个驻村工作队、选派734名干部驻村帮扶，全县3650名干部参与结对帮扶，全面落实2886户边缘易致贫户和脱贫不稳定户动态监测。严格落实“3+1”保障，教育资助学生22.22万人次、资助资金1.085亿元，城乡居民医疗保险参保357721人、参保率101.30%，农村隐患房屋改造修缮及安置722户，建成农村饮水安全集中式（100人以上）供水工程688处，新建城乡供水管网56.304千米；投入后续扶持资金3262万元，进一步完善易搬公共服务配套设施。高标准通过国家、省级后评估检查考核。二是乡村振兴基础不断夯实。深入实施乡村振兴“五大行动”，投入财政专项扶贫（衔接）资金3.33亿元，整合各类帮扶资金1.3亿元，新增“特惠贷”1.07亿元，全力推动产业发展。百香果、中药材和林下种养殖产值分别达到3.54亿元、8.17亿元、1.87亿元，带动就业1.012万人，群众平均增收1.874万元。引进各类人才125名，建成20个文明实践所、234个文明实践站、387个村（居）综合文化服务中心。新建和改造农村户用卫生厕所1539户、新建村级公厕11座，新建污水收集管网182千米，845个30户以上自然村寨垃圾收运设施实现全覆盖。1个省级、3个州级乡村振兴集成示范试点59个项目全部完工，13个县级试点村项目建设有序推进。三是定点帮扶和东西部协作深入推进。中国贸促会投入帮扶资金1284.37万元，实施帮扶项目85个，惠及7.97万人；采购农副产品55.73万元，帮助销售农产品893.45万元。佛山市南海区投入帮扶资金6122万元，实施项目27个；引导企业落地投产13家，到位投资3.6亿元；成功申报粤黔协作现代农业产业示范园创建县，牵线入园企业8家，到位投资2.79亿元；帮助销售从江农副产品2.6亿元。江南大学依托学校学科优势，帮助开发百香果原浆、饮料、烘焙馅料等12种精深加工产品，帮助研制“香禾粽”，顺利进入苏宁易购等60多家线下实体门店，帮助培训中小学校长和骨干教师180人次，投入143.3万元帮助从江改善办学条件。省交通厅投入800万元，改造提升23条农村公路服务能力。

（四）深化改革破瓶颈，发展活力持续增强。坚持用改革创新的办法来破难题，解新题。一是持续深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，进驻行政审批事项1468项，政策服务事项106项，受理行政审批和服务事项82.3万件、办结率100%，“全程网办”率达73.49%，完成“全省通办”1769件，“跨省通办”309件，12345政务服务热线处置工单1981条，处置率100%。向各类市场主体发放贷款12.51亿元；落实减税降费政策资金1.23亿元。二是持续优化营商环境。以全县优化营商环境攻坚年行动为抓手，创新开展营商环境“企业轮值”活动，持续推进“121”领导结对服务企业工作，集中力量处理企业诉求困难和历史遗留问题，今年以来领导干部深入企业开展走访服务827次，收集企业反馈问题困难71个，已化解62个，化解率87.3%。深入推进“贵人服务”网格化包保企业工作。将县内4003家企业按照行业、属地管理原则划分成48个网格，实施企业网格化包保服务，全年共开展企业服务1.6万人次，为企业办实事解难事1100余件（次）。积极创建营商环境“从快办”贵人服务从江品牌，全面提升服务企业效率和质量。三是持续改进工作作风。坚持把创建服务政府、责任政府作为提升政府执行力的重点，持续整治“四风”，县政府印发规范性文件、县级政务性会议数量进一步压缩，率先在全州范围内建成县、乡、村三级云视讯视频会议系统，切实为基层减负、松绑。

（五）社会事业持续改善，民生保障不断提升。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占公共财政支出比重达77.84%，城乡居民人均可支配收入预计分别达到4万元和1.34万元。一是持续推进稳岗就业。发放稳岗返还补贴115.67万元，实现有组织化劳务就业15.78万人，深化东西部劳务协作实现就业5097人，开发公益性岗位1.285万个，托底安置1.6万人，开展脱贫人口中长期项目制培训782人次，“短平快”培训2007人次。城镇新增就业3009人，城镇调查失业率控制在5%以内，农村劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。二是稳步推进教育发展。新建改建扩建幼儿园11所，义务教育学校42所，县职业技术学校迁建即将完工。完成第二轮县管校聘281名教师交流轮岗。学前三年入园率达92.23%，义务教育控辍保学常态化动态清零，2022年中考全县总均分比去年提升42.08分；2022年高考全县一本上线166人、增幅49.5%，二本以上上线790人、增幅30.8%，体艺双上线199人、增幅56.7%，荣获全州2022届普通高中教学质量奖评选5个；职校毕业生就业率达94.46%、对口就业率达83.49%；兑现各类奖教奖学资金699.87万元，尊师重教氛围更加浓厚。三是稳步提升医疗卫生水平。深入推进“七个专项行动”，开展医联体建设、县域医共体建设，争取到省人民医院、贵州医科大学第二附属医院、佛山市南海区医院帮扶，21名专家驻点开展医疗帮扶工作，县域内就诊率达90.11%，基层门急诊占比提升至67.21%。县中医院新建项目完成投资13888万元，县人民医院分院（儿童医院）和县级儿童重症监护病房项目完成投资10780万元，完成县人民医院、县疾控中心核酸实验室扩容改造，完成县人民医院丙妹分院核酸检测实验室建设。四是持续完善社会保障体系。完成参保资助156706人，资助金额2340.37万元，“先诊疗后付费”政策落实1.638万人次，医疗补助13705.45万元，家庭医生签约服务11.46万人，实现应签尽签；城乡低保平均救助标准分别提高3.94%、16.09%，累计发放各类困难救助补助金1.44亿元，惠及3.952万人。全县参加城乡居民基本养老保险21.53万人，累计发放城乡居民基本养老保险待遇6618.78万元。五是持续推动民族团结进步。大力弘扬民族文化、红色文化、历史文化，深挖中国传统村落和民族特色村寨文化底蕴，胜利通过新一轮“全国双拥模范县”届中考核评估，为争创全国双拥模范县“七连冠”打下良好基础。县民族艺术团被评为第九届全国服务农民、服务基层文化建设基层文艺院团先进集体，宗教、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步，年初制定的十件民生实事基本完成。

（六）底线意识不断加强，社会大局持续稳定。统筹好生态保护与经济发展，统筹好发展和安全，全县社会大局持续安定团结。一是坚决阻断疫情传播风险。坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，全面落实中央、省、州关于疫情防控的决策部署，持续开展“动态清零”工作，配备流调队伍、核酸采样、核酸检测人员1215人，累计完成核酸检测173.33万人次，新冠病毒疫苗全程接种34.19万人，完成率97.65%。二是坚决防范安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动、“打非治违”专项行动，常态化开展安全生产隐患“双排”行动，大力整治“九小场所”“烟囱楼”。严格落实食品药品安全“两个责任”和特种设备安全责任，全年未发生重大安全事故。三是坚决守护生态安全。深入推进生态文明建设，推进巡河、巡林制度化、常态化，完成营造林5.1万亩，森林覆盖率达69.39%，县城空气质量优良率达98.5%，水质达标率为100%，全县城乡生活垃圾无害化处理率达83%，县城污水处理率达97.44%。《山水相拥的农耕智慧——从江香禾糯》作为全国生态文明建设成果案例获邀参加联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议，向全世界分享了我县绿水青山就是金山银山的成功经验。四是坚决维护社会和谐。有效防范化解债务金融、网络舆情、意识形态等风险隐患，持续推动常态化扫黑除恶斗争。全县刑事案件、电信诈骗案件实现“两降两升”。进一步夯实信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，妥善化解各类风险62个，群众来信来访160人次，同比下降7.51%。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、江南大学、佛山市南海区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济发展还存在较多短板和问题，发展不平衡不充分的问题依然突出。一是产业基础薄弱，工业比重低，结构不优，城镇化率不高，农业产业链短，旅游经济恢复困难；二是市场主体规模小，产品竞争力弱，抗风险能力低，保就业压力大；三是民生保障仍有短板，公共服务水平有待提升；四是防范化解安全风险、债务风险压力依然较大；五是政府服务能力尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在，有的干部思想观念、能力作风与推动高质量发展要求还有差距。对此，县政府将以永远在路上的坚韧和执着，全力破解发展中的难题。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，推动从江高质量发展其时已至，其势已成。我们将抢抓机遇、感恩奋进，以实干开局、用奋斗破题，奋力推进从江高质量发展新篇章。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委经济工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，围绕“四新”主攻“四化”，全面打好“桥头堡”建设攻坚战，高质量发展突围战，现代化建设持久战，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移“桥头堡”、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7% 、25%、 9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右；城镇新增就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

高质量发展主要目标是：人均GDP达3万元左右，制造业增加值占地区生产总值10%左右，市场主体总量增长6%以上，民间投资占固定资产投资比重33%左右，常住人口城镇化率较上年提高1.8个百分点左右，粮食播种面积稳定在34万亩以上，产量在2022年基础上只增不减；农产品加工转化率58%以上，入从游客、旅游人均花费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。

围绕上述目标和思路，我们将重点抓好八个方面工作。

（一）围绕重大历史机遇，全力以赴推进“桥头堡”建设。紧紧围绕打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区、先行区这一定位，结合城乡区一体、产城景融合这一特征，聚焦盘活做强，聚人气、兴产业、强功能这一主线，全力以赴推进“桥头堡”建设。一是持续深挖政策红利。以党的二十大精神为指导，持续深化对新国发2号文件、“桥头堡”文件及中央（省）预算内投资等文件政策的学习研究，不断寻找新的政策支撑点。进一步畅通与中国贸促会、江南大学、佛山市南海区沟通渠道，积极争取更多支持。进一步加强与省州部门汇报对接，确保我县谋划项目更多地列入省州规划盘子。二是加快项目建设进度。围绕“四区”定位，按照“远近结合、重点突破”原则，着力在产业承接、生态旅游康养、特色农产品基地建设、公共服务提升、“桥头堡”核心区建设五个方面实现重点突破，重点推进生态康养园项目等在建项目完工投产运营。三是完善基础设施建设。持续实施“六个专项行动”，进一步夯实园区水、电、路、讯、燃气等基础设施建设，“桥头堡”核心区实现“九通一平”。通过引入民间投资及申请“桥头堡”专项资金等方式，逐步推动纵三连接线、峰会路等新城区城市路网项目复工建设，实现城市道路互联互通；积极推动八洛港区项目前期工作，构建立体交通新格局。加快推进天然气“县县通”，加快水源水网建设和规范运营工作，实现城市供排水管网全覆盖。

（二）围绕主战略主定位，全力以赴推进“四化”建设。坚持以“四新”为引领，深入推进“四化” 建设，加快构建“四梁八柱”。一是狠抓新型工业化。坚持用好“六个抓手”，大力实施工业倍增行动，统筹主导产业与特色产业协调发展，加快推动生态特色食品产业园、从江瑶浴产业园、洛贯建材产业园和水电风电一体化发展，力争洛贯园区建成20亿级园区，主导产业产值占比达90%以上。实施头部企业培育计划，着力培育真尊实业、盛世泰合、从江神瑶等企业发展壮大，引导上下游及关联企业聚集。持续开展县级领导联系企业全覆盖，精准有效落实惠企纾困政策，扶持中小企业做大做强，新增规模以上工业企业3户。二是狠抓新型城镇化。围绕新型城镇化“五个大提升”，继续加强城市“四改”工作，完成城市棚户区（城中村）改造工程项目，完善城市基础设施建设，启动江滨路、北上影剧院至四寨河道路沿线开发建设项目。持续推进县城“东扩”和局部避险搬迁，完善新城区基础设施建设和现代城市服务体系，统筹抓好“保交楼”、问题楼盘处置、城乡融合发展等工作，全面推进洛贯园区交通、医疗、教育、住房配套设施建设，尽快形成“一城两区多组团”的城镇空间格局。加强传统村落和少数民族特色村寨保护利用，完成“传统村落保护利用示范州”项目建设，实施“传统村落省级示范聚集区”项目建设。三是狠抓农业现代化。重点推进百香果、中药材等主导产业规模发展，全县百香果种植面积达7万亩以上、中药材种植面积达16万亩以上。巩固提升从江香猪、香禾糯、油茶、稻花鱼等地理标志产品和特色产业，确保香猪出栏10万头、香禾糯、油茶种植、稻田养鱼分别完成6.5万亩、6.5万亩、12万亩。实施粮食单产提升工程，新建高标准农田2万亩以上，粮食播种面积稳定在34万亩以上，产量稳定在13万吨以上。完成林下种养殖利用面积12万亩以上。加大新型农业经营主体培育，引导龙头企业、合作社、家庭农场等农业经营主体组建农业产业联合体。继续推进国家农业现代产业园和绿色基地原料县创建申报工作，不断提高山地现代农业机械化程度，进一步扩大对接大湾区‘菜篮子’基地建设规模，力争实现蔬菜四季连作接茬种植和‘蔬菜上山’的目标，积极打造现代山地特色高效农业强县。四是狠抓旅游产业化。围绕“两大提升”，实施“四大行动”，奋力推动旅游大提质。加快推进岜沙苗寨4A景区提升、加榜梯田4A级景区创建，加快开发以“占里侗寨”为代表的侗乡传统村落精品旅游环线和以“从江瑶浴”为代表的生态康养观光精品旅游路线，加快推进旅游标准化建设，支持打造康旅酒店、精品民宿，推动形成特征鲜明的从江旅游品牌。加快推进传统村落峰会会址、侗乡大健康产业高峰论坛会址项目等低效闲置项目盘活，力争尽快建成投入使用。

（三）围绕主导产业，全力以赴抓项目抓招商。坚持围绕主导产业抓项目抓招商，大力实施延链补链强链工程，全力构筑民族医药和特色食品加工产业发展大平台。一是围绕优势精准编制项目。围绕国家产业政策、围绕区位优势、资源禀赋和大湾区产业转移需求，精准编制招商项目，确保项目可实施、能落地，确保企业招得进、留得住、活得下、能壮大。二是深入推进“项目革命”。围绕主导产业积极谋划和储备一批大项目、好项目，推动关联产业要素向主导产业聚集，加快构建从江现代产业体系。推动民族医药和特色食品加工产业扩大规模，力争招引一批中药饮片加工、瑶浴药剂加工、超微粉深加工、中药萃取等项目。三是全力打好招商引资攻坚战。坚持把产业大招商作为扩增量强支撑的主要渠道，立足我县资源禀赋和主导产业，进一步精准招商方向和招商重点，突出优势资源招商、产业承接功能招商、旅游运营招商和劳动密集型项目招商，力争在招大引强和“桥头堡”招商、金融招商、园区招商、市场化招商、项目落地服务上实现大突破，全年新增重点产业项目到位资金20亿元以上，工业项目到位资金占比55%以上。大力推进领导招商、专班招商、驻点招商、以商招商、帮扶招商，围绕“招大引强”方向，用好用活用足“桥头堡”政策，采取股权投资、项目合作、兼并重组等方式，吸引大企业落户投资。深入开展招商引资“双百行动”，紧盯500强企业、央企、高新技术企业等开展重点上门招商。强化招商工作统筹调度，完善重大招商项目调度机制和服务保障机制，为项目推介、签约、落地、建设提供全流程服务，及时对招商营商工作及存在问题进行分析研判和调度，协调推动项目落地遇到的瓶颈和困难。

（四）围绕乡村振兴，全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果。推动形成乡村振兴的强大合力，打造“四在农家，美丽乡村”升级版，让农民享受更多发展红利。一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测机制和低收入人口常态化帮扶机制，持续推动“3+1”保障巩固提升，持续强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，坚决守住不发生规模性返贫的底线。巩固深化中央定点帮扶、东西部协作和社会帮扶成果，加强扶贫项目资产后续管理，确保资金规范高效实用，项目发挥应有效益。二是全力促进农民增收。深入实施农民增收攻坚行动，持续推进组织化劳务输出，组织化程度提高到70%以上，以工代赈项目投入中的劳务报酬比例提高到 20%以上。加大职业技能培训力度，全年培训1800人次以上，鼓励能人返乡创业，带动农民就近就业，增加农民工资性收入。大力盘活农村闲置资源资产，做大农村集体经济。强化农村产业支撑，积极推进产销对接，完善联农带农机制，拓宽经营性和财产性增收渠道。三是大力推进美乡村建设。高起点编制村庄规划，深入开展农村人居环境整治，加强“两违”整治，严格农村建房风貌管控，动态实施农村危房改造。全面发挥示范引领作用，抓好省、州乡村振兴集成示范试点项目运营、机制完善。大力推进乡村移风易俗，积极弘扬乡村文明新风尚。

（五）围绕绿色转型，全力以赴推进生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，持续巩固提升生态环境质量。一是推动绿色低碳发展。围绕“桥头堡”功能定位和生态文明示范区创建，进一步加大产业结构调整，淘汰高耗能高污染行业落后产能，积极推进绿色园区、绿色工厂、绿色产业建设，鼓励清洁能源项目开发，支持粤电风能、聚能世纪等企业做大做强；积极推行“以地定养”、种养结合，提高畜禽养殖污染防治水平和畜禽养殖废物综合利用水平。二是持续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、农村环境整治、环境风险防范6场攻坚战，统筹水资源利用、水环境保护和水环境治理，全面做好宰章水库、独洞水库等集中饮用水源质量监测和保护工作，确保居民饮用水安全；规范入河排污口设置，提升城镇污水处置能力；推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。一体推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理，农村住户卫生厕所普及率达到 85%以上，30 户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率达95%以上。实施垃圾分类和减量化、资源化，坚持“以渣定产”，提升工业固废综合利用率。梯次推进农村生活污水治理，优先实施“一城两区”周边、都柳江干支流、国省道沿线村寨农村生活污水治理，强化农业面源污染治理，明显改善人居环境，确保县城空气质量优良天数比率保持在98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质优良率100%。三是深入推进生态保护修复。加强重点生态功能区保护与管理，推动实施从江岜沙县级自然保护区、从江月亮山州级自然保护区、贵州从江加榜梯田国家湿地公园、从江风景名胜区重大生态保护与修复工程，建立健全加榜湿地公园保护与开发机制；严厉打击破坏野生动植物资源违规违法活动，完成水土流失治理4.5万亩，完成营造林6.3万亩，争取森林覆盖率达到70%以上。

（六）围绕动能提升，全力以赴推进改革创新。坚持更大力度、更深层次、更实举措全面深化改革创新，破除发展瓶颈，厚植发展优势，释放改革发展新动能。一是深化“放管服”改革。进一步巩固拓展“一窗通办‘2+2’模式”改革成果，对标大湾区营商环境政策体系，推进与大湾区跨省通办、联办和双向审批，让企业办事更高效更便捷；大力提升政务服务水平，加强跨部门企业协同服务能力，为企业提供“套餐式”服务，全面提升服务企业效率和质量；建立完善营商环境义务监督员制度，充分发挥义务监督员“揭短”“挑刺”作用，实现对政务环境、市场环境和法治环境全方位监督，确保营商环境“从快办”贵人服务从江品牌创建提升取得实效；进一步压实县级领导和县直单位网格化包保服务企业责任，积极开展主动服务、靠前服务，千方百计帮助企业解决问题，推动企业更好更快发展；深入开展惠企政策承诺事项兑现行动，依法依规开展政府承诺企业兑现清理工作，全面有序推进历史遗留问题化解工作，提高政府政务诚信度。二是大力提升创新水平。坚持科技创新引领，持续为高质量发展赋能。充分发挥企业博士后工作站和省级科技特派员作用，不断强化发展科技支撑，积极引导企业与高校、科研院所开展交流合作，推动我县科技型企业与江南大学、贵州科学院、省农科院、贵州大学等单位进一步深化产学研合作，孕育更多科技成果。争取引进高新技术企业2家以上，“三上”企业中全社会研究与试验发展经费支出达1600万元以上，活动企业占比达65%以上。加强高端人才引进、培养和使用，抓牢人才“四大工程”，鼓励扶持创新创业人员带项目和团队入从。

（七）围绕“两个统筹”，全力以赴防范化解风险隐患。坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力以赴消除各类风险隐患和潜在风险，推动全县经济社会环境持续稳定。一是抓紧抓实安全生产。 进一步压紧压实“一岗双责”，落实“三必管”要求，持续深化“打非治违”，全面落实“六个全覆盖”，围绕消防、交通、建筑、矿山等重点行业领域，纵深推进“双排”攻坚，坚决防范遏制较大以上安全事故。进一步完善应急管理体系，加大应急工作投入，加强基层应急队伍建设，完善乡村消防基础设施建设，不断提高应急管理处置能力水平。切实抓好食品药品安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾工作。二是坚决守牢金融风险底线。坚持从严从紧管债，严格落实“控制增量、摸清隐量、化解存量”要求，通过资产盘活、核销核减、债务重组等方式，多措并举防范化解政府债务风险。加强对县内金融机构和组织的日常监管，开展涉嫌非法集资、洗钱等违法犯罪行为排查和打击，坚决守住金融风险底线，确保全县经济社会平稳运行。三是妥善化解舆论、信访风险。巩固提升“一中心一张网十联户”治理机制，推动“田字形”社会治理体系不断完善，进一步加强人民调解工作，配备村级专职调解员。深入细致抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，妥善处置好山林土地权属纠纷与“两拖欠”信访突出问题，严格落实农民工实名登记和上班打卡制度，大力开展拖欠农民工工资整治，从源头上杜绝发生欠薪增量问题。压紧压实各级各部门依法治县工作责任，确保“两降一升”。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗及黄赌毒违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

（八）围绕群众“三感”，全力以赴提高社会保障水平。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及人民群众，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。一是狠抓就业创业，促进群众稳定增收。落实好就业优先战略和积极就业政策，促进充分就业、高质量就业。大力开展劳动者素质提升行动，着力破解劳务输出“小、散、弱”、群众纪律意识差等导致就业质量不高的难题，针对性开展政策宣传、教育引导和技能培训，让更多群众进企业、进工厂，实现从临时工、小工到职业工人的转变。充分发挥“两个平台”和“三支队伍”的作用，推进有组织的劳务就业纵深发展，持续打造“从江建筑技工”等劳务品牌和培训品牌。进一步落实好就业创业各项政策措施，积极促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点人群就业创业。加强公益性岗位动态管理，强化对各类就业困难人员的托底帮扶，公益性岗位安置就业困难人员不少于5700人。二是狠抓教育提质，办好人民满意的教育。始终把教育摆在优先发展的战略位置，持续推进教育提质跃升三年行动。加快从江县第六幼儿园、宰便二幼等幼儿园新建改建扩建，支持县第一示范幼儿园、大歹村幼儿园创建省级示范幼儿园，全力提高学前教育普及普惠水平。严格落实“双减”政策，确保控辍保学常态化动态清零，加快城关五小、停洞中学建设和从江五中组建进度，新增学位7600个，全力消除大班额，加快乡镇中小学校点布局调整进度，推进义务教育优质均衡发展。支持从江一中申创省级三类示范性普通高中，谋划从江一中整体搬迁；支持从江二高创建省级特色示范性高中，持续深化德育特色建设；加快从江职校迁建项目进度，优化职校专业设置，加强产教融合、校企合作，实现我县普通高中优质特色，职业教育扩容提质；高考本科上线率提高到40%以上，职校在校生规模达到2200人以上。进一步加强教师管理，完善考核奖惩机制和教师召回管理机制，加强师德师风建设，全面激发教师队伍干事创业热情。抢抓政策机遇，深入推进教育人才“组团式”帮扶工作，助推全县教育高质量发展。三是持续提升卫生健康水平。深入推进医疗卫生三年跃升行动，全力推进县人民医院三级甲等综合性医院新建项目，确保年内总体形象进度完成35%以上，完成投资1.5亿元以上；全面完成县中医医院建设并投入运行，积极争取省、州支持，推动贵州大健康三级医养康养特色医院建设；完成贯洞、宰便、停洞、下江等卫生院发热门诊建设并接诊；加强骨干医师和医务人员业务培训和能力提升工作，不断提升健康服务和疾病预防控制水平。四是努力提高社会保障水平。继续全面推进“全面参保登记计划”，持续扩大社会保险覆盖面。做好医疗救助与基本医疗保险制度衔接，落实“一站式结算”和“先症疗后付费”政策，全面扩大县内就医比例。严格落实最低生活保障、临时救助、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童补助等社会救助政策，开展关心关爱行动，常态化开展访贫问苦，确保特殊困难群体实现应保尽保、应救尽救。顺应老龄化需求，积极探索养老新模式，着力提高县内养老机构服务水平，建立健全养老保障和养老服务体系，提高老年人生命生活质量。通过购买服务，提升基层社会救助经办服务能力。五是全力丰富群众精神文化。持续推进民族文化进校园、进社区活动，加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨的保护和发展，举办好侗族大歌节、芦笙节等民族传统节庆活动，统筹做好少数民族传统体育基地建设，不断加大对其他传统体育运动项目的支持力度。深入实施中长期青年发展规划，扎实推进青年友好型成长型城市建设。积极推进双拥活动常态化，着力打造群众性拥军文化品牌，促进军政军民深度融合发展。

扎实做好十件民生实事。1.完成县职校迁建，完成贯洞镇龙图小学改扩建及东朗镇摆德小学综合楼新建项目。2.实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业5000人，开展职业技能培训1800人次。3.完成侗乡长途汽车客运站、贵运农贸市场建设，实现全面运营。4.完成从江县殡仪馆新建项目，完成下江敬老院提升改造工程。5.实施普通公路安全防护及提升工程96公里，实施普通公路危桥改造1座（贯洞镇桃香桥）。6.完成从江县中医医院洛贯新院区建设并投入使用，新增住院床位200张；完成下江、停洞、西山、洛香、往洞、东朗、谷坪、翠里等卫生院发热门诊建设并接诊。7.新建农村卫生厕所500户，完成4个行政村生活污水治理任务。8.实施从江县城供水改扩建及输配水管网改造工程项目，启用宰章水库饮用水源。9.实施棚户区改造实物安置150套，完成美食一条街停车场建设。10.完成北上影剧院室内篮球场建设，启动銮里半岛全民健身中心建设。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！完成上述目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以政治导向、问题导向、协作导向、公廉导向、结果导向推进政府自身建设，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

（一）坚定不移推进忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”， 坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，确保中央大政方针、省委省政府、州委州政府和县委决策部署不折不扣落实到位。

（二）坚定不移推进为民施政。坚定践行以人民为中心的发展思想，始终牢记全心全意为人民服务宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。坚持广泛听取群众意见、认真倾听群众呼声、全力解决群众急难愁盼问题，不断提升民生福祉，提升民生质感。严控“三公”经费和一般性支出，把资金用在发展紧要处、民生急需处，用政府“紧日子”换取百姓“好日子” 。

（三）坚定不移推进务实勤政。坚持把狠抓落实作为政府工作的重中之重，持续改进作风、狠抓落实、深入推行“双清单”、压实“双责任”，用好“晒比评述”“五定工作表”等方法，切实提高工作质量和效率。进一步改变工作作风，驰而不息整治形式主义、官僚主义，深入推进为基层减负，让更多干部从文山会海中解脱出来，有更多精力投入经济建设之中。敢于斗争、善于斗争，迎难而上、排难而进，凝心聚力、团结一致，以实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展向全县人民交出满意的答卷。

（四）坚定不移推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持尊法崇法、学法用法，深入开展“八五”普法，推进全过程人民民主建设，健全科学民主依法决策机制，认真执行民主集中制、“三重一大”集体决策机制，完善规范性文件法制审核和法律顾问聘请制度，有序推进行政执法和行政复议工作，扎实推进法治政府建设，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，提高行政权力运行的透明度和公信力。

（五）坚定不移推进廉洁从政。坚持刀刃向内、刮骨疗毒，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力惩治不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”， 坚持不敢腐不能腐不想腐一体推进，紧盯国资国企、公共资源交易、政府工程建设等重点领域和关键环节，严查不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”等突出问题，持续整治腐败和不正之风，筑牢拒腐防变的坚实防线。

各位代表！筑梦扬帆启新航，勇毅笃行续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以日夜兼程、只争朝夕的状态，以埋头苦干、砥砺前行的干劲，为开创百姓富生态美的多彩从江新未来而努力奋斗！

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

4.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化

5.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

6.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管

7.易地扶贫搬迁五社联动：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动

8.乡村振兴五大行动：巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理

9.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

10.一窗通办“2+2”模式：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，以“自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”的“2+2”形式设置办事窗口。

11.医疗卫生七个专项行动：医疗救治能力提升、重大疾病防控、妇幼健康提质、老年健康服务、居民健康素养提高、卫生健康人才培优、医药卫生体制改革

12.打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称

13.双排行动：安全隐患排查排除

14.九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称

15.两降两升：立案数下降、群众财产损失数下降；破案数上升、抓获数上升

16.六个专项行动：治理僵尸企业专项行动、园区闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、园区功能配套服务建设专项行动、“千企改造”工程专项行动

17.九通一平：“一平”为土地自然地貌平整，“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。

18.六个抓手：抓主导产业、抓龙头企业、抓产业链条、抓园区建设、抓要素保障、抓生态环保

19.两大提升：全省旅游及相关产业增加值大提升、游客人均花费大提升

20.四大行动：主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动

21.“3+1”保障：教育保障、医疗保障、住房保障+饮水安全

22.五个体系建设：基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设

23.“365”有组织化劳务输出模式：三级联动、六项补贴、五个精准劳务就业工作模式。

24.“两违”整治：指违法占地、违法建设的整改治理。

25.三上企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。

26.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。

27.一岗双责：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

28.三必管：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全

29.六个全覆盖：覆盖生产企业、经营主体、项目业主、监管单位、机关单位和社会家庭六个方面

30.一中心一张网十联户：“一中心”，即设立县、乡、村三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），分级调处各类社会矛盾。“一张网”，将城镇社区、村组等划分为综合网格，由村（社区）党组织成员或社区党员骨干担任网格长，配备网格员，对网格所辖群众进行管理和服务。“十联户”，则是指将网格中相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分联防联治服务单元，由联户长负责专门联络联系。通过民主推选出的联户长，负责采集信息、发现风险、化解矛盾、消除隐患。

31.两个平台：扶贫公司和劳务合作社

32.三只队伍：从江农民专业施工队、从江农民专业收割队和从江农民专业物流运输队

33.教育“双减”政策：减少义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担

34.双清单：问题清单、任务清单

35.双责任：乡镇（街道）责任、县直部门责任

36.五定工作法：定工作内容、工作目标、工作路径、责任人、责任单位的工作方法。

37.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用

38.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风

39.三感：获得感、幸福感、安全感