2023年黄平县政府工作报告

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2023年黄平县政府工作报告

2023年2月8日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

黄平县人民政府县长  杨满英

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是黄平发展史上极不寻常的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，统筹做好防疫情、稳增长、保平安各项工作，保持了经济社会大局稳定。全年实现地区生产总值75.29亿元，增长3%；一般公共预算收入2.86亿元，增长10.9%；500万元以上固定资产投资增长19%；金融机构存贷款余额200.75亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到39339元、12756元，分别增长6%、8.5%。回顾这一年，我们主要抓了六个方面工作：

（一）聚焦产业发展强实力。我们坚持围绕“四新”主攻“四化”，把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展优势产业，培育新兴产业，推动产业发展量质齐升。奋力推动工业大突破。加快补齐工业发展短板，完成工业投资6.42亿元，同比增长53.6%，规上工业总产值9.88亿元；黄窖酒业投产，九茅酒业试产，贵骄台酒业厂房建设加快推进；成功培育科信农业、泓鑫木业、海联环保3家规上企业，全县规上企业达到14户。奋力推动城镇大提升。持续推进城镇“四改”，改造棚户区200户、老旧小区295户、背街小巷7条，新增地下管网144.12公里；新建停车位886个，建成5G基站203个。三角田至黑窑榜环城路投入使用。黄平餐厨垃圾处理厂完成建设。城区生活垃圾无害化处理率提高到98.5%，城区污水处理率提高到97.2%。成功创建“四好农村路”省级示范县，贵阳至黄平高速建成通车，虎庄至谷陇公路完工，旧州至纸房公路提升改造完成。成立城镇精致管理专班，出动2588人次参与整治行动，城镇精致化管理成效显著。全县常住人口城镇化率达51.5%。奋力推动农业大发展。完成粮食播种面积34.28万亩，产量12.29万吨，同比增长1.15%；持续巩固提升“一主两辅”优势产业，全县10头以上养牛场145个，中药材种植12.98万亩，淡水养殖9960亩，农林牧渔业总产值完成43.06亿元，主要农作物耕种收综合机械化率达55.6%，新型农业经营主体达1980家，新增省级龙头企业2家，完成58家农民专业合作社参与“三社联建”，“黄平黑毛猪”获得农产品地理标志。通过认证5个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，有力助推“黔货出山”。奋力推动旅游大提质。顺利通过国家级全域旅游示范区省级评估，成功创建“全省体育旅游示范县”。着力盘活低效闲置旅游项目，野洞河景区恢复开漂，黄平旅游接待中心项目竣工验收。成功举办贵州·黄平户外多项赛暨星空音乐节、黔东南州第十三届跆拳道锦标赛等活动，促进消费拉动经济加快复苏。开展旅游从业人员培训800余人（次），全年接待游客155.02万人次，实现旅游收入15.15亿元。我们的“四化”产业发展齐头并进，经济动能蓄势待发！

（二）聚焦深化改革激活力。我们坚持把改革创新作为加快发展的关键一招，全力推动各领域改革工作。着力推动政务改革。推动创建“黄平事·平易办”政务服务品牌，完成一窗通办“2+2”模式改革；率先在州内实现“二手房+水电气”联动过户、残疾证办理+补贴申领等高频业务“一件事一次办”。着力推动企事业单位改革。推进国有企业实体化转型，新组建“1+4”国有公司，有序开展各项业务工作。积极探索“扶贫资产利益联结”“事业单位专业技术人员创新创业”等改革试点示范，农村“三变”改革实现行政村全覆盖。着力推动医疗卫生改革。率先在全州开展婚姻登记与出生缺陷和婚前优生监测“一站式”服务。完成省级重症及传染性肺结核集中住院治疗试点县改革任务。创新医共体“1+2+2+N”组建模式。“15分钟医保服务圈”参加全国医疗保障经办服务规范建设典型案例推介。我们的改革红利竞相释放，发展成果全民共享！

（三）聚焦增强后劲挖潜力。我们立足产业发展需要，全力以赴抓机遇、强招商、优环境，为增强发展后劲积蓄势能。重大机遇谋深。积极抢抓新国发2号文件、打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”实施意见等重大政策机遇，谋划项目276个，总投资902.07亿元，新增入库项目45个。招商攻坚谋细。围绕招大引强目标，加大强链、延链、补链招商力度，完成白酒、肉牛、农产品加工等3个产业链“全景图”和“招商图”绘制工作，引进广州市亿豪、广州知更鸟、东莞一鼎物流等16家优强企业、40个项目，到位资金23.62亿元。成功签约雅拉德荣农业投资有限公司，肉牛经济发展势头正足；康中济世有限公司投产，填补中药饮片生产空白。服务企业谋实。深化县领导包保服务重点企业制度，落实服务企业“全程代办”机制、在建项目“五个一”推进机制。助企纾困一揽子政策落地落细，组建11个服务队对企业进行走访服务，实现减税降费7705万元。我们的投资结构持续优化，质量效益初步显现！

（四）聚焦绿色发展显魅力。我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守好发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。优化生态空间管控。积极推进国土空间规划“三区三线”划定工作，科学划定城镇开发边界22.08平方公里，保护永久基本农田58.32万亩、生态红线349.06平方公里，全县生活、生产、生态空间进一步优化。持续改善生态环境。负面清单管控责任落实到位，矿山生态修复成果得到西南督察局充分肯定，作为整改正面典型案例报中央督察办备案。深入实施国土绿化行动和石漠化综合治理三年攻坚行动，完成营造林4.6万亩，治理水土流失6.6平方公里。完成国储林项目建设1.5万亩，获批全省第二批树种结构调整试点县，发展壮大以林药、林蜂等为重点的林下经济，带动林农增收成效明显。全面落实河湖长制、林长制，全县森林覆盖率达62.86%。县城集中式饮用水源、千人以上集中式饮用水水质达标率均为100%，空气质量优良率99.2%。我们的生态持续改善，环境更加宜居宜业！

（五）聚焦风险化解提能力。我们统筹发展与安全，有效应对各种风险挑战，不断提升解决制约黄平发展深层次矛盾和问题的能力。新冠疫情精准防控。坚决执行党中央和省州决策部署，认真落实“二十条”“新十条”优化防控措施，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面加强工作领导，优化工作机制，安排1060.78万元加强能力建设和开展疫情防控，在全县构筑了抗击疫情坚固防线，确保新形势下平稳转段和社会秩序稳定。圆满完成197名贵阳转运人员隔离任务，抽调104名医务人员和42名公安干警支援贵阳、毕节、重庆、上海抗疫，得到了省、州联防联控机制的肯定和受援单位的好评。政府债务风险有效化解。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，灵活采取展期、债务重组等渠道和方式筹措财政资金稳妥化解债务存量，严控增量，实现债务风险稳定可控。安全生产态势稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动、“打非治违”专项行动，常态化开展安全生产隐患大排查大排除，落实安全生产措施“六个全覆盖”，实行“干部驻寨、项目驻点、企业驻守”压实包保责任，全年未发生较大及以上生产安全事故。社会治理水平持续提升。推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，落实“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，打造共建、共治、共享的社会治理新格局。党的二十大期间实现了“六个零发生”目标。始终保持对“黄赌毒”“盗抢骗”、涉枪涉爆等违法犯罪的严打高压态势，扫黑除恶成效不断巩固，“平安黄平”深入推进。我们的社会大局和谐稳定，发展根基更加夯实！

（六）聚焦民生事业添动力。我们始终在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心的举措，不断提升人民群众的获得感、幸福感。坚持教育事业优先发展。实施校园工程项目40个，落实教育专项补助资金3955万元。成功组建新州镇中心小学，增加学位2000个，有效解决了县城区内小学阶段“大校额、大班额”问题；撤并平溪中学、浪洞中学、翁坪中学，教育教学资源力量得到充分利用；湖里中学搬迁至黄平民族中学老校区，发挥了现有教育资源的最大效应；新州镇第三幼儿园建成投入使用，第四幼儿园开工建设。“双减”政策有效落实，控辍保学保持动态清零。县示范幼儿园创建省级三类示范性幼儿园已完成省级专家初评，黄平民族中学完成省级二类示范性高中复评验收，旧州中学创建省级特色示范高中完成省级现场答辩。黄平民族中学和旧州中学分别获得2022年度黔东南州教学质量一等奖。黄平中等职业学校汽车营销项目代表贵州省参加国赛。健康黄平行动扎实推进。投资5.38亿元用于改善全县医疗卫生基础条件，院前急救体系建设日趋完善。县人民医院入选国家“千县工程”，旧州镇中心卫生院通过第一批县域医疗次中心创建验收，谷陇镇民族中心卫生院被评为全国乡镇卫生院500强。村医待遇进一步提升，基本实现“养得起家、安得下心”。脱贫攻坚成果持续巩固。坚持“四个不摘”要求，全面落实好防止返贫动态监测机制，对症消除致贫返贫风险1550户6180人。精准制定帮扶措施和易地扶贫搬迁后续扶持措施，常态化开展“3+1”保障“回头看”。投入财政衔接资金14815万元实施产业项目96个，带动31882户109028人脱贫人口稳定增收。投入资金3524.35万元完成2个州级、6个县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。大力推进乡村庭院美化行动，新建改造农村卫生厕所1811户，11乡镇所在地污水处理设施实现全覆盖，行政村垃圾收运正常运行率达98%以上。用好用活东西部协作和中直单位帮扶力量，投入东西部资金4690万元实施产业技能、干部培训等协作项目27个，中直定点帮扶引进和投入资金2687.2万元实施项目44个。中国农业银行总行帮扶黄平构建数字化增收微生态入选第三届全球减贫最佳案例；“教育培训基金、产业发展基金、防返贫基金”获评国家乡村振兴局典型案例。社会保障体系不断完善。城镇新增就业4006人，完成高校毕业生就业1034人，兑现各类创业就业资金1879.22万元；开展职业技能培训2833人，农村劳动力转移就业2.54万人。发放各类困难群众救助补助资金7279.16万元，补贴资金931.07万元。铸牢中华民族共同体意识，成功创建省级民族团结进步示范县！

与此同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团工作和审计、气象、老龄、慈善、国防动员、人防战备、智力支边、金融、供销、地方志、公积金等工作都取得新的成效!

在统筹推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，更加深刻领会“两个确立”的决定性意义，更加自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党政机关“大走访”活动，稳妥化解疑难信访205件，解决群众“急难愁盼”问题463个。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议206件、政协委员提案167件。持续推进依法行政，“两降一升”工作取得显著成效。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，深入开展“改进作风、狠抓落实”年各项工作。我们的干部作风持续向好，政治生态更加清明！

各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向省州驻黄单位、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向深入一线抗疫的全体人员，向帮扶黄平的中央和省直各单位以及广东省佛山市高明区，向所有关心、支持和帮助黄平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩给我们增添信心，问题让我们不容忽视。对标对表群众期盼和高质量发展要求，当前黄平发展还存在一些困难和问题。一是经济总量小，人均水平低，工业经济薄弱，农业产业链条短，投资支撑乏力，市场主体少，竞争力不足；二是城乡基础设施配套不够完善，发展不平衡不充分，城乡规划建设和管理水平有待提高；三是财政收支矛盾突出，“三保”和防范化解债务风险压力大；四是生态环保、安全生产、社会治理、信访维稳等领域风险多、隐患大；五是个别干部争先创优意识不强、抓落实力度不够、能力水平与高质量发展要求还有差距。对这些问题，我们要敢于直面，勇于担当，认真研究解决，决不辜负全县人民的重托！

二、2023年主要目标任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要之年，更是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年，做好全年工作责任重大，意义非凡。

全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，牢牢把握新国发2号、“桥头堡”等政策文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力推进围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写美丽黄平现代化建设新篇章开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上制造业增长35%以上，500万元以上固定资产投资增长12%以上，农林牧渔业总产值增长7.5%以上，批发、零售、住宿、餐饮分别增长18%、15%、15%、18%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在州定范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）在推动产业发展中构建新优势。紧扣高质量发展“四梁八柱”，更加务实、更高水平推进“四新”“四化”。一是着力抓好新型工业化。聚焦入围全省100个工业园区目标任务，坚持用好“六个抓手”，大力实施工业倍增行动，奋力推动工业实现大突破。科学规划工业园区产业总体布局，聚焦产城融合发展，加快完善园区供水、标准厂房、园区服务中心、商业配套中心等基础设施建设，加快人、才、物等商业要素集聚发展。加大力度盘活清理闲置低效企业，不断提升产业园区发展能级水平。充分抓住白酒产业“风口期”，精心谋划以白酒产业为核心的新型工业化布局，全力推动黄窖、九茅、贵骄台等酒企实现满产达产、上规入统。依托肉牛和生猪养殖等产业基础，着力培育1家以上肉制品精深加工龙头企业，扩展“牛老大”食品加工产业链条。依托淡水养殖、林下养殖等产业基础，大力发展符合省内外市场需要的鲜冷、熟食肉制品等特色食品加工，建立县内养殖基地与粤港澳大湾区加工企业联建产销新机制，实行标准化生产、订单式销售，推动肉制品产业链迈向更高水平。围绕龙头产业进行延链补链强链，加快发展民族医药、新型建材、生态特色食品等新兴产业，推动金草海、康中济世、泓鑫木业等企业提质扩能。力争新增规上工业企业5家以上，规上工业总产值突破15亿元。二是着力抓好新型城镇化。围绕新型城镇化“五个大提升”，用好“三区三线”成果转化，强化规划引领，坚持以人为核心、以县城为载体、以融入贵阳一小时经济圈和凯麻片区发展为重点支撑、以城镇精致管理行动为抓手，推动城镇经济发展和城镇品质提升。围绕桥头堡“十大工程”，加快雨污管网、公共停车位、新能源充电桩、5G基站等公共设施建设，推动城镇经济划行归市，不断提高城镇承载能力。加大苗里河治理力度。统筹用好保障性住房补贴、稳定房地产开发贷款投放等系列政策，着力规划烟厂片区土地升级利用，加快探索房地产交易服务平台，推进房地产健康发展，提升城镇教育、卫生、文化、金融等公共服务能力，力争带动2000名农村居民向城镇聚集。强化道路交通路网规划，采取坚决的措施，加快大冲大桥控制性工程进度，推动黄平谷陇至台江革一县际公路纳入省级“十四五”中期规划调整项目，积极争取黄平至镇远（扩容）高速公路启动实施，力争重新启动重安经铁厂至落坡等公路项目，打通二桥至马家岩城市道路，全面打破限制城乡发展的交通瓶颈，方便城乡居民的生产生活。三是着力抓好农业现代化。坚持推进农业供给侧结构性改革，加快构建“三大体系”，促进现代农业提质增效。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，规范落实耕地占补平衡，完成高标准农田提质改造1万亩以上，确保粮食种植面积和产量分别稳定在34.3万亩、12.5万吨以上。严格落实“菜篮子”负责制，加大农产品质量安全建设力度，充分发挥黄平肉牛、生猪、金黄鸡等资源优势，确保年出栏肉牛、生猪、家禽分别达2万头、17万头、170万羽，保障重要民生产品供应充足、价格稳定，着力培育“大湾区”菜篮子基地。围绕抓好“一主两辅”和特色优势产业发展，发展订单式酒用高粱种植1万亩以上，完成烤烟种植1.3万亩、林蜂养殖2.8万箱以上，发展生态渔业0.3万亩，中药材种植面积稳定在12.5万亩以上，培育和发展农产品加工企业5家，力争新增1家省级、2家州级以上龙头企业，确保农产品加工转化率达60%以上。深入实施品牌强农战略，启动申报绿色食品认证1个，集中精力打造黄平公共品牌，扎实推进“黔货出山”，让黄平优质农产品产得出、卖得好、能赚钱。推动国储林（二）（三）期项目开工入库，打造现代林业产业示范基地，大力发展林下经济，确保林下种养业利用林地面积稳定在6.5万亩以上，全产业链产值突破8亿元。四是着力抓好旅游产业化。坚持围绕资源、客源、服务“三大要素”，深入实施旅游“四大行动”，奋力推动旅游产业“井喷跃升”。以打造粤港澳大湾区康养旅游“后花园”为目标，聚焦大湾区人群旅游需求，优化旅游环境，打造民族文化、传统村落、医药康养、生态休闲、运动健康等主题精品线路，积极开发观光类、研学类、旅居类、疗养类旅游体验产品，适应个性化出游需求积极发展智慧旅游。紧扣旅游“六要素”，坚持“外引”和“内培”并重，大力扶持发展本土餐饮企业、旅游酒店，培育旅游市场主体5家、本土规上涉旅企业1家以上，新增星级旅游酒店1家以上。围绕“特意性”旅游功能开发，打造“随意性”旅游目的地，增加高品质酒店和“生态山居”民宿供给。实施文旅融合提升工程，加大宣传推介，深挖民族文化内涵，用好非遗资源、传统村落、民族节庆、品牌赛事等资源打造旅游网红打卡地。挖掘旅游购物、娱乐消费潜力，推动多业态联动发展，力争全年接待游客190万人次，旅游综合收入突破22亿元。大力推进闲置低效旅游项目盘活工程，通过“七个一批”盘活路径，加快推动野洞河漂流等闲置低效旅游项目盘活销号。强化要素保障，加快推动氵舞阳湖康旅小镇建设、浪洞温泉升级改造进度。让转型升级成为跨越发展的竞争优势！

（二）在扩大有效需求中打造新引擎。坚持产业为先、项目为王、效益为本，全面抓牢“项目攻坚年”“产业大招商突破年”各项工作，发挥投资和消费双向作用，不断夯实高质量发展根基。一是全面实施项目攻坚。紧盯中央和省预算内投资、专项资金、地方政府债券、“4+1”基金等政策资金投向，围绕新型基础设施建设和产业经济高质量发展，谋划一批优质项目，做好“一库多用”，力争获批政策性资金3亿元以上，确保资金争取最大化、质量效益最优化。完善续建、新建、预备三类重大项目清单，将项目入库、项目开工、固投纳入考核，坚决稳住投资基本盘。继续落实项目建设“五个一”推进机制，集中精力向上争资争项，全力攻坚资金、土地、人才等项目建设重点难点工作，实施省、州重大工程和重大项目33个，总投资133.45亿元，年内完成总投资23.41亿元，全力推动各类重大项目落地开工，提高项目建设转化率。二是全面提升招商实效。把产业招商作为头等任务、“一把手”工程来抓，按照“六有”的要求，开展新一轮产业大招商，围绕产业链招引大企业、大项目，力争新增重点产业项目到位资金22亿元以上。依托资源禀赋和政策优势，聚焦产业发展“全景图”“现状图”，完善招商体制机制，健全招商项目库，面向湘成渝、粤港澳、长三角等重点区域推进产业链招商、以商招商、驻点招商，吸引更多民间资本落地黄平。强化服务保障，用好招商资源信息服务平台，为项目推介、签约、落地、建设提供全流程服务，推动签约项目快落地、快建设、快投产。围绕垂直整合延伸产业链，集中精力培育酱香白酒、特色食品、优质肉牛、中药材等龙头企业，鼓励和支持企业创新，在差异化发展中培育具有比较优势的主导产业。确保市场主体达2.5万户，企业突破0.4万户，新增入库“四上”企业14户。三是全面优化营商环境。坚决贯彻落实“两个毫不动摇”，不断优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，深入实施服务民营企业“六大专项行动”，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等支持举措，持续开展部门单位走访企业暖心服务办实事活动和网格化服务企业工作，及时为市场主体纾难解困，推动民营经济健康发展。大力弘扬企业家精神，在全县构建尊商、重商、亲商、安商的良好环境，确保广大民营企业放心投资、专心创业、安心发展。四是全面提振消费复苏。积极落实好“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，灵活运用好消费券、房契税返券等，促进汽车、住房、家具家装等大额消费。举办好各类民俗活动，拓展酒店、民宿留客渠道，促进餐饮和旅游消费。推动养老托幼、教育医疗等服务消费。扎实推进城镇社区15分钟生活消费圈建设，加快社区菜市场、生鲜店、新模式新业态等终端引入培育，大力发展“互联网＋社会服务”新模式。加快构建完善的电子商务发展生态链条，推动县城综合商贸服务中心、乡镇商业网点、乡村新型便利店改造升级，积极培育争创电商示范基地、电商直播基地。大力实施“快递进村”工程，积极开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，更好推动工业品下乡、农产品进城。加快发展现代物流业、金融商贸业，促进服务业增加值持续增长。让扩大有效需求成为加快发展的重要引擎！

（三）在推进乡村振兴中开创新局面。按照“三个转向”要求，大力推进乡村振兴“五大行动”，坚决落实巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。一是狠抓动态监测。严格落实“四个不摘”要求，完善并落实好防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，持续抓好教育培训基金、产业发展基金、防返贫基金和数字化增收微生态成果运用。大力抓好脱贫人口稳岗就业，扎实做好易扶搬迁后续扶持，定期开展“3＋1”保障大排查，及时补齐短板、消除风险，牢牢守好不发生规模性返贫的底线。二是狠抓产业振兴。持续深化东西部协作机制，实行清单化对接、项目化协作，全面提升协作成效。立足资源优势，重点支持11乡镇围绕县域主导产业因地制宜发展乡镇特色产业，切实抓好中央财政衔接补助资金、东西部协作资金和中直单位定点帮扶资金规范使用，全面提升乡村特色产业发展水平。重点在交通、水利、农业农村等工程领域实施以工代赈项目，千方百计增加脱贫群众收入。充分发挥“三社联建”机制作用，进一步发展壮大村级集体经济，带动更多农户参与经营。扎实做好扶贫闲置资源资产盘活工作，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。三是狠抓乡村治理。加强乡村建设，以实施乡村庭院美化行动为抓手，一体推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理，建设宜居宜业和美乡村。以社会主义核心价值观为引领，加强农村法治教育、思想道德教育、公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全现代乡村社会治理体系，进一步发挥村规民约作用，用好“寨管委”“合约食堂”等群众自治组织，继续推进“一中心一张网十联户”基层治理机制；扎实推进“移风易俗”专项行动，全面提升乡村文明水平，促进乡村社会充满活力、安定有序。让乡村振兴成为协调发展的基础支撑！

（四）在深化改革创新中积蓄新动能。坚持用好改革开放关键一招，发挥好创新第一动力作用，持续增强高质量发展的动力活力。一是以更大的力度深化改革创新。深入实施“贵人服务”品牌提升工程，推动政务服务“一窗通办‘2＋2’模式”改革上档升位，推进更多事项“一件事一次办”“网上办”，全面提升政务服务“三减一降”实效。深化“全省通办”“跨省通办”改革，持续提高“异地收件、远程受理”办结率，持续推进“放管服”改革。创新财政管理，强化预算约束和绩效管理，提升财政政策效能和资金效益。全力深化要素市场化配置，持续深化国有企业改革，全力推动国有公司市场化、实体化转型取得新突破。二是以更宽的视野扩大对外开放。主动融入粤港澳大湾区“桥头堡”、成渝经济圈、贵阳一小时经济圈、凯里都市后花园等区域发展平台，进一步提升开放能级。积极支持农特产品生产企业开展跨境电商业务。用好凯里黄平机场、黄平农产品现代流通中心等平台，提升与大湾区物流交易水平，让黄平成为人流、物流、资金流、信息流重要集散地。三是以更优的机制实现人才汇聚。大力实施人才“四大工程”，用好省级重点人才“蓄水池”拓宽引才渠道。深入实施拔尖乡土人才“双百计划”，发挥“三名工程”名人才帮带作用，鼓励和支持各类人才到黄平干事创业，培育一支带不走的乡土人才队伍；积极落实人才服务保障，确保人才引得进、留得住。加强在外乡贤、成功人士对接联络，充分发挥其联系面广、身处行业发展潜力优势，助力全县经济发展。四是以更实的举措推动科技转化。强化企业创新主体地位，积极鼓励企业加大自身关键核心技术攻关力度，促进创新要素向企业集聚，让更多科技成果转化为现实生产力。继续做好科技特派员选派和服务保障，着力开展新品种、新技术的示范推广及技术培训等工作，不断促进我县传统产业换代升级，提高市场竞争力。让改革创新成为突围发展的不竭动力！

（五）在生态文明建设中取得新成效。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和深入践行“两山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以“三大行动”为抓手，推动黄平绿色崛起、生态富民。一是扎实推进护绿行动。始终高悬环保“利剑”，持续做好中央生态环保督察反馈问题后续整改工作。打好污染防治“五场战役”，落实河湖长制、林长制，全面推进江河湖库生态保护治理，深入推进入河排污口和县城黑臭水体排查整治。持续落实长江“十年禁渔”。严格危险废物管控和化学品环境管理，加强医疗废物收集处理。保持出境断面水质优良比例100％，县城集中式饮用水源地水质达标率100％，空气质量优良天数比率99％以上。二是扎实推进扩绿行动。围绕碳达峰、碳中和，坚持生态产业化、产业生态化，将绿色化贯穿“四化”方方面面，推进绿色转型，引导建材、水泥等重点行业企业节能降碳绿色发展，建设绿色园区、绿色工厂。实施巩固退耕还林成果、生态公益林建设项目，切实抓好营造林、石漠化、水土流失治理等工作。三是扎实推进倡绿行动。落实全面节约战略，推进生活垃圾分类，推广绿色建筑，广泛开展绿色企业、绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，倡导绿色低碳生产生活方式。积极探索推进生态保护补偿制度建设。积极争创“两山”实践创新基地。让生态文明成为绿色发展的有力保障！

（六）在防范化解风险中彰显新担当。坚持统筹发展和安全，牢牢守住安全生产、经济安全、社会稳定三条底线，努力建设更高水平的平安黄平。一是守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，认真贯彻国务院安委会关于加强安全生产工作的“十五条”硬措施和省“六十条”具体措施，持续开展“打非治违”行动，紧盯经营性自建房、城镇燃气、道路交通、危化品、消防、建筑施工、旅游等重点行业领域，扎实开展专项治理，全力以赴抓好消防安全、交通安全、食品药品安全、危爆物品安全、非煤矿山安全、易燃易爆物品运输使用安全，坚决防止各类安全生产事故特别是重特大安全事故的发生。二是守牢政府债务和金融风险防范底线。加大投融资力度，多渠道全方位争取更多支持，实现以发展来推动防范化解政府债务风险工作。聚焦问题导向，多渠道拓宽增收，严格控制支出，切实处理好历史遗留问题。强化金融风险防控，营造良好的金融生态环境。三是守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善“一中心一张网十联户”基层治理机制和政府定期研究解决信访突出问题工作制度。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化命案防控攻坚，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，深入开展“八五”普法，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生，努力建设更高水平的平安黄平。让安全稳定成为和谐发展的坚实基础！

（七）在促进民生改善中展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，坚持以民之所望为施政所向，持续加大民生投入，更好地满足人民群众多样化、多层次美好生活需求，让发展更有温度、幸福更有质感。一是力促就业更充分。落实就业优先政策，大力实施劳动力素质提升行动，稳步推进公共就业服务“均等化、智慧化、精准化、多元化、标准化”建设，鼓励多渠道灵活就业创业。健全公共就业创业服务体系，实施好促进居民增收三年行动，深入推进职业技能提升，加强产业政策与就业政策协同联动，多渠道促进就业增收。积极引导和鼓励农民工、高校毕业生、退役军人返乡就业创业，促进农村劳动力转移就业5000人次以上。二是力促教育更均衡。坚持小财政办大教育思想，深入实施整体提升教育水平攻坚行动，着力落实“双减”政策，全力推进消除大班额，控辍保学保持动态清零，不断提升人均受教育年限。普惠性幼儿园覆盖率达98%以上，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.5%、96%、96.5%以上。三是力促医疗更完善。落实新阶段疫情防控各项措施，加强农村地区疫情防控，构筑保健康、防重症防线，确保见医、见药、见干部，不断提升公共卫生服务和医疗救治能力，确保新阶段疫情防控工作平稳有序。实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，加快紧密型县域医共体建设，推进“五大中心”建设，不断提升中医医院服务和诊疗能力，完成县妇幼保健院“二甲”创建。持续开展基层骨干医师培训和村医轮训，加强基层医疗卫生服务能力建设，让人民群众享有更优质的卫生健康服务。四是力促社保更普惠。落实好重大疾病医疗保险和救助制度，以及养老、失业、工伤等社会保险制度。强化“一老一小”服务保障，有序推进农村困难老人集中供养，健全未成年人保护体系。认真抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、残疾人等特殊困难群体生活保障工作。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。五是力促文体更繁荣。积极争取2023年“翱翔贵州”省级IP赛事和全国滑翔伞定点联赛等赛事活动在我县举办，提升黄平知名度。办好“四月八”“九二七”民族芦笙会等重大节庆活动，促进文化惠民。加快推进各类体育设施建设，扎实做好全州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会在我县召开的前期各项准备工作。加强文化精品创作，深入开展文化交流，大力开展“文化进万家”“送文化下乡”等活动。强化文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展。不断铸牢中华民族共同体意识，争创国家级民族团结进步示范县和全省双拥模范县。让践行宗旨成为共享发展的第一使命！

扎实做好十件民生实事。一是开展职业技能培训1800人次以上，城镇公益性岗位安置就业困难人员247人次；二是改建幼儿园、小学、初中学校23所，扩建旧州镇第二中学运动场；三是建成4个儿童之家，完成1个养老服务中心和2个民族团结食堂建设；四是实现30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率达95%以上，建成农村卫生厕所1500户；五是实施农村公路安全防护及提升工程30公里；六是开工改造棚户区240套、老旧小区2210户，新增社会公共停车位200个；七是完成骨干水源配水管网35公里；八是实施农体工程补充维护更新和提升全民健身示范站14个；九是为全县村卫生室配置数字化巡诊包155套，在易地扶贫搬迁安置点建设慢性病康复小屋3个，完成31个村卫生室的维修；十是建成旧州镇标准化应急救援站、11乡镇消防工作站，完成电改118户以上。群众的事就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好，让百姓满意！

三、加强政府自身建设

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新时代赋予政府工作更多新使命、新担当。我们将在县委的坚强领导下，不畏艰险应变局、砥砺奋进开新局，把看得见、摸得着的发展业绩写在黄平大地上，绝不辜负时代的重托和人民的期望。

（一）坚持对党忠诚，打造政治坚定政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。铸牢对党绝对忠诚的政治品格，扛起意识形态工作责任，以实际行动和成效诠释检验绝对忠诚的成色。坚持在县委的坚强领导下，凝聚一切可以凝聚的共识，团结一切可以团结的力量，不断推动全县各项事业破浪远航。

（二）坚持依法行政，打造民主法治政府。坚决贯彻落实习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，按照法定程序行使权力、履职尽责。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）坚持真抓实干，打造务实高效政府。把担当实干抓落实作为政府工作生命线，持续巩固“改进作风、狠抓落实”年工作成果，推动各项工作干在实处、走在前列。用好“参谋咨询、科学决策、执行落实、监督问效、奖惩兑现”五个体系工作机制，全面建立“双清单”、压实“双责任”，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。政府是人民的政府，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民，一切依靠人民，时刻与人民想在一起、干在一起，真正把群众“盼的事”变成政府自觉“干的事”。

（四）坚持从严治政，打造廉洁自律政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”。抓好巡视巡察、审计发现问题整改。持续压减一般性支出和非急需非刚性支出，严控“三公”经费，集中更多财力办实事、办大事。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决查处各类违纪违法行为和腐败问题，始终保持为民务实清廉的良好形象，不断提高人民群众对政府的满意度。

各位代表！百年风华映初心，勠力同心再出发！今天的黄平，积蓄了前所未有的发展后劲、迎来了前所未有的发展机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神、省第十三次党代会精神、州第十一次党代会精神和县第十三次党代会精神，坚定信心、勇毅前行，为谱写美丽黄平现代化建设新篇章而团结奋斗！

2023年《政府工作报告》有关术语说明

“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

城镇“四改”：指棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造。

“四好农村路”：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

“一主两辅”：以肉牛养殖为主，中药材种植和生态渔业养殖为辅。

“三社联建”：指农信社、合作社、供销社联建，着力解决合作社产业发展、财务管理、农资采购成本高及销售渠道狭窄问题，使合作社实现“产业科学、信用优良、运转健康”的工作目标，为实现乡村振兴打下坚实基础。

一窗通办“2+2”模式改革：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。

医共体“1+2+2+N”模式：在一个医共体管理委员会办公室的管理下，设置“七大管理中心”分类指导全县医疗卫生健康工作。同时，由两家县级牵头医院和两家医疗次中心医院分片承接指导考核乡村两级基本医疗和基本公共卫生服务项目，N个普通乡镇卫生院和民营医疗共同参与的模式。

“15分钟医保服务圈”：为实现医保公共服务向基层延伸，将全省统一公开的28项医保政务服务清单中的7个高频事项下沉至全县142个村委会办理，让参保群众在家门口就可享受便捷高效的医保服务，实现医保事项从提出申请到申请受理在15分钟内完成。

“五个一”推进机制：指一个项目、一名县级领导、一套实施方案、一个工作专班、一抓到底的机制。

“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。

安全生产措施“六个全覆盖”：指生产企业、经营主体、项目业主、监管单位、机关单位和社会家庭安全生产措施达到全覆盖。

“一中心一张网十联户”：一中心”指镇乡（街道）村二级综治中心，是基层社会治理的“指挥部”，是防范化解矛盾风险的综合体；“一张网”指网格化服务管理，网格是社会治理的基本单元，是群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点；“十联户”指以十户左右标准划分联防联治服务单元，是社会治理的神经末梢，是群众联防守望、抱团发展的共治体。

“六个零发生”：指重大涉稳事件零发生，暴恐案事件零发生、个人极端案事件零发生、重大刑事案件零发生、重大公共安全事故零发生、重大网络舆情零发生。

“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“千县工程”：2021年11月，国家卫健委印发了《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021—2025年）》，明确到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“3+1”保障：指教育保障、医疗保障、住房保障和饮水安全保障。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

党政机关“大走访”活动：2022年3月，我州印发《黔东南州党政机关开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动方案》，要求万名党员干部深入基层开展大走访活动，走访对象覆盖全部村寨社区、学校（院）、重点管理服务对象、群众。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

“两降一升”：指的是行政复议行政机关被纠错率和行政诉讼行政机关败诉率要降低，行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率要提升。

“六个抓手”：指抓主导产业、抓龙头企业、抓产业链条、抓园区建设、抓要素保障、抓生态环保。

“五个大提升”：指城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展得到有效提升。

桥头堡“十大工程”：为加快对接融入粤港澳大湾区，2022年7月，州委、州政府印发《黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”2022-2023 年重点突破“十大工程”实施方案》，主要实施产业承接聚集工程、旅游康养提升工程、特色农产品基地建设工程、综合物流体系建设工程、基础设施互联互通工程、教育医疗组团帮扶工程、乡村振兴示范建设工程、“桥头堡”核心区提升工程、营商环境提升工程和人才引进提升工程。

“三大体系”：指产业体系、生产体系、经营体系。

“四大行动”：指市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目。

“七个一批”：即加快续建盘活一批、“瘦身”止损盘活一批、转变用途盘活一批、转让重组盘活一批、提升管理盘活一批、完善手续盘活一批、关停整改处置一批闲置低效旅游项目。

“六有”：指投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

服务民营企业“六大专项行动”：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、扩大民间投资专项行动、降本减负专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。

“三个转向”：指把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展。

乡村振兴“五大行动”：指巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明和加强乡村治理行动。

“合约食堂”：指通过寨规民约的形式，约定办酒标准、办酒形式的集中办酒模式。

政务服务“三减一降”：指行政审批服务事项中减环节、减材料、减时限、降费用。

人才“四大工程”：即突出“急需紧缺”做好引才工程、突出“强基固本”做好育才工程、突出“人尽其才”做好用才工程、突出“人才满意”做好留才工程。

“双百计划”：自2020年起，用三年时间，州级培养100名以上、每县（市）各培养100名以上的拔尖乡土人才队伍，通过典型示范，带动乡土人才队伍建设，为巩固提高脱贫成效、推动农村经济社会高质量发展、实现乡村振兴提供人才支撑。

“三名工程”名人才：指为了大力培养本土人才，优化人才队伍结构，黔东南州在教育、卫生、旅游、农业系统实施“三名工程”，通过荣誉激励、政策扶持、搭建平台等办法措施，培育重点领域“名人才”。

污染防治“五场战役”：指打好污染防治蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战和乡村环境整治战。

长江“十年禁渔”：指自2021年1月1日起，在长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年—2025年）。

县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

“五大中心”：指胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心。

“双清单”：指问题清单和任务清单。

“双责任”：指行业部门责任和各乡镇责任。