2023年印江土家族苗族自治县政府工作报告

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2023年印江土家族苗族自治县政府工作报告

2023年1月31日在自治县第九届人民代表大会第二次会议上

自治县人民政府县长  秦会刚

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是新一届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县经济运行保持在合理区间，高质量发展迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值131.26亿元、增长0.2%，一般公共预算收入3.13亿元，金融机构存贷款余额分别增长8%、9.5%，城乡居民人均可支配收入分别为37435元和12595元、增长5.5%和7.5%。

回顾过去一年，我们面临诸多前所未有、前所未遇的困难和挑战。经济下行压力持续加大，国内经济“三重压力”、全省经济“三期叠加”交织，全县投资和消费的有效需求不足，市场信心减弱，多难问题明显增多。疫情冲击持续影响，周边疫情多点散发、频发，疫情影响延伸到经济社会发展各领域、各环节。财政收支矛盾持续扩大，重大项目投资放缓，减税降费力度加大，税源增长乏力，政府债务进入集中偿还期，落实“三保”压力不断增大。极端旱情持续加深，严重制约了全县农业生产、粮食安全和供水保障。面对这些困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳字当头、稳中求进，迎难而上、砥砺奋进，全力以赴防疫情，千方百计稳增长，尽心竭力保平安，全县各级各部门做了大量极为艰苦的工作，付出了极为艰辛的努力，取得了极为艰难的发展成绩！

一年来，我们聚力集中攻坚、重点突破，“四化”建设力度更大。工业发展取得新成效。完成工业投资20.14亿元，增长18.5%。引进工业项目15个，新增规上工业企业3户，完成茶投集团精制茶加工等3个技改项目，辣椒精深加工项目投入使用，木黄酒业、国缨酒业等4家白酒企业下沙投产，“木黄白酒文化产业小镇”纳入全省“十四五”酱香白酒产业集群规划，富鼎橡塑、依仁食品入选省级“专精特新”企业，印江经开区获批全省首批“黔货出山进军营”军需保供产业园，新型工业化发展后劲不断增强。城镇建设展现新面貌。启动城北棚户区改造，完成棚改1011户、老旧小区改造4个、背街小巷改造21条。县城供水设施改造、印江河两岸休闲健身步道改造（一期）项目建成投用，城区易涝地段综合整治、防洪排涝工程全面竣工。天辰·玖悦府、书馨苑等项目加快推进，完成资质建筑业产值10亿元。成功开通县城至板溪集镇公交线路，扎实开展城区“乱搭乱建”整治，城镇品质和承载力显著提高。农业产业实现新提升。久久为功巩固“2+N”产业，推动绿茶、红茶“双轮”齐驱，食用菌、茶叶面积分别居全市第1位和第2位，黄精种植面积居全省第1位，有序推广“稻油”“稻耳”等立体生态农业，新建高标准农田2万亩，新增家庭农场132户，粮油种植面积61.7万亩、产量15.7万吨，粮食产量、效益实现“双增”。贵州香绿缘、贵蕊农业成功入围省级农业产业化重点龙头企业，洋溪镇蒋家坝村入选第十二批全国“一村一品”示范村，宏源公司完成国家级农业产业化重点龙头企业申报，现代农业结构持续优化。文旅产业实现新融合。大圣墩映美湖旅游度假区、木黄红色文化长征主题公园、温泉文化小镇纳入省级重点项目，新增涉旅限上企业2家，创建三星级旅游饭店1家，培育星级乡村旅游经营户24家，打造省市级乡村旅游重点镇、重点村5个。印江首个非遗文化体验馆建成投用，“文昌书院”智慧书屋对外开放，举办“邛江山河秀·献礼二十大”摄影大赛、第五届职工书画作品大赛等文化活动，开展美丽乡村篮球赛铜仁赛区总决赛、全市校园足球三级联赛总决赛等体育赛事，成功创建省级体育旅游示范县。

一年来，我们聚力综合施策、协调推进，乡村振兴步伐更快。持续完善防贫预警监测机制，巩固提升“3+1”保障成果，抓实459户1819人动态监测帮扶，兑现教育资助6470万元、医疗救助9874万元、防贫保险救助327.8万元，有劳动力易地搬迁户实现“一户一人”就业，脱贫人口人均纯收入提升到1.27万元，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。争取东莞市寮步组团、中煤集团帮扶资金4890万元，实施帮扶项目29个，打造教育医疗“组团式”帮扶示范点2个，成功引进产业转移企业5家，48名印江籍大学毕业生和退役军人入职中煤集团。扎实开展乡村建设行动，启动建设13个市、县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点，新（改）建农村户厕420座，实施农村公路生命安全防护工程304公里，改造危桥10座，成功创建“四好农村路”全国示范县，农村人居环境不断改善。深入治理农村大操大办、厚葬薄养、早婚早育等陈规陋习，积极倡导“喜事简办、丧事四天办结、余事不办”，推动构建县、乡、村、社会层面“四方联动”治理格局，缠溪镇驷马村杨启雄获全国优秀城乡社区工作者表彰，乡风文明和乡村治理的“印江模式”逐步形成。

一年来，我们聚力稳定投资、促进消费，发展基础支撑更实。重点围绕国发〔2022〕2号文件政策投向，谋划项目357个，新增入库项目64个，争取中央预算内投资、地方政府专项债、行业补助等资金8.25亿元。实施省市重大项目、重点工程36个，印江经开区基础设施及配套建设、粮油储备加工一体化等项目加快推进，完成固定资产投资74亿元，产业投资、民间投资同比增长19.3%、33.5%，投资结构持续优化。G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程县城段建成通车，山岔水库完成验收，偏岩、清渡河、马尿水水库下闸蓄水，完成杉树、缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程，新建5G基站95个、智慧停车位1526个。成功申报全省首批县域商业体系建设试点示范县，构建“一中心一平台一网络”县域商贸物流体系，投入4965万元扶持中小微企业发展和房地产消费，整合465万元开展“多彩贵州·助商惠民”促消费专项行动，建设电商驿站160个，培育电商龙头示范企业30家，新增限上商业企业8户，电商交易额突破8亿元，完成社消零总额46.96亿元；限上社消零增速12.4%，居全市前列；批发业、餐饮业营业额增速居全市第1位。

一年来，我们聚力优化环境、激发潜能，经济发展动力更强。

深化“放管服”改革，不断优化“一窗通办‘2+2’模式”改革，积极打造“贵人服务·满意印江”品牌，6类县级申请事项网上可办率100%，“全程网办”率达82.4%。全面落实助企纾困政策，出台支持中小企业高质量发展若干措施，扎实开展领导干部入企走访行动，推广“贵商易”企业综合服务平台应用，办理增值税留抵退税1.7亿元，减免“六税两费”、增值税1154.6万元，新增市场主体3485户。大力推进盘活国有闲置资产改革，成立县金融和国有资产发展中心，县属3家国有企业市场化转型有序推进。全力开展产业大招商，新签约项目56个，成功引进大唐新能源、灵智林业等9家优强企业。

一年来，我们聚力保护优先、绿色发展，生态环境质量更好。

扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，启动栗子园等19个集中式饮用水水源地综合治理项目，县城污水处理改迁工程（二期）加快推进，完成水土流失综合治理48.8平方公里，畜禽粪污综合利用率达85%。完成“三区三线”划定，探索梵净山世界自然遗产地区域协同保护机制，启动武陵山区生物多样性保护、山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，实施营造林14.3万亩，新增国储林6.7万亩，森林覆盖率达70.4%，城区环境空气质量优良率达98.2%。启动15万亩山桐子种植，累计发展林菌、林药等产业3万亩，林下经济利用林地面积43万亩，木黄镇成功创建贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，县林业局荣获全国绿化先进集体表彰，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固。

一年来，我们聚力防范风险、严守底线，安全稳定屏障更牢。接种新冠疫苗70万剂次，建立扁平化指挥体系，及时优化调整疫情防控措施，牢牢守住“外防输入”防线，抗疫三年来，印江是全市唯一没有实施封控小区、楼栋的区县，以最小代价取得最大防疫成果。深入开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实抓好国务院安委会督导帮扶组反馈问题整改，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、40%，连续7年无较大以上安全生产事故发生。有力应对六十年一遇的持久干旱等自然灾害，防灾减灾救灾成效明显。严格执行债务管理“七严禁”规定，采取增收节支、盘活资源、国企合作等措施，坚决守住了债务风险底线。积极构建“一中心一张网十联户”机制，有序推进数字乡村建设，创建省、市民主法治示范村（社区）8个。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型电信网络诈骗和养老诈骗。扎实开展县级领导包案化解和带案下访，有效化解一批疑难突出信访问题和“问题楼盘”风险。深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，获第二批“全省禁毒示范城市”称号，2022年群众对公安机关满意度排名全省第7位、全市第1位。

一年来，我们聚力改善民生、共享成果，群众幸福指数更高。

深入推进“强师工程”，印江中学图书楼、杨柳中学综合楼建成投用，培育黔灵名师3人，省级骨干教师7人，县级骨干教师101人，县级名校长5人；中考报考率、参考率是全省唯一达到100%的区县，中考综合成绩提升到全市第3位；高考本科录取1479人，李铭伦同学被清华大学录取；印江中学省级二类示范校通过复评，印江一中省级综合实践特色示范校通过初评，印江职校成功开办酿酒专业。在全省率先开展“强医工程”试点，县人民医院开展科室主任竞争上岗，罗场茶元、板溪老寨等7个中心村卫生室建成投用，印江“医共体牵头医院+乡镇卫生院+中心村卫生室”联片管理服务模式在全省推广，县卫健局代强同志荣获全国“人民满意的公务员”表彰。深入实施促进居民增收三年行动，培育村级劳务公司18家，城镇新增就业3927人，农村劳动力转移就业8823人，就业帮扶车间吸纳就业1932人。发放就业创业补贴1204万元、创业担保贷款2521万元。大力整治“两拖欠”，帮助追回农民工工资3789万元。

一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案144件。推动政府系统“改进作风、狠抓落实”走深走实，扎实推进精文减会，数字化办公效能排名全市第2位，“12345”政务服务便民热线受理群众反映事项3859件，办结率达100%。积极推进法治政府建设，严格落实重大行政决策合法性审查制度，依法开展行政执法监督、审计监督、统计监督，依法行政工作成效明显。

各位代表！过去一年取得的成绩，充分凸显着县委总揽全局、科学决策的坚强领导，凝聚着县人大和县政协有效监督、大力支持的智慧力量，饱含着全县干部群众众志成城、攻坚克难的辛勤汗水，承载着社会各界同舟共济、倾情支持的关心关怀。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻印武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持印江发展的东莞市寮步镇、黄江镇、石排镇，中煤集团，各级部门和帮扶单位，各界人士和企业家朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少问题和困难：一是高质量发展基础还不牢固，实体经济不强，重点企业、重大项目支撑力度较弱，有效需求乏力，市场主体生产经营面临的困难较多；二是民生和社会事业领域还存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务需要加快完善，农村低收入群体依然存在致贫返贫风险，全面推进乡村振兴任务艰巨；三是财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大，安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节；四是少数干部运用市场化、法治化手段解决问题、推动工作的本领不强，政府治理能力现代化需进一步提升，等等。我们将直面问题、直面挑战，采取扎实有效措施，认真加以解决。

二、2023年重点工作

今年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，做好高质量发展工作意义重大，必须保持工作定力和韧劲，奋力开创印江高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力稳定社会预期，全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转、风险得到有效管控、社会大局持续稳定，为谱写印江现代化建设新篇章开好局、起好步。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长18%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，金融机构存贷款余额分别增长8%、13%左右，常住人口城镇化率提升2个百分点。城镇调查失业率、居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省、市下达计划范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持产业为先，全力壮大实体经济规模。强化“链条式”思维，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全力推进特色工业发展。把发展工业作为首要任务，实现工业投资20亿元以上。抢抓全省推动酱香白酒产业高质量发展机遇，举全县之力加快白酒产业集群发展，以打造“梵净酒谷”为目标，实施“木黄窖”酒产业发展产能提升和品牌培育工程，支持木黄酒业、国缨酒业、金麓酱酒等企业扩产增效，推动净贡酒业、梵源酒业、鸿为公司等白酒项目建成投产，实现白酒产能突破1万吨、产值6亿元以上。推进生态饮品食品药品产业特色发展，支持宏源茶业、新安茶叶、茶投集团等茶企达产满产，加快建设青耕茶叶公司袋泡茶及茶饮料生产线、小抹王公司抹茶生产线，投产运营抱竹水业年产15万吨山泉水项目；建成同发食品生产线、棒棒菌业即食食品生产线，启动实施梵天菌业食用菌精深加工技改项目；推动天维科技维生素D提取项目投产达产。加快金顶水泥、泰利达新型建材、粤黔商砼等企业恢复产能，支持建材装材产业高质量发展。

全力加快工业园区建设。以更大力度推动经开区高质量发展，充分授权让利，配置更多资源，把经开区作为县域经济发展的主战场、主引擎。推进开发区建设和城镇建设有机衔接，围绕工业“一区三园”整体布局，完成经开区区位规划调整，推动上下游企业向园区集聚，实现园区规上工业产值增长10%以上。抢抓全省首批军需保供产业园政策机遇，大力支持鼎牛食品、源味哩食品、乐趣食品等企业产品进军营。全面提升园区综合承载力，完成经开区基础设施及配套项目建设，加快木黄特色产业园配套基础设施建设，建成投用木黄白酒园区工业污水处理厂。严格落实园区项目准入、土地供应、税费优惠、资金扶持等政策，优化服务流程，营造良好亲商安商环境。

全力强化实体经济服务。大力实施培育壮大市场主体行动，指导梵天菌业、宏源茶业做好上市基础工作，加大“个转企、小升规”力度，培育省级“专精特新”企业2户，新增规模以上工业企业5户、限额以上商业企业5户。常态化开展“入企走访·助企纾困”活动，强化领导干部“点对点”帮扶服务，认真落实减税降费、“一企一策”等措施，及时帮助企业解决困难。继续出台支持中小企业高质量发展的政策措施，助力个体工商户和中小微企业发展，新增市场主体3000户以上。定期开展“政银企”融资对接，强化对企业的金融支持。认真做好第五次全国经济普查工作。

（二）坚持有效投资，不断夯实经济发展支撑。充分发挥投资的关键作用，全力开展项目建设年活动，推动形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的项目建设格局。

加大争资争项力度。紧盯国家扩大内需战略、国发〔2022〕2号文件等重点投向，抢抓中央、省稳经济一揽子政策措施，统筹安排2000万元项目前期工作经费，扎实做好项目前期工作，提升项目谋划储备质量和落地转化率，争取更多项目挤进省、市盘子，谋划储备重点推进项目125个，总投资270亿元以上。力争新开工500万元以上固定资产投资项目80个以上，新入库亿元以上重大项目20个以上。争取获批中央（省）预算内投资1.5亿元以上，中央（省）专项补助资金8亿元以上，地方政府专项债券4亿元以上。

加快推进项目建设。实施省、市重点项目43个，完成投资39.4亿元。力争启动罗星溪水库、毛寨水库、东水北调等项目建设，建成偏岩、清渡河、马尿水水库主体工程和输水管道，竣工验收杨柳翁腊河、罗场清渡河防洪堤和城乡供水一体化工程，完成天生桥、石万等4座病险水库治理。积极推进印江东互通至县城一级公路、印江东互通至紫薇快速干道、G211官庄坝至龙津大桥公路等项目前期工作，启动紫薇至合水二级公路改扩建、洋溪至龙塘坳公路提级改造工程，积极盘活印思城际快速干道县城段项目。开工建设光伏新能源、白金岩风电场项目。加快推进铜仁西部现代冷链物流中心建设，启动县城供水处理改迁、康养中心建设，争取城乡充电桩项目尽早落地。严格落实政府投资项目管理办法，抓好项目建设廉政档案管理，扎实推进“投转固”工作，坚决杜绝低效无效投资。

加快城市更新行动。完成全县国土空间总体规划编制，加快乡镇国土空间规划编制。持续实施城镇“四改”，加快推进城北、县府路等片区棚改项目建设，实施中心街东片区、华府花园片区、东郊商贸城片区等5个老旧小区2174户改造，完成背街小巷改造17条。启动城区断头路连通、拥堵路段疏通工程。稳定房地产市场投资，加快推进万润新城、天辰·玖悦府等房开项目建设，完成房地产业固定资产投资13.9亿元，房屋销售面积28.2万平方米。培育一级资质建筑企业1家，完成资质建筑业产值11.2亿元。提升城镇精细化管理水平，规范小区物业管理，实现城区环卫和县城生活垃圾填埋场市场化运营，新建城区生活垃圾转运站1座，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，不断提升城市形象品质。

（三）坚持释放内需，持续激发消费市场活力。深入实施服务业创新发展工程，大力发展商贸、文旅、物流等现代服务业，稳步提振市场信心，加快恢复和扩大消费。

全力推动基础消费。积极开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，实施“快递进村”工程，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，实现社消零总额达到52亿元以上。加快县域商业体系建设，提级改造刀坝、木黄、紫薇、缠溪4个乡镇集贸中心。深化电商云仓一体化运营，规范发展直播带货、社交电商等新型消费，建设户外直播基地3个，新增网商网店100户。

全力推动文旅消费。深入实施旅游业“四大行动”，引入社会资本盘活大圣墩映美湖、大罗漂流闲置低效旅游资产，推进合水文化创意产业园、观音沟非遗文化产业园建设，用好梵净山西线三条长征历史步道，充分挖掘民俗文化、非遗文化、红色文化市场潜力。加快创建梵净山西线传统村落集中连片保护利用示范区，支持紫薇团龙、中兴杨家坪建设少数民族特色村寨。开发乡村度假游、自驾近郊游精品路线，积极发展乡村民宿，创建2个3A级旅游景区。持续推动全国体育旅游示范县创建工作，加强旅游宣传推介，提升旅游服务质量，确保游客接待量、旅游收入均增长15%以上。

全力推动城镇消费。发展社区新型零售、“互联网+”等“吃住行游购娱”新型消费环境，鼓励发展夜间经济、小店经济，支持东方佳苑打造集居住、购物为一体的高品质商业街区。加快推进木黄红色旅游小镇、紫薇康养小镇、新寨农旅小镇建设。积极争取承办全国CUBA大学生邀请赛、全省男子篮球争霸赛和武陵山片区羽毛球邀请赛等大型赛事活动，持续拉动赛事经济。培育发展家政服务、托儿教育等产业，推进青年友好型成长型城市建设，积极创建全国文明城市。

（四）坚持特色高效，加快推进乡村振兴建设。深入实施乡村振兴“五大行动”，加快农业农村现代化步伐，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力建设宜居宜业和美乡村。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和帮扶，常态化开展“3+1”保障“回头看”，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深入实施脱贫人口增收专项行动，实现1.24万低收入脱贫人口人均纯收入超过1万元，脱贫人口收入增长15%以上。深化东莞市寮步“组团式”帮扶、中煤集团定点帮扶，争取引进帮扶资金4500万元以上。培育新型职业农民、致富带头人、乡村工匠，发挥农技人员、专家人才、春晖人士力量，不断夯实乡村振兴人才基础。把资金资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，加强衔接资金项目监管和扶贫资产后续管理，分类盘活低效闲置扶贫资产，确保持续发挥效益。

加快乡村产业发展。坚决落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田建设2万亩、提质改造1万亩，启动500亩以上坝区农用地“宜机化”整治，推广“稻+N”模式，稳定粮油种植面积61.3万亩、产量13万吨以上。持续推进“2+N”产业发展，巩固茶产业“股份制龙头企业+”发展模式，深化食用菌“龙头企业+合作社+菇农”组织方式，推广稻耳轮作，实现投产茶园面积25万亩，稳定食用菌种植2.4亿棒。稳步发展以肉牛养殖为重点的生态畜牧业，争取实施缠溪两路口肉牛屠宰点项目建设，实现出栏生猪23万头、肉牛5万头、肉羊5.8万只、家禽330万羽。不断提升精品水果、中药材、辣椒等特色产业发展质量，实现投产果园12万亩、中药材种植面积12万亩，发展订单辣椒2.5万亩。加快推进农业“接二连三”，积极推动农产品精深加工，实现农产品加工转化率65%以上。围绕“梵净山珍·健康养生”公共品牌，做好印江“土特产”文章，提升“梵净山绿茶”“自然朵”“印江红香柚”等区域品牌影响力。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社8家、家庭农场100家，创建省级村集体经济示范村10个、市级5个。

加快推进乡村建设。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，扎实开展“四在农家·美丽乡村”建设，打造10个乡村振兴示范点。健全完善农村人居环境长效管护机制，重点整治农村“八乱”，严格建房管理，持续推进农村厕所革命，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100%、30户以上自然村寨覆盖率90%以上。深化农村公路养护管理，统筹推进农村公路建、管、养、运协调发展，巩固“四好农村路”全国示范县成果。持续开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，有效发挥红白理事会、村规民约作用，丰富群众文化活动，让文明新风润泽乡村。

（五）坚持改革开放，大力营造良好发展环境。紧盯重点领域、关键环节，更好发挥改革开放相互促进作用，不断激发经济社会发展新动能。

强化重点领域改革。全力推进经开区“管委会+公司”运营模式改革，探索出台经开区增产创收激励措施。深化国有企业改革，建立健全国有企业管理体制机制，加快市场化转型发展，不断提升国企经营能力。持续加强国有资产管理，建立国有资产绩效考评体系，确保资产保值增值。积极开展农业农村综合性改革，有效盘活农村低效闲置土地、房屋等资源，稳慎推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市，深化集体林权制度改革，让改革发展成果惠及更多群众。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，巩固“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”等改革成效，“全程通办”占比提升到85%以上。加强“贵人服务·满意印江”营商品牌建设，提升服务企业、服务项目能力水平，深化“政策找企业、企业找政策”机制，开展重大项目“全生命周期”管理服务，推动商事制度取得更好成效。加强社会信用体系建设，大力整治破坏营商环境问题，依法维护企业家合法权益，全面构建亲清政商关系，打造高效透明政务环境。

扩大对外开放水平。全力推进“产业大招商突破年”行动，立足首位产业、比较优势，大力开展领导干部带头招商，强化产业链招商、园区招商、行业协会招商，力争全年引进项目60个以上、优强企业3家，到位资金20亿元以上。抢抓东西部协作机遇，加快寮印共建产业园建设，积极承接东部产业转移。利用对口帮扶契机，积极拓展东部消费市场，实现农特产品订单销售量3亿元以上。支持企业拓展海外市场，实现进出口贸易稳定增长。

（六）坚持生态保护，有力推进绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，严守生态底线，切实把生态优势转化为发展优势和竞争优势。

推进环境综合治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进城乡生活垃圾分类，开展城区乱排乱倒专项整治，启动城区餐厨垃圾无害化处置中心建设，完成县城污水处理（二期）改迁、东部片区污水处理厂（一期）和云阳锰厂渗滤液处理站提标改造工程，提高污水处理能力。严控农业面源污染，积极创建重点流域农业面源污染治理示范县。加强扬尘治理和烟花爆竹燃放管控，城区环境空气质量优良率保持在98%以上。

强化生态环境保护。抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，严格落实长江十年禁渔，常态化推进河长制、林长制。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《印江河流域保护条例》，加快推进梵净山世界自然遗产地农村环境综合整治。科学开展国土绿化工作，完成营造林4.5万亩、水土流失治理46.6平方公里，实施国储林建设10.5万亩。配合做好梵净山国家公园创建工作，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护。

加快发展绿色经济。抢抓碳达峰碳中和政策机遇，大力发展林下经济，完成山桐子种植5万亩，支持发展林药、林菌、林蜂等产业，特色林业基地稳定在45万亩以上，林下经济综合年产值达5亿元。严禁“两高”项目盲目发展，支持企业节能降碳设备更新。大力倡导绿色低碳生活方式，提高全民环保意识、生态意识，积极扩大全省“两山”实践创新基地创建成果。

（七）坚持底线思维，持续巩固安全稳定环境。坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，强化标本兼治，提高防控能力，牢牢守住不发生系统性风险底线。

防范金融债务风险。落实政府主体责任，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制。深化财政管理体制改革，有效盘活闲置低效资产，强化税源培植，着力解决财政收支矛盾。严厉打击各类非法金融活动，推动金融秩序持续向好。积极稳妥处置房地产领域风险，有效防止房地产风险向金融、社会领域传导。

守住安全生产防线。常态化开展“打非治违”，强化道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患排查整治，加强食品药品、特种设备安全监管，严防各类安全事故发生。抓好森林防灭火工作，强化地质灾害综合防治，扎实推进地质灾害避险移民搬迁工程，持续夯实基层“五个一”应急体系，加强农村应急预警体系建设，不断提高县、乡两级防灾减灾和急难险重公共事件处置保障能力。

推进平安印江建设。坚持和完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解。发挥“一中心一张网十联户”机制作用，积极创建全国、全省民主法治示范村（社区）。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动，坚决维护公共安全和社会稳定。

（八）坚持民生为本，持续增进社会民生福祉。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，量力而行、尽力而为，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

持续促进居民就业增收。深入实施农民增收、城镇居民增收、劳动力素质提升“三大行动”，鼓励种养大户、家庭农场等经营主体推广反租倒包、股份合作模式，增加群众经营性收入。扎实抓好易地搬迁群众、高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业创业。加大与对口帮扶城市、重点务工地区稳岗对接，农村劳动力外出务工组织化程度达到70%以上。大力推动政府投资工程项目实施以工代赈，中央预算内投资项目劳务报酬占中央资金比例提高到30%以上。抓好易地扶贫搬迁“新市民”就业创业孵化园建设，支持发展村级劳务公司，带动群众稳定就业。

坚持办好人民满意教育。持续推进“强师工程”，加强教师队伍建设，培育省级骨干教师7人，黔灵名师3人，市级骨干教师20人、名师5人。实施整体提升教育水平“七大工程攻坚行动”，支持印江中学打造优质县域高中，印江职校创建省级达标校，开设特殊教育学校初中班，筹办印江技师学院，全面提升教育教学质量。认真落实“双减”政策，规范办学行为，促进学生德智体美劳全面发展。

大力推进健康印江建设。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，确保新阶段疫情防控平稳有序。深入推进“强医工程”，实施卫生健康高质量发展“十个专项行动”，抓好紧密型县域医共体建设，支持县医院创建三级乙等综合医院、县中医院创建三级中医医院，积极推进“互联网+医疗健康”便民服务。巩固中心村卫生服务改革成果，开展乡村医生全员业务培训，全面提升农村基本医疗服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，持续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果。

加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖范围。完成城市中心、木黄、合水敬老院提级改造，新建住宅小区配套建设养老服务设施，积极落实三孩政策。加大对留守（困境）未成年人、孤寡老人、困难妇女、残疾人等特殊群体关心关爱。积极推进殡葬改革，加强和规范殡葬服务管理。深化“双拥”工作，不断完善退役军人服务保障体系。

同时，进一步统筹抓好国防动员、民族宗教、消防、气象、供销、档案、史志、科协、文联、慈善、工商联、工青妇、残联等各项事业。

三、政府自身建设

各位代表！奋进新时代，开启新征程，我们必须坚持党对政府工作的全面领导，以自我革命精神加强自身建设，把狠抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治建设。把对党绝对忠诚作为政府工作的首要政治原则，严格落实“第一议题”制度，始终坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央、省、市和县委的决策部署落地落实，坚决把县委的每一项工作部署转化为具体措施、具体行动。

（二）强化法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则，坚决落实重大行政决策法定程序，积极推进政务公开。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力在阳光下运行。深入实施“八五”普法，促进全民尊法守法用法。

（三）强化效能建设。把执行力作为政府工作的生命线，突出“实”字当头，说实话、办实事、讲实效，努力把难办的事办成、把该办的事办好。坚持解放思想、开拓创新，敢作敢为、善作善战，把工作项目化、项目清单化、清单责任化，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（四）强化作风建设。把苦干实干作为政府工作的行动自觉，对部署的工作必须坚决推进，绝不当糊涂干部、观光干部；对明确的目标必须全力完成，绝不当甩手干部、造假干部；对群众的诉求必须耐心回应，绝不当粗暴干部、推诿干部；对规定的纪律必须严格遵守，绝不当人情干部、痴迷干部。

（五）强化廉政建设。把廉洁从政作为政府工作的底线，坚决抓好各类巡视巡察反馈问题整改，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，对政府采购、国有产权、工程建设等重点领域开展全过程监督。坚持政府过紧日子，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。持之以恒纠“四风”、树新风，持续巩固政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，实干托起梦想，奋斗创造奇迹！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“三个务必”，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写印江现代化建设新篇章而团结奋斗！

2023年十件民生实事

1.实现城镇新增就业3600人以上，开发农村公益性岗位1460个，开展技能培训4000人次。

2.新建印江七小、印江十幼、天堂镇二幼，改扩建印江二中、印江三小、实验小学。

3.印江第二人民医院（木黄）、天堂镇卫生院建成投用。

4.为全县65岁及以上老年人开展一次结核和白内障筛查、一次免费体检。

5.县妇幼保健院3岁以下婴幼儿托育照护中心建成投用。

6.完成危桥改造7座，实施农村公路生命安全防护工程100公里。

7.新建、改建460座农村户厕，改善农村人居环境。

8.完成龙津路至富康路、黔江新城至北外环G211路口、中心广场经东门桥至梵净山路、梵净山东路改扩建工程。

9.建成城东（岩底寨）农贸市场、甲山活禽屠宰及交易市场，推进西园茶城和西环农贸市场市场化管理。

10.新建5G基站100个、智慧停车位200个。

名 词 解 释

1.三重压力：需求缩紧、供给冲击、预期转弱。

2.三期叠加：经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

3.三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

4.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.六税和两费：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

6.债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

7.旅游业“四大行动”：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

8.城镇“四改”：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城市地下管网改造。

9.乡村振兴“五大行动”：巩固拓展脱贫攻坚成果行动、发展乡村产业行动、农村人居环境整治提升行动、推进乡风文明行动、加强乡村治理行动。

10.“多规合一”实用性村庄规划：整合农村土地利用、村庄建设等乡村规划，实现土地利用、城乡规划等有机融合，是实施乡村振兴战略的重要基础性工作。

11.整治农村“八乱”：治理农村房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停等问题。

12.基层“五个一”应急体系：成立一个应急管理委员会、组建一支应急救援队伍、设立一个应急指挥平台、建立一个应急物资储备库、构建一套应急网格化系统。

13.提升教育水平“七大工程攻坚行动”：学前教育普及普惠发展提升行动、巩固义务教育成果提升行动、普通高中教育发展提升行动、现代职业教育扩容提质提升行动、高等教育突破发展提升行动、师资队伍建设保障提升行动、职业技能学历双提升行动。

14.卫生健康高质量发展“十个专项行动”：深化医药卫生体制改革行动、重大疾病防控能力提升行动、医疗救治服务能力提升行动、中医药事业传承创新行动、妇幼健康服务能力提升行动、老年健康服务能力提升行动、全面促进人口均衡发展行动、居民健康素养水平提升行动、卫生健康人才增量提质行动、卫生健康数据便民惠民行动。