2023年玉屏侗族自治县政府工作报告

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2023年玉屏侗族自治县政府工作报告

2023年2月23日在自治县十届人大二次会议上

玉屏侗族自治县人民政府县长  田兴国

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

2022年，是极不平凡、极为不易的一年。面对错综复杂的外部环境、新冠疫情的反复冲击、艰巨繁重的发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省、市及县委各项决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

——防好了新冠疫情。面对世纪疫情，一年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实中央、省、市疫情防控领导小组决策部署，守好卡点、管好隔离点，疫苗接种做到应接尽接，果断、迅速、妥善处置了大龙“11.11”输入性疫情，干群齐心全面参与，各条战线工作人员坚守岗位、殚精竭虑，全县没有封过城、断过交。选派16批次162人次医务、流调等人员赶赴上海、贵阳、遵义等地支援，圆满完成任务并安全返玉。疫情转段后，我们下沉基层一线、发放健康小药包，县乡村三级医疗服务人员全面分层分级做好治疗服务，转段平稳有序，最大限度守护了人民群众身体健康和生命安全。

——稳住了经济基本盘。我们经受住了安全稳定、疫情防控、债务风险等多方面的挑战考验，完成地区生产总值105.85亿元，增长0.6%、排全市第4位。其中农林牧渔业总产值增长3.9%、规模以上工业增加值增长1.5%、服务业增加值下降0.7%、固定资产投资下降7.4%、一般公共预算地方本级收入（扣除留抵退税因素后）同口径增长9.38%、金融机构存贷款余额分别增长13.5%和27.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%，主要经济指标处于合理区间。

——维护了社会安定。我们以最大的决心、最实的举措、最严的要求深入推进“打非治违”专项行动，在国家、省、市各级的帮助指导下，生产安全事故起数、死亡人数分别下降33%、50%。有效应对了历史罕见的长周期旱情，保障了人畜饮水安全和粮食稳产。信访积案有序化解，连续四年保持“两抢”案件“零发生”、命案25个月“零发生”，全县安全感、满意度测评排名全省前列、全市第一。

——兜住了“三保”底线。我们提前谋划部署、合理安排预算，在县级财政极为艰难且收支矛盾突出的情况下，优先保障“三保”支出，九项民生重点支出完成16.92亿元，占一般公共预算支出的65.36%。在防范债务风险的前提下实现财政平稳运行。

——提升了侗乡魅力。我们致力做强产业、做精品牌，“箫笛名都·侗听玉屏”名片更加响亮、魅力更加彰显。先后荣获全国村庄清洁行动先进县、全国农业农村创业创新典型县、国家玉屏油茶产业示范园区、国家农村产业融合发展示范园、贵州省传统工艺高质量传承发展试点县、贵州省体育旅游示范县、贵州健康示范县等荣誉称号，黔玉油茶公司被评为国家林业重点龙头企业，玉屏乡村振兴工作得到时任省委副书记蓝绍敏的肯定性批示。

一年来，我们团结一致、攻坚克难、主动作为，重点抓了六个方面工作：

（一）攻坚克难优化产业发展格局。我们全面落实稳经济一揽子政策，推动产业发展取得实质性进展。加速推进工业提质。坚持围绕“四个第一”，按照新型功能材料产业延伸拓展区定位，不断优化工业发展格局。西南水泥、粤鑫环保等一批支撑性强的重大项目投入运营，铭旌合、北侗饮用水、创梦联钙业项目（一期）相继建成投产，易地搬迁后续扶持创业创新产业园、创梦联钙业（二期）和大龙开发区的重点项目稳步推进。中和石油库完成前期建设和审批，开业在即。完成铁合金企业技改升级。低温供热堆商业示范项目气象站开工建设。新增规模以上工业企业3家、省级绿色工厂2家。加快推进农业增效。把保障粮食安全作为头等大事，建成高标准农田2.5万亩，整治撂荒耕地4000余亩，完成粮食播种面积9.75万亩、产量3.79万吨，分别同比增长14.09%、35.32%。实现5000亩水稻种植全程机械化，主要农作物机械化率达58.61%，高于全省12.6个百分点、高于全市8.6个百分点，居全市第一位。贵福菌业入选贵州省上市挂牌后备资源库名录、获第一届铜仁市市长质量奖提名奖，食用菌产业园项目（二期）竣工投产，建成全省食用菌产业示范基地，发展食用菌9370万棒，成为全省30个食用菌种植重点县之一；建成油茶研发中心实验室，全县油茶种植面积达23.45万亩，油茶鲜果产销6000吨；出栏生猪26万头；黄桃产销600万斤；引种藏红花500余亩，葛根2000亩；中药材种植面积达1.25万亩，水产品总产量2500余吨。稳步推进文体旅游发展。着力练好“内功”，为旅游业复苏做好准备，全力推进A级旅游景区提质突破和乡村旅游示范点升级改造，成功申报省、市级乡村旅游重点镇2家、重点村4家，创建国家全域旅游示范区省级初审排名全省第二位。天穆研学营项目建成投入运营，接待学生2000余人。积极组队参加贵州省第十一届运动会，荣获金牌1枚、银牌2枚、铜牌2枚。玉屏文化馆被命名为国家一级文化馆。成功创排《平箫玉笛》音乐剧，完成《平箫玉笛慰乡愁》编撰出版，“箫笛名都·侗听玉屏”旅游品牌形象不断增强。

（二）攻坚克难夯实高质量发展基础。我们着眼打基础、利长远，不断提升发展力、竞争力、持续力。深入实施扩大有效投资攻坚行动。坚持三个“3个10”重点项目联系制度，争取到省市支持重大项目23个，总投资120.36亿元、完成年度投资26.93亿元。围绕新国发2号文件纳入市级盘子重大工程项目76个、试点事项5项、示范事项5项，争取到各类资金14.62亿元、同比增长8.9%。深入实施产业大招商行动。全年外出招商考察70余次，走访企业100余家，签订招商引资正式合同、框架协议14个，吨袋、雪花肉牛、PCB微型钻头等6个项目开工建设。加快推进城乡基础设施建设。实施老旧小区改造项目3个覆盖2399户、背街小巷改造14条、社区综合整治520户，馆驿片区旧城改造项目（一期）封顶进入装修。完成供水、污水、燃气管网改造32.56km。新建环㵲阳河健康步道4778米。玉九公路、茅坪大桥、S201朱家场至安坪公路段、观音山至小江口公路等相继建成通车，完成田坪商业街、朱家场至黄母冲公路、杨柳至兴隆公路改扩建。青山冲、芭蕉湾、大洋溪等水库加快建设，城镇公共供水普及率达100%，县城污水处理厂正常运行，生活污水集中处理率达97%以上。新增停车位600余个，城镇化率达57%。出台房地产市场健康发展惠民十条措施，发放购房户补贴425万元，县城吸引力进一步增强。

（三）攻坚克难改善生态环境质量。我们深入推进蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境整治“五大战役”，全面开展生态环境安全风险隐患排查整治，有效打击环境违法犯罪，妥善处理各种环境问题。全年县城空气质量平均优良天数比率达96.2%，医疗废物无害化处置率、危险废物无害化处置率、一般工业固体废物综合利用率、县城集中式饮用水源地和农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率、规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施装备率均达100%。严格执行森林保护“六个严禁”，扎实推进河长制、林长制和长江十年禁渔，㵲阳河特有鱼类国家级水产资源保护区水生生物资源系统养护与综合修复成果被评为长江水生生物保护修复优秀案例、贵州省生态修复典型案例。大力推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程，完成营造林1.04万亩。加快能源基础设施网络建设和新能源应用，积极推进节能降碳，新增新能源汽车充电桩46个，更新新能源公交和出租车118辆。

（四）攻坚克难增强改革创新活力。我们始终把改革创新作为加快经济发展的关键举措，持续增强经济高质量发展动力。更大力度实施“放管服”改革。梳理公布全县依申请六类事项和公共服务事项1984项、“跨省通办”事项402项，被列为贵州省“一窗通办”“2+2”改革试点，在玉投资企业满意度稳步提升，营商环境不断优化。更大力度落实惠企稳企政策。办理减税降费及退税缓税缓费6623万元，金融减费让利2500余万元，普惠小微企业贷款余额达到59.28亿元，增长51.1%。新设立市场主体4450户、增长181%，市场主体总量达21305户。更大力度深化农村改革。持续加强“村社合一”规范化建设，稳步推进承包地“三权”分置，引导土地有序流转。创新“保姆式”“订单式”“甩手式”土地托管模式，有效解决了“谁来种地、地怎么种、如何增收”的问题。更大力度实施国企改革。实现县属国有资产保值增值，国有企业营业收入完成1.5亿元。黔玉油茶公司实现实体化转型。推进玉屏油茶品牌宣传及延伸产品研发，全力打造油茶产业链。

（五）攻坚克难办成基本民生实事。我们坚持以人民为中心的发展思想，整合资源和力量，让改革红利更多更公平惠及全县人民。促进居民增收。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，精准落实动态监测和帮扶，重点稳定脱贫人口就业，脱贫人口收入稳定增长，发放创业担保贷款2000余万元、扶持创业117人。抓好城乡治理。完成了县城区道路交通安全隐患治理一期工程，启动了智慧停车位建设，完成3个村生活污水治理、1个村黑臭水体治理。全县农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖、农村生活垃圾收运体系30户以上自然村寨全覆盖。深化协作帮扶。深化拓展与常平组团东莞三镇交流协作，争取援助资金4080万元，实施协作项目26个，销售农特产品1.71亿元，劳务协作培训200余人，向结对省份有组织输出就业劳动力500余人。合作建成现代农业产业园和工业产业园，引进入驻企业6家，援建扶贫车间5个。持续加大教育投入。县实验幼儿园成为全省五所、全市唯一省级一类示范园，县第三幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达98.92%。完成了黔东民族寄宿制中学运动场提质改造和学生食堂主体建设。消除了玉屏民族中学、县职校消防安全隐患。提升医疗水平。加快“三医”联动改革，实施提升卫生健康水平行动，持续推动医疗卫生基础设施和省市级特色重点专科建设。建成了县人民医院神经血管微创中心（导管室），彻底结束了玉屏心脑血管疾病无介入治疗技术的历史。建成了全县特困对象失能半失能照护示范点，新增护理床位188张。成功创建省级慢性病综合防控示范县，县传染病医院投入使用。兜牢社会保障。城市低保标准提高到660元/月、农村低保标准提高到5280元/年，特困人员救助供养标准提高到1004元/月，残疾人补贴每人每月再提高20元，城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高。

（六）攻坚克难守住安全稳定底线。我们有效应对重大风险，发展环境不断夯实。守住了安全生产底线。深入开展“打非治违”专项行动，督导发现问题5114条，完成整改5098条，其中国务院安委会督导帮扶组和省级督导反馈问题全部整改，全县没有发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。守住了债务金融底线。严格落实过“紧日子”要求，深入开展财经秩序专项整治，千方百计开源节流，全力防范化解债务风险，偿还隐性债务1.36亿元，金融机构不良贷款率低于全市平均水平。守住了社会稳定底线。着力防范化解房地产领域重大风险，化解“问题楼盘”7个，帮助140户解决了有房住的历史遗留问题，帮助1229户解决了住房办证难的历史遗留问题，有效化解“两拖欠”问题。常态化开展扫黑除恶、禁毒、食品药品安全、公共安全等领域隐患排查整治，立案查处恶势力1起，社会治安保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

过去一年，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，狠抓工作落实，努力保持向上向好势头，力求开局精彩、全程出彩。我们众志成城、群策群力，画最大同心圆、求最大公约数、聚最大向心力，战疫情、抗旱情、保稳定、夺丰收，向党和人民交出了满意答卷。我们改进作风、狠抓落实，坚决落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理县人大代表建议71件、县政协委员提案81件，办复率100%，想干敢干会干能干的新一届政府形象得以展现。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是历届政府班子打下坚实基础的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果，是全县广大干部群众铆足干劲、踔厉前行的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休同志，向驻玉部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向省市驻玉各单位，向在玉各企业，向所有关心和支持玉屏经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去一年，我们深刻体会到，党的领导是前提，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针在玉屏落地生根、开花结果。维护核心是根本，必须衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚定不移沿着正确的方向前进。实事求是是基础，必须坚持以人民为中心，尊重市场规律，坚持实践标准，实现有效市场和有为政府更好结合。改革创新是关键，必须以改革增动力，以创新添活力，提高利用资源市场的能力和水平，推动质量变革、效率变革、动力变革。

各位代表！兴不忘忧，安不忘危。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的问题和挑战。主要表现在：经济下行压力大，有效需求不足，部分市场主体生产经营困难；传统产业转型升级任务仍然艰难，新兴产业发展占比不高，国有企业实体化转型见效较慢；现代农业基础较为薄弱，产业规模化、品牌化不足，市场竞争力普遍偏弱；财政收支矛盾十分突出，“三保”和防范化解债务风险压力依然较大；部分干部作风仍需转变，工作标准不高，执行力落实力还有差距等等。面对这些问题，我们一定高度重视、认真对待，采取更加有力措施，切实加以解决和改进。

二、2023年工作主要目标和重点任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施、全面推进乡村振兴的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，按照省、市、县党代会及全会部署要求，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施主战略主定位，加快建设“三区一县一中心”，更加重视产业发展，更好统筹发展和安全，更大力度推进市场主体培育，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写玉屏现代化建设新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长8%左右；服务业增加值增长3%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；一般公共预算地方本级收入增长6.5%左右；金融机构存贷款余额分别增长16%、18%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇新增就业2100人以上，居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗控制在国家调控范围内。

围绕上述目标任务，要重点做好八个方面工作：

（一）团结一致推进扩投资促消费增潜力。坚持将扩大有效投资作为扩大内需的重要抓手，充分挖掘释放投资和消费潜力，推动两者协同发力，形成良性互动，不断夯实经济增长基础。

做强投资支撑。紧盯政策性开发性金融工具、闲置低效资产盘活等重大利好政策，动态充实项目库，全力以赴上争外引，全年谋划项目200个以上、总投资300亿元以上，争取各类项目60个以上、资金15亿元以上。以新型功能材料产业为重点，精心谋划、储备、开工一批带动力强的新型功能产业材料配套项目落地，确保全年完成产业类投资8亿元以上。全力推进创梦联钙业（二期）、粤鑫环保、创联包装等项目达产稳产，做强工业支撑。要稳住基础设施投资，启动河口大桥建设前期工作，加快建设芭蕉湾水库、大洋溪水库等水利项目，推进玉屏低温供热堆商业示范项目前期手续办理开工，加快田坪建材产业园、双桥产业园道路网络建设。加快推进水务一体化PPP等民间投资项目，实现民间投资占比60%以上。充分用好三个“3个10”项目联系服务制度，聚焦项目用地、用能、用人、资金等要素制约，做好项目全程跟踪和协调服务。

促进消费回暖。始终把内需潜力转化为推动高质量发展的不竭动力，在增加居民收入、增强消费能力上下功夫，社会消费品零售总额增长9.5%左右。继续举办好“相约茶花泉”山地自行车赛、黄桃促销等活动，精心设计旅游产品，优化提升旅游线路，拉动旅游消费。围绕老步行街、现代城、北门廊桥等重点消费街区，通过专项补贴、税收优惠等方式，培育壮大新的商业模式和消费形态，拉动消费增长。加快茅坪农贸市场盘活运营，持续实施提振服务业和消费专项行动，做好消费券集中投放，刺激城镇消费。推进直播电商、社交电商、社区电商等新业态新模式有序发展，促进电商消费。主动服务好馆驿商业综合体、中和石油库成品油物流集散中心上半年开业前期准备工作。

释放城镇潜力。大力推进以人为核心的新型城镇化，积极争取中央预算内投资、专项基金、新型城镇化基金及项目融资等各类资金推动“四改”项目建设，实施自来水公司宿舍小区、北门桥头小区、老公安局片区改造。加快推进箫笛一品棚户区改造等城建项目，力争完成新型城镇化投资17亿元以上。大力实施“强县城”五年行动，加快推进玉屏—大龙—铜仁中心城区一体化进程，更快融入铜仁“强中心城区”辐射圈。加快推进易地搬迁后续扶持创业创新产业园建设，新增标准厂房5万平方米以上。大力推进“问题楼盘”专项攻坚行动，坚决做到“保交楼、保民生、保稳定”，逐步化解不动产登记难的问题。持续深化文明创建、文明实践、文明培育，强化社区治理，全力争创全国文明城市。

（二）团结一致推进产业体系优化提升。坚持将发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系。

大力发展工业产业。抢抓新能源电池及材料行业“风口”机遇，全力支持大龙开发区申创国家级开发区，充分发挥玉屏经济开发区主战场、主阵地作用，按照构建“一区三园”产业空间格局，最大限度用好优质资源和优势，补齐各项短板，加快建成新型功能材料产业延伸拓展区。紧盯有色冶金等传统产业，深入实施“千企改造”工程，不断提高传统产业产能、产值。加快铜仁西南水泥二期、新型建材产业园、固废再生资源综合利用、玉屏二甲醚两气充装等重点项目建设。2023年规模工业总产值完成16亿元以上，工业固定资产投资12亿元以上，新增上规入统企业4户以上，培育申报“专精特新”企业2户以上。着力抓好现有企业的稳产扩能，统筹土地、资金做好水电气路等基础设施建设。加快盘活双桥高端轻工产业园低效、闲置厂房等资源，回收部分企业闲置土地，为新企业落地提供用地保障。围绕碳酸钙储量和品位优势，高标准规划建设玉屏新型建材产业园，完善产业园基础设施、公共服务和配套体系建设，提升园区承载能力。着力抓好食用菌、油茶、精品果蔬（黄桃）等主导产业精深加工，力促形成一批新的产能，加快建设农旅产品加工产业园。

全面复苏旅游产业。围绕“箫笛名都·侗听玉屏”城市形象定位，深入实施旅游产业化“四大行动”，围绕侗乡风情园康养、研学旅游定位，加快建设天穆研学营二期工程，全面做好景区收尾工作，做强研学康养，做精侗族文化。大力推进田坪、亚鱼省级旅游度假区示范创建，按AAA级景区标准打造郭家湾、云起小镇、瓮阳至混寨美丽乡村·特色田园，形成多元发展的旅游新业态。规划建设城市书屋，启动七眼桥文化公园、箫笛文化产业创意园建设，做活箫笛文化。加快推进茶花泉景区提质升级，完善景区道路，积极开展山地运动，做优油茶大文章。加快推进星级商务酒店、高端民宿建设，提升旅游服务水平和能力。加大旅游市场主体培育，新增规上娱乐业1家，旅游市场主体200家以上，积极开展旅游宣传推介系列文旅活动，实现旅游人次及人均消费增长5%以上。持续开展旅游市场监督检查，不断规范旅游市场秩序。

加快发展现代服务业。大力发展现代物流业，加快实施云仓、冷链、电商项目，加快完善“黔货云仓·玉屏节点仓”后续项目建设。大力发展现代金融业，常态化精准开展政金企融资对接，持续深化金融协作，拓宽助力乡村振兴融资渠道，更好服务实体经济发展。加快发展康养产业，围绕避暑康养、旅居康养、油茶康养，不断完善田坪、朱家场、亚鱼避暑康养旅游带和亚鱼郭家湾农旅一体化以及新店云起小镇等配套服务。

（三）团结一致推进乡村振兴示范县建设。坚持实施推进乡村振兴“五大行动”，努力实现在巩固拓展脱贫攻坚成果上作样板，在产业发展、乡村建设、人才振兴、乡村治理上作示范，全力争创全国乡村振兴示范县。

坚决守住不发生规模性返贫底线。精准落实防止返贫动态监测和帮扶机制，狠抓“3+1”保障巩固提升，做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，消除返贫致贫风险。持续抓好脱贫人口增收，高质量做好低收入脱贫人口三年增收行动。持续深化东西部协作，拓展产业、消费、劳务等重点领域协作，实现协作消费额5400万元以上，开展“南粤家政、粤菜师傅、广东技工”职业技能培训300人以上，带动农村劳动力稳岗就业3100人以上。

坚决保障粮油安全。严格落实粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，常态化开展耕地“非粮化”和耕地撂荒整治，实施产能提升六大工程，新建高标准农田2万亩，确保粮食播种面积稳定在7.08万亩以上、产量2.49万吨以上，主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上。扎实做好粮食、猪肉以及生活必需品等重要商品的保供稳价，确保市场秩序稳定、群众基本生活有保障。

做优做强特色农业。全力打造油茶、生猪、精品水果、食用菌四大产业集群，大力推进山茶油二脂油市场拓展，年产销茶油370吨以上。加快推进非畜牧大县畜禽粪污资源化利用项目，完成规模养殖场提质改造2个以上，年出栏生猪32万头以上，猪肉产量2.88万吨以上。推进高质量黄桃果园示范村建设，建成1000亩高标准黄桃基地，水果产量5.2万吨以上，蔬菜种植面积稳定在8万亩左右。加大“菌棒二次栽培”循环利用，全力推进食用菌深加工项目，发展食用菌9500万棒以上。大力发展林药、林菌、林花等林下种植业，实现林下种植面积2.45万亩以上。加快高档雪花肉牛全产业链、鱼菜共生等项目建设。积极谋划引进1家综合性畜禽饲料生产加工企业，完善产业配套。大力培育新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场3家、示范合作社8家，农产品加工转化率达62%以上。

稳步推进乡村建设和治理。坚持以群众为主体，实施推进农村人居环境整治提升五年行动和村庄清洁行动，持续开展“最美庭院”创建和“美丽宜居村庄”建设，全面推进花园、果园、菜园建设，宣传引导村民选用《玉屏侗族自治县农村自建房指导图集》建房，聚力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。全面开展农村人居环境整治，加大农村生活污水治理和黑臭水体治理，不断夯实农村生活垃圾收运处置体系。继续推行“文明储蓄所”“环保兑换超市”等文明有“礼”嘉许奖励机制，以“小积分”推动乡村“大文明”。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，持续开展滥办酒席、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题专项治理。

（四）团结一致推进改革创新凸显成效。坚持把改革作为“关键一招”，聚焦重点领域和关键环节持续发力、久久为功，不断激活高质量发展新动力。

稳步推进重点改革。持续深化国企改革，全力盘活低效闲置国有资产，转变运营思维，扩宽工作思路，更大力度推进县属国有企业实体化转型，全年完成经营收益1.5亿元以上，新增项目融资13亿元以上。持续深化“放管服”改革，拓展“一窗通办‘2+2’模式”“一证通办”“一网通办”等改革成效，推广“容缺审批+承诺制”模式，全力打造一件事一次办升级版，实现个人、企业、项目全周期高频次事项全覆盖。落实好以企业家获得感为导向的营商环境制度，建立企业问题、政府服务“两张清单”，全力打造“贵人服务·一视铜仁·玉事无忧”玉屏营商环境样板。大力推进铸牢中华民族共同体意识“1+8”示范试点工作，为建设铸牢中华民族共同体意识模范省探索经验。

全力抓好招商引资。今年是全省“产业大招商突破年”，必须把产业招商作为头号任务，坚持领导带头招商、驻点招商、上门招商、以商招商等方式，围绕大龙开发区重点工业企业，将新型功能材料产业配套企业、延链产品作为招商引资的主攻点，引进一批集成整装、废弃锂电池回收利用等企业。围绕西南水泥、创梦联钙业等优强企业，立足碳酸钙资源优势，引进一批高端化、科技性强的新型钙产业项目。围绕贵福菌业、黔玉油茶等潜力企业，引进一批以食用菌、油茶、黄桃为主的精深加工企业。围绕超盛精工、金路鞋业等重点企业，引进应用于集成电路板生产、精密刀具、高端鞋服等延链企业。2023年力争引进优强企业5家以上，全年实现项目新增到位资金25亿元以上。

培育壮大市场主体。深入实施培育壮大市场主体行动，健全完善“政策找企业、企业找政策”机制，常态化开展领导干部“入企走访·助企纾困”专项行动，不断提振市场主体信心，力争全年新增市场主体1000户、规模以上服务业企业1户、限上批零住餐企业4户。大力培育贵福肥业、超盛精工、黔玉山茶油成为省级“专精特新”企业。推动实施规上企业培育壮大行动，积极支持培育贵福菌业、创梦联钙业、粤鑫环保等企业成为亿元企业。

（五）团结一致推进教育科技人才政策落地。坚持教育、科技、人才“三位一体”，不断增强高质量发展支撑。

推动教育提质。深入实施整体提升教育水平攻坚行动“六大提升工程”，不断扩大优质普惠学前教育资源供给，启动平溪中心幼儿园改扩建，推进县实验幼儿园扩容提质，建成县第四幼儿园并投入使用，新增学位360个，公办幼儿园在园幼儿占比达76%以上，普惠性幼儿园覆盖率达99%以上，学前教育普及普惠县通过国家验收。着力推动义务教育均衡发展，深入落实“双减”政策，义务教育巩固率达99%以上，启动印山民族小学综合楼建设，完成黔东民族寄宿制中学食堂改扩建，加强县第六中学管理。大力提升高中阶段教育教学质量，高中阶段毛入学率达95.5%以上。加快职业教育扩容提质，启动县中等职业学校搬迁办学，县中等职业学校在校生规模达到1500人以上。实施教师队伍能力素质强力行动，培养高素质专业化创新型教师队伍120人以上，全面提升教师能力素质。

强化科技支撑。大力实施创新驱动发展战略，强化关键技术攻关和成果转化应用，依托贵州省油茶工程技术研究中心、博士后科研工作站、西南山地油茶资源创新利用中心等科技服务和高校科研平台，加大科技创新引领油茶产业发展，让科技为产业发展赋能。提升科技创新水平，实施推进PCB专用刀具智能焊接关键技术应用与示范、贵州玉屏发酵杨梅果酒工业化生产关键技术应用与示范等项目。组织申报省市科技类项目11个以上，申报资金800万元以上，组织认定科技型中小企业2家。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，加大知识产权保护。

加大人才汇聚。着力发展壮大人才队伍，依托省人才博览会、高校引才及“双招双引”等平台，招引急需紧缺人才和高层次人才50人以上。做大做强本土人才“蓄水池”，培训高素质农民和致富带头人450人以上，培育以箫笛、编织、刺绣、木匠、石匠为主的乡村工匠100人以上。扎实做好返乡创业扶持，争取引进100名以上玉籍在外企业家、退役军人、技术技能人才返乡创业。加强乡村规划师、产业指导员及科技特派员队伍建设，落实跟踪、服务、考核全流程管理。强化人才保障，落实好高层次人才和返乡创业人才医疗卫生、子女入学、安居保障、金融、政务等保障，实施青年发展“六项计划”，建设青年友好型成长型城市。

（六）团结一致推进绿色发展取得实效。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守住发展和生态两条底线，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。

加强生态保护。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和生态保护红线制度，严格落实河长制、林长制，不断完善城乡污水处理厂污水收集管网和雨污分流、清污分流等设施，㵲阳河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。加快推进国家储备林建设，加快实施县级植被恢复、㵲阳河流域生态环境保护与修复等项目，加强43.39万亩森林管护，申创省级森林村寨2个以上。

狠抓污染防治。深入打好污染防治攻坚战，努力让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，县城空气质量优良天数比例达97%以上，集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，㵲阳河断面水质达标率100%。加强对规模养殖场的指导和管理，加快推进耕泽二期项目建成投运，统筹抓好农业面源污染防治。强力推进中央、省委环保督察和西南环保督察反馈尚未整改完成的问题整改，严厉打击和惩治污染环境和破坏生态行为。

推进节能降碳。深入实施“双碳”战略，强化重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，加大落后产能淘汰力度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极引导推动企业进行节能降碳改造升级。加大公共充电桩建设、管理和使用，各乡（镇、街道）建设1—2个电动车集中充电桩。积极倡导绿色、低碳、环保生活方式，增强全民环保意识。

（七）团结一致推进社会大局安定和谐。坚持人民至上、生命至上，强化风险意识，树牢底线思维，守护一方平安。

坚决防范安全生产风险。严格落实国务院安委会“十五条”硬措施和省“六十条”、市“九十条”具体措施，常态化开展安全生产“打非治违”专项行动，从严从细做好非煤矿山、危化品和烟花爆竹、森林防火等各重点行业领域风险隐患排查整治，坚决维护人民群众生命财产安全。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，进一步完善安全生产长效机制。强化地质灾害综合防治，完成县二幼、文昌阁地质灾害点治理。完善320国道玉屏至岑巩安全措施。坚决筑牢食品药品安全防线，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

坚决防范化解金融债务风险。加强债务风险管控，争取债务风险县支持政策，全方位培育财源，提升财政保障能力，持续化解政府债务，确保“不爆雷”“不冒泡”。强化金融机构日常监管，严厉打击金融领域非法违法行为，稳妥推进高风险边缘金融机构处置工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

坚决防范社会稳定风险。全力抓好社会治安综合治理，持续解决好“两拖欠”问题，积极化解信访问题和到市赴省进京上访事件，依法精准打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决做到群体性事件、重大政治敏感事件、暴恐案事件、个人极端暴力案事件、重大恶性刑事治安事件、重大公共安全事故“六个零发生”。

（八）团结一致推进人民生活稳步提升。聚焦解决人民群众最急最愁最盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

促进城乡居民增收。大力实施农民增收、城镇居民增收、劳动力素质提升“三大行动”，加快缩小城乡居民收入差距，2023年城乡居民收入比下降到2.1左右。大力实施交通、水利、高标准农田建设等领域以工代赈，以工代赈劳务报酬发放持续稳定在20%以上，中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比提高到30%以上。脱贫劳动力外出务工规模保持总体稳定，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策，确保足额精准发放。持续开展根治欠薪行动，保障农民工工资及时足额支付。

保障人民健康。深入实施提升卫生健康水平“十大专项行动”，深化公立医院改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提升突发急性传染病的监测预警和应急处置能力、医疗救治能力及危重孕产妇、新生儿救治能力。大力推进县人民医院、县中医院临床重点专科建设，启动县中医院搬迁，加快建设县人民医院朱家场分院、皂角坪社区卫生服务中心，建成田坪镇中心卫生院县域医疗次中心，提升县域医疗服务能力。支持中医特色重点医院建设，促进中医药和侗医等民族医药传承和创新发展。

兜牢基本保障。加快实施社区居家养老服务网络建设项目，建成15分钟养老服务圈。实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，按规定提高基本城乡低保、养老金等标准。积极增加托育服务供给，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.3个以上。及时足额发放低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养未成年人、残疾人“两项”补贴等各类资金。

今年，我们集中资源和力量办好“十件民生实事”：1.完成城镇新增就业2100人以上，发放创业担保贷款2200万元以上，开展城乡劳动者职业技能培训2600人次以上。2.完成小江口拱桥、小江口桥、罗家寨桥、腊岩桥、安坪桥、油坡斜桥6座危桥改造。3.完成各乡（镇、街道）1—2个电动车集中充电桩安装，实现全县各乡（镇、街道）都有集中充电桩。4.建成北门廊桥连接商业步行街人行天桥。5.优化提升公交站台设置和智能化水平，打造5条农村公交示范线路。6.新增县城区停车位200个以上。7.完成县实验幼儿园改扩建工程。8.完成红花8号路建设（屏山公园环山路—红花牛场）。9.完成13个村生活污水和生活垃圾处理设施建设。10.建成康华社区老年人服务中心和麻音塘街道同心社区、和谐社区易地搬迁事务服务场所及大德社区民俗事务场所。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作，是一场大考和严考，必须交出一份满意答卷。始终坚持党的领导。要坚决把“两个确立”的高度共识转化为做到“两个维护”的自觉行动，坚决落实习近平总书记重要指示要求和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，确保各项工作沿着正确的方向前进。始终坚持人民至上。始终牢记政府前面“人民”二字，时刻把群众安危冷暖放在心上，作决策听民声、顺民意，办事情念民忧、行民盼，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖。牢固树立过“紧日子”意识，严肃财经纪律，真正把有限的资金用在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。始终坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，深化巩固全省法治政府示范县创建成果，争创全国法治政府示范县。加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，提高依法行政质量和水平。认真办理好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，做到有权不任性、用权受监督，让权力在阳光下运行。始终坚持开拓创新。大兴改革创新之风，坚决反对因循守旧、不思进取，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，真抓实干闯出一片新天地、干成一番新事业。大兴狠抓落实之风，拿出“不破楼兰终不还”的决心，事不避难、一抓到底，努力做到说一件、干一件、成一件。大兴攻坚克难之风，勇于直面问题、敢于动真碰硬、善于解决矛盾，不做表面文章，不耍花拳绣腿，奋力实现既定目标。始终坚持全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸。加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域和环节监管，持续加大审计监督。从严推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严厉惩治不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，汇力磅礴，方得勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加深入贯彻党的二十大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，为高质量建成“三区一县一中心”，加速推进玉屏现代化建设而不懈奋斗。

附件

名词解释

四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

四区一高地：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区、内陆开放型经济新高地。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

四个第一：第一优势、第一资源、第一基础、第一潜力。

“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

“三权”分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

一区三园：新型功能材料产业延伸拓展区、田坪新型建材产业园、双桥高端轻工产业园、朱家场农旅产品加工产业园。

全市六大主导产业：新型功能材料产业、大数据产业、现代能源产业、生态食品饮品药品产业、林业、文化旅游产业。

产能提升六大工程：粮油生产综合能力提升、绿色农产品品牌提升、农业有效投资提升、种业资源利用水平提升、农产品加工业提质增效、提升基层农技推广体系服务效能。

旅游产业化“四大行动”：深化市场主体培育、提升经营业态、提升服务质量、盘活闲置低效项目。

乡村振兴“五大行动”：巩固拓展脱贫攻坚成果行动、发展乡村产业行动、农村人居环境整治提升行动、推进乡风文明行动、加强乡村治理行动。

整体提升教育水平攻坚行动“六大提升工程”：学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

双招双引：招商引资、招才引智。

“容缺审批+承诺制”模式：项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可先行办理。

提升卫生健康水平“十大专项行动”：深化医药卫生体制改革专项行动、重大疾病防控能力提升专项行动、医疗救治服务能力提升专项行动、中医药事业传承创新专项行动、妇幼健康服务能力提升专项行动、老年健康服务能力提升专项行动、全面促进人口均衡发展专项行动、居民健康素养水平提升专项行动、卫生健康人才增量提质专项行动、卫生健康数据便民惠民专项行动。