2023年江口县政府工作报告

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2023年江口县政府工作报告

2023年2月1日在江口县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  辜应强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦主战略、实现主定位，顶压前行、克难奋进，推动全县经济社会高质量发展取得新成效，较好完成第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

我们聚焦疫情要防住，倾力守护人民健康。坚持人民至上、生命至上，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”各条防线，成功高效处置“4.27”“11.26”两起输入性疫情，最大程度保护人民身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。坚决执行国家“二十条”“新十条”优化防控举措，深入开展“百千万”医务人员进基层巡诊行动，全力“保健康、防重症”，实现农村疫情防控有序“转段”、平稳“过峰”。

我们致力经济要稳住，全力稳住经济大盘。坚持稳字当头、稳中求进，突出抓产业、谋项目、强招商、拼作风、促转型，绿色经济占比大幅度提升。全年完成地区生产总值79.25亿元，同比增长0.9%，高全市0.6个百分点，经济增速排名全市第二，增速排名创改革开放以来最好成绩。11项主要经济指标中，公共财政预算收入、财政支出、存款余额、社消零4项指标增速排名全市第一，规上工业增加值增速排名全市第二，多项经济指标实现逆势增长，特别是税收收入排名全市十个区（县）第八，摘掉了长期全市倒数第一的帽子。

我们坚持发展要安全，有力维护社会稳定。牢固树立和践行总体国家安全观，统筹发展和安全，全力防风险、保平安、护稳定。深入开展安全生产“打非治违”专项行动，安全生产事故起数和死亡人数均下降25%，获省政府通报表扬为安全生产真抓实干成效明显县；全力防范化解债务和金融风险，有力维护了政府和企业信用；实质性化解信访积案62件，全县政治安全、社会安定、人民安宁。

一年来，我们重点抓了以下六个方面的工作。

（一）倾注全力扩投资，发展支撑更加稳固。争资争项实现大突破。抢抓国发〔2022〕2号文件等重大政策机遇，全年谋划项目412个，同比增长54.31%；争取中央和省级项目补助资金15.14亿元，同比增长27.5%；县属国有企业获得银行融资授信27.3亿元，同比增长48.69%。招商引资实现大转变。深入推动招商营商“五个转变”，建立“4+N+2”招商工作专班模式，新增签约项目40个，引进优强企业10家，到位资金17.9亿元，完成上级任务的119.33%；工业项目到位资金7.44亿元，占比达41.56%。项目建设实现大提速。创新实施“四化”项目建设大会战，集中开工建设项目77个，总投资70.45亿元，固定资产投资库存净增84亿元，为经济高质量发展打下坚实基础。

（二）开足马力攻四化，发展基础更加坚实。发挥生态优势强旅游。开工建设鱼粮溪国际生态旅游休闲度假区，完成太平河国家级旅游度假区概念性规划。梵净山村荣获国家乡村旅游重点村；梵净山景区获评2022年省级文明旅游示范单位；姑苏小院、梵静山舍等5家民宿入选全省示范民宿；苗家人入选全省农家乐五星级经营户。发挥特色优势强农业。建成高标准农田1.5万亩，完成粮食播种面积20.87万亩、粮食总产量6.4万吨。大力发展生态茶、冷水鱼、中药材三大主导产业和蛋鸡养殖，全县生态茶种植面积17.48万亩，冷水鱼规模化养殖净水面700亩，中药材种植面积4.58万亩，攻破淫羊藿育苗技术难关，建成全国最大的淫羊藿育苗育种基地，官和乡蛋鸡养殖场被农业农村部评为全国畜禽养殖标准化示范场。发挥资源优势强工业。农夫山泉27.8万吨桶装水、两条33万吨无菌生产线建成投产，开工建设现代物流园、梵山净水桶装水生产线等项目，完成工业投资9.4亿元，同比增长234%。贵茶、农夫山泉获评省级“绿色工厂”，贵茶、苗药和铜江生物成为“专精特新”企业，三特、贵茶分别荣获铜仁市首届市长质量奖和提名奖。发挥区位优势强城镇。大力实施“强中心城区”行动，“梵净小城”回迁安置有序推进，77家市场主体进驻运营。建成麻栗董停车场、县城污水处理能力提升等一批基础设施工程，完成4个老旧小区、14条背街小巷、25公里地下管网改造。顺利通过国家卫生县城复核验收，梵净江口颜值更高、气质更佳。

（三）齐心协力兴乡村，发展质量更加均衡。持续巩固脱贫成果。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持，持续加强“3+1”政策保障，兑现国家教育补助资金0.39亿元、三重医疗保障1.5亿元，惠及群众4.7万人次；成功应对60年不遇旱情挑战，保障了群众饮水安全。顺利完成省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估验收。“多频道扶志扶智”模式入选人民网乡村振兴创新案例。持续深化帮扶协作。用好用活中浦院、东莞、省科学院帮扶资金、资源，因地制宜发展产业，建设4个省、市乡村振兴集成示范试点，促进周边群众户均增收2000元以上，推动“黔货出山”销售2.73亿元。东西部协作粤企入黔共建产业园区“双百”行动现场会在我县成功召开。持续开展乡村建设。建成农村公共文化设施256个，进一步丰富群众精神生活。新改建农村厕所2166户，农村生活垃圾收运体系全覆盖，农村环境更加美丽宜居。有效推进水系连通及水美乡村建设，让水更清、河更美。

（四）凝心聚力抓改革，发展动能更加强劲。政务改革推进有力。持续深化“放管服”改革，探索政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革，全面提升服务效能。率先在全市实现“不见面”开标，全面实现公共资源全流程电子化交易。首次上榜全国县级政府政务诚信百强县。农村改革推进有效。率先在全省开展设施农用地不动产登记，有效破解农村资源变资产、农业企业融资抵押难问题。率先在全市开展集体经营性建设用地入市交易，完成交易额0.22亿元。以工代赈经验做法获国家发改委表彰并在全国推广。国企改革推进有为。深入推进县属国有企业实体化转型，企业结构更合理、制度更完善、发展更高效，全年完成投资14.07亿元，实现产值15.25亿元，纳税7075万元，盈利4531万元。江宸建工取得一级房建资质，进入2022年贵州省建筑施工百强企业。

（五）绵绵用力护生态，发展底色更加靓丽。持续筑牢生态屏障。认真贯彻落实习近平总书记对梵净山保护管理重要批示精神，全力推进国家森林城市和梵净山国家公园创建。深入推进林长制，成为全省唯一国家级全域森林康养试点建设县、国家级全面推行林长制工作激励县。社会发展更加低碳。创建全省首个“碳达峰、碳中和”司法实践教育基地，高质量推动国家储备林建设，积极探索林业碳汇和商品林活立木交易改革试点，成为全省探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点县。畅通生态价值转化。积极探索生态产品价值实现机制试点改革，研究出台生态产品价值实现机制试点改革方案及配套政策，在全省率先推出“梵净生态账户”，累计授信1228户2.23亿元，发放“生态贷”982笔1.48亿元，被《人民日报》头版评价为贵州扎实推进生态文明建设的缩影，有效探索“两山”理论转化实践路径，推动绿水青山转化为金山银山。

（六）不遗余力保民生，发展成果更加普惠。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好十件民生实事，尽最大努力提升服务保障水平，2022年民生支出占财政支出67.08%，同比增加9571万元、增长7.42%。狠抓居民就业增收。新增城镇就业2110人，促进劳动力外出务工4.52万人。大力实施促进居民增收三年行动，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长6%、8.3%，均超过经济增速。狠抓教育均衡发展。建成县第五、第六幼儿园，启动建设县第四小学，城区学位不足问题得到有效解决。全国县域学前教育普及普惠创建工作顺利通过省、市两级督导评估。狠抓医疗水平提升。建成县医院传染病防治综合大楼、县妇幼保健院新院、闵孝医疗次中心，完成县中医医院整体搬迁，社区养老服务设施覆盖率、基本养老服务清单实施率、标准化养老机构运营率均达100%，成功创建全省医养结合示范县。狠抓社会兜底保障。城乡居民基础养老金最低标准提高到130元/月，企业职工退休人员基本养老金上调4.5%，城乡低保标准分别提高到660元/月、5280元/年。加大困难群体保障力度，发放各类救助资金0.9亿元。高效推进城乡居民缴纳基本医疗保险，兑现医保补偿86.56万人次、1.87亿元。

各位代表！过去一年，县政府始终坚持党的全面领导，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，按期办结人大代表建议93件、政协提案46件，办结率、满意率达100%。我们统筹推进国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、人防、外事、档案、气象、红十字会、残疾人、供销、烟草、供电、通信等各项事业取得新进步、实现新发展。

各位代表！过去一年，我们在诸多压力叠加、多重挑战并存的形势下，准确识变、科学应变、主动求变，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和奋战在各行各业的建设者、劳动者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻江部队、公安干警、消防救援队伍，向各位人大代表、政协委员，向关心支持江口经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战。一是教育和医疗发展不够、水平不高，仍然是我们民生最大的短板。全县初中毕业生只有60%在县内就学、26%的病人选择到县外看病，在江就学、在江就医没有成为江口人民的第一选择。二是市场主体数量不多、质量不优，仍然是我们发展经济最大的瓶颈。目前全县市场主体共有23460家，数量全市倒数第二，其中规上限上企业仅74家，产业基础仍然薄弱、抗风险能力低。三是干部能力不足、作风不实，仍然是我们发展中最大的风险。个别干部存在“躺平”思想，研究政策不透、执行决定不快、落实工作不力，安于现状、拈轻怕重、畏首畏尾。针对这些问题，我们一定高度重视、勇于面对，认真加以解决。

二、2023年主要目标和重点任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年政府工作，形势特殊、责任重大、意义深远。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以生态文明引领江口现代化建设，全力实施主战略主定位，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，全力以赴扩投资、促消费、抓招商，凝心聚力抓产业、稳就业、促发展、控风险，推动经济运行整体好转，努力实现质量、速度、效益大幅度提升，奋力推动“一地三区”建设、谱写江口现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长9%左右，第一产业实现增加值同比增长6.5%左右；第二产业实现增加值同比增长14.5%左右；第三产业实现增加值同比增长8.5%左右。规模以上工业增加值同比增长15%左右；固定资产投资同比增长8%左右；公共财政预算收入同比增长9%左右；社会消费品零售总额同比增长12%以上；金融机构人民币存、贷款余额同比分别增长9%、14%以上；城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长9%、11%以上；居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。

各位代表！习近平总书记指出，优良生态环境是贵州最大发展优势和竞争优势，反复叮嘱我们要守好发展和生态两条底线，做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。江口山好、水好、林好、养生气候好，是国家重点生态功能区，是全国生态综合补偿试点县、全省生态产品价值实现机制试点县和全省绿色金融改革创新试点县。我们必须深入践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记对梵净山保护管理的指示批示要求，坚持生态优先、绿色发展，按照以生态文明引领江口现代化建设的总体思路，大力实施“十大行动”，奋力迈向人与自然和谐共生的现代化。

（一）大力实施项目攻坚行动，千方百计扩大有效需求。坚定不移实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的拉动作用，推动“三驾马车”齐头并进、共同发展，为经济增长提供有力支撑。

一是扩大有效投资。坚持项目为王，深入实施扩大有效投资三年行动，以项目建设大成效推动江口大发展。加快建设G354凯德至两路口、官和至民和道路工程，启动实施G354高墙至凯德绕城公路项目，全力争取G654青龙嘴至高墙公路改扩建项目，完成农村公路危桥改造10座，全力推动县乡道路内联外通。全面启动车坝河大型水库、白沙中型水库、麻冲小型水库、农村水务一体化PPP建设等一批农村水网工程，进一步推动湖、河、塘互联互通，真正构建起“旱能灌、涝能排”的县域大水网。加快谋划推进一批产业、能源、通信、物流等领域大项目、好项目，确保形成更多投资实物量。建立健全“要素跟着项目走”机制体制，聚焦土地、电力、金融等要素保障，整合各方资源，确保项目落地。

二是提振消费信心。把恢复和扩大消费摆在优先位置。着力增强消费能力，充分发挥机关、企事业单位消费引领作用，全面兑现福利政策，提高职工待遇，让干部职工带头消费；通过粮食生产、产业发展、以工代赈、组织劳务输出等四个一批途径，有效推动群众就业增收，让群众能够消费。着力释放消费潜力，用好用足中央和省、市促消费的各项政策措施，加大旅游、房地产、餐饮、零售、交通等困难行业纾困力度，打造促进消费专项行动“升级版”，推动旅游行业快速复苏，促进改善型住房、汽车、家电等大宗商品交易，快速拉动短期和持续消费。着力激发消费活力，强化“内培外引”，引进人流、带进物流、增强资金流，培育壮大市场主体、消费业态，让大小街区、大小门面、大小商店都开起来、旺起来，激活消费市场“一池春水”。

三是挖潜做大出口。抢抓贵州建设内陆开放型经济新高地重大机遇，加快发展壮大外贸经济。全力打造好梵净山世界自然遗产地、贵州梵净山大健康医药产业示范区、东西部帮扶协作等重大开放平台，全力参与办好水博会、梵净山抹茶大会、梵净山马拉松赛等重大开放活动，不断提升江口知名度、美誉度。用好铜仁国家级跨境电子商务综合实验区政策，积极发展跨境电商，实现跨境电商交易额翻一番。全力培育扶持一批外贸企业，为其解决出口渠道、通道、难点、堵点问题，扩大生态茶、冷水鱼等特色优势产品出口量，外贸出口额增长30%以上。

（二）大力实施旅游提质行动，千方百计丰富旅游业态。坚持把旅游作为全县经济发展的第一引擎，把旅游产业作为全县上下齐抓共建的朝阳产业，加快打造国际生态旅游目的地。全年过夜游客数突破100万人次，实现旅游综合收入65亿元、游客人均花费1000元以上。

一是加快建设“两大”生态旅游度假区。举全县之力构建江口旅游产业高质量发展的“四梁八柱”，高效率推进鱼粮溪国际生态旅游休闲度假区项目，加快游客服务中心、时空隧道桥、精致露营地、无动力乐园、水世界等一期内容建设，确保按计划实现试营业。高标准建设太平河国家级旅游度假区，投资打造太平河沿岸景观、度假区交通路网、社区人居环境，引资建设太平文创老街、太平粮仓、太平风情小镇、太平高端酒店民宿集群和太平温泉开发项目，融资实施梵净山生物多样性展示中心、寨所农业综合体，将度假区打造成梵净山游客的重要承接区、全县旅游业态集聚区和夜间消费示范街区，让梵净山游客留下来、住下来。

二是推动实施“三百”工程。立足江口资源禀赋，突出梵净山生物多样性价值，组织“百万师生畅游梵净山”，做好做优研学旅游文章；引进“百所高校结缘梵净山”，建立实训实践基地；开展“百场活动助力梵净山”，做到月月有活动、季季有大赛，增强江口旅游发展活力。积极招引医药行业协会、学会来江开展研讨活动，推动大健康产业从新业态、新思路、新发展、新方向的角度同文旅产业有机融合；广泛邀请“书画摄影家、网络达人、百佳旅行社”进入江口、了解江口、推介江口，带动村村寨寨“活起来”“火起来”。

三是重点突破旅游商品开发。深入实施文旅市场主体培育行动，多措并举招引大型文旅企业入江，鼓励引导国有企业与社会资本合作，提升旅游商品开发能力。围绕“抹茶+”“牛干巴”“豆腐干”等特色农产品，开展特色旅游小食品研发、生产和营销；以太平老街“前店后厂”文创街区建设为抓手，挖掘黔金丝猴、鸽子花等文化元素和商品属性，形成全县旅游商品公用品牌，加快江口文创产品集聚化发展。规划打造德旺沿闵孝河至坝盘乡村旅游示范带，通过大地艺术表现形式，打造农旅融合网红IP，高质量发展“美丽经济”。

 （三）大力实施工业倍增行动，千方百计培育市场主体。坚定不移贯彻实施“产业强省建设”和“产业强市工程”，围绕“六个抓手”，积极构建具有竞争优势的现代化绿色产业体系，绿色经济占比提高2个百分点，着力打造绿色经济发展先行区。

一是做强主导产业。全力打造梵净抹茶、健康饮用水2个10亿级产业，支持贵茶集团抹茶产品深加工的研发和创新，扩大抹茶及相关产业市场占有率、影响力，持续打响“梵净抹茶·香溢天下”品牌。加快推进农夫山泉亚木沟取水工程、“德心水”资源开发建设等项目，推动小分子水、泡茶水、母婴用水、高溶氧水等特色水产品发展，打造全国知名健康饮用水产业基地，让“梵山净水·泡茶好水”知名度更高、美誉度更好。围绕中医药产业全产业链发展思路，立足淫羊藿、天冬、缬草等道地特色中药材发展优势，加快建设中药材精深加工及产地交易市场，加快开发一批药材加工新品种、保健养生产品、中药配方颗粒和新型特色饮片，切实推动中医药产业质量提起来、核心竞争力强起来。

二是做活新兴产业。抢抓大数据产业发展机遇，推动跨境电商、梵游记、追花族等平台经济集群发展，加快建设智慧旅游、智慧农业、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧停车等应用场景，推动数据资产化、要素化、价值化，年内新增平台经济企业3家、实现产值1.2亿元，建设应用场景5个，大数据与实体经济深度融合指数达31以上。

三是做优园区平台。充分发挥贵州梵净山大健康医药产业示范区引领作用，围绕“生态食品饮品药品”产业发展，抓好抓实精深加工、储存运输、品牌包装、市场销售各环节，实现种植、加工、市场化销售高效衔接。充分发挥现代物流园特殊区位优势，加快补齐基础设施短板，形成全县新型建筑材料和物流聚集区。年内新签约落地相关项目10个以上，新引进优强企业4家以上，新增到位资金5.8亿元以上，其中工业占比40%以上，实现园区总产值10亿元以上，入围全省十亿级工业园区，成为推动贵州大健康医药产业示范区的“领头羊”“排头兵”。

四是做大市场主体。深入实施市场主体培育“企升规”工程，以现有龙头企业上下游产业链为重点，建立新增规上企业培育清单，开展“一企一策”定制化帮扶服务，落实企业上规入统奖励政策，全力推动成长性好、有潜力的中小微企业培育为规上企业。年内培育省级“专精特新”中小企业4家以上，新增规上工业企业10家以上，实现工业投资和规上工业企业个数、产值、增加值“四个翻一番”。

（四）大力实施城市提升行动，千方百计做活城镇经济。按照“北旅南居、东景西园”和“小桥流水、小家碧玉、小城故事”发展理念，加快推动城市提升规划设计和建设，奋力把江口建成铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城。

一是全面提升城市品质。深入实施城市更新建设行动，加快推进以环城南路建设为重点的路网、以水务一体化为重点的水网、以燃气进区入户提质改造为重点的燃气管网“三网”同建工程，改造实施瑞景碧苑、锦绣新城、甘家坝3个老旧小区，完成背街小巷改造15条，新增地下管网24公里、燃气管网8公里，进一步改善群众生活条件。抢抓房地产土地、财税、金融等利好政策，出台支持地方建筑业高质量发展实施意见，统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置，促进房地产市场平稳健康发展；高质量推进华陟小镇、麒龙印象、宸溪府、江山府、山水府等改善型住房建设，让群众住房更好、更舒适。

二是全面提升城市颜值。围绕城市治理能力现代化，强势推动划行归市，加大正面引导力度，将物流冷库、快递行业、石碑加工、铁艺加工、再生物资回收等归行至大健康产业园区，完成县城综合商贸区、批发市场、农贸市场、建材市场等专业市场建设。加快推动文明城市创建工作，常态化开展环境卫生、交通秩序整治和城市美化、污水处理、农贸市场、公共服务设施“四提升”行动，大力实施城市亮化、彩化工程，让城市真正靓起来、美起来。

三是全面提振城市气质。围绕旅游目的地城市打造，全力推动“梵净小城”在今年6月底前全面完成回迁安置，商户入驻率达80%以上。强势推动豆腐街、抹茶街、酒吧街、梵花街等特色街区建设，致力打造一批“网红饮食街区”“网红购物街区”“网红夜市街区”，做活城镇经济。着力在城市山头、空闲地带打造一批城市文化公园和长廊，增强民族文化、生态文化、特色文化植入，全力打造蓝绿交织、水城共融、舒适宜居的生态城市。

（五）大力实施振兴乡村行动，千方百计稳定农业农村。坚持农业农村优先发展，奋力打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，推进农业农村现代化。

一是持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，深化易地搬迁后续扶持“五个体系”，及时稳定消除返贫致贫风险。深入实施促进居民增收三年行动，多渠道增加收入。全面推行“以工代赈”，持续提升以工代赈项目劳务报酬占比。全力推进“西劳东送”，农村劳动力转移就业组织化程度稳定在70%左右。持续开展根治欠薪行动，千方百计让农民工及时足额拿到辛苦钱、血汗钱。完善联农带农富农利益联结机制，实现脱贫人口人均纯收入增长15%以上，人均纯收入低于1万元脱贫人口减少5000人以上。围绕干部交流、产业发展、劳务就业、人才培养、黔货出山等重点，深化东莞东西部协作和中浦院、省科学院定点帮扶，建立更加紧密结对帮扶关系。

二是坚决保障粮食供应安全。坚决扛起粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食播种面积22.5万亩、产量7.25万吨。扎实开展撂荒地专项整治行动，全面开展耕地“非粮化”专项清理，退出1500亩以上。加快推进水稻、蔬菜专业化生产基地建设，新建和改造提升高标准农田2.5万亩。大力开展山地宜机化改造，综合机械化率达50%左右，提升农业生产效率。

三是大力发展现代高效农业。坚持把产业振兴作为乡村振兴重中之重，促进群众增收致富。围绕“一镇一品”，大力发展生态茶、中药材、冷水鱼、蛋鸡等高效优势农业产业，做好“土特产”文章，助力全市打造百亿级茶产业、环梵净山冷水鱼产业带、道地特色中药材基地和百亿级梵净蛋谷。加快推进梵净山冷水鱼集群项目建设，力争建成鲟鱼精深加工厂；启动以淫羊藿为主导产业的中药材国家级产业园申报；完成民和何坝、怒溪地步沟、郑家屯3个百万羽蛋鸡养殖场建设，全县鸡蛋日产能突破1万件。大力发展农产品加工，加快推进农业“接二连三”，农产品加工转化率达63%以上。发展壮大村级集体经济，培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场15家、示范合作社8家。充分发挥林地资源优势，构建立体林业经济体系，新建特色林业产业基地0.7万亩以上，实现林下经济总产值7亿元以上，让林业产业成为群众“幸福不动产”“绿色提款机”。

四是稳步推进乡村建设。坚持农民主体地位，激发群众内生动力，发挥4个省、市乡村振兴集成示范点引领作用，加快建设宜居宜业和美乡村。坚持规划先行，分区分类推进村庄规划编制，推动实用性村庄规划全覆盖。强化村庄风貌管控，积极引导农民建设美观实用、面积适度、安全宜居住房。持续开展农村乱占耕地建房集中整治，全力打造省级农村乱占耕地建房整治试点示范。持续整治农村人居环境，深入推进农村生活垃圾分类、城乡供排水能力整县提升工程，新改建农村户厕1145户。加快补齐农村教育、医疗、养老、托幼、文化等公共服务设施短板，让农村生活美起来。

（六）大力实施生态价值转化行动，千方百计推动绿色转型。紧扣“双碳”战略目标和生态江口、绿色江口建设，着力念好山字经、种好摇钱树、做好水文章、打好生态牌，加快建设全国“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，全力创建国家生态文明示范区。

一是厚植绿色生态屏障。加强梵净山保护管理，全力推进梵净山国家公园建设。严格落实河长制、林长制、“长江十年禁渔”。加快42.5万亩国家储备林建设，快速推进武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，深入推进国土绿化行动，持续开展松材线虫病防治，探索开展人工商品纯林树种结构优化调整，高质量完成5万亩试点建设任务，森林覆盖率保持77%以上，生态安全屏障更牢、生态环境更优、生态资源更好。

二是加快生态产品价值转化。着力在创新生态产品价值实现机制和深化绿色金融改革创新发展上先行先试，常态化开展GEP核算，形成江口县生态价值产品目录清单。以“梵净生态积分”为支撑点，以生态保护和生态建设为主线，通过制度设计向两端延伸形成供给端和需求端，通过生态产品价值实现交易中心产生交易，运用到自然生态、文化生态、经济生态、金融生态、政治生态五大场景。高标准建设生态文明实践中心、生态产品价值实现交易中心，推动“梵净生态积分”交易平台正式上线运行，促进生态产品价值实现交易转化率达15%以上，推动全县生态产品价值可度量、可抵押、可交易、可变现，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”。

三是营造生态文化氛围。充分发挥政府的主导作用和媒体的宣传引导作用，大力弘扬生态文化，继承“天人合一”“道法自然”的精神内涵。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生产生活方式，推进城乡生活垃圾分类和资源化利用，完善公共交通新能源汽车推广使用，引导旅游景区、餐饮、酒店、商超等打造绿色消费场景，推动建设一批绿色生态文化教育基地，不断增强生态保护、生态修复的行动共识，让生态文化成为主流，让生态文明理念深入人心。

（七）大力实施产业招商突破行动，千方百计夯实发展基础。坚持以铁的纪律、铁的心肠、铁的面孔、铁的手腕抓实抓好产业大招商，新引进产业项目65个以上，引进优强企业15家以上，新增到位资金28亿元以上，项目开工率达85%以上。

一是开展分级分类招商。明确县四家班子成员、贵州大健康医药产业示范区、乡镇（街道）为三级招商责任主体，对应划分食品、饮品、旅游资源开发等12类招商类别，制定招商任务清单，量化外出招商次数、签约项目、到位资金等关键指标，全面兴起产业大招商热潮。除双江、太平外，各乡镇（街道）要立足产业发展实际，分别招引劳动密集型加工企业6家以上，解决劳动力就业300个以上。

二是实施小分队驻点招商。聚焦长三角、珠三角、成渝、长株潭等重点区域，外派精干力量驻点招商，以上海、重庆、东莞、长沙为中心，借助驻外机构、商协会、江口籍商人资源，摸清周边区域产业布局和产业转移情况，善用城墙脸、铁皮嘴、蛤蟆肚、飞毛腿四种招商理念，要能敲得开门、说得上话、办得成事，用好亲缘招商、以商招商、中介招商、专业招商、产业招商五大抓手，以诚信、资源、服务优势敲开企业大门，搭建合作渠道，促成项目落地。

三是强化精准精细招商。依托东西部协作和帮扶单位资源，重点围绕旅游度假、大健康、生态食品饮品药品、林业、大数据等产业，精准建立招商引资重点项目及目标企业库，围绕我们有什么、我们能给什么、企业需要什么、我们能得什么，深入研究合作契合点，让企业的资本、技术、人才优势与我县的政策、产业、资源优势精准嫁接、高效融合，推动更多好项目落地见效。

四是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，拓展“一窗通办‘2+2’模式”等改革成效，持续打响“贵人服务·一视同仁·凡进必办”政务服务品牌，建立企业家绿色通道，对招商引资项目实行全要素保障，让企业在江投资兴业无门槛、无禁区、无红灯、无关卡。服务企业要甘于当“店小二”、做“服务员”，放下身份、扑下身子，与企业家谈心、交朋友，帮助企业解决实际困难，让局长服务厂长形成共识，让企业家坐C位成为常态，让企业敢来、愿来、想来，来了不想走。

（八）大力实施民生补短板行动，千方百计促进共同富裕。

始终坚持民之所盼、政之所向，用心用情为群众办好事、办实事，让人民群众共享更多现代化建设成果。

一是整体提升教育水平。坚持教育优先发展，深入实施“普十五”工程，学前三年毛入园率达96.5%、九年义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达95.5%。全力保障国家学前教育普及普惠县评估验收，重点推进县第三小学示范创建，加快推进县第四小学、县民族中学改扩建等项目，积极推动江口中学申创省级二类示范性普通高中，加快建设淮阳中学省级特色学科示范校。着力加强师德师风建设，强化师资队伍建设，全力提升教育教学水平，引育发展一批名师、名校，逐步让江口的孩子享受到优质教育。

二是整体提升卫生健康水平。积极探索公立医院备案制管理，落实人事薪酬制度改革，进一步激发医疗卫生机构发展活力。实施“名医助江”工程，柔性引进5名省内外医学高层次人才，让群众在家门口享受优质医疗服务。全力促进中医药、民族医药传承创新发展，持续加强临床重点专科、羌族民间医药传承工作室建设，全面完成县妇幼保健院整体搬迁，力争实施县医院门诊综合大楼、县域医疗次中心、县妇幼保健院月子中心、县中医医院康复养老服务体系等项目，积极创建省级健康县，切实保障全县人民身体健康。

三是提升民生保障标准。实施全民参保计划，稳步提高社保覆盖面、参保率、保障度，实现养老、失业、工伤保险参保率达95%以上，医保参保率实现全覆盖。全面建成老年颐养中心、民和区域性养老院，启动建设新建小区社区养老服务中心，健全养老服务体系。持续提高民生保障标准，城乡居民基础养老金提高到每人每月135元，城乡低保平均标准分别提高8%、15%，兜牢困难群众基本生活保障线。

（九）大力实施改革创新攻坚行动，千方百计激发动力活力。坚持把改革创新作为动力源泉，充分发挥科技、人才的基础、关键和引领作用，全面培育竞争合作新优势。

一是深化重点领域改革。以发展成效为“验金石”，不断改革发展中的堵点、难点、痛点。加快推动县属国有企业市场化实体化改革，强化资产重组，推动混合所有制企业积极参与、支持全县经济高质量发展。以建设全省绿色金融改革创新试点县为契机，深化投融资体制改革，持续优化政府基金运行模式，完善担保和征信体系，完成绿色金融发展规划，支持绿色信贷投放，绿色信贷占比达12%，为绿色发展提供资金要素保障。加快推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村“沉睡资源”，确保资产增值、农民增收。

二是推动科技创新发展。大力实施科技创新引领经济社会高质量发展三年行动，全社会研发投入增长12%以上。实施科技型中小企业成长工程，促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，新增研发活动企业2家、科技型中小企业5家、省级以上高新技术企业1家。引导鼓励企业加大科技投入，重点做好东亿农业鲟鱼预制菜产品研发和专利申报，支持抹茶、中药材产业创建工程技术研究中心和重点实验室，促进科技成果转化和产业化。

三是积极构建人才生态。深入实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，加快青年友好型成长型城市建设，奋力推动人才大汇聚。坚持“不求所有，但求所用”原则，以柔性聘任方式引进旅游、金融、农业等重点领域专家人才组建政府顾问团，为政府科学决策提供有力支持。积极发挥市管、县管专家引领作用，培育一批科技领军人才、青年科技人才、高级技能人才，做大本土人才“蓄水池”。健全完善人才薪酬待遇、住房、医疗、子女教育、配偶就业等保障措施，让各类人才在江口业安、身安、心安。

（十）大力实施风险防范化解行动，千方百计建设平安江口。以“时时放心不下”的责任感更好统筹发展和安全，坚决做到“八个严防”，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。

一是防范化解金融债务风险。建立健全政府性债务风险防范化解机制，坚决遏制增量、稳妥化解存量，全面盘活资源资产，稳步降低政府债务率。深化财政监督管理，提升资金使用效益。加大向上争取专项债券力度，积极置换和偿还2023年度到期政府债券本金及利息，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、建筑施工、危化物品、森林防火、消防安全、自建房安全等重点行业领域隐患排查整治，扎实开展问题整改“回头看”，保持“打非治违”高压态势，确保全县安全生产形势持续稳定。

三是防范化解公共安全风险。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，确保顺利过渡、平稳转段。加强食品药品监管，高标准建设县级质量检测中心，守护人民群众“舌尖上的安全”。深入推进“平安江口”建设，全面落实“一中心一张网十联户”治理机制，夯实市域社会治理现代化基层基础，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪，持续打好新时代禁毒人民战争，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，坚决做到“六个零发生”，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。为圆满完成“十大行动”各项目标任务，我们必须衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、铆足一股劲，切实加强政府自身建设。

始终坚持发展为要。发展是解决一切问题的关键，发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。要坚持发展是硬道理，把心思和精力集中到抓经济上来，把智慧和力量凝聚到推动高质量发展上来，全力以赴拼经济，聚精会神抓发展，坚持产业为先、项目为王、效益为本，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，努力在新一轮高质量发展中比学赶超、争先进位。

始终坚持人民至上。民心所向，忧之念之；民康物阜，盼之行之。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，同人民站在一起、想在一起、干在一起，尽最大努力解决好人民群众急难愁盼问题，维护和促进社会公平正义，推进共同富裕。只要是关乎民心的事，事事都要在心；只要是符合民意的事，事事必须呼应；只要是惠及民利的事，事事定当尽力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

始终坚持依法行政。加快转变政府职能，全面建立政府权责清单、行政许可事项清单，严格执行行政决策程序，提高决策科学化民主化法治化水平。推行柔性执法、服务型执法，让行政执法既有力度又有温度。恪守契约精神，建设诚信政府，提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

始终坚持解放思想。思想决定思路，思路决定出路。要在激烈竞争中抢得先机、赢得主动，当务之急是在全县来一场彻底的思想大解放。坚决破除思维惯性、路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，坚决摒弃“等靠要”，善用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，以思想上的“破冰”、视野上的“破局”，推动发展上的“突围”。全力推动“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”，奋力干成一番新事业、干出一片新天地。

始终坚持担当作为。牢记“三个务必”，敢于担当负责、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，靠作风吃饭、拿数据说话、凭实绩交卷。坚持志不求易、事不避难，炼就敢于斗争、善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事，勇做发展“干将”、改革“闯将”、攻坚“猛将”。坚决做到上级有要求、有部署，人民群众有呼声、有需求，政府就有回音、有落实！对不作为、慢作为、乱作为绝不姑息、严肃问责。

始终坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政府带头过“紧日子”，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，做到花钱必问效、无效必问责。守牢纪律规矩底线，严以修身，慎独慎微，时刻保持清正廉洁的公仆本色。

各位代表！实干创造佳绩，奋斗成就奇迹。江口高质量发展其时已至、其势已成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，尽心竭力、苦干实干，为加快建设“一地三区”、奋力谱写江口现代化建设新篇章而团结奋斗！ 

2023年十件民生实事

1.建成江口县第四小学；

2.完成30公里村道隐患治理；

3.启动高墙至凯德G354公路改扩建工程；

4.完成江口县文化馆建设；

5.完成甘家坝等老旧小区改造；

6.为老干部办理十件实事；

7.启动江口县环城西路路灯及高压线迁改入地工程；

8.推进人居环境整治，新建、改建1145户农村卫生厕所；

9.完成全县65岁以上老年人免费健康体检1次；

10.做好重点群体就业工作，解决就业岗位2400个。

名词解释

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心

地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“百千万”医务人员进基层巡诊行动：全省选派百名三甲公立医院医疗专家做好县级医院远程指导；千名市县级二级以上公立医院医务人员做好乡镇卫生院现场指导和巡回医疗；万名乡村两级医务人员进村入户做好重点关注人群的健康指导。

“打非治违”：打击非法违法生产经营活动行为。

“五个转变”：理念从“等上门”到“找上门”转变，对象从“满场跑”到“精准招”转变，服务从“找局长”到“找厂长”转变，思想从“坐后排”到“座上宾”转变，责任从“专人招”到“全民招”转变。

“4+N+2”：“4”就是成立了“四化”招商专班，“N”就是“四化”专班下设的13个工作组，“2”就是大健康医药产业专班和各乡镇（街道）招商工作专班。

“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

梵净山“两区”：梵净山5A级旅游景区、梵净山生态旅游示范区。

“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

“3+1”保障：教育、医疗、住房和饮水保障。

三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障。

“双百”行动：广东、贵州两省高度重视粤企入黔共建产业园区工作，通过两地乡村振兴局共同组织落实百企入黔投资百亿元以上的行动。

“碳达峰、碳中和”：中国将在2030年前实现“碳达峰”，碳排放量达到峰值后不再增长；2060年前实现“碳中和”，“排放的碳”与“吸收的碳”相等。

“梵净生态账户”：指个人、机关行政企事业单位和市场主体的“梵净生态积分”载体，分为“梵净生态原始账户”“梵净生态绿卡”“梵净生态护照”三个类别。

“梵净生态积分”：是基于个人、机关行政企事业单位和市场主体在自然生态、文化生态、经济生态、金融生态、政治生态等方面的行为与结果信息，通过建立正负面清单指标评价体系进行具体量化所得的分数。

“两山”理论：既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。

“一地三区”：打造国际生态旅游目的地、创建国家生态文明示范区、贵州大健康医药产业示范区、绿色经济发展先行区。

“六个抓手”：抓主导产业、抓龙头企业、抓产业链条、抓园区建设、抓要素保障、抓生态环保。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

“五个体系”：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。

“以工代赈”：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

GEP：生态系统生产总值，即生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

“一窗通办‘2+2’模式”：全面实行“一窗通办”的服务基础，以“自然人＋法人（含非法人组织）、咨询＋投诉”的“2＋2”服务模式，以一个全新的服务理念和模式，进一步向社会提供一个更加完善的服务，并更加提升群众的服务体验。

“普十五”：在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

“预制菜”：是食品企业星级大厨通过中央厨房集中生产，科学包装，采用急速冷冻技术保存，再通过加热或蒸炒等烹饪方式，就能直接作为餐桌上的便捷特色菜品。

“一中心一张网十联户”：一中心指县乡村三级综治中心；以村（社区）为单元，按150户—200户划分成一个网格，全县形成一张网；网格内以10户左右划分成一个联户单元。

“六个零发生”：重大涉稳事件、暴恐案事件、个人极端案事件、重大刑事案件、重大公共安全事故、重大网络舆情零发生。

“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职责调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。