2023年铜仁市碧江区政府工作报告

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2023年铜仁市碧江区政府工作报告

2023年2月1日在碧江区第三届人民代表大会第二次会议上

铜仁市碧江区人民政府代理区长  张 勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我区发展进程中极不寻常的一年。过去一年，面对超预期冲击和艰巨繁重的发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持以高质量发展统揽全局，有效应对各类风险挑战，较好完成了区三届人大一次会议确定的目标任务，本届政府工作实现良好开局。

一年来，我们全力以赴落实政策、应对冲击，在稳住经济基本盘中展现新作为。克服经济下行压力，认真落实国家、省、市稳经济系列政策措施，制定支持实体经济高质量发展12条、促进房地产健康发展14条等措施，统筹资金1.7亿元推出7大主题促销活动，最大限度对冲超预期因素影响，地区生产总值、农林牧渔业总产值、固定资产投资3项指标，位居全市第1，有力稳住了经济基本盘。地区生产总值完成259.9亿元，增长1%；农林牧渔业总产值增长4.7%，固定资产投资增长0.8%，社会消费品零售总额下降3.2%（排全市第2），规模以上工业增加值下降16.4%（排全市第3），一般公共预算收入同口径增长5.1%，金融机构存贷款余额分别增长12.5%、13%，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长5%、6.5%，经济运行保持在合理区间。全面落实助企纾困政策，新增市场主体9700余户，为企业退税减税缓税缓费20.6亿元，规模全市第1。77个省市重大项目完成投资91亿元；争取各类资金36.4亿元、增长29.8%，规模历年最高。引进优强企业15家、招商引资项目77个，到位资金50亿元。

一年来，我们坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，在夯实高质量发展支撑上实现新突破。坚持以高质量发展统揽全局，现代经济发展体系更加完备、更有活力、更具竞争力。一是强力推进新型工业化。碧江高新区申创国家级高新区顺利推进，将新型功能材料调整为首位产业，贵州金瑞等4家新型功能材料企业产值突破10亿元，同德药业等2家企业获省级专精特新认定，贵州山茶等4家企业入围全省上市挂牌后备企业资源库。农夫山泉数字化技改、同德药业3000吨中药饮片扩建、五谷韵食品、金瑞5G智慧工厂一期、际华被装等项目建成投产，货运东站500万吨级改扩建项目建成运营，苏铜高端装备制造产业园、高端盲盒玩具等项目有序推进。低效闲置项目确权盘活深入推进，腾退厂房13万平方米，盘活厂房14.5万平方米。碧江高新区获批国家级绿色工业园区。完成规上工业产值75亿元。数字科创产业园加快推进，培育融合标杆项目3个、融合示范项目21个，带动企业37户；新增大数据企业10家，谋划建设应用场景12个，平台经济规模突破130亿元。二是深入推进新型城镇化。大力实施“强中心城区”战略行动，城镇化率达79.5%，入围“2022中国西部百强区”。加快推进“四改”，改造完成老旧小区9631户、背街小巷40条、棚户区6038套、地下管网45.9公里。新建人行天桥8座、智慧停车位1776个。水晶阁大桥建成通车，建成锦绣岭森林康养步道10.2公里，启动清水大桥至上南岳2.2公里沿江步道建设。建成智慧社区5个，实现小区规范提升132个。莞铜篮球公园投入使用，完成全民健身路径5个，城区15分钟健身圈基本形成。S305公路九龙洞至漾头段、盘清公路清水塘至板栗园段建成通车。实施农村公路安防工程30公里，改造危桥9座，获批2022年“四好农村路”全国示范县创建单位。密槽水库启动大坝填筑，烂泥山水库建成。完成改厕3119户、城中村雨污分流项目5个。三是加快推进农业现代化。坚决扛起粮食安全政治责任，建成高标准农田1万亩，完成粮食种植17.71万亩，产量6.65万吨，种植油茶3.5万亩。深入实施农业提质增效攻坚行动，大力发展仙草、夏枯草订单种植，完成夏枯草种植5000亩、仙草育苗5000万株。发展保供速生蔬菜1万亩，获批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，水果千亩示范村4个。探索发展林下经济，完成油茶抚育3.48万亩，实现林地利用53万亩，农林牧渔业总产值完成36.62亿元。宜机化水平不断提升，主要农作物耕种收综合机械化率达51%。新型农业经营主体持续壮大，新增省级龙头企业2家、农民合作社36家、家庭农场119家，农产品加工转化率提高至50.6%。四是扎实推进旅游产业化。中南门历史文化旅游区获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。新开通中心城区至大明边城、红董景区旅游专线及锦江水上公交。成功举办2022贵州铜仁·梵净山马拉松赛，智慧马拉松赛道被纳入全国典型智慧健身步道。接待游客1575.6万人，实现旅游综合收入176.2亿元，荣获2022年全国市辖区旅游综合实力百强区。

一年来，我们更大力度深化改革、扩大开放，在增强发展动能中迈出新步伐。聚焦制约高质量发展的重点难点问题，加快破解发展难题。10大领域52项重点改革事项全面推进，被列入全国青年发展型县域试点。承接不动产登记、碧江高新区规划审批等5项市级权限下放。“一窗通办2+2”改革成效明显，一窗通办事项达100%，全程网办率达79.5%。国资国企改革成效明显，组建4家区属国有新主体，实现AA评级4家，融资到位资金42亿元。完成2宗集体经营性建设用地入市，处置闲置土地9500亩，完成36宗2051亩土地供应，成交价款达25.2亿元。滑石老麻塘被纳入全省农村“三变”改革示范村，托管盘活农村闲置资源改革被列为全省“一县一试点”。碧江高新区与铜仁学院、松山湖材料实验室联合成立新型功能材料离岸研发中心、铜仁技术转移转化中心，建成省级以上创新平台17个，创新资源加快集聚。东西部协作不断深化，与东莞南城组团结对帮扶关系更加紧密，产业、教育、医疗、劳务等领域协作纵深推进，落地东部转移企业9家，“黔货出山”交易额达5.5亿元。

一年来，我们持之以恒强化保护、突出治理，在生态文明建设中取得新进展。生态环保督察反馈问题整改有力有效，21个信访件全部办结，未发生重特大环境事件。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续加强环境空气质量管控，空气质量优良率达96.2%。深入开展固体废物违法专项清理行动，持续推进涉锰企业排查整治，加大污染地块和疑似污染地块使用监管，污染地块安全利用率达91.2%。深入落实河长制，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，完成117户持证渔民退捕上岸工作，新增饮用水源地2个，集中式饮用水源地水质达标率、断面水质优良率均达100%。全面落实林长制，深入实施全域绿化行动，完成营造林5.8万亩，松材线虫枯死松木实现动态清零，森林覆盖率达68.2%，村庄绿化覆盖率达52.9%。

一年来，我们精准高效守住底线、筑牢防线，在防范化解风险中彰显新担当。统筹抓好发展和安全两件大事，构建“一包到底、一抓到底、责任到底、督导到底”的责任体系，有力有序有效防范化解各类风险。投入资金1.36亿元，成功应对8.15、11.06等4轮疫情冲击，超前打通医疗医保通道，部署药物储备和中医药研制，推动医疗资源下沉，有效应对了疫情高峰冲击。众志成城抗旱救灾，千方百计将灾情损失降到最低。稳控化解债务53亿元，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线。持续推进“打非治违”专项行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。全力消除住房安全隐患，排查自建房5万余栋，整治“两违”建筑109宗。有效化解拆迁安置、企业发展等方面遗留问题31个，节约过渡费2200万元；解决22个问题楼盘办证问题，惠及1万余户3.7万人；投放“保交楼”资金2.16亿元，解决4723户购房群众交房难问题。加大各类社会矛盾排查、信访积案化解，人民群众安全感、满意度持续位居全省前列。

一年来，我们用心用情保障民生、增进福祉，在提升群众幸福指数中取得新成效。坚持用有限财力保最大民生，投入23.94亿元用于民生保障，占一般公共预算70.29%。脱贫成果持续巩固。扎实开展防贫预警监测和“3+1”保障，脱贫人口收入稳步增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。整合资金1.35亿元，精准实施项目91个，加快4个市级特色田园乡村示范试点建设，全力打造乡村振兴碧江样板。就业创业有力促进。新增城镇就业1.09万人，转移农村劳动力就业4032人，促进脱贫劳动力就业2.4万人、易地搬迁劳动力就业创业2.7万人，零就业家庭动态清零。教育质量稳步提升。完成五小等学校改扩建3所，新建公办幼儿园5所，化解城区大班额89个，新增学位1320个，普惠率达96.5%。推动新老城区优质教育均衡发展，疏解2770名学生到新区学校就读。健康水平不断提高。完成10个村卫生室提质改造，新建托育机构2家，区中心敬老院建设加快推进，区疾控中心实现搬迁，辖区公立医疗机构与市大数据平台实现互联互通，被评为省级医养结合示范区。社保体系更加健全。城市低保月标准由685元/月提高到705元/月，农村低保标准由4608元/年提高到5316元/年，发放各类救助资金1.1亿元；为23.4万人次发放惠民惠农补贴1.54亿元。

一年来，我们从严从实狠抓作风、转变职能，在提升政府效能中塑造新面貌。以迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻落实全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年工作要求；坚持依法行政，扎实推进法治政府示范创建，政风行风明显好转，营商环境持续优化、服务效能明显提升。坚持重大事项向区委请示、人大报告和政协协商，办理人大代表议案185件、政协委员提案112件，办复率均为100%。牢固树立过紧日子思想，深入落实中央八项规定，压缩党政机关行政经费6%，审计监督、政务督查不断加强，树立了规范高效的政府形象。

同时，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案方志、气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、老年体协、红十字会、残联、慈善总会、计生协会等组织工作，形成了和衷共济抓发展、齐头并进搞建设的良好局面。

各位代表！星光不负赶路人，最是奋斗动人心。过去的一年，在世纪疫情和罕见旱情双重冲击、财政收支和金融债务双重制约、安全生产和社会稳定双重压力下，全区上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中奋勇争先，在实干担当中力开新局，彰显了碧江人不能落后、不甘落后的志气骨气。成绩来之不易，成之惟艰，是全区上下一起拼、一起干、一起闯出来的。这一年的进步，每一步都不容易！这一年的收获，每个人都了不起！凸显着区委总揽全局、科学决策的正确领导，凝聚着区人大和区政协有效监督、大力支持的同心奋斗，饱含着全区干部群众勠力同心、攻坚克难的辛勤汗水，承载着社会各界同舟共济、倾情支持的关心关怀。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向全体驻碧武警官兵、公安政法干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，以及所有关心支持碧江经济社会发展的各位老领导、老同志，表示衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！受疫情等因素影响，一些指标离预期还有差距，10件民生实事还有2件因客观因素没有完成。前进道路上，我们也清醒认识到，碧江的发展也还存在不少困难和问题：一是虽然当前全国上下经济发展形势趋好，但仍需应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力冲击，在一定时期内对稳增长具有现实挑战。二是工业经济规模不大，高新技术项目不多，产业集聚化程度不高，对经济支撑性不强；碧江高新区审批权限，及土地、资金、水电等保障要素还需加大。三是财政自给率低，税收增长空间有限，“三保”、债务偿还等支出大，可用财力与刚性支出矛盾突出。四是民生供给不平衡，学位、床位、车位等群众“急难愁盼”问题依然存在，新区基础配套滞后，新老城区之间发展不均衡。五是风险隐患依然较多，历史遗留问题、问题楼盘、安全生产等方面隐患不容忽视。六是攻坚克难、狠抓落实的作风还不够硬，创造性解决问题、化解矛盾的能力还有待提升。对此，我们绝对不遮掩、不回避、不懈怠，必须直面问题，竭力攻克解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次全会、省委经济工作会议、市委三届五次全会、市委经济工作会议、区委三届五次全会、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，把创建全国文明城市作为强中心城区总抓手，大力推进“强实体经济、强城市治理、强公共服务、强要素保障、强人文素质”行动，努力使经济增速高于全省、全市平均水平，奋力建设高质量发展、高品质生活首善之区，为谱写绿色铜仁现代化建设新未来碧江篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，农业增长6.5%左右、规上工业增长12.5%左右、固定资产投资增长8%以上、社会消费品零售总额增长8%左右、一般公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；金融机构存贷款余额分别增长10%、15%左右,制造业增加值、数字经济、绿色经济分别占地区生产总值比重22%、40%、48%左右，常住人口城镇化率达79.5%以上，15岁及以上人口平均受教育年限达10年，人均预期寿命达76岁以上，居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗控制在国家调控范围内。

各位代表！做好今年工作，最根本的是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保各项工作同中央、省委、市委、区委保持高度一致，这是重大的政治任务和根本的政治纪律，必须不偏不倚执行、不折不扣落实。最核心的是，坚持中国式现代化碧江发展路径。市委三届五次全会提出聚焦“七个生态”、以生态文明引领铜仁现代化建设的发展定位。区委审时度势，提出了以创建全国文明城市为强中心城区总抓手，全力实施“强实体经济、强城市治理、强公共服务、强要素保障、强人文素质”行动，奋力建设高质量发展、高品质生活首善之区的碧江现代化建设的发展路径。这是各项工作的“纲”和“目”，必须全方位落实、多举措推进。最关键的是，坚持稳中求进工作总基调，按照“六个必须”要求，及“四个到底”的责任体系，提振发展信心，统筹好发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以思想破冰引领发展突围，以战略思维驱动加速领跑，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。这是做好全年工作的方法论，必须把稳的举措做实、让进的动力迸发。最重要的是，坚持以人民为中心的发展思想，将人民至上体现到部署重大任务、落实重要政策、推进重点工作中，不断实现人民群众对美好生活的向往，这是发展的出发点和落脚点，必须初心不改、矢志不渝。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

(一)聚焦生态文明发展理念，全力转变发展方式，夯实高质量发展根基。将生态文明理念贯穿经济社会发展的方方面面和各个环节，加快转变发展方式，提升经济质量、壮大经济总量。

一要扩大有效投资。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，实施省市重大项目91个、完成投资120亿元以上，全年完成固定资产投资200亿元以上。全力扩大产业投资。把产业投资作为重中之重，以新型功能材料为重点，完成产业投资76亿元、占比38%以上。新开工亿元项目30个、完成投资45亿元以上。完成工业投资40亿元、占固定资产投资比重20%以上。推动工业企业实施技术改造5户以上，完成投资25亿元、占固定资产投资比重18%以上。实施园区提质增效行动，园区配套设施完成投资5000万元以上。加大基础设施补短板力度。配合市级加快铜吉铁路、环城高速建设，启动火车站至碧江高新区产业园路、清水塘至和平公路改扩建等项目建设，建成天然气管道县县通工程。启动云场坪、滑石、三家坡等风电项目建设，力争完成投资5亿元以上。拓宽资金来源渠道。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具、中长期银行贷款等领域争资争项，充分挖掘政策空间、放大政策效应，力争到位资金6亿元以上。加大省级200亿元“四化”等产业基金争取力度，力争到位5亿元以上。加大省级100亿元重大项目建设经费争取，力争到位2亿元以上。发挥政府性融资担保体系助力市场主体作用，吸引社会资本参与项目建设，确保社会投资占比35%以上。加快推进项目建设。扎实开展项目建设年活动，用好用活3000万元项目前期经费，提升项目谋划储备质量和落地转化率，确保谋划项目350个、总投资795亿元以上。按照“资金跟着项目走”的要求，建立健全项目资金拨付机制，加强项目建设资金监管，推动各类项目早开工、早投产、早达产。落实政府投资项目管理办法，坚持“投资必问效、无效必问责”，坚决杜绝低效无效投资。

二要拓展消费需求。围绕“多彩贵州扶商助旅促消费”大行动，依托主城区50万人口基数和市场消费需求，深入打造“碧江消费年”品牌。加快城市步行街、大型商场商圈、一站式购物体验中心建设，大力发展电子商务、跨境电商、直播带货、社区新零售、智慧餐饮等消费新业态，推动便利店品牌化、连锁化发展，打造一刻钟便民生活圈，因地制宜发展夜间经济、步行街经济，打造中南门、小十字等富有特色的消费新地标3个以上。紧扣传统节假日和旅游黄金周，依托中南门、马拉松赛道等，加大吃、住、行、游、购、娱等要素聚集力度，加快形成过夜经济、周末经济、文旅经济、康养经济、赛事经济，把人气聚起来、商气汇起来、烟火气旺起来。释放农村消费新需求，完善“快递进村”配送网络，开展新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡和家电以旧换新活动，更好推动工业品下乡、农产品进城。

三要打通出口通道。帮助武陵冶化、威顿化工、金瑞新材料等涉外企业拓展海外市场。加快引进贵福菌业、福建祥云生物等一批优质企业，提升农夫山泉、好彩头等龙头企业生产规模，鼓励支持特色饮品企业拓展省外市场，培育和引进外贸型企业1家以上，力争全年货物贸易进出口总额突破3亿元。

四要抓好产业招商。深入实施“产业大招商突破年”行动，以粤港澳大湾区、长三角、成渝地区和周边城市作为主攻方向，围绕延链扩链补链，聚焦主导产业和龙头企业，实行“全员招商”，各产业专班每季度至少开展招商引资工作3次以上，确保引进项目65个、优强企业13家以上，实现到位资金45亿元以上。把东莞作为招商引资的主战场和干部培训基地，有重点、有目的、有针对性地开展招商工作，推动产业大招商实现总量、质量、结构大突破。大力开展营商环境突出问题整治，强化招商项目落地跟踪服务，持续推进“贵人服务·满意碧江”和“一窗通办2+2模式”改革，完善督查机制，优化提升“贵人服务·满意碧江”品质，实现政务服务事项无差别受理；围绕企业税收、产值、就业等，依法兑现招商引资优惠政策，推动营商环境持续好转。

(二)聚焦强实体经济行动，全力塑造高质高效的经济生态，赋能高质量发展引擎。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，推动实体经济实现增量提质。

一要加快提振工业经济。把新型工业化作为高质量发展主攻方向，确保新增规模以上工业企业5家、总产值160亿元以上。加快园区提质。加快国家级高新区申创工作，加快仓储物流中心、智慧产业园、南碧产业园标准化厂房建设，新增标准化厂房11万平方米以上。坚持以亩产论英雄，提高水、电、气等供给能力，加快推进“腾笼换鸟”，清退低产低效企业、闲置土地，盘活低效闲置厂房，实现企业扩产扩能5家以上。加快专精特新企业发展，鼓励和支持金瑞新材料企业上市，扶持和培育西南硅业、威顿化工、武陵冶化等重点企业、龙头企业扩能扩产。做大做强首位产业。优化新型功能材料规划布局，加快强链补链延链，新建3000吨硅碳负极示范线，开工建设扩产2万吨电池级四氧化三锰、5000吨硫酸催化剂项目，推动武陵新材料建成3万吨电解锰项目，发挥新型功能材料离岸研发中心、技术转移转化中心等科研平台的引领和集聚作用，确保新增新型功能材料项目5个、年产值达15亿元以上。大力发展食品饮品药品产业。加快推进食品产业园、健康医药生产基地建设，引进广东正大康生物科技、东莞生物医药等项目，推动3000吨中药饮片改扩建项目达产满产，支持同德药业加快上市，实现生态食品饮品药品产值达30亿元以上。

二要巩固提升农业经济。加快构建现代农业产业、生产、经营三大体系，推进乡村振兴、做大品牌规模、做活农业经营，促进农业提质增效、农民增收致富。全力抓好粮食生产。坚决落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田2万亩以上，实现50亩以上连片耕地水网全覆盖，确保粮食种植15万亩、产量5万吨以上；油菜种植3.5万亩以上、产量5000吨以上。壮大农业产业规模。推广油茶林下套种仙草(夏枯草)复合种植模式，完成仙草种植3万亩、油茶抚育2万亩以上。建成“白水贡米”种植基地1.2万亩，确保优质稻种植8万亩以上。加强梵净山茶油品牌建设，打造小江口福柚、桐木坪黄桃等规模化标准化特色水果基地。加快推进富之源生猪养殖、乡村振兴肉鸽养殖、果蔬一体化等项目建设。完成食用菌种植1万亩、中药材种植2.5万亩以上，生猪、牛、羊分别稳定出栏15、0.6、2.2万头以上，禽蛋5000吨以上。大力发展蔬菜产业，推进和平、坝黄蔬菜基地标准化建设，确保商品蔬菜产量达11.5万吨、年自给率50%以上。提升农业发展质效。推进农业“接二连三”，培育壮大聂大姐、晶荟农业等一批中小企业，确保农产品加工转化率达60%以上；新增农产品加工规上企业2户、区级以上龙头企业5家、合作社20家、家庭农场85家以上，主要农作物耕种收综合机械化率达55%以上。加快裕国菇业、圣迪乐蛋鸡等项目盘活力度。壮大生态林业规模。实施林业经济规模发展攻坚行动，巩固发展六龙山竹产业圈。储备与开发碳汇造林项目、森林经营碳汇项目2个以上。大力发展林下经济，有序发展森林生态旅游康养业，打造六龙山森林康养基地。确保发展林下种植3.6万亩、林下养殖3.2万亩以上，林业产值达16亿元、增长25%以上。

三要提质发展旅游经济。围绕重大项目投资商、旅游业态开发商、优质景区运营商，加快引进一批龙头型、成长型、创新型旅游企业来碧投资兴业。推进中南门历史文化旅游区创建国家4A级景区，加快推进锦江旅游航道项目建设，推动大明边城、百花渡、九龙洞等锦江沿线景区景点联动发展。加快推进八官溪至坝盘乡村振兴农耕文化旅游示范项目建设，打造精品旅游路线4条以上。以中南门历史文化旅游区为龙头，做活“一带”文章，做优做精“漫步锦江”和“夜游梦幻锦江”品牌，培育扶持旅游特色商品，持续丰富旅游消费业态。加快百里锦江老年健康养生基地、百花渡景区提质升级改造等建设，新增旅游市场主体2家以上。创建省级乡村旅游重点村1个以上，新增乡村旅游重点村2个、三星级乡村旅游经营户10家以上。把村寨作为重点，打造一批文化旅游示范村。加强同长三角、珠三角及周边大中城市区域合作，加快开拓新的客源市场。确保接待游客和旅游总收入均增长10%以上。

四要做大做强数字经济。加快铜仁数字科创园建设，培育壮大山久长青、随处见等优质平台企业，做强数字经济上下游产业链，确保引进大数据企业5家以上，实现软件和信息技术服务业主营收入4000万元以上，平台经济规模达150亿元以上。推进5G应用、工业互联网、人工智能等新基建建设，新建5G基站200个以上。加快产业数字化进程，深入实施大数据与实体经济深度融合，加强“数字车间、智慧工厂、智慧旅游”建设，推动金瑞5G智慧工厂二期、启程生物生产线提质等项目建设，完成融合示范项目10个、带动实体经济企业和大数据深度融合20户、培育标杆项目2个、建设应用场景10个以上。

五要加快发展现代服务业。以铜仁货运东站和鹏程物流园为依托，打造铜仁东多式联运物流枢纽。配合市级推进铜仁凤凰机场空港建设，力争在碧江区设立无水港。优化区、乡、村货运网点三级物流节点体系，统筹布局和建设物流分拨中心、配送中心、服务站点，建成高效的现代物流网络。加强铜仁货运东站建设，加大与广州铁路集团、成都铁路局沟通对接力度，推动仓储物流园建设。依托沪昆高铁、铜玉城际铁路、渝怀铁路复线物流运输能力，打造粮食、汽车、装备等大宗物资物流通道。加大小微企业和个体经营户扶持力度，新增市场主体5000户以上；确保物流业增加值完成20亿元、服务业增加值完成150亿元以上。

(三)聚焦强城市治理行动，全力建设舒适宜居的城镇生态，强化高质量发展支撑。坚持建新城、疏老城，大力实施“四整治四提升”行动，以绣花功夫做靓城市颜值、提升城市品位，让群众生活在更加优美舒适的环境中。

一要优化城市空间。依托全省“一群三带”城镇空间布局，承接好市级城市发展战略规划，优化生产、生活、生态布局，强化“三区三线”管控，推动国土空间与教育、医疗、住建、交通、旅游、养老等规划有效衔接、多规合一。引导老城区部分非核心功能逐步向新区疏解，推动老城提质、新区扩容联动发展，加快培育新区城市商业集群，打造集商业、服务、娱乐、文化等业态为一体的复合商业中心。推动川硐教育园区、碧江高新区联动发展。积极拓展发展空间，推进主城区形成协调发展、功能完备、环境优美、吸附力强的城市布局。

二要提升城市品质。加快城市更新，大力推进“四改”建设，累计改造完成棚户区3万户、老旧小区2.4万户、背街小巷90条以上，新建地下管网1.8公里。加快建设黄家院子至御龙世家道路、清水大桥至上南岳沿江步道建设。加快多功能智慧灯杆等项目建设，推进架梁山公园等4个公园建设，新建一批小微公园，确保公园绿地服务半径覆盖率达80%、绿地率达36%以上。完善城区“十五分钟”健身圈，力争全民健身中心、水晶阁健身步道等项目开工建设。

三要强化城市管理。以“四整治四提升”为抓手，加快城市环境卫生整治，提升智能化水平，打造示范街道2个、示范学校5个、示范小区20个以上，城区生活垃圾分类覆盖率达70%以上。开工建设木杉河公园智慧停车场，新增公共停车位1500个以上。启动城区垃圾无害化处理项目，逐步完善市政污水收集设施和空白区雨污分流排水体系，提升污水处理能力。规范沿街商铺广告牌设置，治理街头广告“乱张挂”现象，清除老旧小区、开放式小区楼道“牛皮癣”。分类分批完成小区物业管理提升135个，持续有力开展小区消防通道清理整治和强弱电整治。

四要促进房地产平稳健康发展。大力提振房地产市场信心，落实土地、财税、金融等支持政策，支持刚性和改善性住房需求，更好统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置。建成二手房市场交易中心，推动存量房转为公租房、安置房。用好中央“保交楼”资金，全面推动山水云天、依山郡、山水御园等项目复工复苏，加快国瑞智慧生态城、恒大山湖郡、万兴凤凰城等32个房开项目建设，有序稳妥解决房地产遗留问题。

五要推动融合发展。坚持以城带乡、以乡促城，聚焦打造城市“后花园”、市民“菜篮子”、居民“休闲地”，推进农村基础设施提档升级，完善农村公共服务。加快山水林田湖草沙项目建设，打造示范点3个以上。推进密槽水库移民搬迁安置区建设，加快S305龙塘至灯塔公路改扩建工程，加快瓮南溪、烂泥山水库等骨干水源建设，优化水库水网布局，启动凯芒、落箭坪渡改桥项目建设。深化农村公共交通一体化发展，推动农村公交车向坝黄、漾头延伸。

(四)聚焦强人文素质行动，全力繁荣多姿多彩的文化生态，丰富高质量发展内涵。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强群众性精神文明建设，推动文化事业、文化产业互促并进，繁荣多姿多彩文化生活。强化公共文化供给。依托图书馆、文化馆等公共文化机构，充分挖掘碧江历史文化底蕴，在文学、音乐、美术、摄影、舞蹈、戏剧等方面推出一批具有碧江特色的文化精品，编辑出版碧江区文艺丛书，打造“书香碧江”品牌，形成浓厚的本土文化氛围。以完善许韵兰公共阅读空间、进士书屋配套为引领，把许韵兰公共阅读空间、进士书屋打造为碧江的文化IP，丰富人民群众文化生活。不断完善基层公共服务网络，优化图书馆“总分馆制”建设，在社区、企事业单位等建立图书流动服务点，扩大图书资源服务范围。实施文化体育公共服务“补短板”工程，新建篮球场、文体场地8个，建成村级农体工程5个以上。加大民族文化开发利用。深挖本土民族特色文化资源，让本土民族特色文化得到传承和保护利用。举办中国传统龙舟大赛，打造“碧江龙舟文化博物馆”。组织开展花灯、茶灯、龙灯以及打金钱竿、踩高跷等群众性民间文化活动。加大对茶园山、克兰寨等传统村落非物质文化遗产的发掘和修复力度，强化少数民族特色村寨保护与发展。提升非物质文化遗产多渠道展示水平，做好“挂社”“阳戏”“龙舟赛”等具有突出历史文化价值的非遗项目的活化利用工作。真正让文化遗产活起来、火起来。依托中南门古建筑群、梵净山赛道、铜岩等地标建筑和自然物，利用地标元素融入旅游商品创意、包装设计，延伸文化旅游产业链，发展特色文化旅游产品，促进文化旅游融合发展。倡导社会文明新风尚。将周逸群烈士陈列馆、文笔峰烈士陵园打造成红色教育基地，进行红色教育，实现红色基因传承与立德树人相结合、相促进。传承孝道文化，推进好家庭家教家风建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。

(五)聚焦强要素保障行动，全力构建充满活力的人才生态，激发高质量发展活力。坚持教育优先发展、科技创新突破、人才引领驱动，加快要素集聚，增强发展动力活力。

一要推动教育大提质。坚持办好人民满意的教育，深入推进教育高质量发展三年行动计划，实质推动优质教育资源向新区聚集。落实城镇小区配套幼儿园建设，确保公办学前教育在园幼儿占比达45%以上。全面落实“双减”政策，实施小学数学教学质量强基行动，义务教育大班额消除60％以上。推进义务教育优质均衡发展进程，实现城乡教育一体化发展，新区优质义务教育公办学校达85%以上，九年义务教育巩固率达99.6%以上。巩固提升第二中学省级二类示范性普通高中水平，积极申创省级一类示范性高中，全区高中阶段毛入学率达97.4%以上。加快区职校二期项目建设，推动职业教育特色发展。加强师德师风建设，实施教师队伍能力素质强力行动，培养高素质专业化创新型教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。

二要推动创新大突破。突出企业科技创新主体地位，引导鼓励企业加大科技投入，加快科创、研发、孵化园建设，确保全社会研发投入增长15%以上，新增研发企业2家、科技型中小企业4家、国家级以上高新技术企业5家、创新平台1家以上。支持龙头企业联合高等院校、科研机构推进产学研用融合，加快建设产业技术创新战略联盟。创新科技合作机制，以新型功能材料为重点，围绕产业链供应链部署创新链，引进一批创新主体，强化锰渣无害化处理、钠离子电材料、锰基锂电正极材料等技术攻关和成果转化。

三要推动人才大汇聚。大力实施“引、育、用、留”四大工程，全力建设良好人才生态先行示范区。聚焦重点领域、重点产业、重大项目，确保引进高层次人才、青年人才和紧缺人才200人以上。依托东西部协作、乡村振兴项目培训资源，采取“走出去”和“请进来”的方式，培育引进一批懂经济、善经营的现代金融、财务管理、资本运作等方面专业人才。组建和航人力资源服务公司，保障高新区人才和用工需求。瞄准重点产业，挖掘和培养一批“田秀才、土专家”，推动农技人员和科技人员下沉一线，带领群众创业致富。加强对“四名”工作室的考核和管理，积极发挥高层次人才传帮带作用，培养一批名师、名医、名家、名匠。用好人才公寓、青年驿站等各种载体，实现服务人才政策举措个性化、多样化、市场化。

四要推进要素大集聚。加快推进重点领域改革。实施新一轮国有企业改革行动，建立现代化企业管理制度，推进各类要素向重点产业和重点企业集聚，确保市场化实体化转型取得实质性突破。加强金融牌照申报，确保财信集团获得小贷、典当、市场化担保等方面金融牌照。扎实推进全国青年发展型县域试点和市域社会治理现代化试点建设。持续推进全省“一县一试点”托管盘活闲置低效资源试点改革，因地制宜、分类施策加大农村闲置低效资源盘活力度。稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，完成自然资源统一确权登记。健全“三医联动”机制，提升基层医疗机构诊疗水平。加快乡村振兴产业发展公司培育，促进乡镇经济发展。扩大对外开放。主动承接东部产业转移，新增总部经济企业1家以上。借助铜仁货运东站物流优势，紧盯粤港澳大湾区方向，加快推进黔砂出省。强化粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，拓宽销售渠道，大力推动黔货出山，实现销售额3亿元以上。挖掘增收潜力。立足中央、省、市政策导向和资金投向，确保向上争取资金38亿元以上。加大与省、市及金融机构对接力度，力争银行融资批复60亿元、到位资金40亿元以上。组织用地报批600亩、完成土地供应1600亩、处置闲置土地2500亩以上，完成土地出让价款8亿元以上。提高国有企业运营能力，强化国企主体打造，确保国企AA评级达5家以上，上缴国资收益2亿元以上。加快安置区、自建房等不动产办证，盘活一批标准化厂房、闲置公租房，推进建成项目投转固，促进资源、资产、资金有效转化。

(六)聚焦生态环境保护，全力涵养山清水秀的自然生态，改善高质量发展环境。坚持生态优先、绿色发展，协调推进降碳、减污、扩绿，让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。加大污染防治。深入打好污染防治攻坚战，推进“散乱污”清理整治，确保空气质量优良率达96.2%以上。严格落实河长制，开展农村生活污水垃圾、河湖生态环境等领域整治提升，确保饮用水源地水质达标率和主要河流监测断面水质优良率保持100%。扎实推进土壤污染防治和安全利用，确保重点建设污染地块安全利用率达90%以上。加快完善城市污水处理设施，完成污水管网建设改造18千米以上，确保城市污水处理率达98%以上。厚植绿色屏障。全面推行林长制，实施山水林田湖草沙综合治理，确保涉林案件查处率达100%、天然林保护率达100%。对森林资源实施树种结构调整，森林覆盖率稳控在65%以上。推动绿色发展。推进资源全面节约、集约、循环利用，增强全民节约意识，加快实现生产生活方式绿色变革。做好“绿色+”文章，推动绿色生态与现代农业、新型工业、现代服务业等有机结合。

(七)聚焦强公共服务行动，全力营造和谐稳定的社会生态，共享高质量发展成果。健全公共服务体系，合理配置老城与新区资源，实现优势互补，提高生活便利性和公共服务普惠性。

一要巩固脱贫攻坚成果。以建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区为抓手，持续推进“3+1”保障动态监测，补齐人居环境、民生保障等领域短板，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，完善安置地基本公共服务。实施1万元以下低收入脱贫人口、监测对象增收专项行动，确保农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右，人均纯收入低于1万元以下脱贫人口、监测对象存量减少到1%以下，脱贫人口增收15%以上。持续加强与东莞南城组团深度对接，加快推进南城组团·碧江区东西部产业梯度转移示范园、粤黔协作现代农业产业示范园建设。

二要拓展居民收入渠道。抓好高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，落实稳就业系列政策，完善促进创业带动就业的保障制度。通过以工代赈等方式拓宽就业增收渠道，鼓励用工企业优先使用本地农民工，促进返乡农民工就近就地就业，确保以工代赈项目投入中的劳务报酬比例达30%以上。引导和鼓励新型经营主体推广反租倒包、股份合作等模式，增加农民经营性收入。盘活农村闲置土地、房屋等资源资产，增加农民财产性收入。加大根治欠薪力度，维护劳动者合法权益。加大有劳动力残疾人等就业困难人员就业，实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业4000人以上。

三要提升社会保障水平。全面落实养老、医疗、失业、工伤等社会保障政策，织密织牢民生保障网。稳步提高社保覆盖面、参保率、保障度，实现养老、失业、工伤保险参保21万人次以上，医保参保率稳定在98%以上。严格落实医疗保险政策，促进多层次医疗保障有序衔接，构建医保经办“15分钟便民服务圈”。健全养老服务体系，完成中心敬老院建设，加快推进社区居家养老服务。保障妇幼权益，全方位、多维度保障社会民生。

四要补齐公共卫生服务短板。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，提高医疗物资储备规模，提升救治能力，确保新阶段疫情防控工作平稳有序。加强食品卫生监管，确保食品安全。加快推进省级健康区建设，加快区人民医院、铜兴街道社区卫生服务中心建设，实施铜仁袁家寺骨科医院二期扩建，加快区妇幼保健院二级甲等妇幼保健院复评以及碧江区御锦托育服务中心等5个托育项目建设。持续强化传染病防控管理，确保突发公共卫生事件规范处置率达100%。推进碧江区紧密型医共体、基层公共卫生服务体系建设，完善公立医疗卫生机构的科学化考核，提高基层公共卫生服务能力。

五要提高风险防范能力。严格落实化债主体责任，加强与金融机构对接协商，通过展期、降息、重组等方式开展债务置换，降低债务成本，缓释债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务。严格落实安全生产责任制，提高防灾减灾能力，常态化推进“打非治违”，坚决防范遏制重特大生产安全事故。统筹抓好社会治安综合治理、矛盾纠纷、民族宗教等方面风险排查化解，坚决做到“六个零发生”，努力推进更高水平的平安碧江建设。

六要全力办好民生实事。我们将统筹财力，集中力量办好“十件民生实事”。1.开展职业培训1600人次以上，其中实施中长期项目制培训1200人次以上；新建就业帮扶车间2个，城镇新增就业1万人以上。2.新增公办幼儿学位2880个以上。3.加强医疗健康服务，完成10所村级卫生室提标改造；为65岁及以上老年人进行一次结核、白内障筛查和免费体检，为初中及以上学龄学生进行一次免费结核筛查。4.完成环北街道、铜兴街道社区居家养老服务项目建设；做好社会兜底服务工作，机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，分别达到1800元、1300元。5.实施八小、何家董、锦江南路、老干所片区老旧小区改造及配套基础设施建设6600户以上。6.完成危桥改造工程13座、农村公路生命防护工程34公里以上。7.推进人居环境整治，新建、改建农村户用卫生厕所1000户以上。8.完成时代商汇、103路口、火车站、白水泥厂4处人行天桥建设。9.建成15个乡(镇、街道)消防工作站和8个乡镇消防专职队。10.完善城市停车位，建成城市公共停车位1500个以上。

(八)聚焦政府自身建设，全力巩固风清气正的政治生态，强化高质量发展作风保障。面对艰巨繁重的任务，我们将恪尽忠诚担当、践行初心使命，增强政治意识、系统观念、底线思维，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的本领，坚持不懈加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要指示要求和中央、省、市、区委决策部署，确保各项工作沿着正确方向前进。依法履职守规矩。加快转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力，加强执法监督，严格规范文明执法。严格落实重大行政决策程序制度，把政府工作全面纳入法治轨道。强化法治思维、履约践诺意识，持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。统筹谋划强担当。勤于思考工作，善于研究工作。思考研究工作，要突出政治导向，增强政治性；突出全局导向，增强系统性；突出问题导向，增强针对性；突出结果导向，增强目标性，始终知责于心、担责于身、履责于行，不断提高谋划工作的能力。狠抓落实提效能。把抓落实作为政府工作的生命线，不断提升末端执行力，以执行的快速度，抢出发展的加速度。严格落实“一包到底、一抓到底、责任到底、督导到底”的责任体系，按照“抓项目要准，争资金要勤；抓指标要紧、补短板要真；抓落实要快，重创新要实；抓管理要细，强作风要硬”的要求，不断增强落实工作的能力。清正廉明作表率。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，构筑亲清的政商关系、清爽的同志关系、亲民的干群关系、清白的亲友关系。“躺平”换不来“躺赢”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，杜绝公权私用、以权谋私，确保干部清正、政府清廉、政治清明。严格控制和压减一般性支出，实现节约型机关全覆盖，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更高的站位、更宽的视野、更大的决心、更深的情怀，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力建设高质量发展、高品质生活首善之区，谱写绿色铜仁现代化建设新未来碧江篇章不懈奋斗！

名  词  解  释

1.专精特新认定：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵中小企业通过工业和信息化部认定。

2.四改：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、地下管网改建。

3.“一窗通办2+2”改革：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理模式。

4.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东，是农村产权制度的一次重大变革。

5.打非治违：打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。

6.“两违”建筑：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

7.“3+1”保障：义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水有保障。

8.七个生态：全力涵养山清水秀的自然生态、全力塑造高质高效的经济生态、全力建设舒适宜居的城镇生态、全力繁荣多姿多彩的文化生态、全力营造和谐稳定的社会生态、全力构建充满活力的人才生态、全力巩固风清气正的政治生态。

9.六个必须：必须实现质量总量同步提升、必须促进创新源泉充分涌流、必须充分发挥比较优势、必须持续改善生态环境、必须扎实推进共同富裕、必须牢牢守好安全底线。

10.“四整治”行动：环境卫生整治行动、交通秩序整治行动、户外广告整治行动、占道经营整治行动。

11“四提升”行动：城市绿化提升行动、污水处理提升行动、农贸市场提升行动、公共服务设施提升行动。

12.“一群三带”城镇空间布局：打造以贵阳—贵安—安顺为引擎的黔中城市群，依托西部陆海新通道、沪昆通道和粤港澳—成渝主轴三条国家交通主骨架，推动形成三条城镇发展带。

13.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

14.碳达峰碳中和：碳达峰，指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和，指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

15.三医联动：医保体制、卫生体制与药品流通体制改革联动。

16.五个体系：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

17.六个零发生：重大伤亡事故零发生、重大设备事故零发生、重大火灾事故零发生、重大污染事故零发生、重大责任事故零发生、负同等责任的重大交通事故零发生。