2023年纳雍县政府工作报告

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2023年纳雍县政府工作报告

2023年1月7日在纳雍县第十八届人民代表大会第二次会议上

纳雍县人民政府县长　 禄斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是奋力迈向第二个百年奋斗目标的关键之年。过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽经济社会发展全局，围绕“四新”主攻“四化”，深入践行“三大主题”，全面落实中央、省、市稳增长一揽子政策措施，统筹抓好发展和安全两件大事，牢牢守好发展和生态两条底线，持续改进干部作风，沉着应对复杂严峻的外部环境挑战和新冠肺炎疫情冲击，迈出了加快建设贯彻新发展理念示范区纳雍新篇章的坚实步伐。

全县经济平稳运行，预计实现地区生产总值增速4％；农林牧渔业总产值增速6％；规模以上工业增加值增速4％；社会消费品零售总额增速7％；金融机构人民币存贷款余额和贷款余额分别增长14.5％和18％左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％。

一是聚焦脱贫成果巩固，乡村振兴有效衔接。健全防返贫监测帮扶机制，消除风险3347户15449人。“3＋1”保障问题动态清零，易地扶贫搬迁后扶工作持续推进，脱贫人口家庭人均纯收入1.24万元，增长15.1％，守住了不发生规模性返贫底线。争取中央财政衔接资金4.27亿元，实施项目529个。“三改一建一治”投入资金1428万元，完成农村厕所改造6730户。乡村治理“心愿箱”与“七人议事”经验做法分别得到《贵州改革》与《法治贵州》刊载，骔岭小屯社区荣获“全国民主法治示范社区”称号。

二是聚焦“四新”要求，“四化一招”扎实推进。工业经济稳步增长。实现工业总产值186亿元，增速11.5％。新增规上工业企业9户。充分利用盘江集团技术力量加强对煤矿开采的指导，进一步强化煤矿规划。开工建设煤矿6个，建成煤矿2个，生产原煤480万吨，供应电煤271.31万吨，火力发电78.43亿千瓦时。煤炭税费增长39％。实现制造业增加值1.89亿元，增速2.38％。开工建设新能源项目3个，新能源项目总装机容量达90万千瓦，新能源发电7.39亿千瓦时。建成经开区标准厂房1.3万平方米，经开区工业总产值达57亿元；纳味鲜食品加工厂建成试生产；经开区体制机制改革有序推进。全县农产品加工转化率达57％。城镇建设加快推进。城镇化率达43％，提升1.14个百分点。改造老旧小区411户、棚户区639户、背街小巷13条，新建燃气管道6公里、供水管网8.9公里。新增城市公共停车位948个，新建充电桩70个、5G基站236个。划行规市初见成效，老城区乱停乱放、占道经营等问题得到有效整治。积极稳妥处置“问题楼盘”，盘活商品房30万平方米；争取到4400万元专项资金，强化“保交楼”工作；完成商品房销售72万平方米。建成宣慰体育公园、黔富商业中心。农业发展提质增效。坚决扛牢粮食安全责任，种植粮食181.3万亩，粮食产量达23.1万吨。种植食用菌7100亩、辣椒10万亩、蔬菜35万亩；出栏生猪31.37万头、肉牛3.23万头、家禽680.26万羽。整改“月卫片”违法图斑309个，拆除乱占耕地建房9.11万平方米。盘活利用闲置损毁农业设施74个。新建高标准农田5万亩，农业机械化率47.35％。建成高效示范茶园2万亩、农产品产地冷藏保鲜设施项目5个。新增市级以上示范合作社9家、示范家庭农场14家。申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，新认证“两品一标”农产品2个。旅游基础逐步夯实。完成枪杆岩闲置低效旅游景区全面盘活工作，实现枪杆岩和总溪河旅游景区5G网络全覆盖。九洞十八河、九洞天旅游大道项目建设有序推进，猴子岩城市景观游乐项目、枪杆岩温泉康养项目等前期手续加快办理。新注册1家旅游客运公司。招商引资成效显著。引进并落地项目51个，投产48个，重点产业到位资金54.14亿元。引进晶煌制衣、森雍手袋等劳动密集型产业项目4个，建成投产3个，解决用工1700余人。

三是聚焦挖潜增效，内需潜力有效释放。扎实推进60个在建省市重大工程项目建设，完成投资76亿元。纳赫、纳晴高速公路建设加快推进。完成国道G246七星关草堤至纳雍大新桥段改扩建，建成农村公路生命防护工程21公里。坪山、马场等5个水库建设有序推进，建成33个小型水源和农村供水工程。建成投运110千伏文昌输变电项目，实施10千伏及以下电网建设工程152千米。投入270万元开展“助商惠民”等促消费活动，撬动消费1000余万元。新增市场主体8700户、限上批零住餐企业10户。

四是聚焦绿色发展，生态环境持续改善。持续抓好各级环保督察问题整改。举全县之力，投入资金7200万元，推动解决城区雨污混流等历史遗留问题；新（改）建城区雨污管网61.37千米；完成县城二期、城北、城东污水处理厂一体化处理设备采购安装，启动城西、新城区污水处理厂建设。县城空气质量优良天数比率达98．6％。县城集中式饮用水源水质达标率100％。城乡生活垃圾无害化处理率达85％。持续落实“河湖长制”和“林长制”，完成营造林20.08万亩，治理石漠化16.5平方公里；发展林下经济利用面积13.09万亩、实现产值1.81亿元。完成骔岭地质灾害危险区992户群众搬迁及生态治理修复。

五是聚焦“放管服”改革，发展活力有效激发。积极推广应用“贵商易”平台，扎实推进行政审批“三减一降”，在省级基础上优化提升缩减材料64个，压缩时限83.3％，实现企业、群众“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”的目标。严格落实各项减税降费政策，为市场主体减免税费4.77亿元。完成国企改革三年行动60余项改革指标并通过市级评估。农村集体产权制度改革加快推进，实现全市第1宗农村集体经营性建设用地入市交易。

六是聚焦补短强弱，民生事业不断进步。“十个方面的民生实事”有序推进。争取到上级专项资金2.33亿元，新（改、扩）建中小学校、幼儿园14所。完成县人民医院整体搬迁、县中医医院部分搬迁，县妇幼保健院一期主体完工；建立紧密型医共体2个，覆盖31家公立医疗机构；阳长和玉龙坝卫生院在“优质服务基层行”活动中获国家级表彰。城乡居民和城镇职工参保89.17万人、实现特殊人群应保尽保。发放城乡低保、特困供养等资金4.95亿元，扎实做好困难人群兜底保障。实现城镇新增就业9148人，城镇登记失业率3.9％。开展送文化下乡文艺巡演40余场。建成健身路径4套、三人制篮球场1个。

七是聚焦风险防范，社会大局安全稳定。在新冠肺炎疫情防控工作中反应迅速、行动高效，不惜一切代价保障了人民群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产“打非治违”专项行动，生产安全事故起数和死亡人数与去年同期相比分别下降50％和72.7％。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件破案率较去年同期上升15.06％，治安案件办结率较去年同期上升33.33％；外流贩毒绝对数同比下降63.63％；新型电信网络诈骗案件破案率同比上升43.22％，涉缅整治工作退出全国前30位。信访事项及时受理率、按期办结率均为100％。全县78家党政机关、29个乡镇（街道）实现法律顾问全覆盖，法治政府建设不断加强。扎实推进融资工作，通过融资审批项目37个，放贷16.15亿元；全力化解债务存量，遏制增量，债务风险“黄色”等级，牢牢守住债务风险底线。

八是聚焦作风建设，执行落实更加有力。深入落实全省“改进作风、狠抓落实”年要求，制定系列加强作风建设方案，组建政府系统作风监督检查专班深入开展作风监督检查。通报工作推进不力、作风转变不扎实的单位124家次，20余家单位在县政府周碰头会上表态发言，对34家推进工作滞后的单位进行曝光，干部作风更加扎实。

2022年，高质量发展绩效评价考核工作在二类县（区）中预计排前25位，审计监督的广度和深度不断拓展，国防建设、双拥、退役军人事务、民族宗教、残疾人、老龄、妇女、青年、儿童、关心下一代工作、工会、气象、统计、人防、档案、地方志、外事侨务等各项事业全面进步，为推动全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党，巩固拓展党史学习教育成果，深入开展“改进作风、狠抓落实”相关工作，认真抓好中央环保督察、各级巡视巡察、审计等反馈问题整改，坚决落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉向县委汇报工作，主动向县人大常委会报告工作、与县政协开展协商，共办理人大代表建议146件、政协委员提案270件，办复率、满意度均为100％。

各位代表，2022年极不平凡、极为艰难，取得的成绩和进步，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关心厚爱的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是民革中央、广州天河、省政府办公厅、国家矿山安全监察局贵州局、省农业农村厅、省自然资源厅、省社科联、贵阳国家高新区、金元集团及社会各界长期帮扶的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警和消防救援人员，向连续奋战在抗疫一线的广大医务人员和工作人员，向所有参与、关心、支持纳雍经济社会发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，通过对工作的总结回顾，我们也清醒认识到全县发展不平衡不充分问题仍比较突出，过去的一年，宏观经济环境复杂严峻，特别是去年9月以来，我县又遭受疫情冲击，部分经济社会发展指标增速放缓，年初部署的部分工作未能达到预期目标，全县经济社会发展还存在一些困难和薄弱环节，主要表现在：一是经济发展质效有待提升。产业结构不优，经济总量不大、人均产值偏低，财税增收压力较大，“四化”发展不平衡，投资增长后劲不足，规上企业数量少，缺乏龙头企业带动。二是市场消费活力不足。受到经济下行和疫情冲击影响，居民收入增速放缓，消费活力不足，市场主体经营困难，特别是服务业主体退出市场较多，市场回暖缓慢。三是民生保障任务艰巨。脱贫群众体量大，边缘易致贫人口较多，易地扶贫搬迁后扶任务艰巨，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重；群众就业、教育、医疗、养老等民生领域方面还存在不少短板弱项。四是风险防范压力较大。地灾防治点多面广，安全生产、公共卫生、污染防治、社会治理等方面仍存在潜在风险和矛盾隐患，社会群体诉求多元复杂，防范债务和金融风险任务依然艰巨。五是干部作风仍需加强。部分干部职工运用法治思维解决问题的本领不强，干事创业激情不够、工作标准不高、作风不够扎实，执行力、落实力离工作要求还有差距。

我们将直面这些问题，积极采取有力有效措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2023年主要目标任务

各位代表！2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推动实施《推动毕节高质量发展规划》、奋力推动建设贯彻新发展理念示范区的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和即将召开的县委经济工作会议精神，全面落实省第十三次党代会、省委第十三届二次全会、市第三次党代会、市委三届四次、五次全会和县委十三届四次、五次全会精神，紧紧抓住国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，聚焦“两区一典范一基地”，充分发挥“三大优势”，按照“市场换产业、资源换投资”要求，全面落实推动高质量发展各项措施，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长稳就业稳物价，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，全力以赴推动经济社会实现高质量发展，为建设百姓富生态美活力强的贯彻新发展理念示范区、谱写中国式现代化纳雍新篇章奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右，其中一二三产增加值分别增长7％、12.5％、5％左右；农林牧渔业总产值增长8％以上；规模以上工业增加值增长12％以上；500万元以上固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长12％以上；一般公共预算收入增长6％左右；金融机构人民币存贷款余额和贷款余额分别增长15％和18％；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10％和12％以上。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

高质量发展主要预期目标是：人均地区生产总值达3万元以上。民间投资占比提升至58％左右。新增上规入统工业企业9户以上。净增市场主体6000户以上，新设立企业1600户以上。易地扶贫搬迁有劳动力家庭实现1户1人以上稳定就业。常住人口城镇化率44.5％左右。引进重点产业到位资金55亿元以上，其中工业项目到位资金占比50％以上。力争高质量绩效评价考核年终评估在二类县（区）排前18位。

具体工作中，我们将牢牢把握以下五个方面：一是坚持党的领导。始终在中央、省委、市委和县委的坚强领导下开展各项工作，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，充分运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，团结带领全县各族干部群众保民生、促发展，最大限度保护人民群众生命财产安全，用心用情用力为群众办实事、解难事。三是坚持系统观念。始终以系统思维迎挑战、以系统方法谋全局、以系统举措抓落实，正确处理好继承与创新、发展和安全、政府与市场的关系。四是坚持质效并重。始终把高质量发展作为首要任务，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号等文件重大机遇，加强项目谋划申报建设，积极推动经济社会实现高质量发展。五是坚持问题导向。始终把问题研究作为推动工作的起点，增强问题意识，聚焦实践中遇到的新问题、改革发展稳定的深层次问题、人民群众急难愁盼的问题，不断提出解决问题的新理念新思路新举措。

围绕目标要求，我们今年将重点抓好以下九个方面的工作。

（一）全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续夯实高质量发展基础

坚持对预警监测、项目建设、群众增收、基层治理等各项工作开展月调度、月通报，切实加强过程督促检查和考核，强化问责问效，确保各项工作部署落细落实。

一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“三类重点人群”加强预警监测。认真落实精准帮扶，持续巩固提升“3＋1”保障。聚焦搬迁点群众稳定就业增收、社区治理、产业发展等重点，预计投入资金5600万元，规划实施项目50个，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部协作、民革中央定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，大力实施“万企兴万村”行动，联引企业加大对脱贫村的产业、就业帮扶力度。加强与对口帮扶城市的劳务协作，持续提升农民工外出务工组织化程度。加大财政衔接资金投入产业项目力度，及时兑现各类政策性补助资金，增加群众收入。大力推广以工代赈方式，确保以工代赈项目发放农民工工资不低于总项目资金的20％，帮助群众就近就业增收。力争实现减少收入低于万元的脱贫人口6500户3.8万人，脱贫人口家庭人均纯收入增长稳定在15％以上，守住不发生规模性返贫底线。

二是大力推进乡村建设。围绕“九个聚焦”，深入实施乡村振兴“六个专项行动”，用好财政衔接及各类帮扶资金，提前谋划部署乡村振兴项目，加快推进衔接资金和各类帮扶资金项目建设，持续抓好建成项目和扶贫资产后续管理，杜绝项目闲置荒废。

加快推进41个乡村振兴示范点建设，推动10个民革中央定点帮扶示范点示范带动效果明显提升，力争完成2个省级示范点通过省级验收挂牌。集中力量攻坚计划整村推进的111个行政村及其所有农户，确保实现50％以上的村（社区）基本公共服务水平达到全省脱贫县平均水平。强化工作对接，提前谋划，积极推动民革中央拟于2月上旬在我县召开的定点帮扶助力乡村振兴工作推进会成功举行。

三是不断强化乡村治理。全力推进村级基础数据“一张表”统计工作。扎实开展“三改一建一治”专项行动，新建农村户厕7400户，畜禽粪污综合利用率达90％以上，行政村生活污水治理率达11％以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达70％以上。加快推进农村“红白理事会”实体化运行和健康乡村建设，实现县级以上文明村镇占比达85％以上。扎实推动“一中心一张网十联户”“七人议事”“三步三会三公开”“百姓讲评”“微心愿”等基层治理机制落实，充分调动群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，形成“人人参与乡村治理、治理成效人人共享”的乡村治理格局。

（二）全力扩大有效投资，持续打造高质量发展引擎

一是全面加强项目谋划。坚持“抓投资上项目，为高质量发展蓄势赋能”理念，预算1000万元项目前期工作经费，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件机遇，紧紧围绕加快改善基础设施、促进产业发展、补齐民生短板，谋划200个以上项目，总投资500亿元以上。谋划中央及省预算内投资项目100个以上，总投资不低于120亿元。谋划地方政府专项债项目50个，总投资150亿元以上。谋划融资项目50个，总投资70亿元以上。谋划政策性开发性金融工具项目16个，总投资72亿元以上。谋划东西部协作资金项目3个，总投资0.61亿元。在成功申报省市重大工程重点项目82个，总投资824.86亿元的基础上，力争再谋划重大工程重点项目总量达100个，总投资达900亿元以上。对谋划申报的各类项目，有计划有组织地进京、赴省、到市汇报对接，积极争取资金政策支持，力争项目落地建设。

二是着力加快项目建设。强化要素保障，全力推进42个在建省市重大工程重点项目建设，扎实抓好“投转固”。积极对接协调开展前期工作，力争将纳水铁路列入实质性开工计划项目。加快推进纳赫、纳晴高速公路建设。启动国道阳长至丰家垭口段和县道居仁至水东段改扩建工程，加快推进县道岔河至勺窝段改扩建工程建设，力争实施农村公路生命防护工程48公里，着力打造38公里以上“四好农村路”。推进坪山、张家寨、金珠、德勒科、马场5座骨干水源工程建设；加快建设和优化农村供水管网，确保农村自来水普及率达91％以上。新建110千伏昆寨输变电工程，加快推进35千伏锅圈岩输变电二期扩建项目前期工作和县人武部民兵训练基地建设土地置换工作。

三是扎实抓好招商引资。聚焦劳动密集型轻纺和特色食品精深加工主导产业，精准编制招商项目。围绕晶煌制衣、森雍手袋等，着力引进上下游配套产业，开展“延链、补链、强链”招商。成立“四化”招商专班，健全招商机制，着力开展“以商招商、帮扶招商、第三方招商”，力争引进重点企业50个以上。全力做好招引项目跟踪服务，重点解决好征拆、手续办理、招工等问题，确保签约一家、落地一家。打响“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，每季度全覆盖走访服务企业，力争全县营商环境达到全省中上游水平。

四是大力实施“市场换产业、资源换投资”战略。按照市委、市政府关于发挥“三大优势”推动“市场换产业、资源换投资”工作安排，组建工作专班，建立完善推进机制，切实加强统筹调度，按月通报推进情况，确保“市场换产业、资源换投资”各项工作落地落实。

（三）全力围绕“四新”主攻“四化”，持续增强高质量发展动能

一是全力做强工业。坚持把新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，加快推进工业发展，实现工业总产值208亿元、增速12％以上。持续提升传统产业。强化煤矿规划引领，按照“一矿一策”原则，重点抓好煤矿瓦斯超限治理、区域治理、系统治理，在确保安全的前提下全力释放产能，实现原煤生产500万吨以上、力争突破550万吨，供应电煤150万吨以上，力争火力发电80亿千瓦时以上。充分依托盘江集团技术力量，加大对张维、大圆、大坝田等采掘失调和采掘部署不合理煤矿的技术指导服务。开工建设金鑫欣、雍汪兴腾二号井2个煤矿，建成雍汪兴腾一号井。加快推进骔岭、普洒、后寨3个露天煤矿项目前期工作，力争开工建设1个。完成鑫达煤矿和雍汪兴腾一号井“两化”改造。加大煤矸石、煤层气、矿井水的开发利用，确保煤矿瓦斯抽采利用率达52％以上、煤矸石综合利用率达85％以上、矿井水综合利用率达65％以上。积极争取上级支持，全力推进200万吨／年煤制清洁燃料项目前期工作。加快推进动态规模200万吨／年储煤基地项目建设前期工作。强化制造业企业的服务力度，重点推进年产20万吨天然矿泉水生产项目建设，拓宽砂石、水泥、商砼等销售市场，力争制造业增加值增速13％以上。加快发展新兴产业。开工建设布鲁寨新能源项目，建成寨乐光伏新能源项目并网发电，新能源总装机容量达95万千瓦以上，实现新能源发电量7.5亿千瓦时以上。加快推进武佐河抽水储能项目前期工作。积极支持唯特高公司上市，助其做大做强。做优做强特色产业。围绕食用菌、生态家禽、辣椒、茶叶等特色优势农产品，着力引进龙头企业参与国有企业进行股份制合作、实体化运营、市场化运作。加快推进经开区辣椒深加工项目建成投产，着力打造农产品加工产业集群和绿色生态食品加工基地，推动农业“一二三产”融合发展，形成产业集群，带动特色优势农产品基地做大做强。实现农产品加工转化率达58％以上，农产品加工总产值2.1亿元以上。围绕劳动密集型产业高质量发展规划，推动晶煌制衣、森雍手袋、亿卓鞋业、博泽服饰等轻纺企业做优做强。稳步推进园区转型升级。按照“双向选择、择优聘用”原则，积极稳妥推进经开区人员评聘等体制机制改革。采取“一企一策”措施，稳妥处置经开区厂房建设等遗留问题。全力争取专项债资金，加快经开区标准厂房建设，不断完善水电等基础设施。全力推进经开区东西部协作产业园项目建设，加大产品开发力度。加快推进第二批国家增量配电改革业务试点项目前期工作。建立入园企业履约绩效评估机制，清退“僵尸”企业2家。围绕经开区主导产业和发展规划，全力引进优强企业，力争引进企业20家以上，到位资金5亿元以上，新增就业1000人以上。

二是全力做优城镇。完成县、乡两级国土空间规划编制，不断促进城乡融合发展。持续夯实城镇发展基础。加快推进城西片区PPP项目前期工作，力争启动泰和大道、茶都大道、林屏西路建设，加快推进中山东路建设，建成法那路、翠竹路、复兴路，进一步拉开城市路网骨架。有序推进客运公交一体化、停车场、智慧水务和雨污管网分离项目建设。建成投用智慧交通项目，新增公共停车位1200个、充电桩500个、5G基站150个。着力提升城镇品质。加快推进城市更新行动，实施棚户区改造798户、背街小巷改造15条、供水管网改造6公里，建设天然气管道6公里。完成教育园区道路路灯亮化。充分运用智慧交通技术手段，加强城区道路交通管理，有效解决城区道路交通拥堵问题。持续推进划行规市，加强对大商汇、打铁街、沿河街、新街、老场路等占道经营、流动摊点等排查整治力度，规范设置便民摊点，抓好疏堵结合；持续规范农贸市场管理，确保市场干净整洁，经营规范有序。持续提升城市小区物业管理与服务水平。加强城区废旧物品回收点规范管理，加快建设废旧物品回收项目。加强城区道路、管网等基础设施施工管理，及时完善城区供水管网，强化管网排查整治，协调加快夹岩水库供水管网建设，争取建设红旗水库至县城供水专管，积极倡导节约用水，进一步解决城区供水不足等问题，全力保障群众和企业用水。持续加强白水河等城市公园规范化管理，积极推进省级园林县城创建；扎实开展“文明在行动·满意在贵州”行动，确保2023年度全省文明城市保牌成功。加快推动房地产业健康发展。加快土地供给，积极稳妥推进11个城市建设重点项目征拆，促进批而未供土地有序开发，加快推进城西片区6000亩土地开发利用。积极稳妥推进已付款未拆除751户棚改户房屋拆除工作。用好各级“保交楼”政策，有序推进“问题楼盘”矛盾纠纷化解，稳妥推进昌宏、海南佳上、博骜丽都等房地产公司遗留问题处置。力争建成香蜜购物广场、顶佳城商业综合体，实现商品房销售面积70万平方米以上。用好中央、省级地质灾害综合防治体系建设补助资金，结合地灾搬迁隐患点拆旧复垦增减挂钩、新增耕地指标产生收益，降低群众购房成本，激励受地灾威胁群众进城购房，力争完成600人搬迁任务。推动王家寨煤矿、高源煤矿采取市场化方式开展购地建房或团购住房，妥善安置受地灾威胁群众。

三是全力做特农业。坚持农业农村优先发展，对标“三农”工作目标任务，夯实农业发展基础，着力提升农业产业发展质效。坚决筑牢粮食安全底线。以粮食安全为重点，加强农村乱占耕地建房排查管控，扎实抓好“月卫片”违法图斑整改。全力遏制耕地撂荒。杜绝农业设施闲置。建设高标准农田3万亩。实现主要农作物耕种收综合机械化率50％以上。完成粮食种植181万亩以上，新增储备粮1200吨、食用油140吨。加快特色优势农业产业发展。大力发展生态家禽、食用菌、辣椒等主导产业，着力发展茶叶、玛瑙红樱桃、肉牛等特色种养殖业。种植食用菌1万亩、烤烟4.3万亩、辣椒9万亩、蔬菜33万亩、小麦5.5万亩，中药材在田6万亩，蚕桑在田1.8万亩，稳定茶园16.56万亩、投产面积7万亩。出栏生猪33万头、肉牛3.4万头、家禽690万羽，实现蛋产量6200吨。着力培育农业经营主体。新增市级以上龙头企业2家、专业合作社示范社8个、示范家庭农场8个。充分发挥企业、合作社示范带动作用，提升群众自主经营能力，因地制宜实施“反租倒包”，发展壮大乡村特色产业带动群众增收。持续强化农业产业品牌创建。加大农特产品精深加工研发力度，积极打造纳味鲜系列品牌，拓宽销售渠道。投入400万元财政衔接资金，强化茶园日常管护和茶叶品牌打造，不断提升纳雍茶叶质量和知名度。围绕打造“粤港澳大湾区优质农产品供应基地”目标，申报认证“两品一标”农产品5个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地1个以上。

四是全力做活旅游。积极融入省市大旅游发展格局，充分发挥纳雍旅游特色优势，不断推动旅游产业提质升级。不断完善旅游基础设施。加快推进九洞天旅游大道（S530）建设，新增旅游停车场1个、旅游厕所2座，实现经营性住宿单位床位数达8200张以上。加快推动旅游业态升级。依托九洞天资源禀赋，大力传承红色文化基因，全力推动红色文化研学实践，持续巩固枪杆岩景区盘活成效。加快推进枪杆岩温泉康养项目、猴子岩城市景观游乐项目、寨乐九洞十八河等旅游项目建设。持续打造厍东关陶营、寨乐新寨、居仁路尾坝等乡村旅游点，大力发展乡村旅游，促进康养、生态、文化、乡村与旅游融合发展。培育壮大旅游市场主体。全面推进国有旅游景区“三权”分置改革，大力引进优强旅游企业入驻参与经营和开发旅游资源，培育壮大本地旅游市场主体。新增评定乡村旅游标准化经营户6家，申报3A级景区1家，省级乡村旅游重点村1个。着力丰富文化旅游活动。结合“滚山珠”等非物质文化遗产，着力打造文化旅游演艺精品。开展“樱桃文化艺术节”、苗族跳花节、枪杆岩景区山歌节、城区夜经济消费节、旅游文化节等系列活动，着力培育旅游节庆品牌。积极举办各类运动赛、自行车越野赛等赛事。实现接待入纳游客和游客人均花费年均增长均为10％以上。

（四）全力提振消费信心，持续激发高质量发展活力

一是加快释放消费潜力。充分发挥平台公司作用，积极对接广州、深圳、重庆等地，大力开展农特产品线上线下推介活动，不断畅通农特产品销售渠道。积极融入粤港澳大湾区，以茶叶、服装、进口布料等外贸产品为基础，带动其他农特产品走出去，力争实现外贸进出口370万美元以上，跨境电商交易60万美元以上。加快推动废旧品回收市场集约化发展，做大做强废旧品回收市场。按上级相关要求和程序，及时将商务局从工信部门独立出来，进一步加强对商务工作的统筹调度。按照“月月有促销”的工作思路，多形式开展促消费专项行动。进一步打造白水河社区、宣慰社区、恒达步行街等夜间经济消费点，做大做热“夜间经济”“步行街经济”，加快推动商贸流通、住宿餐饮等服务行业恢复发展。

二是切实强化助企纾困。认真落实各级助企纾困政策措施，深入实施并优化稳经济增长“1＋N”工作方案。持续开展县级领导联系包保服务企业行动，将有融资、担保需求的企业及时推送银行或担保公司，力争担保贷款全年不低于1.5亿元。持续做好纳税人分类辅导，确保政策落实到位。加大“贵商易”注册推广应用力度，确保企业应享尽享。培育限上批零住餐企业上规入统8家以上。

三是扎实抓好财税增收。加强财税收入来源及重点行业监测，强化煤矿、房开、建筑业、电力等重点领域税源培植，持续加大税收清欠力度，充分挖掘税收潜力。大力培育煤炭税源，优化税收结构，提升煤炭外销比例，提高煤炭税收占比。充分利用房地产行业政策性利好的窗口期，支持房地产企业盘活项目，实现销售和资金的良性循环。采取盘活、处置存量及闲置资产等方式，持续做大做强财政收入总量。

（五）全力推动绿色发展，持续改善高质量发展环境

一是持续强化污染防治。持续巩固环保督察反馈问题整改成效，加快推进剩余7个问题整改，强化县城二期、城北、城东污水处理厂运营管理和出水数据监测，完成城西、城东二期污水处理工程和新城区二期扩建污水处理工程建设。全力推进8个乡污水处理厂项目和7个建制镇污水处理厂管网提升工程建设。加强城区道路、建筑工地等重点行业领域扬尘管控，确保全年环境空气质量平均优良天数比率持续达标。持续开展乌江流域生态保护专项行动，扎实抓好饮用水源地保护和管理。启动推进垃圾焚烧发电项目建设，完善城乡生活垃圾收运体系，力争城乡生活垃圾无害化处理率达87％以上。持续加大畜禽粪污、煤矿生产污染排查整治力度。加快医疗废弃物处置项目建设，实现医疗废弃物100％在县内集中无害化处置。

二是切实加强生态建设。积极申报4个乡镇整乡推进地质灾害综合整治和2个乡镇地质灾害避险搬迁项目。全面加强珙桐自然保护区、大坪箐国家湿地公园、莲花山市级森林公园管理。完成营造林3.71万亩、退化林修复10万亩，治理石漠化面积20平方公里，森林覆盖率稳定在60％以上。常态化开展巡河（湖）巡林工作，持续落实好长江“十年禁渔”行动。

三是大力发展绿色经济。持续将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，重点围绕能源、工业、交通等9个领域，全面推进碳达峰、碳中和工作。加强固定资产节能评估和审查工作，坚决杜绝“两高”项目盲目上马。充分利用林业资源优势，确保“林业碳票”工作取得实质性进展。大力推动以化作林场林下食用菌、纳雍林场林下中药材和勺窝镇、骔岭镇等示范基地为主的林下种养业发展，新增林下种养殖面积4.4万亩，林下种养殖面积达17.49万亩，实现产值2.5亿元。

（六）全力推进人力资源开发，持续强化高质量发展支撑

一是着力培育和引进人才。加强人才信息库建设，加快推进人才引进计划，严格兑现引才用才各项激励优惠政策。加大对返乡创业就业人员扶持力度，计划发放创业担保贷款3000万元以上，支持高校毕业生、返乡农民工、科技人员、退役军人等到农村创业创新，带动就业1000人以上。加大乡村振兴财政衔接资金对产业项目的支持力度，为返乡创业人才提供政策支持和资金保障，充分利用项目引进人才、留住人才。

二是加快发展现代职业教育。加快推进县中职学校二期项目建设，实施县中职学校达标创优行动，新增招生1500人以上，力争实现中职学校专业课教师占比70％以上，“双师型”教师占比50％以上，力争打造成为市级优质职业中学。借助定点帮扶及东西部协作契机，加快与省内外优秀职业学校、企业、行业合作，围绕食品加工、纺织等产业设置专业，推行“订单式”培养，实现职校毕业生就业率达90％以上。

三是大力发展劳务经济。积极打造优秀乡村劳务组织，全力盘活并规范管理各乡镇（街道）劳务公司，强化督查考核，促进村集体经济和群众收入持续增加。加强与广东、浙江、福建等劳务用工输入大省以及县内劳动密集型企业对接，充分掌握劳务信息，针对性开展劳务技能培训，积极开展“送岗入村、送岗入户”活动，宣传就业服务政策，及时提供岗位需求信息。加快推进公共实训基地建设，完成职业技能培训3000人次以上。

（七）全力深化改革开放，持续释放高质量发展潜力

一是持续推进“放管服”改革。健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，确保政策落实不打白条、不打折扣。认真落实“双随机、一公开”监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。深入推进行政审批“三减一降”，进一步压缩办事环节、申请材料和办理时限。全力推动“一窗通办‘2＋2’模式”改革，实现乡镇（街道）便民服务中心一窗综合收件。

二是持续推进民生领域改革。深入推进教师超绩效改革，科学设置绩效奖项，激发教师内生动力。扎实抓好21个县级课改工作室建设，积极推动教师课堂教学创新。全力深化医药卫生体制改革，以紧密型医共体建设为抓手，推进公立医院人事薪酬、绩效考核、支付方式改革等。扎实推进公办养老机构管理机制改革，引导社会力量积极参与管理运营，推行养老机构民办公助和公建民营运行。加强对县属国有企业监管，深化国企股权改制，以产权转让、增资扩股等方式推进国有企业市场化、集约化经营。

三是持续推进农业农村改革。全力推进新型农村集体经济发展路径改革试验，打造改革试点村5个以上，试点村集体经济收入增长10％以上。深入推进土地资源市场化改革，推出5宗以上集体经营性建设用地入市并成功交易。

（八）全力发展社会事业，持续增进高质量发展福祉

一是着力促进群众就业增收。深入实施促进居民增收三年行动，加大对重点群体的就业帮扶力度，力争实现城镇新增就业8800人以上，城镇登记失业率控制在5.5％以内。加大劳动力组织输出力度，实现农村、城镇及易地搬迁安置点有劳动力家庭一户一人以上稳定就业，确保农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70％以上。加大整治欠薪欠资力度，扎实做好农民工工资支付保障。

二是持续坚持教育优先发展。全力推进教育工程问题整改，新（改、扩）建15所中小学、幼儿园，启动县第五中学一期项目建设。力争学前教育三年毛入园率达93.68％以上，小学适龄儿童入学率达99.99％以上，初中适龄少年入学率达97.58％以上，高中阶段教育毛入学率达93％以上。加强教育经费保障，督促指导各级各类学校规范经费管理。加强师德师风建设，着力提升教师综合素质和教育教学质量，不断补齐农村义务教育师资短板。持续巩固“双减”成效，促进中小学生德智体美劳全面发展。力争完成纳雍一中省级三类示范性高中复评验收。

三是不断提升医疗卫生水平。启动县人民医院三级综合医院创建工作，完成县中医医院二期门诊医技楼建设项目，实现县妇幼保健院整体搬迁，将阳长镇卫生院建成县域医疗次中心，推动化作乡卫生院创建县域医疗次中心。加快以县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院为主体的紧密型县域医共体建设，创建1个省级重点专科和2个以上市级重点专科。完善乡村卫生管理一体化制度，创建40个甲级村卫生室。扎实推动0－3岁农村儿童早期综合养育建设及普惠性托幼机构建设。持续做好新冠病毒感染防控和医疗救治工作，将工作重心从“防传染”转到“保健康、防重症”上来，足量储备救治药品及医疗防护物资，按照开放床位4％占比，在二级医院设置重症监护病房（ICU）床位，提升救治能力。加强乡村两级疫情防控和健康服务，确保安全有序度过疫情高峰。深入开展爱国卫生运动，大力实施健康贵州行动。扎实做好医保筹资工作，实现各类重点人群应保尽保、应资尽资。

四是加快发展文化体育事业。加大“滚山珠”等非物质文化遗产传承、保护和宣传力度，力争启动建设“滚山珠”非遗传承中心项目。充分挖掘优秀民族文化，推动少数民族蜡染、刺绣转化为“指尖产业”。全力加大体育设施建设力度，谋划申报县城综合体育馆项目，实施农体工程器材补充、维护、更新项目6个，建成三人制篮球场2个、健身路径4套，提升改造2个乡村综合文化站。积极组织开展职工篮球赛、校园足球赛等体育赛事，办好重大节日文化活动，加大优质文化产品服务供给，进一步补齐文体娱乐基础设施短板。

五是扎实兜牢各项民生保障。持续聚焦学校食堂及校园周边、敬老院食堂、农村宴席等重点领域，加强巡查排查和专项整治，落实食品安全分层分级管理，严控食品药品安全风险。加快推进养老服务机构适老化改造，养老服务机构护理型床位占比达50％以上，城市社区养老设施覆盖率达50％以上。全面落实临时急难救助和特殊困难群体等关爱救助，扎实做好鳏寡孤独群体帮扶工作。依法保护未成年人合法权益，强化“四类”特殊未成年人关爱保护，坚决防止冲击道德底线事件发生，扎实做好关心下一代工作。加快推进“双拥”模范县城创建，完成烈士陵园修缮。

积极稳妥推进6个街道殡葬制度改革，强化管理，进一步规范县城中心城区集中治丧。

六是全力抓好抓实保供稳价。加大粮食储备力度，积极发挥政府储备和商业库存调节作用，提高成品粮储备规模。加快推进粮食综合产业园项目建设。认真落实“菜篮子”负责制，扎实做好重要民生商品市场价格监测和保供稳价工作。加大对煤炭价格的监测力度，定期发布煤炭价格，确保能源电力安全稳定供应。

（九）全力维护社会安全稳定，持续护航高质量发展大局

一是坚决抓实安全生产。严格落实《地方党政领导安全生产责任制》等有关规定，压实行业、属地和企业各方责任，加大对煤矿、道路交通、地质灾害、建筑施工、消防、城镇燃气、危险化学品、易燃易爆物品、非煤矿山等重点行业领域安全生产隐患排查治理力度。加强应急管理综合执法队伍建设，巩固提升“打非治违”专项行动成效，健全“行刑衔接”工作机制，依法严厉打击各类违法违规行为，坚决防止重特大安全生产事故发生。

二是全力防范化解风险。紧盯政府隐性债务化债任务，制定长期化债方案，通过预算资金、超收收入、盘活存量资金等措施，稳妥化解政府隐性债务；通过债务展期、提供增信、续贷、化债新产品等措施缓解债务风险，严守“不爆雷”底线。强化金融风险源头管控，坚决取缔非法金融机构，深入打击非法集资活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

三是持续加强社会治安。全面加强舆情管控处置，持续深化防范打击境外渗透、反邪防邪、反奸防谍、反恐防暴等工作。常态化开展扫黑除恶斗争，加大城镇街面及周边等重点区域和重点时段的巡防力度，不断提高见警率、震慑力，切实减少刑事案件发生。始终保持高压态势，加大禁毒、新型电信网络和跨境违法犯罪等打击力度。聚焦信访矛盾突出的重点行业领域，认真开展矛盾纠纷大排查大化解大整治行动，着力抓好重复信访和“两拖欠”治理，维护社会大局和谐稳定。

加强意识形态、国防动员和国防教育、文明创建、双拥共建、民族宗教、外事侨务、普法教育、法律服务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、科协、残联、红十字会等事业发展。

各位代表！关于今年的民生实事，按照要求，遵循民生导向和科学规范原则，坚持尽力而为、量力而行，聚焦教育、医疗、交通、住房、城市建设、环境治理、文体惠民等事关群众切身利益重点热点难点问题，提出本年度民生实事备选项目议案，已书面印发全体代表。候选项目12件，提请大会审议并差额表决，确定10件重点民生实事后，我们将认真组织实施。

各位代表，2023年工作目标既定、措施已明，我们将结合纳雍实际，持续坚持系统观念，以问题为导向，更加突出工作重点，以点带面，从煤炭生产、农业产业发展、土地潜力挖掘、房地产业发展、财税增收、民生保障和改善等方面重点工作全面发力，全力以赴推动纳雍经济社会实现高质量发展。

三、加强政府自身建设

各位代表！我们将始终坚持“实”字当头，“干”字为先，持续深入改进作风、狠抓落实，围绕增强政府工作的创造性、穿透性和实效性，从以下五个方面全面加强政府自身建设。

（一）始终把政治建设作为首要任务。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面贯彻落实各级决策部署，坚决做到旗帜鲜明讲政治，严格做到令行禁止、政令畅通，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）始终把群众需求作为工作指南。始终坚持人民至上，优化政府公共服务职能，加强教育、医疗、就业、养老等基本公共服务供给，让群众的生活越来越好。坚持在发展中保障和改善民生，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，办好民生实事、抓实民心工程，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）始终把依法行政作为根本要求。健全完善“三重一大”、合法性审查等工作机制，在上项目、做决策前严格开展决策前置程序，做到科学、民主、依法决策。高质量推进法治政府示范创建，切实降低行政诉讼案件败诉率。加强统计执法监督，进一步提升政府统计公信力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。

（四）始终把勤政务实作为履职底色。建立健全工作闭环落实机制，在工作中算好时间账、任务账、目标账，逐项抓落实、抓具体、抓深入。以求真务实的精神深入基层、深入群众开展调查研究，切实为群众办实事、解难事、做好事。教育引导各级党员干部争做学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型“六型干部”，坚决靠作风吃饭、用数字说话、凭实绩交卷，不断提升政府工作质效。充分发扬“马上就办、办就办好”工作作风，坚决杜绝把说了当做了，把做了当做好了。

（五）始终把清正廉洁作为施政准则。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固拓展“改进作风、狠抓落实”年取得成效。强化廉政风险防控，加大对重点领域、重点项目的设计、实施、建设等全环节监管和审计监督力度。树牢政府“过紧日子”的思想，严格按《预算法》规定，规范政府收支行为，把有限资金用在刀刃上。严格对标对表，围绕各项目标任务带头抓具体抓深入，以扎实过硬的作风确保各项工作落实到位。

各位代表，行动是最有力的宣言，落实是最有效的担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，认真落实好各级决策部署，以更加昂扬的姿态、更加振奋的状态，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行、真抓实干，奋力谱写建设百姓富生态美活力强的贯彻新发展理念示范区纳雍新篇章，为全面开启中国式现代化建设新征程作出纳雍新贡献！