2023年织金县政府工作报告

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2023年织金县政府工作报告

2023年1月4日在织金县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长   徐开焱

 

 

各位代表：

现在，我代表织金县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是织金推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理十分关键的一年。

这是振奋人心的一年。党的二十大胜利召开，习近平同志再次当选为中央委员会总书记、中央军委主席，继续为我们掌舵领航，是党之大幸、国之大幸、人民之大幸、民族之大幸，全县各族干部群众欢欣鼓舞，感到特别有底气、特别有信心、特别有力量、特别有希望。

这是踔厉奋发的一年。换届后的县乡两级政府班子，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号等文件出台机遇，牢记嘱托、感恩奋进，干出了新作为，展现了新气象。

这是极具考验的一年。我们经受住了“5·08”金凤白岩山体崩塌、“6·01”熊家场特大暴雨、“9·02”以来三轮新冠肺炎疫情等重大风险考验。特别是面对传播速度快、感染范围广、防控难度大的新冠肺炎疫情，省市领导坐镇指挥，省市有关部门、各兄弟县（市、区）与我们一线并肩作战，全县上下不畏艰险、英勇战斗，广大党员干部、医务工作者、公安干警、村（社区）工作者、志愿者，以生命赴使命、用挚爱护苍生，构筑起守护生命的铜墙铁壁。

回望2022，征途充满艰辛，奋斗成果来之不易。去年以来，面对经济下行的巨大压力、疫情防控和重大风险防范的任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻、认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，按照县委“一二三四五”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四化同步”“五个相宜”“六个优化”目标，聚焦“八个争”重点任务，全方位推进高质量发展。预计全年地区生产总值完成242亿元，增长2.4%；一般公共预算收入完成11.17亿元，增长8.3%；固定资产投资95亿元；社会消费品零售总额增长2%；城镇居民人均可支配收入38281元、增长6.5%；农村居民人均可支配收入13430元，增长7.9%。全县经济社会发展呈现出稳中加固、稳中提质、稳中有进的良好态势。

（一）坚持产业争强。工业发展势头强劲。中石化聚乙醇酸项目、贵州金元2×660MW“上大压小”异地改建、摩天冲250万吨/年磷矿、银厂沟50万吨/年磷矿采选工程项目加快推进，江西、宏发、国安等6个煤矿建成投产，原煤产量达1313万吨，稳居全省第三、全市第二。年发电量达68亿千瓦时。完成工业增加值56亿元，新增规上企业10家。旅游提质亮点纷呈。织金洞成功创建国家5A级旅游景区、入选“贵州省首批十大研学旅游基地”，成功承办“花海毕节·洞天织金”特色民族文化展示活动。全年接待游客量达1350万人次，旅游收入达128亿元。平远古镇入选“第十批中国华侨国际文化交流基地”、评选为“2022年贵州省文旅融合创新示范项目”，织金入选“2022年中国县域旅游综合竞争力百强县市”。产业结构持续优化。工业投资占固定资产投资58.24%，较上年上升8.75个百分点；第二产业投资占固定资产投资60.44%，较上年上升10.95个百分点，产业优化的基础更加坚实。发展动能加快转换。94个省市重大项目加快推进，总投资894.25亿元。佳创科技、九鼎陶瓷等一批新项目建成投产，金贝福直播电商孵化园、“快乐铺子”等电商平台投入运营，跨境电商破题起步，新产业、新业态为全县经济发展注入强劲活力。

（二）坚持“三农”争先。脱贫成果巩固拓展。争取中央、省市财政衔接资金和东西部协作资金4.54亿元，实施乡村振兴项目406个。“3+1”保障问题动态清零，易地搬迁后续扶持扎实推进，稳步消除返贫致贫风险928户3875人。在2021年度省对市县两级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估、2022年市级半年过程评估中综合评价均为“好”的等次。现代农业高质高效。完成高标准农田建设2万亩，种植粮食126.15万亩、产量达30.57万吨。做大做强皂角、南瓜蔬菜、竹荪食用菌“一主两辅”主导产业。建成农产品产地冷藏保鲜设施项目20个、容积达1.47万m³。新增市级农业龙头企业6家、规模以上农产品精深加工企业13家，农产品加工转化率达61.7%，预计农业总产值92.09亿元。脱贫人口收入增加。脱贫人口人均纯收入达12313元、增长15.9%。脱贫地区农民收入增速高于全县农民收入增速。美丽乡村宜居宜业。东部马场、猫场、牛场、上坪寨和北部三甲、官寨、纳雍乡村振兴示范带建设有力推进，3个市级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范点”初显成效。

（三）坚持改革争效。服务效能不断提升。3635个“全省通办”事项、197个“跨省通办”事项实现落地服务，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率81.07%，缩减时限84.99%。营商环境持续优化。“贵商易”平台发布政策事项197项，推动助企纾困政策落实，减税降费达3.36亿元、惠及市场主体9500余户。“开办企业”时间从3天压缩至1天。擦亮“贵人服务·毕须办”品牌，服务市场主体1.3万户。新增市场主体10500家。产业招商成效显著。新引进项目70个、优强企业36家，亿元项目23个，5亿元以上项目3个，重点产业到位资金81.44亿元。深化改革加快推进。推出《织金县探索食用菌产业发展“四种模式”助力农户增收》等8个典型案例。

（四）坚持城乡争优。城镇更新活力迸发。加快推进“一圈两场四改”建设。建成城市公共停车位959个；启动沿河路智慧停车楼、金中路终点停车楼建设、惠民街道农贸市场建设；完成棚户区改造770户、老旧小区改造4个、背街小巷整治16条，地下管网改造31.24公里，沿河路全线贯通。城市能级持续提升。常住人口突破45万人，城镇化率达50.5%。启动县中医医院内科住院综合楼、织金一中改扩建等6个医教项目建设。加快推进“问题楼盘”处置，争取“保交楼、稳民生”专项资金2.9亿元，建成商品房48.37万平方米。城镇经济蓬勃发展。织金水乡、平远古镇、半岛温泉、黔中国际、聚金商贸城等商圈持续壮大。织金·新街坊盛大开街并被《人民日报》等多家媒体点赞。全市夜经济、步行街经济发展交流会暨现场观摩会在织金召开，入选2022年省级商业体系综合示范县。城乡短板加快补齐。县乡油路好路率达92.5%，通村公路好路率达81.25%，开通县城至织金洞等公交专线12条。洗马塘水库竣工验收，白泥坡、西悬水库建设稳步推进。猫场110千伏大寨变电站建成投用。完成农村卫生户厕新（改）建6500户，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%，县级及以上文明村镇达81%。以那、珠藏、马场、猫场等一批特色小镇建设有序推进。

（五）坚持市场争锋。开放平台能级不断提升。完成6家国有平台公司市场化转型升级，“园区平台+功能平台+活动平台”的开放体系逐渐形成。开放型经济起步扬帆。外贸进出口额达1109万元，突破千万元大关。开放大通道不断拓展。积极融入贵阳贵安发展，与观山湖区签订《深度融合发展战略合作框架协议》，启动粤黔协作现代农业产业园建设。织金南瓜远销韩国、日本、东南亚等海外市场。

（六）坚持生态争美。生态屏障筑牢加固。完成“三区三线”划定，建设国储林27.4万亩、营造林11万亩。地表水出境断面水质优良率100%，县城及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数比率达98%。生态治理有力推进。启动县城污水处理厂三期、三甲污水处理厂建设，完成10个建制镇生活污水治理项目。城乡生活垃圾无害化处理率达89.84%，医疗垃圾无害化处置率100%。单位GDP能耗强度完成国家和省市下达任务。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。查处生态环境违法案件377起。生态环境网格化巡查监管体系“1581织金模式”获全省推广。绿色产业加快发展。发展林下经济39.6万亩，林业产值达20亿元以上。乌蒙利民生态茶场获得全省首张生态茶场林业“碳票”。

（七）坚持民生争为。教育质量明显提升。新建（改扩建）幼儿园119所、义务教育学校15所、高中学校1所，新增学前教育学位4590个、义务教育学位540个。高考及格率等12项指标全市第一。全国学生艺体类比赛获一等奖3人次，全省优质课比赛获一等奖2人次。城南幼儿园顺利通过省级示范园（二类）评估认定并获教育部幼儿园园长培训中心学员实践教学基地授牌。白泥小学荣获“贵州省劳动教育示范学校”。卫健水平持续提升。贵州医科大学附属医院织金分院挂牌县人民医院，县中医医院肥田分院、县级儿童重症监护病房建成投用。大力实施“三名工程”，区域医疗中心和紧密型医共体建设持续推进。社会保障显著增强。发放城乡低保金3.5亿元、特困供养金2066.62万元、临时救助金973.9万元，基本养老保险参保人数达49.63万人。城镇新增就业1.07万人，新增农村劳动力转移就业1.81万人，城镇登记失业率控制在4.29%以内。民生支出达45.36亿元。

（八）坚持安全争稳。安全生产持续向好。深入开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“打非治违”专项行动，扎实抓好煤矿、建筑施工等12个重点领域安全工作。有效处置金凤街道白岩山体崩塌、熊家场镇特大暴雨等自然灾害。全力抓好国务院安委会专项督导帮扶组反馈问题整改。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。疫情防控攻坚克难。克服了农村疫情防控力量弱、发现晚、体量大、传播快、管理难等困难，坚决果断打赢马场、自强、茶店三轮农村疫情歼灭战。社会环境和谐稳定。深化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，“平安织金”“法治织金”建设迈向更高层次，惠泽社区荣获“国家级民主法治示范社区”。深入开展夏季治安打击整治“百日行动”、冬季平安守护行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事发案同比下降42%。电信网络新型违法犯罪打击治理实现“两降两升”，人民群众安全感、满意度排全省前列。

各项事业全面发展。妇女、儿童、老龄、工会、共青团事业持续进步，社会福利、残疾人、慈善、国防动员教育、人防、地方志等取得新进展，审计监督作用有效发挥，民族团结、宗教和谐，拥军优属军民融合工作巩固提升，退役军人服务保障持续加强，织金获“全省民族团结进步示范县”命名，官寨乡屯上村获“全省民族团结进步示范（单位）”命名。

2022年，我们坚持以政治建设为统领，扎实推进全面从严治党，着力营造政府系统风清气正的政治生态。加快推进法治政府建设，人大代表建议和政协提案办复率100%。深化政府机关效能建设，认真落实全省“改进作风、狠抓落实”年工作部署，制定政府系统提高执行力落实力“十个坚持”原则，驰而不息纠治“四风”。“12345”政务服务便民热线作用显著，数字政府建设取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县130万各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向全县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻织人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向全国工商联、国家体育总局、广州市增城区、省工商联、省总工会、省统计局等帮扶单位，向省市有关单位、兄弟县（市、区），向各位老领导、老同志以及所有关心支持织金发展的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到：我县经济社会发展还存在不少周期性、结构性、体制性问题，各种风险矛盾交织叠加；受疫情等客观因素影响，财政收支矛盾突出，投资增长支撑不足，高质量发展动能转换不够快，稳增长、防风险、保民生压力较大；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，生态环境问题时有发生，民生领域欠账较多；少数干部思想观念、素质能力还不完全适应高质量发展要求，依法行政和市场意识还不强，优化营商环境还有差距，一些地方和领域工作还有不少短板弱项，等等。我们一定直面问题，切实加以解决，决不辜负党的重托、人民的期待！

 

二、2023年工作总体要求和目标任务

 

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义特殊而重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号等文件政策机遇，认真贯彻中央和省委经济工作会议、省委十三届二次全会、市委三届五次全会、市委经济工作会议、市“两会”、县委十三届五次全会、县委经济工作会议精神，按照县委“一二三四五”总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展为统揽，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全“两件大事”，充分发挥政治、资源、人口“三大优势”，聚焦“四化”构建现代化产业体系，深入推进乡村振兴“五年行动”，着力建设全国“万企兴万村”典型县，围绕建设“两区一典范一基地”，全面落实“1+6+1”政策措施，积极融入贵阳贵安发展，全面提升经济引领力、融合发展力、开放带动力，踔厉奋发、团结奋斗，为建设贯彻新发展理念示范区，谱写中国式现代化建设织金新篇章奠定坚实基础。

2023年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长13.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右。高质量发展的目标是：农村脱贫人口巩固率100%，常住人口城镇化率达51%以上，农村生活污水治理任务完成率100%，城乡生活垃圾无害化处理率85%左右，县级城市环境空气质量优良天数比率97%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）抓巩固、促统筹，努力打造新时代乡村振兴新典范。巩固拓展脱贫成果。持续强化“四个不摘”，深入实施“六个专项行动”，全力抓好防止返贫动态监测帮扶，强化“3+1”保障巩固，加强衔接资金项目监管，做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保精准监测、精准帮扶、精准消除风险，坚决防止出现规模性返贫。用好用活扶贫项目资产，抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、全省乡村振兴夯实基础县政策支持机遇，充分发挥东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等资源优势，更好巩固拓展脱贫攻坚成果。促进农村居民增收。拓宽脱贫人口就业渠道，农村劳动力外出务工组织化程度保持70%以上。脱贫人口人均纯收入增长16%以上。城乡收入比缩小到2.9以内。推进乡村建设行动。持续推进市级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”建设。加快农村基础设施提档升级，完成“四好农村路”建设50公里，深化农村供水保障“八项机制”，农村自来水普及率95%以上。持续推进村容村貌提升，开展“三清一改”“五净四美”村庄清洁行动，问题厕所整治3295户以上，农村卫生厕所普及率提高到80%以上。推动城乡融合发展。不断完善城乡基础设施和公共服务设施，启动“六片一核心”规模化集中连片的供水网络建设。加快推动猫场等特色小镇做精做特，建设“六型”示范小城镇和特色小镇6个。

（二）扬优势、增实力，加快建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大。推动新型工业做大做强。加快煤磷电化一体化发展。加快推进中石化聚乙醇酸、贵州金元“上大压小”异地改建、摩天冲、银厂沟磷矿采选工程、织金200万吨电煤储备中心、猫场向斜和检槽田露天煤矿等项目建设，加快四季春等3个煤矿智能化改造，原煤产量达1500万吨以上，打造西部地区煤炭重点增供保供基地。加快推进光伏、风能、抽水蓄能等新能源开发利用，力争发电量达70亿千瓦时。加快城镇园区燃气建设和煤层气开发利用。全力推进县城燃气供应、中石化华东公司织金区块等5个煤层气开发利用、织金至珠藏输气管道、泰弘燃气煤层气回收利用等项目建设，力争完成地面煤层气抽采利用3350万m³。加快新兴产业创新发展。积极推动PGA下游产业发展。推动新能源汽车电池材料、数据标注、服装纺织、生态食品、硅基新材料等产业发展。培育和引进新能源关联企业2家以上。加快产业园区提质发展。引进产业园运营项目5个以上、劳动密集型企业12家以上，盘活闲置厂房等低效工业资产，大力推进“僵尸企业”清理，标准厂房使用率90%以上。推动现代农业做优做特。扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田2万亩，粮食种植面积稳定在126万亩以上。主要农作物良种覆盖率达95%、综合机械化率49%以上。壮大特色优势产业。按照“5311”“3311”农业产业规划布局，持续推动特色产业，大力发展皂角等农产品精深加工，力争农产品加工产值达35亿元、转化率达70％以上。积极推动农旅、茶旅融合，丰富凹河万亩樱桃产业园、乌蒙生态茶园业态，加快珠藏、桂果、金龙、熊家场等山地生态茶园建设。培育农业品牌主体。认证“两品一标”农产品4个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，打造一批“优质粮、特色果、绿色菜、生态畜、地道药”品牌。培育市级以上农业龙头企业6家，发展市级以上示范合作社10个、示范家庭农场10家，力争完成农产品销售额35亿元。推动旅游产业高质高效。做优资源规划文章。挖掘资源潜力，推进景区城、景区镇、景区村创建，完善大织金洞生态文化旅游圈产业发展规划，推动乌江源百里画廊沿线乡镇文旅产业发展，推动官寨乡“全国乡村旅游重点乡镇”提档升级。做强吸引客源文章。推行旅游产业化“旅行社＋合作社”发展模式。引进优强旅游企业2家以上，涉旅市场主体突破3500家。推动织金洞景区和其他资源融合发展，聚力平远古镇创建国家夜间文化和旅游消费集聚区，打造“流光溢彩夜织金”品牌。依托“储存时光”的织金洞、“烟火味”的织金古城、马场大陌现代农业园、智慧农业·生态谷、猫场龙潭村、官寨茅草坪村等资源，推出“研学游”“科普游”“亲子游”等产品。做精优质服务文章。改造提升旅游厕所2座以上，组建文旅志愿服务团队40支以上。加大“宝桢故里·洞天织金”营销宣传力度，大力整治旅游市场秩序。培育省级乡村旅游重点乡镇1个、重点村2个，标准级以上民宿、客栈、农家乐达90家以上，旅游及相关产业增加值增长15%，游客人均消费同比增长15%，着力打造全国优秀旅游目的地。推动产业融合延链补链。实施“龙头领链”行动。围绕皂角、南瓜、竹荪等优势产业，鼓励和支持企业加快技术研发，培育一批食用、药用、园艺、日化等领域产业。实施“雁阵补链”行动。完善中小微企业动态培育库，促进产业链供应链上下融通、关联配套，加大培育“专精特新”企业，新增规模以上工业企业8家以上。实施“园区聚链”行动。加快毕节织金化工园区建设，完善园区基础设施和配套服务建设，着力引进一批新型工业、特色农业、新兴产业、现代服务业入驻，推动产业协同、规模总量、发展质态、企业转型实现大提升。

（三）优品质、强功能，全面提升织金城市首位度。让城市空间更优。围绕“一核两化四片区”空间布局，完善织金县城市更新专项规划。主动融入贵阳贵安城市经济圈。提升中心城区核心吸附能力，推动三甲—绮陌一体化、八步—茶店同城化发展，加快化工新城建设，推动三甲大道、绮陌大道沿线开发建设。让城市功能更全。实施城市更新行动。加快城区水电气等设施改造，完善城市防洪排涝体系，建设海绵城市。加快推进“一圈两场四改”，完成背街小巷改造25条、城市地下管网改造20公里、老旧小区改造2个，启动星秀等片区2636户棚户区改造。新建改造污水管网21.48公里，消除县城污水管网空白区1314亩，全面解决县城生活污水溢流问题。实施交通畅通行动。积极争取林织铁路提速接入贵阳城际铁路项目。拓展城区东西向通道，规划建设金福大道、西二环专线等6条城市道路。实施环境提升行动。围绕织金水乡、沿河路、新华路、凤凰生态公园等区域，打造一批席地可坐的城市会客厅和样板街区。加快公园绿地建设，规划建设一批“社区公园”“口袋公园”。城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市生活污水处理率达95%以上，建成区绿地率达35%以上。让城市经济更强。启动居然之家商业中心建设，持续推动平远古镇、织金水乡等商圈建设，丰富夜游、夜食等业态，加快培育服务消费经济。发挥城镇“孵化器”作用，搭建各类就业创业平台。促进房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，鼓励地灾点群众进城购房居住生活，商品房销售面积32万平方米以上。让城市品位更高。实施古城复兴工程。加快申报国家历史文化名城，加快推进平远古镇二期建设。加大织金古建筑群综合保护力度，以财神庙、谌家民居等为试点，推进新华路历史文化街区活化利用。做好苗族蜡染等国家级非物质文化遗产传承与保护。以沿河路为轴线，构建“15分钟品质文化生活圈”。实施城市记忆工程。收集整理织金古城历史文化档案资料，为城市留住根脉、留存记忆。开展“织金记忆”成果宣传推介，让织金古城更有人文范、更有书香味，让城市记忆走入民众生活，成为每一位织金人的重要精神家园。让城市生活更好。建成投用保障性租赁住房200套、公租房468套、廉租房232套，盘活现有闲置房源，确保“应保尽保”。建设餐厨垃圾集中收运处置中心。加快城市智慧平台建设，推动城市治理现代化。实现城市智慧化改造、社区网格化管理达100%，人均体育场地面积增加至2平方米以上，公交站点覆盖率90%以上。

（四）稳增长、扩内需，全力推动经济行稳致远。千方百计扩投资。加快推进重点项目、重大工程建设，力争完成投资达120亿元以上。全力以赴抓项目。积极推动硅基新材料、宗意石膏建材等68个签约项目开工建设，县城三期污水处理厂等37个续建项目竣工投产，加快推进西南水泥厂年产300万吨技改等101个省市重点项目建设。多措并举促消费。加快推进县内高品质步行街、大型商场商圈、一站式购物体验中心等建设，积极培育发展夜间经济、步行街经济。做大“云端”消费，打造一刻钟便民生活圈、城市社区覆盖率50%以上。开源节流增财源。强化基金监管、资源盘活、税费改革，加快培育新兴财源，构建多点支撑、结构合理的现代财源体系。不断提升项目到投资、投资到投产、投产到税收的转化率，税收增长3.26%以上，全年“三公经费”支出同比下降5%以上。

（五）优环境、强服务，不断提升政府服务水平。拓宽招商的渠道。用好资源优势招商。树牢“市场换产业、资源换投资”理念，完善“资源+产业”“市场+产业”招商机制，聚焦“绿、水、地、景、公、矿、能、人”资源，发挥“八找”专班作用，围绕优势产业和资源引进一批上下游产业链项目。发挥帮扶优势招商。发挥全国工商联等帮扶资源优势，引进一批发达地区优强企业，形成“东部企业＋织金资源”“东部总部+织金基地”发展模式。强化示范带动招商。推动“关键少数”招商，新引进优强企业30家以上，重点产业到位资金75亿元以上。树牢重商的导向。用好招商引资项目“五个一”机制，积极为企业纾困解难，提升服务效能。创优法治环境、信用环境和城市环境，打造一流营商环境。切实落实“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，力争民营经济占GDP比重达65%以上。优惠安商的政策。优化市场准入环境，建立规范化机制化政企沟通渠道，扩大惠企政策“免申即享”“即申即享”“直达快享”范围。健全领导干部包企、联合会商、审管联动机制，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、建成投产率和经济贡献率。严格损商的惩罚。开展损害营商环境问题专项整治，聚焦政策落实、行政审批、执法监管、公共服务、工作作风、廉洁用权等方面问题，大力纠治形式主义、官僚主义，强力惩治“庸懒散拖”“吃拿卡要”等风气，推动经济发展在法治轨道上运行。

（六）抓保护、严治理，扎实推进经济社会发展绿色转型。动真碰硬抓污染治理。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深入推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，持续打好“五场标志性战役”，加强城乡生活污水收集处理，确保环境优良空气质量天数保持在97%以上、县城污水处理率97%以上、乡镇生活污水处理设施覆盖率75%以上，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。抓好农业面源污染和土地污染源头防控，推进粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗工业固废整治，工业固体废物综合利用率达到60%以上。久久为功抓生态保护。统筹抓好山水林田湖草综合治理，深入开展国土空间绿化行动，加快推进三岔河、六冲河等乌江重点区位5.13万亩国土绿化试点示范项目。实施乌蒙山东部（南片区）石漠化综合治理和生物多样性保护项目12.68万亩，完成营造林10.13万亩。严格执行长江流域禁渔，加强织金河河堤、县城绿地等生态空间保护和建设。大力推进水土流失综合治理，确保治理水土流失面积10平方千米。立足长远抓绿色发展。实施绿色经济倍增计划。加强煤炭清洁能源高效利用。积极探索生态产品价值实现机制，推动林业“碳汇”顺利变现。倡导绿色生活方式，推动生活垃圾分类处置，建立绿色产品消费激励机制，城市公共交通机动化出行分担率达40%以上。

（七）搭平台、聚人才，充分释放人力资源开发红利。用好培训“转换器”。深入实施职业教育创新发展行动计划，确保职业教育在校生规模达2000人以上。开展职业技能学历双提升1.5万人次以上。构建劳动者终身职业培训体系，完成职业技能培训5000人以上。做强聚才“引力场”。抢抓东西部协作交流、干部人才“组团式”帮扶机遇，完善“人才+项目”“项目+人才”互促引才模式，引进“四化”建设、乡村振兴、教育医疗、数字经济等领域人才专家35人以上。实施“宝桢人才”“县管专家”培训选拔计划，建立“宝桢人才”信息库，着力打造“织金工匠”“织金绣娘”等品牌。提升文明“软实力”。广泛践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程。深化拓展新时代文明实践工作，开发志愿服务项目100个以上。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，全力推进全国文明城市创建。推进文明乡镇、文明村、文明校园、文明家园创建，县级及以上文明村镇创建成功率达86%以上，中小学校文明校园创建率达60%以上，评选文明家庭1000户以上。

（八）强改革、增动能，深入推进体制机制创新。深化“放管服”改革。持续做优“贵人服务·毕须办”品牌，做到“一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办”。加强市场主体培育，大力扶持中小微企业和个体工商户发展，市场主体总量8.2万户以上。加快重点领域改革。深化国资国企改革，充分发挥资源优势，把“两换八找”工作和国企改革结合起来，实现资源优化配置，资产有效重组，提高国企核心竞争力和市场化运营能力。实施预算管理改革，抓好城市、园区建设管理等综合性改革，加快城乡供排水一体化改革。开展农村宅基地制度改革试点、农村土地征收制度改革试点。深化“三变”改革、林业综合改革、司法体制改革和社会事业改革。全力扩大对外开放。构建“东融贵阳贵安、西接六盘水、南达安顺、北入毕水兴能源经济圈”大开放格局，深化与观山湖区融合发展。探索“东部+”合作模式，积极融入粤港澳大湾区。围绕皂角、竹荪等优势产品，培育本土外贸企业，搭建企业开拓国际市场平台，借助境内外国际展会开拓海外市场，进出口额突破1200万元以上，推动改革创新、扩大开放成为驱动高质量发展的重要引擎。

（九）夯基础、惠民生，创造更多群众看得见、摸得着、体会得到的幸福生活。实施好就业优先战略。健全完善县乡村就业服务体系，筹建就业创业两类“扶持基金”，推动高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业。完成转移农村劳动力就业1.5万人以上，城镇新增就业1万人以上。依法依规惩处欠薪行为，保障农民工合法权益。办好人民满意的教育。实施教育水平整体提升攻坚行动，实现常住人口3万人以上乡镇（街道）有2所以上公办中心幼儿园，常住人口2000人以上有需求行政村公办幼儿园全覆盖，新（改）建乡村义务教育学校5所，新增小学、初中、高中学位7500个。实现学前三年入园率保持92％以上，小学入学率保持99.7%以上，初中净入学率保持95%以上，高中阶段毛入学率保持93%以上，县域内15岁以上人均受教育年限提升到8.1年。创建市级示范幼儿园4所。守护好人民群众健康。健全完善重大公共卫生防控救治体系、应急体系和物资保障平战转换体系，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。全力推进紧密型县域医共体，加快推进县人民医院“千县工程”、县第二人民医院住院楼、县人民医院门急诊综合楼、县中医医院内科住院综合楼等项目建设，争取织金县人民医院产儿科楼、传染病区项目省级立项，加快建设感染、呼吸、重症等重点专科。建成8家省级优质中医馆、2家省级示范中医馆，配备中医医师110名。做好“一老一小”服务。提质改造农村养老院3家，改造建设日间照料中心4家，打造一批健康养老知名品牌和示范基地。积极推进“资金＋物资＋服务”救助模式，通过照护服务、物资配给、卫生保洁等措施为城乡分散特困供养对象提供关爱保障。实施健康儿童行动提升计划，建设托育机构30家、儿童康复中心1个，加强儿童保健和医疗服务。发展好文化体育等事业。推动城乡公共文化服务一体化建设，力争建成1个城市文化主题空间、1个主题城市书房、1个乡镇综合文化站、2个村级综合文化服务中心高质量发展试点项目。创新公共文化服务运行机制，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。完成宝桢湖双拥主题公园、烈士陵园改扩建项目建设。持续推进体育公园和全民健身中心建设，补齐乡村公共文化体育设施短板，广泛开展全民健身活动，全力创建体教融合示范县。兜好社会保障底线。落实好城乡居民低保、养老保险和医疗保障制度，加大特殊困难群体关爱救助力度，增强兜底保障能力。健全就业援助制度，及时将就业困难人员纳入援助范围。发挥未成年人保护协调机制作用，提升孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。

（十）防风险、守底线，持续筑牢安全稳定基础。毫不放松抓好疫情防控。落实好国家和省市因时因势优化的疫情防控措施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患有基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。全力以赴加强安全生产。全面推进应急救援指挥中心建设，纵深推进安全生产“打非治违”专项行动，坚决打击私挖盗采国家资源行为，持续做好12大重点领域隐患排查、执法监管、应急处置等工作，认真做好国务院安委会督导帮扶反馈问题整改，坚决防止重特大事故发生，持续巩固“双降”成果。深入开展“三不两力”作风专项整治行动，强化“行刑衔接”机制运用，坚决打击制止企业违法违规行为。有效防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严格落实政府债务管理政策。严格执行政府投资管理条例，健全完善国有企业投资决策管控机制。加强对中小法人金融机构、政府融资平台、非法集资等领域风险监测，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。全面提升市域治理水平。以市域社会治理现代化试点为抓手，打好打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战、禁毒“大扫除”收官战、常态化扫黑除恶持久战、社会治安防控战，常态化打击整治养老诈骗和拐卖妇女儿童犯罪。落实领导干部包案督访、下访接访等要求。建设更高水平的平安织金、法治织金、和谐织金。

加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、文明创建、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作。支持人民团体、慈善、青年、关心下一代等事业发展。

2023年，我们将办好以下十件民生实事。一是新增城镇就业10700人、城镇公益性岗位安置就业困难人员800人，开展职业技能培训7000人次。二是新建（改扩建）义务教育阶段学校5所。三是完成农村户厕改造2500户以上。四是选（续）聘5421名生态护林员。五是完成建设金龙至茶店公路8.78公里、开工建设自强至马场公路9.84公里、中寨至金凤公路12.27公里。六是完成4个小区公共楼道、给排水管网、道路等改造，完成2个棚户区1238户改造。七是建成文腾广场。八是建成双堰全民健身中心和运动健康促进中心。九是建成县城三期和三甲污水处理厂。十是完成双堰路（双堰塘至三中）改造。

各位代表！这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，我们一定说到做到、办实办好，确保向全县人民交上一份暖心答卷！

 

三、全面加强政府自身建设

 

新时代新征程新使命。我们将全面加强党的领导，坚持把政治建设摆在首位，着力锻造“六型”干部，努力建设对党忠诚、实干担当、依法行政、务实高效、勤政廉政的人民政府。

（一）聚焦人民期盼，提供更优质的政府服务。坚持以人民为中心的发展思想，解决好人民群众急难愁盼问题。加强“12345”服务热线建设，提高办理质量和速度。进一步推进政府职能转变，简化办事流程，提高行政效能。建立政府失信责任追溯和承担机制，杜绝“新官不理旧账”。全力改革优化工作体制机制，让群众满意、企业便利成为评判政府服务的核心指标。

（二）聚焦发展要求，锤炼更担当的实干作风。全力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，加快提升推动高质量发展的能力本领，推动各项工作在全省全市走前列。持续改进作风、狠抓落实，推动“十个坚持”走深走实，下大力气整治“庸、懒、散、软、浮、推”等顽瘴痼疾。坚决做到上级有要求、有部署，人民群众有呼声、有需求，政府就有回音、有落实。

（三）聚焦依法行政，树立更规范的工作理念。完善依法行政制度机制，严格公正文明执法。强化行政权力制约和监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。规范重大行政决策程序，坚持合法性审查制度，深化政务公开。畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击违法违规行为。用心用情用力解决好群众急难愁盼、企业痛点堵点难点问题，让群众感到舒心、企业感到公平。

（四）聚焦从严治党，营造更清朗的政治生态。纵深推进全面从严治党，牢记“三个务必”，扎紧制度的笼子，加大审计监督力度，畅通投诉举报渠道，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题。强化斗争精神，提升斗争本领，以忠诚干净担当的实际行动，在新征程上展现新作为、作出新贡献。

各位代表！唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，以新气象、新作为推动高质量发展取得新成效，为谱写中国式现代化建设织金新篇章而团结奋斗！

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.“一圈两场四改”：指围绕教业文卫体、老幼食住行打造15分钟生活圈，建好停车场和农贸市场，加快推进棚户区、老旧小区、背街小巷和地下管网改造。

2.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

3.“1581织金模式”：建立1套多部门协同网格化监管机制，组建起5员共管的组织体系，织密环境执法8张网络，建成1个信息化监管平台，形成全县各行业部门分工协作、局队站全员参与、企业主动自查、群众积极监督的生态环境监管新局面。

4.“三名工程”：名院、名科、名医。

5.“一中心一张网十联户”：综治中心作为化解矛盾纠纷的前沿指挥部，协调联动网格化共治体系，通过推进十联户工作机制真正打通基层社会治理的神经末梢。

6.“十个坚持”：坚持项目为王、坚持尽责调查、坚持闭环管理、坚持目标导向、坚持问题导向、坚持时间导向、坚持自我批评、坚持团结协作、坚持重视民意、坚持防范风险。

7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

8.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

9.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

10.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

11.“两区一典范一基地”：体制机制创新先行区、绿色发展样板区、乡村振兴新典范、人力资源开发培育基地。

12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.“六个专项行动”：盘活“三资”化债专项行动、脱贫人口增收专项行动、推动国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动、“3+1”保障“回头看”专项行动、加强衔接资金项目监管专项行动、重点人群监测帮扶专项行动。

14.“3+1”保障：义务教育、基本医疗、安全住房、农户饮水安全有保障。

15.“四好”农村路：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

16.“八项机制”：风险研判机制、责任挂牌机制、资金保障机制、专业服务队伍保障机制、宣传发动机制、包保服务热线机制、问题动态清零机制、督查问责机制。

17.“三清一改”：清理废弃杂物、清理村内沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

18.“五净四美”：屋净、路净、厕净、沟净、水净，庭院美、村庄美、环境美、田园美。

19.“六片一核心”：八步街道－茶店乡片区规模化供水工程、以那镇－金龙乡片区规模化供水工程、化起－龙场－大平－纳雍－自强片区规模化供水工程、桂果－实兴－黑土－熊家场－珠藏片区规模化供水工程、马场－牛场－猫场－上坪寨片区规模化供水工程以及县城周边核心区绮陌街道－惠民街道－三甲街道－官寨乡片区供水管网延伸工程，形成区域连片供水格局。

20.“六型”小城镇：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。

21.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品。

22.“一核两化四片区”：以中心城区为核心，推动三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，打造东北部休闲旅游片区、东南部特色生态产业片区、中部城镇产业发展片区、西部山林生态经济和民族风情旅游片区的城镇化格局。

23.“社区公园”：一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地。

24.“口袋公园”：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

25.“15分钟品质文化生活圈”：指居民在出门15分钟步行路程的社区生活圈内，具备生活所需的基本的服务功能和日常生活的公共活动空间，以满足日常生活的需要。主要包括便利市场、运动场、文化活动中心、社区服务中心和医疗服务机构。

26.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

27.“两换”“八找”：市场换产业、资源换投资；查找林业资源、查找水利资源、查找土地资源、查找旅游资源、查找公共资源和其他资源、查找矿产资源、查找能源资源、查找人力资源。

28.“五场”标志性战役：大气、水、土壤污染防治攻坚和固废治理、农村人居环境整治。

29.“贵人服务·毕须办”：“贵人服务”指贵州省打造的营商环境品牌，以最优质的服务抓招商，建设国内一流营商环境，让投资者在贵州办事一路绿灯、事业一路红火；“毕须办”谐音“必须办”，寓意到毕节办事，凡符合国家法律、法规和上级政策规定的所有事项必须办理。

30.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

31.“六型”干部：学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型。

32.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

33.“三医”改革：医药、医保、医疗管理体系同步联动改革。