2023年金沙县政府工作报告

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2023年金沙县政府工作报告

2023年2月15日在金沙县第十七届人民代表大会第三次会议上

金沙县人民政府县长 张铭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是金沙县第十七届人民政府工作的履新之年，是金沙经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在党中央国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大工作主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件政策机遇，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，尽最大努力争取经济社会发展最好结果。

我们坚持稳字当头、稳中求进，高质量发展基础不断夯实筑牢。紧盯强工业、兴城镇、稳农业、融旅游，推动具有县域特色的“四化”走深走实;紧盯谋项目、争项目、上项目、推项目，发展支撑不断增强;紧盯市场主体培育，落实助企纾困政策，发展潜力持续激活，城乡消费逐步恢复增长。2022年，完成地区生产总值263.16亿元，同比增长0.7%，排全市第4位;金融机构人民币存贷款余额470.24亿元，同比增长9.4%;税收收入43.98亿元，同比增长10.6%，排全市第3位;一般公共预算收入16.28亿元，同比增长7.7%，排全市第2位;城镇、农村居民人均可支配收入分别为41047元、14547元，同比分别增长5.1%、6.1%。

我们坚持人民至上、生命至上，彰显了金沙抗疫的速度温度力度。以最坚决的态度、最果断的措施、最快速的行动做好疫情防控各阶段工作，取得了对外援助和对内防控“双线”胜利。执行落实中央“二十条”“新十条”优化防控措施，确保见医见药见干部。全力保健康、防重症、强治疗、降死亡，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

我们坚持系统思维、底线思维，统筹发展和安全能力实现新提升。树牢总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任与担当，统筹抓好粮食安全、生产安全、食品安全、社会安全等重点领域工作。稳妥化解政府债务、金融、房地产等领域风险。全力以赴做好防灾救灾减灾工作。抓紧抓牢生态环境问题整改。积极深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升和“打非治违”专项行动。全面推行“一中心一张网十联户”基层治理机制。平安金沙建设再上新台阶，群众安全感满意度持续提升。

一年来，县人民政府在扛牢三大政治任务的同时，集中精力、集中要素完成了以下重点工作，推动高质量发展取得了新的成绩。

(一)巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。严格落实“四个不摘”，补齐补牢“3+1”保障短板，迎接国家第三方巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估。紧盯产业就业促增收，脱贫人口家庭人均纯收入12085元，同比增长15.8%。整合各级各类资金2.52亿元，实施乡村振兴项目161个。建成集镇污水处理项目19个、农村污水处理点160个，新(改)建户厕3031户，实现生活垃圾收集设施行政村全覆盖。巩固提升35个乡村振兴示范村建设成果，重点推进木孔信安等9个乡村振兴精品示范村建设。

(二)全力推进新型工业化，稳住经济发展基本盘。紧盯“三个百亿级”产业集群强链补链延链，挖存量、优增量、提质量，新增规上工业企业10个。鑫达、渝南露天煤矿开工建设，田湾等4处煤矿建成投产，新增产能105万吨/年，完成煤炭产量1834万吨，供应电煤988万吨，发电127亿度。开工建设金沙窖酒3万吨等白酒新(扩)建项目5个，生产成品酒1.8万千升。生产水泥142万吨。开发区新落地项目16个，酱酒产业园、路德生物、嘉程纸板等项目加快推进，园区厂房利用率达92%，新增就业岗位1200个。

(三)深入推进新型城镇化，城市建设稳步提质。改造老旧小区66个、背街小巷12条、棚户区3481户，实施供排水、雨水、燃气地下管网改造56公里。老城区河道治理有序推进。箐河公园基本建成，新增城市绿道3公里，建成区绿地占比34.6%。城市路灯亮化率达96%。建成商品房86.9万平方米、销售82万平方米。出台政策支持地灾威胁区群众进城购房居住。统筹推进特色小镇及宜居宜业和美乡村建设。212国道寒婆岭至外寨改扩建道路、瑞香路建成通车。县城建成区面积扩展到23.55平方公里，常住人口城镇化率提升至52.87%。

(四)稳步推进农业现代化，三大体系不断完善。扛牢粮食安全责任，粮食种植面积85万亩、产量21万吨。优化“33328”产业布局，加强茶叶基地、经果林基地管护，巩固高粱、烤烟、蔬菜(辣椒)、水稻种植面积。新建高标准农田3万亩。恒星冷链物流园(一期)建成开园。新建茶叶加工厂6个。大力推进农机装备产业发展和市场化服务，主要农作物耕种收综合机械化率达50%。培育市级以上龙头企业69家。农产品加工转化率达63.1%。建成农产品溯源基地检测站(点)26个。认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9个。

(五)加力推进旅游产业化，助企纾困稳市场主体。盯牢以旅游为主的现代服务业，千方百计激发市场活力。统筹推进文旅、城旅、农旅、产旅融合发展，盘活闲置低效旅游项目2个，酱酒文化旅游景区入选“贵州首批10大酒旅融合景区”，化觉镇前顺村入选第四批省级乡村旅游重点村并认定为3A级旅游景区。落实稳经济一揽子政策，梳理发布惠企政策99项，办结助企纾困事项15972件，减税降费2.71亿元。市场主体累计达59490家。举办线上线下促消费活动8场。完成网络零售额1.8亿元。实现外贸进出口总额5000万元。

(六)奋力抓好基础设施建设，城乡面貌不断改观。贵金古高速公路(金沙段)完成总体工程进度的85%，新建9条互通连接线80.21公里。完成农村公路养护小修工程148个。城乡供水巩固提升PPP项目完成总体进度的95%，油沙河水库向县城供水。实施城乡供电项目511个，农村电网供电可靠率达99.73%。智慧金沙项目投入运行，搭建起了普惠金融、智慧农业、应急指挥等数字化运行平台。新建新能源汽车充电桩65个、5G基站338个。

(七)盯牢抓好生态环境建设，厚植绿色发展底色。全面落实河(湖)长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。治理水土流失面积10平方公里，县城三期污水处理项目建成试运行。实施退耕还林14万亩，完成石漠化综合治理30.66平方公里，森林覆盖率达61.89%。县城空气质量优良天数达98.1%，县域河流地表水监测断面和饮用水达标率保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%。成功承办2022年中国赤水河流域三省四市生态文明建设协作推进会。

(八)创新抓好深化改革，注重成果转化助力发展。深化“放管服”改革，全面推行“一窗通办‘2+2’模式”改革，“全程网办”率75%，“一窗通办”率100%，“全省通办”事项3635项，与省外14个地区实现“跨省通办”，持续推进政务服务平台向乡村延伸。进一步理顺园区管理体制机制，充分向经开区赋责赋能赋权。推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予沙土镇县级经济管理权限事项119项。完成县属国有企业整合重组，赋能实体化转型发展。深化农民住房财产权抵押登记贷款改革，新增农房抵押贷款3.25亿元。推进农村宅基地制度改革试点，设立农村产权交易中心，完成宅基地转移登记30宗。持续优化营商环境，引进优强企业34家，产业大招商到位资金74.75亿元。

(九)全面强化服务保障，多措并举增进民生福祉。组织农民技能培训5040人，促进城镇新增就业5367人，城镇失业登记率控制在5%以内。新(改、扩)建教育项目70个，新增学位2445个。幼儿园毛入园率92.64%，义务教育巩固率97.71%，高中阶段毛入学率93.06%。金沙一中成功迎接省级二类示范性普通高中复评。加快补齐卫生健康和医疗疾控工作短板，加强县域医共体建设，县乡村医疗服务能力持续提升，千人拥有床位6.89张，千人拥有执业(助理)医师3.43名，千人拥有执业护士5.89名。新增7个省级非物质文化遗产名录。开展各类群众文体活动1500余场次，金沙健儿获得体育赛事奖牌国家级6枚、省级40枚。发放城乡低保及各类救助资金1.93亿元。投入农村供水工程维修送水资金1049万元，全力保障群众安全饮水。扎实做好双拥共建和退役军人事务工作，完成烈士集中迁葬点建设。持续做好未成年人保护、残疾人关爱服务等工作。

(十)持续加强自身建设，政府治理效能有效提升。坚守政治忠诚，坚持依法行政、创新理政、实干勤政、从严治政。严格落实全面从严治党“一岗双责”。坚决做到在县委的领导下履职尽责，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议283件、政协委员提案233件，办复率、满意率100%，推动实施人大代表建议民生项目28个。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市县相关规定。严格预算管理，严控“三公经费”支出。全力推进各级巡视巡察、督查、审计等反馈问题整改。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争工作。巩固提升省法治政府示范创建成果，一体化推进法治政府、法治社会建设。

围绕铸牢中华民族共同体意识主线，大力促进民族团结进步。全力支持人民武装、监察委、法院、检察院开展工作。统筹推进国防教育、退役军人、民族宗教、信访、人防、金融、史志、档案、外事等工作长足进步。积极支持工会、共青团、妇联、老龄、文联、科协、残联、红十字会、关心下一代等工作高质量发展。

各位代表!回望过去这一年，形势跌宕起伏、工作难中求进、成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导的结果，是民进各级组织、广东番禺区及各级各界关心支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士，向驻金官兵、消防救援人员和政法干警，向老领导老同志，向所有参与、关心和支持金沙改革发展稳定的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!

各位代表!通过对全年工作总结复盘，我们清醒地认识到，由于宏观经济环境复杂严峻，加之第三、四季度遭遇旱情和疫情冲击，我县经济发展势头受到一定影响，年初部署的部分工作未能达到预期。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”交织，历史遗留问题和发展过程中新矛盾叠加，推动经济社会高质量发展仍然面临系列问题和挑战。我们面临的主要问题有：有效需求不足，政府投资趋紧，社会投资积极性不高，批零住餐等服务业增长乏力。要素保障不足，项目落地难、推进慢，投产达效质量不高。民生领域欠账大、短板多，公共服务设施不足、能力不强，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务艰巨繁重。政府债务、安全稳定、生态环保等领域还有不少风险隐患，统筹发展和安全、质量和效益压力巨大。一些干部法治理念、主人翁意识、市场化思维欠缺，统筹工作推进、问题解决、矛盾化解担当不够、能力不足。我们一定直面问题，采取有力措施，努力予以解决。

2023年主要目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。县人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神;认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神;贯彻落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会，市第三次党代会和市委三届四次、五次全会，县十三次党代会和县委十三届五次、六次全会精神;坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长稳就业稳物价“三稳”重点工作;坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，锚定“两区一典范一基地”战略定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，为争做高质量发展领头羊、示范区建设排头兵，谱写中国式现代化金沙新篇章开好头、起好步。

经济社会发展预期目标：地区生产总值增长9%左右，其中一产、二产、三产分别增长5%、15.4%、4.7%左右;规模以上工业增加值增长14%左右;固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;税收收入、一般公共预算收入均增长6%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右。

奋进新征程，建功新时代，我们将牢牢把握四个方面：一是坚持党的全面领导。把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，自觉从思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动上级党委政府和县委决策部署落地见效。二是坚持高质量发展。围绕“质的有效提升”和“量的合理增长”，把握好全局和局部、主要矛盾和矛盾的主要方面的关系，不断提高统筹发展和安全、统筹质量和效益、统筹“显绩”和“潜绩”的能力水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持“项目为王”理念。牢牢把握宏观政策窗口期和机遇期，牢固树立抓项目就是抓发展、推项目就是推发展理念，加大争资争项力度，加快谋划、建设一批新项目大项目，加强项目全生命周期管理服务，通过市场换产业、资源换投资，做大做强做优项目。四是坚持以人民为中心的发展思想。把共建共享作为发展的切入点和落脚点，在发展中更好地保障和改善民生，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，提高发展的平衡性、协调性、包容性，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

围绕目标任务，我们将增强干劲、闯劲、拼劲，推动质量总量同步提升，持续提升群众获得感幸福感安全感。

(一)盯紧盯牢稳增长，全面扩大有效需求。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，深入挖掘内需潜力，在扩大内需上出实招、见实效，为经济运行提供有力支撑。

在争资争项上下功夫。紧盯国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件释放的政策机遇，围绕重大基础设施、生态建设、社会民生、安全保障等重点领域，提升项目谋划的质量和前期工作成熟度，提升争资争项质量。进一步优化完善已谋划的240个项目、60条政策、68项资金事项、23个试点示范，高效承接上级政策落地落实。聚焦“四化”建设和基础设施补短板，盯牢84个拟争取中央及省预算内投资计划、13个拟争取地方政府专项债券、2个拟争取政府投资基金等项目，加强协调对接，强化跟踪调度，力争获得更多支持。加快推进5个煤矿预勘区等产业项目、昭黔铁路金沙至黔江段等基础设施项目前期工作。

在项目建设上下功夫。紧紧抓住稳投资、上项目这个关键，始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松。强化项目建设资金保障，通过争取中央和省预算内资金、“四化”基金、专项债、县属国有企业市场化投资、招引社会投资等方式，全力破解项目建设资金难的问题。强化项目土地、征拆、手续办理等要素保障，确保项目高效落地建设。强化政府投资项目审查把关，引进专业机构对项目投资进行从严控制。进一步发挥县级领导包保、部门负责同志服务重点项目建设机制，主动走访和排查解决项目建设存在的困难和问题。全力推进贵金古高速公路项目(金沙段)建成通车、夹岩水利枢纽及黔西北供水工程金沙灌区主干渠通水，力争开工建设柳塘300万吨/年大型煤炭储配基地、唐家沟水库等重大项目。

在营商招商上下功夫。落实“产业大招商突破年”部署，优化营商环境提升方案，用好国家和省市退税减税降费等惠企纾困政策，建立“资源+产业”“市场+产业”捆绑招商机制，健全“政策找企业、企业找政策”服务机制，靠前服务企业解决手续办理、要素保障等实际问题。大力整治营商环境突出问题，通报曝光和坚决处理反面典型。整合好“放管服”改革、政务服务、营商投诉处理、代办服务等力量，着力打造一支营商环境建设的专业化队伍。重点围绕煤电、白酒、农产品深加工等产业上中下游配套，引进优强企业25家以上，完成重点产业项目到位资金74亿元以上，力争工业产业项目到位资金占比超过55%。

在扩大消费上下功夫。大力实施市场主体培育行动，力争新增市场主体9000户以上、“四上”企业32户以上。大力发展金融、商贸等现代服务业。大力开展各类促消费活动和文化旅游活动。充分挖掘夜间消费潜力。畅通工业品下乡和农产品进城渠道，促进城乡消费增长。切实推进5G规模商用，依托“智慧金沙”平台打造直播电商、首店经济等新业态。重点打造大数据与实体经济融合标杆项目，力争完成电商网络零售额1.5亿元，跨境电商突破100万元;建成“金沙云服”，实现企业上云50家以上。

(二)聚焦聚力推“四化”，做大做强实体经济。大力推进“市场换产业、资源换投资”战略行动，努力“换”出工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。

推进工业大突破。聚焦“三个百亿级”产业集群，“一企一策”服务61家规上企业发展，力争新增上规入统企业14家以上，实现工业总产值246亿元以上。巩固提升煤电产业。全力推动渝南、鑫达、硫磺坡露天煤矿建成投产，完成煤炭产量2200万吨，力争完成2400万吨，供应电煤1000万吨以上。力争茶园电厂1×660MW项目开工建设，加快推进金元柳塘多能互补(风光水火储一体化)项目、茶园1×700MW低热值电厂前期工作，有序推进岩孔50MW风电、大田40MW风电、安洛60MW风电等新能源项目落地建设，确保发电量稳定在126亿度左右。扩能提质白酒产业。坚持强龙头、稳品质、创品牌，持续优服务，聚力打造县域高质量发展首位产业。重点推进金沙窖酒3万吨、九尊酒业1万吨等白酒项目建设，积极推动金沙县赤水河流域水环境治理与酱香白酒产业融合发展(EOD)等项目开工建设，力争生产白酒2万千升以上。积极盘活存量，完善手续设施，久久为功做好“一核心三组团”白酒高质量发展文章。打造园区产业集群，坚持把经开区作为产业转型升级的主阵地，力争工业总产值突破100亿元。加快奇力包材产业园、西南石材园、酱醋产业园等基础设施建设，推进包装包材、石材建材、食品加工等产业强链补链延链，新增入园项目15个以上。

推进城镇大提升。扎实推进国家县城新型城镇化建设示范和国家数字乡村试点建设，着力打造省级中长期青年发展规划县域试点，力争常住人口城镇化率提升2个百分点左右。强化规划管理和监督执法，严禁新增违法占用耕地建设。加快推进棚户区改造存量项目综合整治，改造存量棚户区2319户。推进县城供水设施提质改造项目。有序实施停车场、农贸超市、加油站等项目，积极打造15分钟便民生活服务圈。用好用活保交楼政策，推进香榭豪庭、麒龙香林美域等19个房地产续建项目，推动江南里、云溪别苑2个项目开工建设，力争商品房销售面积超过65万平方米。支持地灾威胁区群众进城购房避险。守好“三区三线”边界，提升用地保障能力和水平，统筹推进21个乡镇特色小城镇和主题街区建设。

推进农业大发展。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”。推进宜机化改造1.95万亩，抓好40.5万亩高标准农田后续管理，确保粮食种植面积稳定在85万亩以上、产量21万吨以上。优化“33328”产业布局，抓好30万亩茶叶管护和茶青采收，稳定种植有机高粱18万亩、烤烟3.46万亩、优质水稻8万亩，发展道地中药材6万亩，巩固优化精品水果基地9万亩。稳定林下经济39万亩。实施农产品加工业提质增效和农产品质量品牌提升行动，力争主要农作物耕种收综合机械化率达51%以上。加快金三叶茶机厂(二期)项目、正大饲料厂项目建设，力争启动正大生猪屠宰和肉制品加工厂建设，确保农产品加工转化率达64%以上。

推进旅游大提质。围绕“一核一带多点”布局，强点连线畅面，推进城旅、酒旅、茶旅、农旅、文旅融合发展。力争申报4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个，开展乡村旅游标准化建设，实现旅游产业增加值增长15%以上。加快推进云麓温泉小镇、玉簪花旅游景区等项目建设，提档打造“锦绣西洛·梦幻田园”旅游景区。用好“中国贡茶之乡”金字招牌，推动贵州贡茶城项目建成投用，办好茶博会。升级打造禹谟、源村万亩茶海，推进清池、岚头等“贡茶文化体验园”和茶旅一体化特色民宿建设。推进化觉前顺、木孔信安等乡村旅游重点村建设，抓好茶叶、酱醋、羊肉粉等旅游商品宣传推介，提升旅游景点和金沙农特产品知名度。

(三)接续接力固成效，扎实推进乡村振兴。围绕“三个转向”，不断健全农业农村工作体系，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴引领示范建设。

把监测帮扶做细。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“3+1”保障，推动政策落实、责任落实、工作落实和成效巩固。盯牢脱贫户、监测户因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难的群众，推动走访排查、监测帮扶、问题解决及时闭环，动态消除隐患。

把群众增收做实。紧紧围绕“四项收入”，以扩大就业、发展产业、盘活资源资产为突破口，千方百计增加群众收入。巩固优化基层党组织领办集体经济实体，完善联农带农富农强农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持体系，用好东西部协作机制，提升就业质量。

把乡村产业做强。立足资源禀赋，发挥比较优势，加快茶叶、高粱、油菜、生猪养殖等全产业链开发，形成更为健全的农业产业体系，推进农业接二连三深度融合发展，促进乡村产业提档升级、提质增效。科学、规范做好到户产业，助推脱贫群众稳定增收，不断夯实脱贫攻坚成果。

把乡村建设做美。集中精力重点推进1个省级、5个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，持续巩固35个示范村和9个精品村创建成果。深入实施“八大工程”，推进公共基础设施向村覆盖、往户延伸。推动服务和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。

把乡村治理做优。持续深化“三治融合”基础，加强新时代文明实践中心(站、所)建设，培育文明乡风，提升德治水平。实施好农村“法律明白人”培养工程，提升乡村法治水平。深入开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，加强乡村精神文明建设，推动乡村治理体系和治理能力水平迈上新台阶。

(四)共建共享优环境，抓好生态文明建设。始终坚持生态优先、绿色发展，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力在建设绿色发展样板区中贡献金沙力量。

全力推进污染防治。抓好生态环保督察问题整改，坚决守好发展和生态两条底线。实施中心城区空气质量改善和巩固行动，强化重点时段和区位监测管控，确保城区环境空气质量优良率保持在97.5%以上。扎实做好减污工作，确保县城污水处理率达98%以上，城乡垃圾无害化处理率达85%以上;确保县城饮用水源及农村千人以上集中式饮用水源水质、县域流域断面水质达标率保持在100%，医疗废物处置率100%。

全力推进生态建设。持续深化河(湖)长制、林长制，加大乌江、赤水河流域综合治理力度，加快建设国家储备林基地，完成营造林13.14万亩、石漠化综合治理8万亩、水土流失治理40平方公里。进一步健全完善自然保护地、生态保护红线监管机制。

全力推进绿色发展。加快华润水泥、黔北电厂等重点用能企业节能改造和转型升级，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造。着力引进培育工业固废综合利用项目，提升酒糟、煤矸石、粉煤灰及脱硫石膏等工业固废的再利用率。大力倡导绿色生活方式，积极开展绿色园区、绿色矿区、绿色社区、绿色学校等创建。

(五)赋能赋势强改革，助力开放转型发展。加强改革系统集成、协同高效，通过赋能赋势，激发高质量发展活力动力，提升区域发展综合竞争力。

深化“放管服”改革。加强行政许可事项清单化管理，探索降低市场主体准入门槛机制，全力推行登记注册电子化、网络化，巩固拓展“一窗通办‘2+2’模式”，梳理“跨省通办”事项，实现更多事项“跨省通办”“全省通办”，进一步优化网办流程，政务服务事项“全程网办”率达80%以上。

深化试点示范改革。围绕国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件，巩固好全国农民住房财产权抵押贷款试点成果，深入推进农村宅基地制度改革试点，加快推进绿色金融、集体经营性建设用地入市改革，统筹推进教育、医疗等各项改革，努力为建设体制机制创新先行区探路子作贡献。

深化国有企业改革。全面推进县属国有企业市场化实体化改革，在确保管好方向、防范风险的前提下，建立健全国有企业干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减工作机制，推动县属国有企业全面提升项目谋划、推动、运营能力，以市场化、法治化思维，推动县属国有企业从事的业务、提供的服务、经营的产品更好助力地方经济社会高质量发展。

深化全域开放合作。切实落实“两个毫不动摇”，大力支持开放型经济，推动产业、通道、平台、环境等实现新突破，力争出口增长20%以上。用好东西部协作平台，提升粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地质量，提升“黔货出山”市场份额。主动融入“双城记”，提升区位竞争力，在开放合作中培育新的增长点。

(六)有责有为防风险，更好统筹发展和安全。切实增强“时时放心不下”的责任感和使命感，坚持底线思维，强化风险意识，不断提高本质安全水平。

守牢安全生产底线。巩固安全生产专项整治三年行动成果，常态化、制度化开展“打非治违”，按照“预防为主、安全第一”的原则，强化监管执法，压实各方责任，从严从细抓好煤矿、道路交通、建筑施工、经营性自建房、消防等重点行业领域安全隐患排查专项整治，进一步完善安全生产长效机制，坚决防范较大及以上安全事故发生，实现事故起数和死亡人数“双下降”。做好防灾减灾救灾工作，有力有效应对持续干旱影响，强化地质灾害综合防治。

守牢债务风险底线。精准调度每笔债务到期还本付息、资金筹集、资金到位等情况，大力争取金融支持，全力撬动社会资本，拓宽资金筹集渠道，采取展期、降息等方式缓释债务风险，统筹各类资源资产化债，坚决防止债务“爆雷”。强化对地方法人金融机构和股金服务组织的风险管控，加强防范和处置非法集资，严厉打击各类扰乱金融秩序的非法行为。

守牢社会稳定底线。落实好“全面排查、集中整治、分类化解、防止激化、标本兼治”要求，妥善化解信访存量、全力遏制增量，维护好群众合法权益。落实好“一中心一张网十联户”机制，促进矛盾纠纷排查化解在基层一线。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒大扫除工作，严厉打击电信网络诈骗等犯罪活动，强化社会治安综合治理，建设更高水平的平安金沙。

(七)用心用情惠民生，持续增进民生福祉。采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民群众急难愁盼问题。

持续提升就业创业水平。落实就业优先政策，积极促进脱贫劳动力、农民工、退役军人、大学毕业生等重点群体就业。促进失业人员再就业1160人、就业困难人员再就业900人，保持外出务工群体规模总体稳定，农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上。坚持把就业创业和人力资源开发结合起来，全面实施引才、育才、用才、留才行动，引进高层次紧缺人才120人以上，推进职业技能学历双提升工程取得新突破。

持续提升优质教育水平。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。实施整体提升教育水平攻坚行动，推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展、普通高中多样化发展、职业教育扩容提质发展。优先保障教育经费支出，依法保障教师待遇。持续深化与北京师范大学教师教育研究中心合作办学模式，深化集团化办学改革，实施教师“县管校聘”改革试点，巩固“双减”成效，持续提升教育质量。

持续提升健康金沙水平。做好县中心血库及茶园等9个乡镇卫生院改造项目前期工作，推进96个村卫生室建设，夯实基层医疗服务基础。深入实施卫生健康人才培优专项计划，持续强化县乡村三级医疗业务能力培训。规范开展四类慢性病管理和随访。大力开展爱国卫生运动，持续提升疾病防控能力。持续强化硬件、软件建设，提高县域内就诊率，降低县域外转诊率。加强食品、药品安全监管。认真落实生育支持政策。

持续提升社会保障水平。全面做好城乡低保、特困人员动态管理，做到应保尽保。持续提升医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面。稳步推行农村敬老院“公建民营”，大力发展普惠型养老服务，推进医养结合，完善养老服务体系。统筹做好残疾人、未成年人关爱保护等各项工作。全力做好猪肉、蛋奶、蔬菜等民生商品保供稳价。

大力促进民族团结奋进，积极支持监察委、人民武装、武警部队、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、退役军人、气象、科协、老龄、史志、档案、残疾人、妇女儿童、红十字会、关心下一代等工作。

坚持量力而行、尽力而为，办好“十件民生实事”。一是实现城镇新增就业5350人以上，城镇公益性岗位安置就业困难人员475人以上，开展职业技能培训3300人以上。二是推进新老城区4所小区配套公办幼儿园建成开园，开工建设红光中学、茶园中学(迁建)等5个教育项目。三是为全县65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查，为全县65岁及以上老年人免费体检一次。四是启动县妇幼保健院建设，完成县中医医院扩建项目主体工程，建成平坝卫生院和100张托位数的公立普惠托育机构。五是完成2022年已启动的城镇老旧小区改造2072户，新启动城镇老旧小区改造1016户。六是完成罗马、紫金等25条背街小巷改造，新建(改造)城镇地下综合管廊50公里以上。七是完成老城区河道治理工程，推进滨河路、紫金路项目建设，新增城区停车位700个以上。八是建成精制茶叶加工厂2个，初制茶叶加工厂16个。九是实施农村饮水安全维修补短板项目13个，新建(改造)农村户厕2000户以上。十是实施高标准农田建设1万亩以上、有机高粱标准化基地1万亩以上，建成源村、茶园、禹谟3个高粱仓储项目。

加强政府自身建设

政府工作的核心在于抓落实，我们要以执行落实为重点，坚决做到忠诚、干净、担当，坚决做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，深入开展作风革命，努力争当学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型干部。

坚决做到心中有党。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚决做到第一时间抓学习、第一效率抓贯彻、第一标准抓落实，确保上级党委政府和县委各项决策部署执行落实到位。

坚决做到心中有民。始终牢记政府头上是“人民”，坚持问需于民、问计于民、问效于民，把全部精力用在为民谋福利上，以求真务实的工作作风，服务好企业、项目、基层和百姓。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、审计监督和舆论监督，积极回应社会各方关注关切。

坚决做到心中有责。履好法治之责，全面贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律规定，确保各项工作在法治轨道上运行。把好决策之责，坚持民主集中制，确保行政决策科学化、民主化、法治化。担好发展之责，加强调查研究、强化真抓实干、注重过程方法、严格质量标准，确保把全部心思和精力都用在干事创业上、用在服务发展上。强化责任落实，扎实开展作风革命，落实正向激励和负面惩戒机制，旗帜鲜明为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，坚决整治不作为、乱作为、慢作为、假作为的干部。

坚决做到心中有戒。落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域廉政风险防控，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。落实中央八项规定及实施细则精神和省市县有关规定，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化服务市场主体，巩固好“清”“亲”政商关系，维护好风清气正发展环境。

各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，守正创新，勇毅前行，全力以赴抓好各项工作，坚定不移推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设金沙新篇章!

政府工作报告术语解释

两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

两区一典范一基地：绿色发展样板区、体制机制创新先行区、乡村振兴新典范、人力资源开发培育基地。

争资争项：争取无偿用于区内建设的国家、省、市政策性、财政性资金和项目。

三公经费：政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待过程中支出的财政经费。

四上企业：规模以上工业企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，资质内建筑、房地产企业，规模以上服务业。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

一窗通办“2+2”模式：以“自然人+法人(含非法人组织)”“咨询+投诉”的“2+2”模式设置窗口。

“33328”发展战略：30万亩茶叶，30万亩高粱，30万亩蔬菜，20万亩经果林，8万亩水稻。

河(湖)长制：河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间，以及分别对应划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

双城记：贵州省委十二届九次全会提出，贵州将全力推进城镇大提升，实施“强省会”五年行动，推动贵阳贵安融合发展，做强遵义，与贵阳唱好“双城记”。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三个转向：一是目标任务要从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴;二是工作方式要从突出到人到户转向推动区域发展;三是帮扶举措要从以政府投入为主转向政府市场有机结合。

巩固拓展脱贫攻坚成果“3+1”保障：义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水保障。

巩固拓展脱贫攻坚成果四项收入：工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

乡村建设八大工程：农村道路畅通工程、强化农村防汛抗旱和供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、农房质量安全提升工程、实施农村人居环境整治五年再提升工程。

乡村治理三治融合：乡村治理德治、法治、自治融合。

一中心一张网十联户：“一中心”是指综治中心。“一张网”是指依托村(社区)统一划分综合网格，城镇社区以楼栋、小型居民小区或200—300户为单位划分网格，农村将自然村落、村民小组以不高于150户左右标准划分为一个或多个网格。“十联户”是指在农村，原则上在村民小组(自然村落)内按十户左右标准划分“十联户”单元;在城市，原则上以楼栋为基本单元划分“十联户”单元，超过20户的楼栋，结合楼道、楼层实际划分多个“十联户”单元。

双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

四类慢性病：心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病。

全面从严治党“一岗双责”：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。