2023年黔西市政府工作报告

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2023年黔西市政府工作报告

2022年12月21日在黔西市第二届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长 朱宇翔

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是黔西市第二届人民政府肩负使命的履新之年，也是顶压前行的奋进之年。面对复杂严峻的外部环境和突发疫情等超预期因素带来的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对毕节工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实中央、省、毕节市决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，尽最大努力推动经济社会高质量发展，在争当建设贯彻新发展理念示范区排头兵的新征程上，呈现精神面貌一新、工作作风一新、担当作为一新、发展成果一新，本届政府实现良好开局！预计全市地区生产总值增长2.5%，规模以上工业增加值增长1.8%，500万元以上固定资产完成84.79亿元，一般公共预算收入完成12.3亿元，金融机构人民币存贷款余额增长14.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和11%。

2022年极不平凡、极不寻常、极其难忘。在市委的坚强领导下，我们牢记嘱托、感恩奋进，以风清气正的政治生态、和谐稳定的社会环境、殷实幸福的群众生活，隆重迎接了党的二十大胜利召开；我们勠力同心、众志成城，以最坚决的态度、最果断的措施、最快速的行动顽强抗疫，经受住了素朴营山、莲城八块田等多轮抗疫大考；我们主动作为、争取支持，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，跑部赴省进厅，申报项目20个，总投资18.56亿元，争取到资金4.34亿元；我们借力强市、提升品牌，与智纲智库团队合作举办了“好生活在水西”系列主题活动，借助民建中央帮扶优势承办了“2022中国（黔西）非公经济前沿圆桌会议”，完成项目签约金额共计79.3亿元。撤县设市后的黔西“市”气不断高涨。

一是工业经济逐步转型。预计完成规模以上工业总产值84亿元，新型工业化综合评价指数排名首次进入全省I类方阵前20位。建成国家级智能化示范煤矿1个，预计完成煤炭产量536万吨、供应电煤250万吨。定新一期农业光伏、洪家渡水光互补农业光伏电站实现局部并网发电，全市电力总装机规模达246万千瓦，预计全年发电80亿度。《黔西经济开发区化工园区及相关产业项目土地征收成片开发方案（2022—2025年）》获省政府批复同意，化工园区复核达到一般风险等级C级，年产5万吨碳酸二甲酯、6万吨碳酸甲乙酯（一期）项目进入设备安装阶段，新增上规入统工业企业6户，三一重工、中煤科工等12家国内矿山机械知名企业签约入驻贵州矿山装备智能再制造产业园，经开区规模以上工业总产值达40亿元。

二是城镇建设提质扩容。科学划定“三区三线”，完成城市开发边界调整、园区产业发展等规划编制工作，预计城市建成区面积达24.5平方公里、常住人口达24万人、城镇化率提高到54%。投入6.2亿元实施城市“四改”，实施棚户区改造600户，完成改造老旧小区580户、背街小巷12条、地下管网54.93公里。“问题楼盘”得到有效处置，竣工交付楼盘房产证办理率达94%，商品房销售面积60万平方米。新增新能源汽车174辆、公交车11辆，200辆巡游出租车投放工作有序推进。城区新增停车位300个、城市充电桩70个，安装路灯116盏，累计开通5G基站730个，南部新区立体停车场项目开工建设，文化路、凤凰山公园2座人行天桥项目即将完工。水西公园、观农台公园完成提质改造，城市建成区绿地率达36.05%。

三是农业发展高质高效。预计农林牧渔业总产值达95.5亿元。新建高标准农田3.2万亩，农机总动力达66.8万千瓦，综合机械化率达51.38%，完成粮食播种面积110万亩，产量达27.21万吨，建成黔西市现代粮食物流园（一期工程）、洪水镇解放村毕节市级领导粮油综合示范样板点。围绕“一主两辅”农业产业布局，推动主导产业规模化发展，肉牛存栏15.3万头、出栏5.3万头，其中黄牛集团黔西SPV公司9个养牛场养牛规模从0.65万头发展至1.2万头，累计合作控牛5万头，控牛数全省第一；种植食用菌1.5万亩；种植酒用高粱10.2万亩，成为茅台集团酱酒原材料供应基地之一。种植蔬菜45万亩，申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。种植烤烟3.84万亩，收购烟叶10.3万担。新增培育国家级农业龙头企业1家、省市级农业龙头企业2家、市级以上示范合作社6家、示范家庭农场8家，农产品加工转化率提高到57%，农特产品电商平台销售额达13.68亿元。

四是旅游品质不断提升。引进优强旅游企业4家，完成文旅招商到位资金7.7亿元。成功获批文化旅游产业发展基金5000万元。创建“黔韵水西”苗绣品牌，开发苗绣等文创产品200余个，建成苗绣非遗体验馆和苗绣文创展厅7个。黔西“漫游乌江画廊，走进苗乡之旅”入选全国乡村旅游精品线路，“化屋号”游船在珠江湾畔启航，化屋村入选“全国非遗与旅游融合发展优选项目名录”，丘林村荣获“2022年中国美丽休闲乡村”称号，新仁乡入选第二批全省乡村旅游重点镇名录，金街休闲旅游景区成功申报省级夜间文化旅游消费集聚区和“流光溢彩夜贵州”创建示范项目，文体广电旅游局荣获“全省文化旅游工作先进集体”。

五是乡村振兴扎实推进。实施返贫动态监测帮扶，识别纳入监测帮扶对象854人，守住了不发生规模性返贫底线。争取财政衔接资金1.92亿元实施项目1032个，东西部协作资金4094万元实施项目18个。持续巩固拓展“3+1”保障，发放（减免）各类学生资助10.76万人次6777.35万元，各类特殊人员“三重医保”报销9543.81万元，实施农村危房改造290户，投入4682.34万元实施农村供水保障工程5个。脱贫劳动力就业6.25万人，易地扶贫搬迁劳动力家庭户均1人以上稳定就业，发放乡村公益性岗位补贴7232.42万元，脱贫户年人均纯收入达13037元。全力实施乡村振兴“五大行动”和巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”，有序推进16个特色田园乡村‧乡村振兴集成示范点建设，投入1003.51万元建成铁石、雨朵等乡镇通组路21.89公里，完成12个行政村农村污水治理，新建和改造农村户用卫生厕所4000户。

六是绿色发展成色更足。中央、省生态环保督察反馈问题整改按时推进。完成国家储备林4万亩、营造林7.67万亩，治理水土流失46.2平方公里，贵州省首张林业碳票落户黔西，城区环境空气质量优良率达98.8%。三期污水处理厂和10个建制镇污水处理厂建成投运，城镇污水处理能力达6.48万吨/天，集中式饮用水水源地水质达标率100%。静脉产业园、城乡生活垃圾收运处置提质改造等项目稳步推进，农作物秸秆、畜禽粪污资源化综合利用率均达89%，城乡生活垃圾无害化处理率达87%，大宗工业固废综合利用率达到省市标准。林下经济产业利用森林面积35万亩，实现产值5.51亿元，化屋村获得贵州省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地授牌。

七是发展活力不断释放。电子政务外网及基层基础数据“一张表”覆盖所有行政村（社区），压减基层报表50%以上。乡镇（街道）整合审批服务执法力量试点工作持续推进，成立综合行政执法队30支。“放管服”改革深入推进，2147项事项办理实现“最多跑一次”，1213项事项实现全程网上办理，“一窗通办‘2+2’模式”改革通过省级验收，黔西市获得全省首个国家数据直达基层“一窗通办”试点。深化黔西经开区体制机制改革，实现编制、人事等各项管理重塑。“黔西—云岩”区域一体化发展合作有序推进，达成合作事项29项。运用“贵商易”平台，推动助企纾困政策落地落实，留抵退税3.87亿元、惠及市场主体169户。全年引进优强企业25家，新增市场主体8861户，完成重点产业到位资金62亿元。

八是社会大局和谐稳定。疫情防控能力不断提升，完成核酸检测实验室建设，日检测能力达3.5万管，设立固定隔离点3个、储备隔离点28个、隔离房间4124间，最大限度保障人民群众生命健康安全。“打非治违”专项行动成效明显，排查整治经营性自建房1.64万栋、消除隐患2121栋，开展企业安全检查3.8万家次、整改重大隐患13条，市乡两级应急播控平台实现全覆盖。积极防范化解债务风险，按时完成省下达的化债目标，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险底线。扫黑除恶斗争常态化推进，深入开展夏季治安打击整治“百日行动”、冬季平安守护行动、打击整治养老诈骗专项行动，发案数同比下降22.2%、破案率同比上升13.25%。公安局荣获“全省优秀公安局”“全省公安机关执法示范单位”称号。

九是民生福祉全面增进。一中新校区全面建成，三中分校综合楼竣工，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.01%、109%、94.2%。三级医院创建工作全面启动，第二人民医院装修进入尾声，每千人常住人口执业（助理）医师达2.52人、执业注册护士达4.7人、拥有床位数达6.7张。人均藏书量达1.14册，市图书馆荣获第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。长征国家文化公园丘林红色美丽乡村项目建设完工。人均体育场地面积达2.54平方米，承办了“健康中国‧水西悦跑”“2022年贵州省青少年羽毛球锦标赛”等活动。城镇新增就业7874人，农村劳动力转移就业16407人，城镇登记失业率保持在5%以下。发放城乡居民养老保险待遇1.51亿元、城乡低保和特困供养金2.51亿元，特殊困难群众应保尽保，民生底线进一步筑牢。

一年来，我们始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”来办，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，牢记“国之大者”，全面加强政府自身建设。持续推进政府系统全面从严治党，不断改进作风、狠抓落实，推动各项工作落地见效。纵深推进法治政府建设，坚持依法决策、依法行政，严格执行重大行政决策法定程序。自觉向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，办理人大代表建议326件、政协委员提案243件，办复率、满意率均为100%。

与此同时，审计、统计、人防、消防、供销、司法行政、国防动员、市场管理、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩，青年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案、双拥等事业取得新进步，为全市高质量发展作出了积极贡献。

各位代表！2022年，我们有爬坡过坎之难、风急浪高之险、闯关夺隘之艰，更有夙兴夜寐之勤、力挽狂澜之智、一往无前之勇，工作难中求成，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。取得的成绩和进步，离不开以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵、关怀厚爱，离不开上级党委政府和黔西市委的坚强领导、科学决策，离不开民建中央、全国工商联、广州市增城区以及社会各界的倾力帮扶、鼎力相助，离不开各位人大代表、政协委员的有效监督、大力支持，离不开全市干部群众的团结奋斗、苦干实干。

在此，我代表黔西市人民政府，向全市各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、公安干警和消防救援人员，向连续奋战在抗疫一线广大医务人员和工作人员，向老领导、老同志以及所有关心支持黔西发展的各界人士表示衷心感谢！

各位代表！总结复盘2022年工作，我们深知，由于外部环境复杂严峻，又连续遭受疫情重创，年初制定的部分工作任务未能达到预期目标，存在不少困难和问题：经济总量小，财政收支矛盾突出，发展不平衡不充分；民生领域欠账大、短板多，公共服务基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；产业发展进展不快，新产业新动能培育不够，市场主体投资疲软，要素保障支撑不足；政府债务、安全生产、疫情防控等领域风险防范化解还有薄弱环节，社会治理能力有待增强；政府系统部分干部“躺平”，缺乏敢打大仗、善打恶仗、能打胜仗的精气神，作风建设任重道远。面对这些难题，我们将采取措施加以破解。

二、2023年总体要求和主要目标

2023年，是我们深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神、加快落实《推动毕节高质量发展规划》、奋力争当建设贯彻新发展理念示范区排头兵的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省和毕节市经济工作会议精神，落实省委十三届二次全会、毕节市委三届四次五次全会和黔西市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，紧紧围绕省委“四区一高地”、毕节市委“一区三高地、五个新毕节”战略定位和黔西市委“五个一”总体思路，锚定“毕节率先、全省争先”主定位，全力推动高质量发展，为奋力争当建设贯彻新发展理念示范区排头兵、全面开启黔西现代化建设新征程奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右；一产、二产、三产增加值分别增长6.2%、9.1%、5.9%以上；规模以上工业增加值增长8.15%以上；500万元以上固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；金融机构人民币存贷款余额增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。居民消费价格指数涨幅控制在国家规定范围内。

2023年，我们既要守牢“保”的底线，又要保持“稳”的步伐、“进”的态势。在具体工作中，始终坚持四个方面。

一是始终坚持党的全面领导。把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动中央、省、毕节市和黔西市委决策部署落地见效。

二是始终坚持以人民为中心的发展思想。树牢宗旨意识，凡事坚持尽力而为、量力而行，在发展中更好地保障和改善民生，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。

三是始终坚持高质量发展。坚持产业为先、项目为王、效益为本，完整、准确、全面贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，做大做强实体经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时，统筹好发展和安全的关系，为高质量发展提供和谐稳定的环境。

四是始终坚持改革开放。坚持创新是第一动力，敢闯敢干、敢争敢比、敢改敢试、敢破敢立，只要符合中央、省、毕节市精神，符合黔西实际、符合群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改，着力破除制约障碍，不断增强发展动力和活力。同时，提高对外开放水平，主动服务和融入新发展格局，主动借力引智抓发展。

围绕目标要求，我们将强力推进以下九个方面的重点工作。

（一）强力推进新型工业化，在实体经济上实现新突破。深入实施工业倍增行动，把牢“六个抓手”，加快建设高端化、绿色化、集约化现代工业体系，力争完成规模工业总产值90亿元、工业投资30亿元左右，规模以上战略性新兴产业占规模工业总产值比重达20%以上。做强传统产业。推进煤矿“六个一批”分类处置，加快谷里、大沟、龙场煤矿建设，争取盘活停产停建煤矿2处，推动泰来、龙华等煤矿技改建设，争取完成青龙煤矿国家级、高山煤矿省级智能化示范煤矿建设。煤炭产量提升到550万吨以上，完成上级下达的电煤保供任务。完成黔西电厂燃煤发电机组节能减排改造，力争全市总发电量突破96亿度。壮大新能源产业。争取定新一期农业光伏、洪家渡水光互补农业光伏电站全容量并网发电，推动雨朵、铁石、重新等一批光伏风电项目开工建设，力争新能源电力装机达40万千瓦时以上。加快推进新仁、高家湾抽水蓄能电站项目建设。推动天然气长输管道、分输站及支线管道建成投产。加快新兴产业。围绕黔希化工强链、补链、延链，力争年产5万吨碳酸二甲酯、6万吨碳酸甲乙酯（一期）项目于2023年4月底建成投产，年产30万吨双氧水项目建成试运行，推动年产40万吨碳酸二甲酯项目开工建设，化工产业产值突破20亿元以上。引进培育劳动密集型企业2家以上，推动关联配套企业向黔西经开区集中，新增上规入统工业企业7户，力争黔西经开区规模以上工业总产值达到45亿元以上。

（二）强力推进新型城镇化，在城乡融合上展示新风貌。坚持以人为核心的新型城镇化，推进城镇基础设施向乡村延伸，努力打造毕节城市东部副中心。持续拓展城镇空间。围绕2025年“城区面积达30平方公里和城区人口达30万人的‘双30’”目标，依托“三区三线”科学划定，加快构建以中心城区为核心，以钟山、重新、金碧、新仁等为城市小群，以中华大道、莲城大道延伸线为十字发展轴，以园区连接线为经济带的“城市群—发展轴—经济带”市域发展体系。力争城区面积达26.5平方公里，城区人口达26万人，城镇化率达55.5%。持续夯实城镇基础。加快推动环城西路、横三线等5条城市道路PPP项目开工建设，促进新旧城区互联畅通。深入推进城市更新行动，改造棚户区937户，新建改造地下管网30公里以上。持续巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，建成贵毕公路钟山镇增设匝道项目，推进城乡道路客运公交化改造，推动2座危桥改造、12条农村公路安全生命防护、观音洞镇井泉社区现代化设施农业道路、中坪收费站出口匝道灾毁恢复重建等项目开工建设。加快推进110千伏莲城输变电、35千伏定新输变电工程建设，继续改善10千伏及以下线路，加快老城区空中强弱电不规范线缆改造。持续提升城镇功能。巩固国家卫生城市、省文明城市创建成果，着力抓好全国文明城市创建工作，全力推进“六项攻坚行动”。深化新时代文明实践建设，弘扬“人人修德行、户户建功业”的人文精神。加快推进新能源城市出租车及停车场、充电桩配套设施项目建设。开通5G基站300个以上，实现重点区域全覆盖。加快推进北门片区至龙井路、清毕路六中段内涝除险及环境治理项目建设。持续壮大城镇经济。加快“问题楼盘”处置，促进房地产业良性循环和健康发展。推进产城融合发展，推动万达广场商业综合体尽早开工建设。推进化屋休闲旅游小镇、丘林红色文化小镇建设。大力发展餐饮美食、文化娱乐等现代服务业，推动夜市经济、步行街经济、数字经济不断发展壮大。

（三）强力推进农业现代化，在乡村振兴上取得新进展。全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，加快构建现代农业生产、经营体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实“四个不摘”要求，健全监测对象快速发现和响应机制，动态跟踪脱贫人口“3+1”保障和收入情况，落实帮扶救助措施。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。精准开展建档立卡人员就业培训，提高就业质量和就业率。深化与广州增城区协作发展，争取更多资源帮扶。用好用活财政衔接资金，算好资金效益账，助力群众稳定增收，守牢不发生规模性返贫底线。持续做优做特现代产业。深入实施粮食单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在110万亩，完成上级下达的粮食产量任务。巩固提升“一主两辅”特色产业，深化与黄牛集团合作，巩固控牛成效，肉牛存栏达15.96万头、出栏5.66万头，种植食用菌1.5万亩、酒用高粱10万亩以上。持续巩固烤烟、中药材等优势经济产业。加强与茅台集团深度合作，推动黔西稻草进入茅台集团供应商库。建设高标准农田6.5万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，培育市级以上农业龙头企业3家以上，大力发展农产品初加工和屠宰分割、冷链物流、食品加工等产业，力争农产品加工转化率达62%、农机总动力达67.8万千瓦、综合机械化率达60%。持续推进乡村建设。加快编制乡镇国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划，实现村庄规划管控全覆盖。推进国家数字乡村试点建设。实施农村基础设施提档升级工程。深化农村供水保障“八项机制”，推动城乡供水一体化建设。深入推进农村人居环境整治，增设一批农村生活垃圾收运设施，农村生活污水治理率达11%。实施农村改厕1800户，卫生厕所普及率达80%以上。持续推进16个特色田园乡村‧乡村振兴集成示范点建设。

（四）强力推进旅游产业化，在文旅融合上激发新活力。围绕“两大提升”，深入实施“四大行动”，推动文化和旅游深度融合发展，激发旅游消费活力。着力推动旅游项目建设。坚持以化屋景点为龙头，加快建成化屋景点生态营地、新仁化屋沿江步道、“乌江源奇幻夜”主题夜游、中果河农旅综合体二期等项目，启动化屋画舫项目建设，力争化屋打捆申报基金项目早日获批，推动黔梦‧千海湖、鸭池河大桥交旅融合、城市会客厅等项目落地建设。着力推动旅游业态升级。启动化屋非物质文化遗产博物馆、化屋苗族文化空间民居改造等工程建设。继续做大做强黄粑、苗绣等产业，实现销售额1360万元以上。建设打造“象祠”阳明文化研学旅游基地，提质打造月亮湾、鸭池河、柳岸水乡等乡村旅游示范村，力争成功申报省级乡村旅游重点村。开展观音洞文化遗址保护提升工作。大力开发“研学游”“亲子游”“科普游”“体验游”等旅游产品，推动文旅、体旅、农旅等融合发展。着力推动服务质量提升。培育规上文化、体育和娱乐企业1家以上，涉旅市场主体达8500家。组建文旅志愿服务团队30支以上，加强旅游系统干部和从业人员专业能力培训，着力整治旅游市场秩序。提质改造示范旅游厕所。积极打造连接织金洞、百里杜鹃、黄果树等景区的精品旅游线路，将化屋、素朴象祠、大关鸭池河、林泉海子、柳岸水乡、中果河等景区景点串点成线，以旅游推动“乌江秘境、花都黔西”城市品牌提升。

（五）强力推进扩大内需战略，在经济增长上增添新动能。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，挖掘释放有效需求，更好发挥投资关键作用和消费基础作用。千方百计扩大有效投资。紧盯国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件政策走向和投资投向，高质量储备产业发展、城市更新、清洁能源、交通水利、基础设施、生态建设、民生改造等领域项目，最大限度争取资金支持。加快完善重大项目协调推进机制，全力推动93个省市重大工程和重点项目建设，确保新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化分别完成投资8.27亿元、17.17亿元、3.03亿元、0.6亿元以上。扎实做好2023年第五次全国经济普查。千方百计挖掘消费潜力。持续开展“汽车下乡”“多彩贵州‧惠商助民”和重要节假日等促销活动。发展壮大电商直播、短视频推广等新型消费。加快建设以小城镇为中心的居民生活圈、服务圈，繁荣农村消费市场。发挥政策叠加效应，支持地灾威胁区群众进城购房居住。充分发挥房地产协会主体作用，完善购房优惠政策，促进房地产业健康发展，拉动装修装饰等下游消费。继续办好“好生活在黔西”系列活动，激发消费活力。千方百计激发主体活力。全面落实中央、省助企纾困政策，有效落实毕节市稳增长“1+N”方案，帮助市场主体纾困解难，增强投资信心。开展市场主体培育“七大行动”，用好“贵商易”平台，帮助各类市场主体特别是受疫情冲击最大的中小微企业和个体工商户恢复发展。新增限额以上批零住餐企业10户，新增注册市场主体7000户以上。

（六）强力推进生态文明建设，在绿色发展上力求新提升。牢固树立“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。在问题整改上见实效。强力推进中央、省委生态环保督察反馈问题整改，对已完成整改的问题开展“回头看”，严防问题反弹。持续开展环境保护和森林草原湿地保护执法专项行动，以“零容忍”态度严厉打击破坏环境违法行为，确保环境违法案件查处率达100%。在生态提质上出真招。严格落实河湖长制、林长制。完成国家储备林项目建设3万亩、实施退化林修复8万亩、治理石漠化53.33平方公里。加快水西柯海国家湿地公园等自然保护地生态修复。推动乌江重点生态区国土绿化试点示范项目建设完工。城市环境空气质量优良天数比率达到省下达的目标要求。在减污降碳上下功夫。深入打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五大战役，大力推进城乡生活垃圾分类收集处理，加快静脉产业园项目建设，力争生活垃圾“全焚烧、零填埋”；有序推进水系连通及农村水系综合整治试点项目建设，治理城区生活污水散排9处，力争启动9个乡镇污水处理厂建设，全力推动野纪河逢水河段、龙潭河段治理工程完工，地表水和地下水水质达标率均保持100%；实施化学农药减量化行动，力争化学农药使用量减少1个百分点。积极稳妥推进碳达峰碳中和，倡导绿色低碳生产生活方式，加快清洁能源汽车推广应用，确保新投放的公交、出租、网约等车辆均为新能源汽车。在绿色经济上闯新路。坚持“产业生态化、生态经济化”发展方式，大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业。积极争取林业碳汇和单株碳汇项目，健全生态产品价值实现机制，不断释放生态红利。

（七）强力防范化解重大风险，在安全稳定上展现新担当。坚持人民至上、生命至上，把安全稳定作为经济社会发展的根本，坚决树牢风险意识、强化底线思维、筑牢安全防线。严防安全生产风险。持续深入开展“打非治违”专项行动，完善群众举报奖励机制，强化“行刑衔接”，“零容忍”打击安全生产违法行为。严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，加快推进公共安全基础设施建设，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治，严防较大及以上事故发生，实现“双降”目标。严防债务和金融风险。稳妥推进存量政府隐性债务化解，坚决遏制新增债务。加大金融监管力度，依法处置非法集资，推进反电诈工作，确保债务和金融风险“不爆雷”。严防社会领域风险。加强意识形态领域风险防控体系建设，坚决防范和打击邪教等各类非法组织渗透破坏性活动。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打治理电信网络诈骗、“两抢一盗”等违法犯罪行为，加强社会面巡逻防控，强化娱乐场所、校园等公共领域安全监管，加快黔西“天网工程”二期项目建设。依法解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访行为，切实做好信访维稳工作。严防疫情重症风险。严格落实国家、省、毕节市关于疫情防控有关决策部署，不断优化疫情防控措施，加快人民医院传染病区项目及乡镇卫生院发热门诊建设，全面提升疫情防控综合保障能力。加强重大疫情防控救治体系和新冠肺炎医疗服务能力建设，以县域医共体为载体，构建市、乡、村三级联动医疗服务体系，着力提升农村地区新冠肺炎救治能力，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

（八）强力推进体制机制创新，在改革开放上拓宽新渠道。坚持以改革促发展、以创新促发展，全面优化制度环境、强化制度供给，全方位扩大开放合作。推进深层次改革。持续优化资源配置，继续推广集团办学。深化公立医院综合改革，加快县域医共体建设，推动分级诊疗。创新政银企常态化对接机制，推动农村金融信用市创建工作。深化“放管服”改革，推进一网办、一窗办、一次办，提升“办不成事”受理窗口政务服务效能。深化农村集体产权制度改革，推动农村新型集体经济组织实体化运营、规范化管理、特色化发展。拓展“私人定制纳税服务”覆盖范围，深化省级税收征管改革试点直联点建设。推进宽领域开放。推动“增城区‧黔西市共建粤黔协作现代农业产业园”实体化运营，与粤港澳大湾区深度合作，争取更多农特产品输出。深化与云岩区合作，在产业链共建、共享等方面取得实质性进展。加快融入“贵阳—贵安—安顺”都市圈和成渝双城经济圈。货物贸易进出口总额达360万美元以上。推进产业大招商。优化健全营商环境“1+1+3”制度体系，深入打造“贵人服务”品牌，营造一流营商环境。强化主要领导外出招商，主动承接东部和重点区域产业转移。编制招商引资项目60个以上，力争引进优强企业25家以上，完成招商引资到位资金62亿元以上。推进大力度创新。积极推进“创新型市”申报工作。推进落实科技创新奖励机制，不断提升企业自主科技创新能力和水平。引进科技力量开展技术攻关，推动优势矿产资源开采、分离和综合利用，完成1个5G示范应用煤矿及2个智能化采掘、机器人应用项目建设。实施创新驱动发展战略，强化科技人才队伍建设，鼓励企业自主研发，申报高新技术企业2家。

（九）强力推进民生事业发展，在民生福祉上跃上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，着力解决好人民群众急难愁盼问题。全力推进人力资源开发。大力发展现代职业教育，推进黔西市中等职业学校培训中心建设。深化产教融合、校企合作，完成职业技能学历双提升工程年度培训任务6600人，积极培育高质量发展所需各类人才。大力发展劳务经济，深化东西部劳务协作，充分发挥劳务公司桥梁作用，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70%以上，完成城镇新增就业7400人，促进失业人员实现再就业1600人。完善人才服务机制，加强医疗、社保、住房、子女教育等保障服务，大力引进专业技术和企业经营管理人才。全力办好人民满意教育。完成第一中学整体搬迁，建成三中分校，盘活第一中学老校区和第二中学教育资源，加快推进凤凰山小学、融美小学、锦绣学校（初中部）等项目建设，实现小学一年级6周岁入学。持续推进“双减”落地见效，实施公办强校计划。引导规范民办教育发展。统筹抓好老年教育、特殊教育。加强教学常规管理，提升教育教学质量。深入推进“强师工程”，强化师德师风建设。优先保障教育经费支出，依法保障教师待遇。全力守护人民身心健康。加快健康黔西建设，推动市第二人民医院实现运营，全力推进三级医院创建工作，建成妇幼保健院、7个乡镇卫生院等项目。全面加强农村医疗队伍建设。加快完善药品保供体系，严格食品药品监管。实施全民健康工程，强化优生优育保障服务。积极盘活奥体中心“一场两馆”，加快文化馆、图书馆总分馆数字化建设，继续推进戏曲进村进校园，新建省级公共文化示范点2个、城市书房1个。全力增强社会保障能力。深入实施根治欠薪专项行动，加强在建工程项目农民工实名制管理，确保应支尽支。扩大社会保险覆盖面，确保应保尽保。加强留守未成年人、困境未成年人、失独家庭、残疾人关爱服务，全面保障特殊困难群体基本生活，确保应兜尽兜。大力发展普惠型养老服务，推进老年公寓建设，确保应养尽养。

同时，大力促进民族团结奋进，积极支持监察委、人民武装、武警部队、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、退役军人、气象、科协、老龄、红十字会、残疾人、妇女儿童、关心下一代、史志、档案等工作。

各位代表！2023年，我们将聚焦群众急难愁盼问题，坚持尽力而为、量力而行，努力办好十个方面的民生实事。（1）改造完成背街小巷10条、老旧小区3个。（2）城区新建停车场7个，提质改造停车场3个，新增停车位2360个。（3）城区新建街心花园1个、口袋公园5个、体育休闲广场7个。（4）建成黔西市全民健身中心。（5）开展劳动力职业技能培训3000人以上，实现农村劳动力转移就业1.33万人。（6）建成黔西市新仁乡、素朴镇、重新镇供水保障工程（新仁乡片区一期），持续巩固农村饮水安全保障成果。（7）新建黔西市第三小学分校（初中部）教学楼，利用莲城街道八一小学闲置校舍改建幼儿园1所。（8）完成黔西市茨园路地下管网建设项目，改善地下综合管廊系统。（9）提质改造甘棠、谷里、协和镇敬老院。（10）实施重新镇杨家湾村、谷里镇建全村公益性公墓规范化建设项目。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新的一年，我们始终坚持“实”字当头、“干”字为先、“盯”字发力、“责”到实处，持续深入改进作风、狠抓落实，全面加强“六型”政府建设，不断增强政府工作的执行力和落实力，用行动赶考、用数据答题、用质量交卷，奋力推动党的二十大精神在黔西落地生根、开花结果。

一是全面加强忠诚型政府建设。坚持把对党绝对忠诚作为根本要求，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为总遵循、总纲领、总方针，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，一以贯之坚持和加强党对政府工作的全面领导，不折不扣落实中央、省、毕节市和黔西市委决策部署。

二是全面加强服务型政府建设。坚持把为民服务作为根本使命，强化公仆意识和为民情怀，始终以群众的满意度作为衡量我们工作的最高标准，做好群众的“勤务员”，当好企业的“店小二”。知民所想、察民所虑、办民所需，将更多财力用于保民生、促发展，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

三是全面加强担当型政府建设。坚持把担当善为作为鲜明特质，深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，健全激励约束和尽职免责机制，为担当者担当，为实干者负责，不断激发政府系统干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干，着力提升政府发现问题、破解难题、善作善成的本领和担当精神。

四是全面加强实干型政府建设。坚持把求真务实作为基本准则，强化目标导向、问题导向、结果导向，持续发扬钉钉子精神，把好事办好、实事办实，坚持马上就办、办就办好，争做学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型“六型”干部，着力提升执行效能，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

五是全面加强法治型政府建设。坚持以习近平法治思想为指导，持续深化法治政府建设示范创建成果，持续推进“八五”普法，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受人民群众和社会监督，让权力在阳光下运行。

六是全面加强廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为政治本色，严格贯彻落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进干部作风教育大整顿，坚决整治“慵、懒、散、浮、拖”等顽瘴痼疾，整治慢作为、不作为、乱作为，严肃惩治各种贪污腐败。坚持厉行节约、反对浪费，树立“过紧日子”的思想，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！耕耘才能收获，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、毕节市委市政府和黔西市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写生态秀美、生活富足、和谐幸福的美丽黔西新篇章，为争当建设贯彻新发展理念示范区排头兵、全面开启黔西现代化建设新征程而团结奋斗。

有关名词解释和术语说明

1.三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间，以及分别对应划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

2.城市“四改”：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、地下管网改造。

3.“一主两辅”：农业产业以肉牛为主，以食用菌、酒用高粱为辅。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”：盘活“三资”化解债务专项行动、脱贫人口增收行动、重点帮扶县高质量发展专项行动、“3+1”保障全面“回头看”专项行动、加强衔接资金项目监管专项行动、重点人群监测帮扶专项行动。

5.一窗通办“2+2”模式：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”的“2+2”形式设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理，更好地为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的政务服务。

6.工业“六个抓手”：抓主导产业、抓龙头企业、抓产业链条、抓园区建设、抓要素保障、抓生态环保。

7.煤矿“六个一批”：新建一批、技改一批、核增一批、整合一批、盘活一批、淘汰一批。

8.街心花园：位于街道中央部分，装饰有树木、草坪或灌木丛的场所。

9.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

10.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系。

11.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

12.农村供水保障“八项机制”：风险研判机制、责任挂牌机制、资金保障机制、专业服务队伍保障机制、宣传发动机制、供水服务热线机制、问题动态清零机制、督查问责机制。

13.旅游“两大提升”：旅游产业综合实力和经济效益提升。

14.旅游“四大行动”：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

15.市场主体培育“七大行动”：大型骨干企业培育壮大行动、规上企业培育壮大行动、中小企业培育壮大行动、微型企业和个体工商户培育壮大行动、高新技术企业培育壮大行动、外向型企业培育壮大行动、产业大招商行动。

16.行刑衔接：检察机关会同行政执法机关、公安机关、行政监察机关实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、降格处理现象发生，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

17.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

18.文明城市创建“六项攻坚行动”：城市更新行动、文明交通行动、社会事业行动、平安建设行动、农村环境行动、文明培育行动。