2023年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

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2023年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

2023年2月23日在县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长 刘文觉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是镇宁发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们全力抢抓国发〔2022〕2号文件机遇，加快推进高质量发展，奋力谱写现代化建设镇宁篇章指明了前进方向，明确了行动指南，注入了强劲动力！

一年来，面对经济持续下行、疫情跌宕反复、风险交织叠加等超预期因素的冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的态势。全年完成地区生产总值132.84亿元，同比增长1.0%，居全市第3位；一般公共预算收入2.92亿元，扣除留抵退税后，同口径增长5.04%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为36365元、12449元，增长4.3%和6.7%，六县区中分别排位第四和第一。

这一年，我们全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，经济实力更强劲。始终把抓“四化”建设作为夯实高质量发展的“四梁八柱”。工业实力明显增强。红星发展入选贵州省百强企业及全省制造业百强企业，汇景纸业入选全省制造业百强企业及省民营经济百强企业，喜宝鞋业、双裕食品建成投产。正威高科技材料项目开工建设，启黔重工成长为省内装备制造行业领军企业，镇宁纳入贵州省源网荷储一体化试点县。新增规上工业企业7户。全年完成规模以上工业总产值26.68亿元，增加值增速全市第二。城市品质不断提升。完成“三区三线”划定工作，城市规划更加科学。编制完成镇宁河经济带概念性规划。完成棚改存量化解3810户，老旧小区改造502户，背街小巷改造10条，各类管网累计铺设32公里。打通石博大道至第四小学、水岸鑫城U型路两条断头路，新增公共停车位456个，建设高标准农贸市场1个。春风里步行街、天瀑城步行街等重点街区经济活跃度持续增强。2022年城区新增常住人口3100人，常住人口城镇化率达51.2%，以人为核心的新型城镇化建设有效推进。农业质效不断提高。完成粮食播种面积28.6万亩，粮食总产量9.1万吨，超额完成目标任务。精品水果、茶叶、小黄姜、瓜蒌四大主导产业持续提质增效，2022年，镇宁蜂糖李产量5.73万吨、产值26.1亿元、荣获“中国农产品百强标志性品牌”，六马镇获评全省唯一一家“全国乡村特色产业超十亿元镇”称号。市级以上农业产业化重点龙头企业41家，培育规上农产品加工企业5家，农产品加工转化率预计达63%以上。2022年，全县农林牧渔业总产值54.40亿元，增速4.1%，全市排名第一。旅游产业持续发展。高荡村入选2022年贵州特色旅游示范村，获评省级乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点。夜郎洞晓君客栈入选2022年全省示范民宿。完成弄染红色美丽村庄打造，弄染村获评2022年安顺市乙级乡村旅游村寨。新增良田板袍等5个市级乡村旅游重点村和宁西街道市级乡村旅游重点镇。成功举办第六届长征论坛活动、第十七届黄果树国际半程马拉松线上赛活动。完成通过全国第七次公共图书馆评估定级考核验收，全面加强文物保护利用，持续健全完善公共文化服务体系。2022年，新增乡村旅游标准级及以上单位27家，全县接待游客353.83万人次，游客人均花费927.96元，实现旅游收入32.83亿元，旅游优势更加突显。

这一年，我们全力以赴巩固脱贫成果，乡村环境更优美。持续完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，大力提升“3+1”保障水平，不断深化与越秀新一轮东西部协作，整合各类财政涉农资金1.85亿元，安排项目92个，脱贫后续扶持总体稳定，实现脱贫人口人均纯收入同比增长16.15%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。大力推进乡村建设，完成农村改厕4384户，完成率100.85%，累计清理农村垃圾4.42万吨、畜禽粪污等农业生产废弃物3173吨，成功创建“四好农村路”省级示范县，乡村更美更宜居。

这一年，我们全力以赴扩大有效需求，发展基础更坚实。全年共安排重大工程和重点项目69个，累计完成投资65.54亿元。积极向上争资争项，18个重大项目获资金支持9.07亿元。正威高科技材料、红星高纯碳酸钡、华尔盛新材料等重大项目稳步推进，坝草光伏、本寨至江龙农村道路等重点项目开工建设，革窍水库、龙井湾水库下闸蓄水，完成固定资产投资51.99亿元，同比增长6.8%。线上促消费活动效果明显，网络零售额完成3.15亿元，在全省第三方阵15个甲类县中，规模排名第1位。农产品网络销售额同比增长126.4%，增速排名全市第2位、全省第19位，市场消费有力复苏。

这一年，我们全力以赴深化改革开放，发展活力更充沛。深入实施国企改革三年行动，县属国有企业改革有序推进。探索创新财政涉农产业资金投入模式，组建众鑫渔业等4家SPV公司。创新“村级平安专干”试点改革，多元化解矛盾纠纷4528件，基层社会治理水平不断提升。深入推进政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革，实现3816项行政权力事项网上办、线上办，网上可办率达100%。新引进招商引资重点产业项目47个，新增到位资金46.34亿元，引进优强企业13家。新增市场主体4038户，发出“多证合一”营业执照5070户，落实减免税费2.14亿元，市场主体发展活力显著激发。

这一年，我们全力以赴推动绿色发展，生态底色更鲜明。持续打好蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境治理五场战役，林长制、田长制、河长制工作成效显著，森林覆盖率持续保持在65%以上，“河长制”工作考核连续6年全市第一，空气质量优良率100%，集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类标准以上。城区生活污水处理率达97.51%，一般工业固体废物综合利用率达95%，医疗废物集中处置率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。

这一年，我们全力以赴保障改善民生，人民生活更美好。2022年十件民生实事全部完成，九大民生类重点支出占一般公共预算支出比重达82.48%。稳岗就业有效推进，城镇新增就业4088人，农村富余劳动力转移就业12485人，新增创业带动就业2577人。镇宁特色轻工产业园被评为全省农民工创业优秀示范园。教育质量有效提升，实施学前教育工程64个，完成5所幼儿园改建和新建，解决学位数1260个，学前三年毛入园率达93.31%，普惠率达94.33%，有效缓解幼儿入学难问题。镇宁实验学校“公参民”整治工作顺利推进，镇宁第一幼儿园成功创建省级示范幼儿园，镇宁民族中学“申示”顺利通过初评，2022年本科上线率较上年提升8.48个百分点。卫生健康水平不断提高，公立医院改革持续深化，江龙县域医疗次中心投入使用。卫生健康综合行政执法规范化建设通过省级验收。全县人均预期寿命达77岁，高于省市平均水平。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保平均标准分别提高到660元/月和5280元/年，人民充分享受发展成果。

这一年，我们全力以赴维护安全稳定，社会大局更和谐。全面落实疫情防控有关规定，累计投入2800余万元优先保障疫情防控工作，人民生命安全得到有效保障。重拳出击开展“打非治违”专项行动，连续60个月不发生较大及以上安全事故。多措并举化解政府债务风险，坚决守住了不发生系统性区域性金融风险底线。深入开展夏季治安“百日攻坚行动”和电信诈骗、网络诈骗整治专项行动，常态化开展扫黑除恶和禁毒人民战争，社会治安综合治理成效明显。荣获“平安贵州建设示范县”、第二批“全省禁毒示范城市”，人民群众安全感、满意度持续提升。

一年来，我们始终深刻领会“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，纵深推进政府系统全面从严治党。狠抓中央生态环境保护督察、统计督察、审计等反馈问题整改。深入开展全省“改进作风、狠抓落实年”行动、全市作风革命，全面提振干事创业精气神。持续开展依法行政巩固年提升行动，深入推进“八五”普法，法治政府建设成效明显。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议115件、政协提案89件，满意率均为100%；办理群众反映事项6073件，办结率98.23%。实现国家安全、民族宗教、外事侨务、退役军人事务、人民防空、史志档案、气象水文等工作稳步发展，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、计生协会、关工委等各项事业取得新进步，社会事业发展欣欣向荣。

各位代表！2022年面对严峻复杂的国际国内形势和新冠疫情的持续影响，我们迎难而上、砥砺奋进，破解了发展中的一个个难题，打赢了发展中的一场场硬仗，交出了高质量发展的靓丽“成绩单”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果，是越秀以及社会各界倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻镇官兵、消防指战员，向所有关心支持镇宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，镇宁发展道路上还存在不少困难和挑战：一是产业支撑不足，一产不强、二产不大、三产不优，经济总量小、结构不合理的矛盾依然存在。二是县级财政收支矛盾突出，因支出不足衍生的各类问题逐步凸显。三是返贫致贫风险仍然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重。四是教育、医疗、养老等民生事业还存在较多短板。五是一些干部观念落后、能力不足，形式主义、官僚主义仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要切实增强忧患意识，正视差距、直面问题，始终谦虚谨慎、不骄不躁，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走好新时代的赶考之路。

二、2023年工作重点

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是镇宁自治县成立60周年，做好各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议，省第十三次党代会、省委经济工作会议、省第十四届人民代表大会第一次会议，市第五次党代会、市委经济工作会、市第五届人民代表大会第四次会议和县第十三次党代会、县委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”主战略，按照市委“1558”发展思路和县委“五个镇宁”发展目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力开展招商引资，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写多彩贵州现代化建设镇宁篇章开好局起好步。

主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中努力争取更好结果。农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长8%左右、15%左右、7%左右；常住人口城镇化率提高2.5个百分点以上；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%；新增城镇就业4000人；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；15周岁及以上人口平均受教育年限8.5年以上；人均预期寿命达77.2岁；森林覆盖率保持在65%以上；确保粮食产量只增不减；居民消费价格指数控制在省可调控范围内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）坚定不移把产业发展摆在首要位置，加快构建现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业为先、项目为王、效益为本，依托“一区三园”优势，加快打造现代产业体系。

强力做大工业经济。树牢“大抓工业、抓大工业”鲜明导向，做大做强首位产业，加快镇宁自治县产业园区发展规划修编，编制完善红星精细化工产业园总体规划及县域酱香型白酒产业布局规划。大力保障红星发展、红星山海、红蝶实业产能释放，全力确保红星高纯碳酸钡、华尔盛新材料上半年建成投产，全面推动红星八水氢氧化钡、连云港原料药、华天香等项目开工建设，推动红星精细化工产业园区集群化、绿色化发展，力争精细化工产值突破10亿元；大力保障汇景纸业、顺立达纺织、喜宝鞋业等特色轻工重点骨干企业稳产增产，加快推动华洋食品、牛来香食品、金瀑农产品、中浩农业、福呱呱农业等一批特色食品企业扩大规模，加快推进林浆纸一体化、顺立达纺织二期等重点项目落地建设，力争特色轻工产值突破20亿元。培育壮大新兴产业，全力确保华能、大唐、国能、黔源等新能源发电企业扩能增效，推动坝草、扁担山、马厂等光伏项目完成建设，推进镇宁鱼凹光伏项目开工建设，力争年底投产达产，新能源产业产值达6亿元以上。全力推进正威高科技材料项目今年建成投产，推动启黔重工、京三松机械等一批制造业扩产扩能，新增规上企业7户以上，力争装备制造、新型建材产值达5亿元以上。

全力做强农业产业。坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，年内新增旱改水田5000亩以上，确保粮食种植面积在28万亩以上，产量稳定在9万吨以上，完成油菜种植13.7万亩。加快推进农业产业提质增效，做优做强精品水果、小黄姜、茶叶、瓜蒌四大主导产业，加快实现镇宁蜂糖李树立全国李类品牌价值第一，引领推动农产品品牌打造与宣传，提高规模化、标准化、市场化水平。创新财政涉农资金投入模式，推动实施农业产业SPV项目6个，助力肉牛产业、小黄姜、生态渔业等高质量发展。新增肉牛2.32万头、生猪15万头、家禽260万羽。加快推进融合发展，进一步加大对百香果干、牛肉干、瓜蒌籽、黑茶及小黄姜等精深加工企业的引进和培育力度，力争培育农产品深加工企业上规入统5户以上，努力实现全县农产品加工转化率达65%左右。

大力做优旅游产业。持续实施“四大行动”，抓牢旅游业“井喷式”增长机遇，实现旅游产业化“两大提升”。持续完善涉旅基础设施建设，加快夜郎洞和高荡景区提质增效，推进贵州·西部黄果树游客集散中心项目建设，引进优强市场主体参与管理运营高荡景区，全力推进高荡闲置低效项目盘活。深化沙子弄染、良田板袍红色美丽村庄后续建设。加快打造康养休闲度假基地，打造1个乡村旅游重点村。加大培育涉旅市场主体，全力推进计王寨、塘堡村、154厂民宿项目招商引资，加快推动以高荡为核心的民宿项目开发建设，不断丰富景区业态，最大限度开发高荡民族文化资源。力争新增涉旅市场主体6家以上，引进不少于1家涉旅龙头企业参与项目运营管理，实现全年接待过夜游客70万人次以上，旅游人均花费突破1000元。深化涉旅产业宣传营销，充分发挥地处黄果树、龙宫2个5A级景区间的优势，筹办好黄果树国际半程马拉松、“四月八”“六月六”、60周年县庆等重大活动，全方位开展旅游宣传推介，持续唱响“甜蜜镇宁”文旅品牌。

（二）坚定不移把扩大内需摆在优先位置，持续增强投资消费拉动力。持之以恒发挥投资的关键作用和消费的基础作用，跑出镇宁经济增长“加速度”。

持续扩大有效投资。紧抓政策机遇，谋划工业、招商引资、基础设施项目各50个以上。深入开展争资争项大行动，确保向上争取资金增长10%以上。全力推进园区标准厂房、安顺电厂长输蒸汽管线等项目实施进度。大力推进华能源网荷储、化工园区供水、化工大道等项目早日开工建设，实施重大工程和重点项目70个以上、投资68亿元以上。积极吸引更多社会资本投向重大项目、重点工程建设。强化政府投资项目管理，坚持“投资必问效、无效必问责”。

加大基础设施建设。进一步统筹完善城乡路网、水网、地下管网建设，推进江龙至化木、本寨至江龙、募役至马厂等农村道路建设，启动大山至落别二级公路改造，助推黄百铁路加快建设。加快推进红辣河水利枢纽工程前期工作，全力推动江龙水库开工建设。完善园区基础设施，大力推进产业园区路、水、热、气等基础设施建设，提升土地和标准厂房利用率，确保产业园区工业总产值占全县工业总产值80%以上，亩均工业产值320万元以上。大力推进数字新基建，新建5G基站100个、光纤1000公里，培育8户实体企业和大数据深度融合。加快“数字农田”建设，完善“互联网+”高标准农田监测监管体系。

多措并举扩大消费。加快推进促消费活动，深入挖掘消费潜力，提振汽车等大宗消费。充分发挥气候优势，鼓励房企开展“团购”优惠、避暑房产推介等活动，全力扭转房地产下滑势头。规范发展直播电商、社交电商等新业态，开展“线上+线下”促销活动不少于15场，培育新的消费热点。加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建行动，严厉打击消费市场违法违规行为，切实维护消费市场秩序。

（三）坚定不移把城乡融合摆在重要位置，高质量推进新型城镇化建设。聚焦以人为核心的新型城镇化建设，推进以产促城、以城带乡、城乡融合、协调发展、共同繁荣的发展格局。

加快提升城市品质。抢抓“强省会”战略机遇，推进贵安大道镇宁段建设，积极融入贵阳-贵安-安顺都市圈和市级“一极三核”的城市空间发展格局。加快推进《镇宁河经济带建设发展规划》成果落地落实，努力将镇宁打造成为黔中旅游重点城市和安顺中心城市旅游接待“会客厅”。大力实施城市更新行动，力争消化棚改存量955户，改造背街小巷10条，建设改造城镇地下管网26公里。建设望安桥至红星大道连接线道路。推动县城区内涝治理一期工程和县城区污水管网改扩建工程前期工作。持续提升城镇治理能力和水平，加快推进互联网、大数据、智能化技术在公共交通、环境保护等领域的广泛应用，提高城市治理效能。

加快优化城镇经济。启动中联万国商贸综合体运营，丰富春风里夜间经济街区、天瀑城步行休闲街区、银城趣事文旅商品街区等消费业态，大力推动产城融合、良性互动。进一步增强马厂、江龙、六马等小城镇综合承载能力。推进农业转移人口市民化步伐，继续推行城区落户“零门槛”政策，实现城区常住人口新增3000人以上，城镇化率达53.7%以上。

加快推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续加强“3+1”保障动态筛查，健全完善防贫监测帮扶机制。加快实施脱贫人口增收专项行动，实现低收入脱贫人口百分之五十年人均纯收入超过1万元，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大易地扶贫搬迁集中安置点扶持力度，纵深推进与越秀的对口帮扶协作，进一步拓宽中央单位定点帮扶渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴五年行动，推进各级各类规划城乡一体化全覆盖，持续开展国土空间规划专项规划和实用性村庄规划编制工作，提升5个市级特色田园乡村集成示范点品质，推进4个宜居乡村示范村建设。强化农房质量安全管控和建筑风貌引导，扎实开展农村人居环境整治，推进农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，建设宜居宜业和美乡村。

（四）坚定不移把改革开放摆在关键位置，加快增强现代化建设动力活力。用好改革开放“关键一招”，拓宽高质量发展新路径。

加快推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进“一窗通办‘2+2’模式”改革，拓宽“一件事一次办”，完成“5件企业‘一件事’清单”“8件个人‘一件事’清单”，不断做优“贵人服务”品牌，全力优化营商环境。深化要素市场化配置改革，用足用好“三区三线”划定成果，持续加大批而未供和闲置土地的处置力度，加快盘活利用存量土地，推进产业用地、矿产资源等改革。推动县属国有企业改革，实现县属国有企业市场化实体化转型升级。

不断深化对外开放。发展跨境电商、跨境旅游、外贸综合服务等业态，推动精细化工、特色轻工等优势产品走出去，力争外贸进出口额增长15%以上。始终把招商引资作为开放发展的第一抓手，强化领导带头招商、以商招商、产业链招商，不断延链补链强链，力争引进优强企业不少于13家，新增招商引资到位资金不少于46亿元。全力筹办好蜂糖李推介会、协助办好石博会等对外开放活动。

大力培育市场主体。进一步落实好助企纾困政策，千方百计稳住市场主体，力争2023年新增市场主体2600户以上、总量突破2.26万户。深入开展企业服务大行动，加大上规入统企业培育力度，力争新增规上服务业企业3户，二级资质以上建筑业企业12户，限额以上批零住餐企业5户。积极支持民营经济发展壮大，加快形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的良好局面。

（五）坚定不移把教育科技人才工作摆在支撑位置，加快培育现代化建设新动能新优势。坚持统筹谋划、一体推进教育、科技、人才工作，助力高质量发展。

全力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深入实施教育提升“八大工程”，优化教育资源配置，启动第八、第十一幼儿园和第七小学建设。引进一批名校长、名教师，深入推进转变师德师风和提升教学能力专项行动，健全完善“能上能下、能进能出、能增能减”奖惩机制，提升校长办学治校管理能力和教师能力素质水平。加快启动镇宁民族中学与越秀、贵阳等地优质高中合作办学，确保镇宁民中“申示”通过复评。建立教育“扶弱”“奖优”基金，大力开展“十佳校长”“十佳教师”等评优表彰活动，在全社会营造“尊师重教”的良好氛围。

加快推进科技创新。紧盯产业链供应链部署创新链，全力支持大营煤矿技改，加快推进红星发展、汇景纸业、顺立达、启黔重工等企业技术升级。依托丰富的非遗文化优势，持续深化产学研合作，申报科研项目3个、孵化产业项目1个，力争有效发明专利43件，促进转化重大科技成果1项。持续加大科技投入力度，鼓励支持社会研发经费投入强度提高至1%以上。

有效开展引才引智。深入实施重点人才五年倍增行动计划，持续深化与越秀在教育、医疗等领域的人才交流协作。认真贯彻落实好市、县人才政策，加快推进县人才公寓项目建设，积极营造优质人才服务环境。聚焦青年思想政治引领、发展迫切需要、权益保护等方面能力提升，大力推进青年友好型成长型县域建设。

（六）坚定不移把绿色发展摆在突出位置，高质量建设幸福美好新家园。持之以恒走好生态优先、绿色发展之路，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。

持续抓好生态环境问题整改。深入推动中央及省委环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战。巩固提升县域范围内集中式饮用水水源地环境质量，加快推动红旗湖、镇宁河水域水质治理，健全完善生活污水处理设施建设，力争城区生活污水处理率达97.55%。深化固体废物、土壤污染防治和农业面源污染治理，扎实抓好红星发展、华尔盛新材料等化工企业废渣处理，加快实现园区污水闭环处理。

坚决守好生态环保底线。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进矿山修复、石漠化和水土流失综合治理，力争完成营造林2.83万亩，治理石漠化12.99平方公里、水土流失8平方公里。统筹好发展与生态环境保护的关系，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格落实河长制、林长制、田长制，健全完善生态损害赔偿、生态补偿等机制，加快创建国家森林城市。

大力推进节能减排降碳。坚持绿色低碳发展，加快推动新能源、清洁高效产业发展壮大，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，统筹做好碳达峰碳中和工作。加快推进垃圾分类处置，提高生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，实现城市生活垃圾无害化处理率保持在95%以上，农村生活垃圾收运处理率100%。

（七）坚定不移把增进民生福祉摆在中心位置，加快促进共同富裕。始终牢记宗旨意识，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼的问题。

持续抓好稳就业促增收。筑牢就业基本盘，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保2023年开展技能培训2350人次、城镇新增就业4000人、城镇登记失业率控制在5%以内。大力实施促进居民增收三年行动，优化“四项收入”结构，全力推广宣传应用“安心干”平台，持续深化与长三角、珠三角等地区劳务协作，力争组织化外出务工达到70%。严厉打击欠薪违法行为,切实维护广大农民工合法权益。

持续推进健康镇宁建设。深入实施卫生健康能力提升攻坚行动，紧盯“保健康，防重症”疫情防控中心任务，保障药品供应，加强农村地区疫情防控，持续提升医疗救治能力。加快推进县传染病区投入使用，全力推动县人民医院搬迁项目建设。完善大病保险和医疗救助制度，增强医保公共服务能力，落实异地就医直接结算。推进县域医共体建设，充实医疗健康队伍力量，提升基层医疗卫生和健康服务水平。

持续织密社会保障网。加快养老服务体系和普惠托育服务体系建设，确保机构护理型养老床位达到420张；0-3岁婴幼儿照护托位达到920个。推进各类社会保险应保尽保，确保2023年城乡居民基本医疗保险参保人数达31.16万人以上，养老保险参保人数达18万人以上。关心关注困难群众，加强对农村留守儿童、老人和残疾人等特殊群体关爱照护，进一步完善社会保障体系和多层次社会救助体系，筑牢民生保障底线。

持续推动文体事业发展。积极推动长征国家文化公园镇宁弄染结盟展示园规划建设，加强红色资源保护利用。启动“铜鼓十二调”“竹王崇拜”数字化采集工作，深入挖掘非物质文化遗产保护传承和利用。积极申报2个移民搬迁安置点体育设施项目、2个市民健身场所，力争建成1个国民体质监测站，谋划举办好县级青少年综合运动会、足球赛、篮球赛等文体活动，大力推进全民健身运动，积极备战第三届市运会。

各位代表，我们将全力办好今年十件民生实事：1.改扩建公办幼儿园1所、小学2所，新增学位180个、餐位200个；2.新增0-3岁婴幼儿照护服务托位265个；打造1个儿童之家示范点；3.为在岗环卫工人、65岁以上老年人进行免费健康体检；对20户重度残疾人家庭开展无障碍设施改造；4.打通“断头路”1条；新增公共停车位100个以上；5.实施农村公路生命安全防护工程30公里；完成危桥改造2座；6.建设污水管网10公里；新建、改建农村卫生厕所4154户；7.公益性岗位累计托底安置就业困难人员350人；开展职业技能培训2350人次；完成城镇新增就业4000人；8.提高乡镇消防应急能力，建成2个以上乡镇（街道）标准化应急救援站；9.完成10条背街小巷改造，提升城镇居民人居环境；10.建成农贸市场1个，建成市民健身场所2个。

（八）坚定不移把安全稳定摆在核心位置，牢牢把握安全发展主动权。树牢人民至上、生命至上理念，坚持底线思维，增强忧患意识，防范化解重大风险，打好安全稳定主动仗。

坚决筑牢安全生产底线。持续深化落实国务院安委会“十五条”和省安委会“六十条”措施，认真履行安全生产“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”要求，狠抓上级安全生产督查反馈问题整改。紧盯十二个重点行业领域，常态化开展“打非治违”专项行动，加强应急救援队伍和物资装备建设，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上”的安全和用药安全。

坚决筑牢金融债务风险底线。认真贯彻落实债务管理规定，严格政府投资项目管理，积极盘活存量闲置资产资源，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增债务，进一步完善地方政府债务风险应急处置机制和风险监测机制。严厉打击非法集资、互联网诈骗等非法行为，积极化解金融、房地产等领域风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

坚决筑牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“一中心一张网十联户”社会治理机制要求。聚焦命案防控、欠薪欠资、矛盾纠纷等问题，全面发挥“平安专干”信访维稳前哨作用，力争成功创建全国信访工作示范县，持续巩固“平安中国建设示范县”创建成果。常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，深入打击治理电信网络新型违法犯罪和跨境违法犯罪，保持对违法犯罪活动的高压态势，全力营造安全稳定的社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表！迈上新征程，肩负新使命，夺取新胜利。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们将以更强的危机感、紧迫感和责任感，砥砺奋进、担当实干，建设忠诚、为民、务实、高效、清廉的政府。

（一）强化政治担当，坚决做到忠诚干事。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，积极做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者和忠实践行者，以实干实绩实效诠释对党的绝对忠诚。

（二）强化依法行政，坚决做到依法干事。坚持以习近平法治思想为引领，严格规范公正文明执法，深入推进依法行政。严格遵守重大行政决策法定程序，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大、政协和社会监督，保证权力在阳光下运行。

（三）践行初心使命，坚决做到为民干事。坚持人民至上，站稳“人民”立场，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，用心用情用力帮助群众解决烦心事、操心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）加强团结奋斗，坚决做到担当干事。始终牢记团结奋斗的时代要求，聚焦高质量发展，锚定“增比进位”目标，自觉发扬斗争精神，增强斗争本领，凝万众之心、聚全民之力，同心同德、埋头苦干，一步一个脚印把现代化建设各项事业不断推向前进。

（五）加强纪律建设，坚决做到廉洁干事。时刻牢记党的自我革命永远在路上，全面从严治党永远在路上，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决筑牢廉洁从政底线，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违法违规行为，持续推进廉洁政府建设。

各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府及县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以“咬定青山不放松”的战略定力，以“不待扬鞭自奋蹄”的创业激情，苦干实干、勇毅前行，以更高质量的“五个镇宁”献礼60周年县庆，为谱写多彩贵州现代化建设镇宁篇章而团结奋斗！

附件

政府工作报告有关术语说明

1.新国发2号文件：是指《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)文件,是国务院支持贵州发展“含金量”极高的政策性文件。明确赋予贵州“四区一高地”建设的战略定位，其中：“四区”：指西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区。“一高地”：指内陆开放型经济新高地。

2.“五个镇宁”：“五个镇宁”是中国共产党镇宁自治县第十三届委员会第六次会议提出的发展目标，指建设实力镇宁、开放镇宁、绿色镇宁、幸福镇宁、平安镇宁。

3.“四新”：2021年2月，习近平总书记视察贵州时发表重要讲话，指示贵州要在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

4.“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

5.源网荷储一体化：指的是一种可实现能源资源最大化利用的运行模式和技术，通过源源互补、源网协调、网荷互动、网储互动和源荷互动等多种交互形式，从而更经济、高效和安全地提高电力系统功率动态平衡能力，是构建新型电力系统的重要发展路径。

6.“三区三线”：政务术语，“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.“3+1”保障：指的是义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障。

8.“四好农村路”：“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

9.“村级平安专干”：“村级平安专干”是安顺市推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，结合市域特点，创新提出推行的基层社会治理模式，有效充实基层社会治理力量，筑牢市域社会治理的基层基础。

10.“一窗通办‘2+2’模式”改革：是指按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化、专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。

11.环境整治“五场战役”：指的是蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理“污染防治五场战役”。

12.“公参民”学校：“公参民”学校是教育部等八部门联合印发的《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》中提到的，即公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校，简称“公参民”学校。

13.“打非治违”专项行动：指的是紧紧围绕坚决遏制新的重大事故总目标，突出以煤矿、建筑施工、交通运输、城镇燃气、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、旅游、生态环境、工贸、森林草原等12个行业领域为重点，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各行业领域的非法违法行为。

14.夏季治安“百日攻坚行动”：指的是全国公安机关在2022年进行的夏季治安打击整治行动。

15.“两个确立”和“两个维护”：“两个确立”指的是确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；“两个维护”指的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

16.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划，起止时间从2021年至2025年。

17.市委“1558”发展思路：安顺市第五次党代会立足安顺实际，科学提出了“一高地、五个区、五个新安顺、八大工程”的“1558”发展思路：“一高地”指打造“四化”建设新高地。“五个区”指大力建设高新产业集聚区、康养旅游示范区、数字经济创新区、乡村振兴样板区、改革开放先行区，“五个新安顺”指建设经济实力更强、城乡环境更美、发展活力更足、文明程度更高、人民生活更好的幸福美好新安顺。“八大工程”指实施工业突破、城镇提升、旅游提质、农业增效、数字赋能、绿色引领、改革创新、民生优先“八大工程”。

18.镇宁“一区三园”：“一区”指的是镇宁自治县产业园区；“三园”指的是精细化工产业园、石材产业园、特色轻工产业园。

19.旅游攻坚“四大行动”：指的是深入实施市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目“四大行动”。

20.旅游产业化“两大提升”：指的是提升旅游及相关产业增加值和游客人均花费。

21.“强省会”战略：省委十二届八次全会提出，实施“强省会”五年行动，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳—贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极，其他市（州）区域中心城市为重点，以县城为重要载体，黔边城市带和特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。

22.“一极三核”：“一极”指的是大力培育以安顺主城区（西秀区）为区域增长极；“三核”指的是打造平坝城区、普定县城、镇宁县城为高质量发展核心。

23.“四个不摘”政策：指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

24.后续扶持“五个体系”建设：指的是公共服务保障体系建设、文化服务体系建设、培训和就业体系建设、社区治理体系建设和基层党建体系建设。

25.“5件企业‘一件事’清单”：指企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销。

26.“8件个人‘一件事’清单”：指新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休、公民身后。

27.教育提升“八大工程”：指的是奋力推动学前教育普及普惠发展工程、着力巩固义务教育成果工程、全力推动普通高中教育发展工程、大力实施职业教育培育发展工程、强力推进职业技能学历双提升工程发展工程、合力保障师资队伍建设工程、极力抓好中小学常规管理工程、竭力实施教育教学质量提升工程。

28.“碳减排”“碳增汇”：分别指减少二氧化碳的排放量、和对二氧化碳的增汇和碳储。《京都议定书》规定了各国政府在规定时间内减少温室气体排放量的指标，同时也明确了促进可持续森林管理的做法，要造林，再造林，同时促进可持续农业方式，这就明确了各国政府不仅要减少二氧化碳排放，同时要保护和增强温室气体的汇和库，碳减排与碳增汇同时并举。

29.碳达峰碳中和：“碳达峰”是指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包 括达峰年份和峰值。“碳中和”是指企业、团体或个人测算在一 定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、 节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳 的“零排放”。

30.“四项收入”：指的是农民工资性收入、财产性收入、家庭经营性收入、转移性收入。

31.国务院安委会安全生产“十五条”硬措施：一是严格落实地方党委安全生产责任；二是严格落实地方政府安全生产责任；三是严格落实部门安全监管责任；四是严肃追究领导责任和监管责任；五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；六是深入扎实开展全国安全生产大检查；七是牢牢守住项目审批安全红线；八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；十是重拳出击开展“打非治违”；十一是坚决整治执法检查宽松软问题；十二是着力加强安全监管执法队伍建设；十三是重奖激励安全生产隐患举报；十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

32.省安委会“六十条”具体措施：在贯彻落实安全生产、推动安全生产责任落实方面细化措施27条，进一步压紧压实地方党委政府安全生产责任及领导责任、部门安全监管责任、企业主体责任。在推动抓好安全生产督查检查、审批管理、“打非治违”等方面细化具体措施20条，不断强化执法监管和源头管控。在加强安全监管执法队伍建设、激励举报等方面细化13条措施，明确省、市、县相关安全生产监管责任，制定执法监管责任清单，深入全面推行行政执法“三项制度”。

33.“三管三必须”：指的是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

34.新时代“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。