2023年余庆县政府工作报告

qiaomen

2023年余庆县政府工作报告

2022年12月20日在余庆县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  贾旭东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年，是余庆发展史上极不平凡的一年，形势比预料的严峻，困难比想象的复杂，面对百年变局和多轮疫情叠加冲击，经济下行和严重旱情相互交织等一系列前所未有的大战大考，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，始终坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，精准施策应变局，迎难而上求突破，抢抓机遇开新局，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。

一、致力保稳定、促发展，综合实力实现新跨越。县域经济持续稳固。积极抢抓新国发2号文件重大机遇，全面落实中央、省市稳经济一揽子政策措施，经济运行保持在合理区间。全年地区生产总值突破100亿元（预计，下同），增长2.5%；完成财政总收入6.2亿元、一般公共预算收入2.5亿元；规模工业增加值9.3亿元；500万元以上固定资产投资37亿元；社会消费品零售总额20.35亿元；城乡居民人均可支配收入分别达38784元、16521元。风险防控有力有效。坚决落实债务主体责任，兜牢财政“三保”底线，坚决防范化解债务风险。安全生产“打非治违”专项行动成效显著，未发生安全生产及因灾亡人事故，安全形势总体稳定。重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法行为，刑事案件破案率上升26.21%，社会治安持续向好。疫情防控科学精准，完成新冠疫苗接种54.13万剂次，核酸检测190万人次；以最短时间、最小代价成功扑灭“10·05”疫情。投入928万元用于抗旱救灾，旱情影响和损失降至最低。争先创优硕果累累。成功跻身“国家生态文明建设示范区”“中国茶叶百强县”；荣获“首批全省禁毒示范城市”“‘四好农村路’示范县”等一批省级荣誉。连续3次获评“全省平安贵州建设示范县”，荣膺遵义唯一的首届平安贵州建设“黔安杯”。作为全省5个县（市区）之一，荣列“全省2022年生态循环农业整县推进示范项目实施县”。成功发布“中国小叶苦丁茶·余庆指数”,“余庆苦丁茶”区域公用品牌价值达5.05亿元。生态环境保护、服务业发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三项工作获省政府表扬激励。

二、致力打基础、强优势，产业发展取得新突破。新型工业集聚壮大。“一绿两新”主导产业欣欣向荣。乌江流域入列遵义酱酒主产区，完成酱香型白酒产业发展上位规划编制，酱香白酒循环产业园初具规模。荣恒酒业、神龙烟花等34个工业项目建设加快推进，“一区四园”配套功能、承载能力大幅提升。固昇矿业、农田米业、凤香苑茶业入列省“专精特新”中小企业名单。新增规模工业企业4家。实现工业总产值48亿元、增长2.7%，完成工业投资18亿元、增长38.1%。现代农业提质增效。茶叶、果蔬、烤烟、生态畜牧等特色产业“百花齐放”,实现农业总产值46亿元，增长6.5%。完成粮油播种面积56.49万亩、总产量15.92万吨，优质稻突破8.5万亩。茶叶产量7800吨，产值6.8亿元。建成蔬菜保供基地38个，发展果蔬23万亩。出栏生猪22.8万头、家禽103万羽。种植烤烟5.55万亩，产值1.77亿元。白泥镇跻身“全省辣椒产业十强镇”。新增家庭农场、专业合作社42家，培育市级以上龙头企业25家。旅游产业平稳复苏。飞龙寨、大乌江等景区基础设施更加完善。提质打造精品民宿11家、床位1393张。余庆坊·红渡民宿入选“贵州长征路上好民宿”。齐力推动旅游跨区域联动发展，携手12个县（区）成立“黔中旅游联盟”。乡村旅游、红色旅游齐头并进,“余庆红色文化和茶山旅游”入选全国茶乡旅游精品线路。“五心教育”职工篮球赛、周末到余庆看烟花等活动异彩纷呈。全年接待国内过夜游客27万人次，实现旅游综合收入25.9亿元。金融、物流等产业发展迅速，建成农村电商服务站点86个，网络零售额5000万元，新增限上商贸企业8家。

三、致力重载体、提品质，城乡面貌得到新提升。乡村振兴稳步推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进有力。投入财政衔接资金5213万元，实施产业发展、民生基础改善等后扶项目57个。农业市场主体和农民收益联结机制持续完善，农村居民人均纯收入增长8.5%。加速推进“乡村振兴五年行动”，着力创建乡村振兴示范点12个。大力实施田园规划、整脏治乱、环境改善和新型社区创建工程，人居环境、农村生产生活条件持续改善。松烟镇二龙村、大乌江镇红渡村分别荣列“中国美丽休闲乡村”“全省乡村旅游重点村”。基础设施持续完善。德余高速序时推进。茅坪哨至花山段公路建成通车，沙坝至木叶顶公路改扩建基本完工。成功创建“四好农村路”示范乡镇2个、“爱路护路”示范村8个，打造“美丽农村路”150公里。新寨水库下闸蓄水，团结水库除险加固工程有序推进。完成农村饮水维修养护工程91处，新建水源29处，延伸管网182.45公里。220kV飞龙变电站、35kV花山输变电工程建成投运。建成县级寄递物流供配中心1个、镇村物流综合服务站点20个。新建5G基站70个、4G基站212个，实现自然村4G网络、县城5G网络全覆盖。城镇品质更加靓丽。加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达51.5%。东方明珠、兰亭水岸等9个房地产开发项目加快推进。投资4337万元，超额完成县城“微改造”建设任务。棚户区改造工程逐步推进。完成老旧小区改造1428户、背街小巷改造3条。建成燃气管网5.1公里、雨污管网5.4公里。污水处理厂提标改造一期项目建成投用。新增停车位1170个。建成区新增绿地7000平方米，绿化率38.2%。

四、致力促改革、优环境，开放发展打开新局面。重点改革纵深推进。乡村治理工作获得国家部委高度肯定，在全国乡村治理体系建设试点示范工作会上作典型推介。国家数字乡村试点工作推进有力，成功开发“六大”应用系统，集成数字应用44个，入列“黔农智慧乡村数字服务平台建设应用试点县”。深化要素市场化配置改革，处置批而未供土地469.27公顷，处置闲置土地17.56公顷。国企国资、医疗体制等方面改革稳步推进。招商引资成效明显。成功在重庆举办余庆县文旅产业招商暨避暑游系列活动推介会，走出去“敲门招商”138次，请进来“共谋发展”249次。签约招商引资项目50个，产业到位资金30.2亿元。引进投资6.5亿元的国赤酒业、1.5亿元的酱香白酒循环产业园污水处理厂、1亿元的吉泰矿业等一批重大项目。营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进，完成县级政务服务“一窗通办‘2+2’”模式改革，推出“一件事一次办”集成套餐209个,“全程网办”事项1098项，网办率76.56%。“证照分离”改革全面推行，新增市场主体3746户。对全县4088家企业开展“一对一”助企纾困专项行动，帮助企业融资6499万元。办理增值税留抵退税1908万元、缓缴税费1541万元。

五、致力强治理、严保护，生态环境再创新业绩。坚持政出必行。全力开展“打非治违”及环境隐患大排查大整治行动，中央生态环保督察、“绿盾”专项行动和省级环保督察反馈问题整改有力。乌江流域生态保护专项行动扎实开展，贵州首个“水上法庭”正式启用，“林长制”“河长制”工作纵深推进，“十年禁渔”成果初显，乌江画廊“水清岸绿、鸟飞鱼跃”！狠抓铁腕治污。污染防治“五大战役”成绩斐然。环境空气质量优良率、集中式饮用水源地水质达标率均达100%。完成乌江流域余庆段27个排污口整治。大乌江国控断面、余庆河出境国控断面等主要河流均达Ⅲ类及以上水质标准。土壤环境质量总体平稳。完成中关垃圾填埋场综合整治。新改建农村厕所2000户。城乡生活垃圾无害化处理率、农村垃圾收运覆盖率分别达80%、100%。推动绿色发展。有序推进碳达峰碳中和，单位GDP能耗下降4%。完成地质灾害综合防治项目2个，治理历史遗留和闭坑矿山7个。实施重点区域生态保护和修复1.7万亩、国储林项目2万亩，森林覆盖率达61.81%。新增林下经济利用林地8.56万亩、年产值2.5亿元。科学划定“三区三线”，农业、生态和城镇空间进一步优化。严格落实“三线一单”制度，绿色低碳发展水平明显提升。

六、致力惠民生、增福祉，社会事业迈出新步伐。教体事业再创佳绩。投资1.11亿元，新改扩建中学幼儿园4所，维修改造学校16所，新增学位990个。中考、高考成绩喜人，继续稳居全市前列。全县普惠性幼儿园覆盖率94.11%，公办园在园幼儿占比62.83%。创建市级体育后备人才基地6个、全国校园足球示范学校7所，打造省级城镇体育旅游示范基地1个。健康余庆强力推进。大力实施“七个专项行动”，卫生健康水平整体提升。荣列“全省首批县域医疗次中心项目建设县”。县中医院荣膺“全国基层名老中医药专家传承工作室”。县域紧密型医共体建设更加完善，实现中心乡镇卫生院县级公立医院分院全覆盖。城乡居民基本医疗保障实现县乡村三级全覆盖。疾病预防控制科学有效，建成县疾控中心核酸检测实验室。食品、药品安全监管再上新台阶。社会保障坚实有力。新增城镇就业2626人，转移农村劳动力4336人。兑现就业补贴1204万元，发放创业担保贷款2170万元。追讨农民工工资4473.81万元。发放各类社会救助资金6157.46万元。保障性住房、公租房建设序时推进。新建未成年人救助保护中心，提质改造构皮滩敬老院、江北敬老院。国防动员和后备力量不断加强。敖溪镇荣获“平安贵州建设示范镇”称号。县信访局、县统计局获评全省先进集体。龙溪派出所获评“全省优秀公安基层单位”。退役军人服务保障体系更加健全，实现镇级退役军人服务站全覆盖。

七、致力改作风、抓落实，政府建设再上新台阶。政治意识不断提高。扎实开展“讲政治、守规矩、严作风”专项教育，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，“政治三力”进一步提升。压紧压实意识形态工作责任。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，确保了党中央大政方针和省委、市委、县委的决策部署在余庆落地落实。依法行政持续强化。严格执行行政执法“三项制度”，法治余庆、法治政府、法治社会建设全面推进。创建省级“民主法治示范村（社区）”6个、市级13个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监察监督、社会舆论监督、审计和民生监督，依法办理县人大代表建议105件，县政协委员提案82件，办复率均达100%。政风作风切实改进。扎实开展“六个大力整治”,“改进作风、狠抓落实”工作走深走实。严格执行“周一无会日制度”，从严控制会议规模和发文数量，全年减少会议和文件均达30%以上。大力倡导立说立行、较真碰硬作风，各项重大决策、重点工作、重要事项压茬推进。强化廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力有效提升。

一年来，我们齐心协力推动各项事业发展。统计税务、民族宗教、应急人防、外事侨务、气象消防、档案方志、智力支边、公积金管理等事业迈上新台阶；工青妇、文联、老龄、致公党、工商联、红十字、科协、残联、关心下一代等工作取得新成效。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。我们面临突如其来的新冠肺炎疫情、遭遇历史罕见的持久性干旱，广大医护人员、干部职工、公安干警、消防队员、新闻工作者、社区工作者、民兵预备役人员闻令而动，冲锋陷阵最前沿，坚守在保护群众的第一线，筑起了坚不可摧的疫情防控、抗旱救灾“双防线”，与人民群众团结一心、众志成城、共克时艰，共同唱响了感人至深的“抗疫合奏曲”，共同谱写了抗旱救灾保民生的“英雄乐章”，诠释了新时代余庆力量、余庆担当。在此，向他们致以最崇高的敬意！

各位代表！前进路上无坦途，历尽风霜见担当。过去一年所取得的成绩，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、大力支持，得益于历届老领导、老同志艰苦创业、献计献策，得益于全县人民同心同德、苦干实干，得益于社会各界的积极参与、鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体干部职工，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各人民团体、致公党和工商联，表示亲切的问候！向政法干警、驻余部队和单位、消防救援队伍，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持和参与余庆发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，余庆面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视：一是发展质量有待提高。经济总量不大、均量不高；产业结构不优、效益不佳；城镇建设相对滞后，县城龙头带动作用还不够强。二是风险防控有待增强。政府债务化解压力较大；疫情防控、安全生产、污染防治、防灾减灾存在薄弱环节。三是民生保障有待加强。就业、教育、医疗、社保、安居等民生工作与群众期盼还有差距，教育基础设施相对落后，基本公共服务体系还需进一步健全。上述问题，我们一定高度重视，直面挑战，勇于担当，采取有效措施，认真研究解决，绝不辜负全县人民的期望。

2023年主要工作目标和任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现县第十三次党代会宏伟蓝图的关键一年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。综合来看，国民经济将进入新发展格局加速落地期，随着疫情防控的调整优化，稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，市场活力和社会创造力更大释放，经济下行压力有望得到极大缓解，各方面增长表现逐步回归常态。我们要坚定必胜信心，以“泰山压顶不弯腰”的担当、“风雨无阻向前进”的冲劲、“不破楼兰终不还”的决心，努力由“跟跑”变“并跑”乃至“领跑”，奋力在新时代赶考路上干在实处、走在前列。

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，深刻把握“四区一高地”主定位，深入实施“三大战略行动”，围绕“四新”主攻“四化”，抢抓新国发2号文件重大机遇，立足资源禀赋，发挥比较优势，加快建设“四在农家”升级版，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行回稳向好，全县经济社会健康平稳发展。

2023年工作的主要预期目标是：实现地区生产总值108亿元，增长7%；规模工业增加值增长15%；500万元以上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长6.5%；财政总收入增长5％，一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、坚定不移推进乡村振兴，夯实产业基础保障高质量发展

始终把“三农”工作作为重中之重，全面推进乡村振兴取得新进展、农业现代化迈出新步伐，让越来越多的乡村实现产业旺、环境美、农民富。

让农业强起来。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，避免耕地撂荒，有效盘活耕地资源。加强高标准农田建设，完成旱改水8000亩。扛牢粮食安全重任，稳定粮油播种面积56万亩以上。启动实施生态循环农业整县推进示范项目，力争创建“全国农作物病虫害绿色防控示范县”。高质量推进“全国水稻全产业链典型县”建设，高标准建设松烟中乐、大乌江石印有机大米示范基地。发展壮大茶叶、果蔬、生态畜牧等特色优势产业，新增茶园1万亩，稳定果蔬23万亩，种植烤烟5.75万亩，年出栏生猪21万头。科学制定肉牛养殖发展规划，新建规模肉牛养殖场5个以上，发展肉牛养殖户100户。深入实施品牌强农战略，新增“三品一标”产品认证2个。培育省市级龙头企业2家、农民专业合作示范社2家，创建综合型家庭农场示范点10个。

让农村美起来。加快农村人居环境整治，持续推进村庄“八乱”整治行动，扮“靓”美丽乡村容颜。全面推广“一图一表一说明”村庄规划，实现村庄规划管控全覆盖。启动建设全县农村供水水网规划项目。建成花山苗族乡集镇河道治理及污水处理工程。新改建农村厕所1000户。力争创建“四净”美丽农家示范村7个、示范户5000户。升级打造“四在农家·美丽乡村”示范点10个以上。推进农村危房改造和宜居农房建设，着力打造乡村振兴集成示范点。健全完善乡村治理体系，力争白泥镇满溪村入围“全国村级议事协商创新实验试点单位”。大力弘扬文明新风，推进移风易俗，积极开展“道德模范”“文明家庭”等创建活动。

让农民富起来。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推动乡村“五大”振兴，加快建设“全国乡村振兴先行示范区”。力争创建市县级乡村振兴集成示范点5个、镇级示范点7个。全力实施促进居民增收三年行动，因地制宜发展特色优势产业，扶持创建各类就业帮扶车间，抓好就近务工、转移就业；建立完善“托管经营”“订单生产”等利益联结机制，将农民嵌入产业链、融入利益链，促进农民收入持续较快增长。用好用活直播带货、农村电商等平台，打通农产品销售“最后一公里”。大力实施新型职业农民培育计划，培育100名以上有一技之长的“土专家”“田秀才”。扎实推进“2211”工程，统筹乡村振兴项目资金，强化产业带动和项目牵引作用，力争全县村集体经济总收入达4000万元以上。

二、坚定不移加快兴工强县，做强实体经济引领高质量发展

始终坚持以重大项目带动产业发展，壮大“一绿两新”主导产业，加速推进新型工业化，努力涵养培植税源，为经济增长提供强力支撑。

做优园区平台。把园区作为经济建设的主战场，聚力推动“一区四园”扩容提质，完成构花工业园、敖龙工业园产业规划，提高园区产业承载能力，实现园区集约化、集聚化发展。建成余庆经开区天然气供应、白泥产业园区集中供热供水等项目。扎实推进园区工业污水处理厂、酒糟循环利用、360套公租房、商业服务等配套项目建设，不断加快人气集聚，推进产城融合，打造宜居宜业现代产业新城。强化经开区服务职能，优化提升“三个服务体系”，突出“亩产论英雄”，建立企业、产业、园区综合考核评价体系。

做大主导产业。强力推进以茶叶精深加工和酱香白酒生产为主的绿色食品工业，加快国赤酒业、荣恒酒业二期等6个酱香白酒项目建成投产，实现白酒产能4.5万吨以上；全力建成凤香苑进出口茶叶、泰和小叶苦丁茶等一批茶产业项目。科学发展新型石材产业，打造绿色环保石材加工产业链，实施构皮滩废弃石材再利用粉体加工、榕石矿山开采及深加工项目。推动烟花爆竹产业转型升级，完成东瑞、飞龙、黔雄、大合等烟花爆竹企业技改，确保神龙烟花、红鑫烟花等一批新型烟花产业项目建成投产。力争新增规模工业企业5家，培育省级“专精特新”企业3家。

做实项目建设。坚持“项目为王”，紧跟政策走向、紧贴发展实际，谋深谋实一批打基础、强功能、利长远的大项目好项目，全年计划实施项目172个,计划投资50亿元，其中工业项目51个，计划投资20.8亿元。扎实开展“抓项目、比服务、保稳定”活动，全面做好项目用地保障、手续办理等一系列服务工作。合力推动构思抽水蓄能、沙湾港口改扩建等项目，启动建设正源鞋业、潮前服饰生产加工等项目，加快敖溪高新电子产业园、松烟洪森纸业扩建等项目建设进度，力促黔余中酱酒业、龙溪烟花模压加工等项目建成投产。我们要扭住项目建设“牛鼻子”，激发稳中求进“牛动力”，让经济发展的韧性更强、动力更足、潜力更大！

三、坚定不移振兴第三产业，释放市场活力助力高质量发展

始终坚持“旅游兴县”思路，强化旅游区域节点城市建设目标，深化“旅游+”多产业融合发展，大力推进旅游产业化，奋力推动现代服务业出新出彩。

加快文旅产业恢复振兴。依托“一心两景”旅游资源，以“5+2”精品旅游景区为引领，精心打造乌江康养旅游度假带。加快推进“江界河—迴龙场—茶山关”核心展示带项目；加快完善飞龙湖景区游客接待配套设施、红军长征突破乌江陈列馆等文旅项目，努力推动“国防教育+红色旅游+党性教育”“航运+旅游”融合发展，积极推广“乌江寨—飞龙湖—迴龙渡”跨区域旅游线路。扎实推进民宿集聚发展，引进高端民宿品牌2家，做优红渡、玉河等“余庆坊”民宿品牌，加快创建“全国民宿旅游知名县”。用好用活“黔中旅游联盟”平台，加速复苏本地游、周边游，力争接待国内过夜游客30万人次，实现旅游综合收入27亿元。

推动商贸物流蓬勃发展。加快推进现代物流业发展，启动余庆县乡村振兴物流体系建设项目，力促余庆智慧物流园投用达效。支持建设产地冷链物流设施，鼓励农业产业化龙头企业在余建设绿色农产品供应基地。完善县级综合客货运枢纽和集疏运体系，新增“交邮融合+”综合试点乡镇3个、村（社区）综合服务点15个。扎实开展“暖心消费”“购房惠民”等活动，促进汽车、住房、餐饮住宿、文化体育等消费。大力发展夜间经济、节庆经济，打造一批示范街和热门“打卡地”。着力提升育幼、家政、物业等生活性服务业发展质量。加大市场主体培育，新增限额以上商贸流通企业8家，网络零售额突破6000万元。

促进数字经济提质增效。坚持产业数字化、数字产业化方向，促进数字经济与实体经济深度融合。推动数据资源化、资产化改革，构建多源汇聚、统筹协作的数据资源体系。力争建成5G基站60个，加快建设城乡一体化光纤宽带网络。以“数字门牌”为基础，建成县镇村三级联动“数字乡村”综合应用平台，建立基层服务数字化底座，实现“一码通服、一码通治”，形成可复制、可推广的基层治理数字化“余庆经验”。打造数字经济发展创新馆，建成“三位一体”集中化管理中心。推动交通、能源、医疗、旅游、教育等基础设施智能化改造升级。有序推动工业企业实施数字化网络化改造，着力培育智能工厂、数字化车间。

四、坚定不移深化城乡融合，提升城镇品质支撑高质量发展

始终坚持“山水田园·城乡一体”思路，一体推进新型城镇化和乡村建设，加快建设城水相依、蓝绿交织、绿色宜居的“城乡融合样板县”。

聚力推进城镇扩容更新。坚持“县城牵引，龙头带动”战略，推进“一核两带，三轴四片”内涵发展。力争常住人口城镇化率提升1.2个百分点。扎实做好县城片区综合开发及旅游综合体项目前期工作。加快推进城市更新行动，扎实开展县城“微改造”。序时推进6个房地产开发项目，建成3个棚户区改造项目；启动实施五交化小区、梓桐小区等11个老旧小区改造。加快断头路、卡口路、小微循环路网建设和改造。完成关兴镇集镇基础设施配套改造，提质打造一批旅游型、产业型等特色小城镇。启动实施河滨体育公园基础设施配套项目。大力整治“两违”建筑、乱搭乱建、城区非法广告等行为。深入开展城镇“护肺”行动，建设一批“小、精、特”的“袖珍公园”，建成区绿化率达38.21%以上。

着力完善基础设施建设。深入实施新型基础设施建设三年行动，加快推进传统基础设施智能升级。千方百计破解资金难题，逐步解决基础设施建设历史遗留问题。力争德余高速建成通车。启动建设大乌江红色旅游路。加快实施两岔河水库、余庆河航运工程等水利交通项目，新建花山苗族乡白沙沟人饮工程。实施县城外环路排水管网老化更新改造。启动构皮滩至县城、湄潭至瓮安（余庆段）天然气管道建设。建成白泥镇中石化加油站，搬迁中石化敖溪加油站。实施智慧停车场及新能源充电桩基础设施建设项目。新建、改造10kV线路95.36千米、低压线路209.66千米。

全力厚植生态靓丽底色。坚决抓好生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。加强“四类污染源”治理，确保城区空气优良率达98.9%以上。压实“河长制”责任，深化“十年禁渔”行动；规范化建设千人以上集中式饮用水源地；确保全县地表水、集中式饮用水源地水质优良率100%。秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达85%、87.5%。治理历史遗留矿山10个、裸露地7处。落实“林长制”，建成国家储备林项目2万亩，森林覆盖率达62.03%。力争打造生态原产地品牌2个以上，加快创建“国家林业产业示范园区”。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力推动绿色金融项目落地见效。深入推进能耗“双控”工作，大力开展节约型机关、生态文明村创建行动，倡导绿色消费、低碳出行，为碳达峰打下基础、碳中和赢得主动。

五、坚定不移强化创新驱动，扩大改革开放推动高质量发展

始终坚持以改革释放活力、以开放增添动力、以创新引领发展，为高质量发展汇聚强大动能。

在深化改革创新上求突破。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，持续扩大医疗卫生、数字乡村、社会治理等领域改革成效。加大预算管理改革力度，不断提高财政资金使用效益。支持国有企业混合所有制改革，力争4家以上国有企业市场化经营收入实现大幅增长。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，有效盘活农村资源资产。加快要素市场化配置改革，加大批而未供和闲置土地处置，推动村集体利用低效土地开展集体经营性活动。稳步推进增量配电业务改革，确保农村电网供电可靠率99.85%以上。

在扩大对外开放上求突破。围绕“北入长江黄金水道”战略目标，积极推进乌江航道提等升级，努力将余庆打造成为“通江达海、集散快捷、绿色安全”的公铁水联运综合交通枢纽节点。全力推动余庆产品跨出国门、走向国际，实现外贸进出口总额700万美元以上。持续强化东西部协作，积极融入成渝双城经济圈，主动在产业互补、人才交流等领域寻求更深更广合作。深入实施产业大招商三年倍增行动，严格落实“招商三问”，抓实抓牢“七大”招商举措，着力引进一批市场前景好、带动能力强、财政贡献大的优质项目。力争完成产业到位资金30亿元，引进亿元级项目5个以上。

在优化营商环境上求突破。全面实施行政备案规范管理改革，推进行政备案规范化、法治化建设。深化“一窗通办‘2+2’模式”改革，推进政务服务事项“四减”，推出集成套餐服务模式。优化升级“一云一网一平台”，建立完善县级数据资源体系，提升“一网通办”服务能力。倾力开展企业“助企纾困”专项行动，推行“免申即享”，落地落实中央和省市减税降费政策。完善县领导联系重点企业制度，扎实开展“千名干部帮千企·优化环境转作风”工作，千方百计为企业办实事、解难题，一起打硬仗、攻难关，齐力撑起实体经济发展的坚实脊梁！

六、坚定不移防控风险隐患，筑牢安全防线护航高质量发展

始终坚持统筹发展与安全两件大事，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，有力有效防范化解各类重大风险隐患。

防范化解疫情风险。严格落实疫情防控“新十条”措施，因时因势调整疫情防控策略。全面做好疫苗接种、群众就医、用药保障、医疗救治等各项工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康。倡导做好个人防护，让每个人都成为自己健康的第一责任人。持续完善重大疫情预防控制体系，全面提升应急应战能力。完成县疾控中心整体搬迁，建成理化、微生物等实验室。启动建设余庆县传染病院、特种车辆洗消中心。

防范化解债务风险。完善“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制，压紧压实债务主体责任，加大违法违规融资处罚力度。强化债务限额和预算绩效管理，加强债券资金使用监管，落实“一债一案”，严控新增债务，化解存量债务，守牢不发生系统性债务风险底线。加快推进以资抵债工作，全力盘活闲置低效资产，做到资产评估、处置变现与债务化解一一对应，最大限度缓释债务风险，力争全年完成低效闲置资产抵债30宗，化解工程性欠款债务5亿元。

防范化解社会风险。巩固安全生产三年专项整治行动和“打非治违”专项整治成果，始终保持“四严”高压态势，全面提升“四个水平”，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持严打违法犯罪不手软，常态化推进扫黑除恶斗争、命案风险防控、禁毒“大扫除”、打击电信网络诈骗等专项行动。严格落实意识形态工作责任制，坚决防止重大负面舆情事件发生。不断丰富矛盾纠纷多元化解“余庆经验”，扎实开展“双六”行动，推动信访事项控增量、减存量、防变量。

七、坚定不移增进民生福祉，共享发展成果展现高质量发展

始终心怀“国之大者”，用心用情用力做好保障和改善民生工作，努力让群众的获得感更加充足、幸福感更有成色、安全感更有保障。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，千方百计落实教育“五个优先”，倾力打造“贵州教育强县”。持续加大教育投入，维修改造义务教育学校校舍2.4万平方米，建成实验中学综合教学楼，加快实施龙溪镇茨桑坳幼儿园、实验小学食堂等一批项目。按时足额拨付教师工资、生均公用经费等教育经费。强化教师队伍建设，落实立德树人根本任务，扎实做好“双减”工作，推动教育优质均衡发展。全力确保余庆中学省级二类示范性高中复评保类达标，扎实推进学前教育普及普惠发展工作。支持和规范社会力量兴办教育，促进公办、民办教育竞争发展。持续深化体教融合，着力创建体教融合示范县。

加快建设健康余庆。继续巩固提升“国家级医改示范县”成果，新增省市级临床重点专科6个，完成县人民医院县级儿童重症监护病房、县妇幼保健院儿童常见病防治市级专科建设。着力提升县域诊疗服务能力，启动建设余庆县精神病专科医院、构皮滩中心卫生院扩建项目。深入推进国家紧密型县域医共体建设试点，争取构皮滩、敖溪、松烟中心卫生院纳入省级县域医疗次中心建设项目同步推进。巩固“全省食品安全示范县”成果，全面加强食品药品稽查监管，守牢群众健康安全底线。

提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，完成职业技能培训3280人，新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业4300人。持续推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，确保参保率稳定在99.7%以上。优化退役军人服务保障体系，加强未成年人、失独家庭、残疾人心理教育及关爱服务，兜牢低保、特困、救助保障网。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。不断深化健康养老服务，加快建设积善颐养康复疗养中心，启动建设老年人家庭适老化改造、居家养老上门服务项目。加强殡葬服务管理，完善乡镇殡葬服务配套设施。

抓好十件民生实事。①实施县城东部片区和西部片区燃气管网建设。②完成团结水库除险加固主体工程。③启动建设7万吨粮油储备库。④启动建设易地扶贫搬迁后续扶持学校，完成1.2万平方米幼儿园校舍维修。⑤完成花山苗族乡少数民族特色村寨项目。⑥建成投用子营社区居家养老服务网络项目、余庆县智慧养老指挥中心。⑦完成构皮滩镇天生桥村胜利组崩塌和花山苗族乡花山村塘坎组滑坡地质灾害避险安置，搬迁40户153人。⑧完成余庆河流域生态环境保护与修复项目。⑨新建停车位1375个，改造车位3256个，新建新能源充电桩320个；更新升级县城区路灯5000余盏。⑩完成852户老旧小区改造。我们要把关乎民生的事时时放在心上，把顺乎民意的事件件办在实处，努力让“民生温度”成为标注余庆高质量发展的“价值刻度”！

八、坚定不移提高行政效能，强化自身建设服务高质量发展

始终践行“四个坚持”，坚决做到“三个决不”，敢于刀刃向内、勇于自我革命，全力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。

坚持从严治政。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，永葆对党绝对忠诚的政治本色。继续发扬斗争精神，勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”，多为前任补缺，少给后任添堵。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义，铲除不良风气，涵养清风正气。

坚持依法行政。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取致公党、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推动政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。健全合法性审查等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。

坚持高效勤政。建立健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实工作机制，以工作项目化、项目责任化、责任具体化推动落实落地。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间意识，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，对决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”,形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量推动项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，驰而不息抓好政府系统党风廉政建设，严厉查处群众身边的“微腐败”问题。完善审计监督机制，增强审计监督效能。树牢“过紧日子”思想，打好行政开支的“铁算盘”，一般性支出压减15%以上，牢牢兜住“三保”底线,确保足额及时发放干部工资和基础绩效。把有限的资金用到余庆发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，把钱用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”！

各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！没有什么困难我们不能克服，没有什么梦想我们不能实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以逢山开路、遇水架桥的勇气担当，以时不我待、奋发有为的作风干劲，高效统筹推进经济社会高质量发展，确保完成全年目标任务，为谱写社会主义现代化建设余庆新篇章而努力奋斗！

名词解释

一绿两新：以酱香白酒和茶叶深加工为主的绿色食品工业，新型建材，新型烟花。

一区四园：贵州余庆经开区，白泥产业园、龙溪工业园、松烟创业园、构皮滩清洁能源产业园。

“六大”应用系统：开发综合治理、基层党建、文化振兴、人才培训、产业服务、本地电商等六大应用系统。

三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

七个专项行动：医疗救治能力提升专项行动、重大疾病防控专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、医药卫生体制改革专项行动。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

六个大力整治：大力整治慢作为，大力整治不作为，大力整治乱作为，大力整治文山会海，大力整治官僚作风，大力整治弄虚作假。

村庄“八乱”整治：对村庄开展房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停等“八乱”整治。

一图一表一说明：“一图”即特色田园乡村规划图；“一表”即乡村建设配建项目表；“一说明”即建管养说明书。

四净：洁净厨房、洁净厕所、洁净厅堂、洁净院落。

“2211”工程：“2”即建好产业发展推进表、乡贤人才联系表；“2”即培育农村经纪人队伍、农村电商人才队伍；“1”即搭建一个联系平台；“1”即压实一个责任链。

三个服务体系：审批服务全过程、项目建设服务全方位、企业投产服务全天候。

一心两景：飞龙湖旅游核心区、县城旅游景区、二龙旅游景区。

“5+2”精品旅游景区：5个开放型3A级景区（余庆坊·玉河景区、余庆坊·河滨景区、大乌江景区、敖溪土司古镇景区、第三地生态园景区）、2个封闭收费型景区（飞龙寨景区、浪水湾景区）。

三位一体：打造指挥调度、数据管理、培训演示为一体的集中化管理中心。

一核两带，三轴四片：“一核”即以万亩大坝生态景观为核心；“两带”即余庆河旅游景观带、外环路生态山林景观带；“三轴”即乌江路、香港路、余庆大道城市发展轴；“四片”即石羊湖、老城、西部新城、河东综合片区。

四类污染源：工业、燃煤、扬尘、机动车等四类污染源。

招商三问：问一问企业为什么来、问一问盈利模式是什么、问一问我们能得到什么。

“七大”招商举措：突出领导招商、强化园区招商、注重链条招商、抓好驻点招商、依托平台招商、促进以商招商、探索委托招商。

四严：严防、严查、严管、严控。

四个水平：重点领域隐患排查治理水平、应急救援队伍保障水平、突发事件应急处置水平、防灾减灾救灾能力水平。

“双六”行动：“六大行动”即信访机制大完善、信访问题大排查、信访秩序大整顿、信访积案大清理、信访工作大督查、信访效能大提升；“六项机制”即首接首办责任制、双交双办机制、对接承诺机制、三三分流机制、民评信访机制、信访之声机制。

教育“五个优先”：教育发展优先谋划、教育经费优先保障、教育人才优先引进、教育困难优先解决、教师待遇优先改善。

三个决不：决不“一言堂”，把集体研究、民主决策贯彻始终；决不“拍脑门”，把调查研究、科学决策贯彻始终；决不“乱作为”，把依法依规、监督决策贯彻始终。