2023年绥阳县政府工作报告

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2023年绥阳县政府工作报告

2023年1月7日在绥阳县第十八届人民代表大会第二次会议上

绥阳县人民政府县长  曾建祥

 

各位代表、同志们：

现在，我代表绥阳县第十八届人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

回顾2022，我们攻坚克难、负重前行

 

过去一年，是我县发展史上极不平凡、极其罕见的一年，我们顶住了国际国内经济下行影响；顶住了新冠疫情防控不确定因素；顶住了六十年一遇的大旱等诸多困难。一年来，我们保安全、守底线、化债务，防疫情、战旱情、斗火情，可谓急事难事不断，多重压力叠加，改革发展稳定任务异常艰巨繁重。面对前所未有的困难挑战，我们始终坚持在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，围绕“四新”[1]主攻“四化”[2]，加快“一区三地”[3]建设步伐，各项事业发展呈现良好态势。

全县地区生产总值预计完成127.7亿元，同比增长5%，位居全市第三位；财政总收入完成7.25亿元，其中一般公共预算收入完成4.01亿元，同口径增长5.09%；规模以上工业增加值预计完成4.4亿元，500万元以上固定资产投资预计完成112.97亿元，社会消费品零售总额预计完成26.1亿元；金融机构存贷款余额分别完成199.51亿元、189.4亿元，分别同比增长7.06%和12.68%；城乡居民人均可支配收入预计分别达40448元、18008元，分别同比增长7%和7.5%。

一年来，我们坚持建设新型工业聚集地，发展动能不断汇聚

园区功能不断完善。我们坚持把园区作为工业发展的主战场，推动产业向园区聚集、资源向园区聚合、要素向园区聚拢，规划生态特色食品加工园565亩、白酒产业园3067亩。新增标准化厂房5.17万平方米，新建10kV供电线路12公里，天然气管网实现全覆盖，路电气热等综合基础配套不断完善。启动经开区污水处理厂建设，摘掉了多年来制约园区发展的“紧箍咒”。

招商引资持续加强。我们立足资源禀赋和产业优势，围绕重点产业和重点企业，科学谋划编制“延链、补链、强链”项目81个，涉及投资总额142亿元。工业项目招商引资到位资金29.69亿元，占比56.49%。我们全力盘活“僵尸企业”闲置资产，推动嘉德印务与老谢氏合作，引进柳氏机械利用郎笑笑闲置土地投资建设。

优势产业培育壮大。推动金银花贸易和精深加工，金银花含片实现本土化生产。汇善谷天然矿泉水走出国门，为卡塔尔世界杯加油喝彩。加快推进能源产业开发，45.6万千瓦风力发电场项目获得审批，尹家山煤矿开工建设，联盟煤矿综采系统改造完成，煤炭年产量同比增长86.8%，因涉法涉诉原因搁置近十年的煤炭产业焕发生机。加快推进医药大健康产业发展，深化与贵州百灵集团合作，着力招引医疗器械制造项目。高亿医疗、名凯医疗建成投产，防疫物资生产实现“零突破”。做优做强装备制造产业，完成“5·19”项目选址，风华实业智能化生产线全面投产。

一年来，我们坚持建设遵义都市圈核心区，城镇化进程稳步推进

城镇承载能力明显增强。高效完成“三区三线”[4]规划，县乡两级国土空间总体规划全面完成。划定中心城区城镇空间32.26平方公里，拓展空间16.3平方公里。白酒产业园、郑场综合交通枢纽建设项目成功纳入《遵义都市圈发展规划》。西三路、纵四路等市政断头路顺利打通。桐新高速快速推进，诗乡中学至消防大队市政道路、永山坎隧道至郑场快速通道、S304石羊至黄鱼江段等一批搁置多年的项目重新开工建设，历时七年的牛心大道建成通车。

问题楼盘化解有效。按照“民生优先、分类处置、一楼一策、杜绝增量”总体要求，全面推进31个问题楼盘处置，其中18个顺利出列。采取“三个一批”[5]方式，安置还房3000余套，烂尾长达十年的童家院子、高桥水岸、西部汽贸园等群众安置问题项目得到彻底解决，异地安置还房经验全市推广。争取“保交楼”专项贷款4000万元，强力推动诗韵康城、漫香郡两个逾期交房项目复工复产。

城市品质持续提升。扎实推进城镇“四改”[6]，改造老旧小区2444户、背街小巷17条、地下管网36.15公里，完成率居全省第一。马槽沟、经开区棚改等项目完成建设。新建5G通讯基站215座，完成电网建设投资2775.62万元。城区新增停车位8789个，生活污水处理率达98.87%，绿化覆盖率达40.84%。完成红旗东路、富万家巷道等8条重点街道综合整治，既做好了县城的“面子”，又做强了县城的“里子”。

城镇经济不断壮大。创新出台《绥阳县促进房地产市场平稳健康发展十条措施》，鼓励企业大胆创新户型设计，房地产市场回暖明显，完成商品房销售41.27万平方米，建筑业产值17.27亿元，增速全市第5位。城镇化重点项目完成投资18.6亿元。紫园项目获省市领导好评和群众认可。深入推进县域商业体系示范县建设，开展“诗画绥阳·助商惠民”促消费专项行动，洋川河岸和林达美食城等夜间经济初具规模。

一年来，我们坚持建设乡村振兴示范地，美丽画卷逐步展现

脱贫成果衔接有效。健全防返贫动态监测机制，落实“四个不摘”[7]要求，守住不发生规模性返贫底线。投入资金7723.72万元，实施乡村振兴衔接项目85个，利益联结脱贫人口11065人。新（改）建户用厕所2000户，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运覆盖率100%。解决易搬群众1915户4128人就业，动态清除“零就业家庭”。

粮食安全保障有力。心怀“国之大者”，坚决扛牢粮食安全政治责任。完成土地卫片执法整改98起。黄鱼村玫瑰园、双龙村苗木种植基地等一批“非粮化”耕地得到有效整治，整治多年撂荒耕地1.3万亩。完成高标准农田建设年度计划。及时兑付惠农补贴6279万元，落实政策性农业保险37万亩。粮食种植面积达88.22万亩、产量25.94万吨，实现大旱之年粮食种植面积和产量“双增长”。

农业效益稳步提升。持续培育壮大特色优势产业，不断增加农民收入。锌硒大米种植面积突破1万亩。完成烟叶收购8.06万担,实现税收3200万元。农特产品加工56.2万吨，加工转换率达59.4%。培育林下经济经营主体280个，产值2.4亿元，同比增长20%。新增绿色食品认证2个，有机产地认证4个。培育省市级龙头企业3家，农民专业合作社44家，家庭农场40家。农业总产值预计完成79.58亿元，同比增长4%。

一年来，我们坚持打造国际旅游目的地，洞林秘境声名远扬

对外形象更加靓丽。《多彩贵州·翡翠绥阳》宣传片亮相卡塔尔世界杯。清溪峡景区2次荣登央视1套《大美中国》专栏。十二背后旅游景区获评国家体育旅游示范基地。成功举办第二届乡村旅游节暨金银花采摘大赛、冰雪避暑旅游季等活动10余场。

低效项目逐步复苏。完成双门峡、卧龙湖景区配套设施及业态改造升级，逐步推进“三权分置”[9]模式，大力实施景区提档升级行动，实现扭亏为盈。新增红果树景区索道、水滑道等业态，实现“头回客”到“回头客”转变。

主体活力持续提升。实施文旅项目8个，到位资金3.06亿元。新增涉旅市场主体62家，培育规模以上旅游企业2家。创建“青年文明号”旅游服务集体1家。全年接待游客410万人次，实现旅游综合收入41.65亿元。

一年来，我们坚持“生态立县”，绿色发展蹄疾步稳

深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力开展秸秆焚烧治理，县城区环境空气质量优良率达99.2%。大力实施乡镇生活污水处理设施提质增效整县推进工程，完成环城南路片区雨污分流改造。垃圾焚烧发电项目建成投用，城区生活垃圾无害化处理率100%。扎实抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改，中央第二轮生态环境督察交办29件信访案件全部办结，反馈12个共性问题，已如期完成整改6个，剩余6个正在序时推进。

绿色绥阳加快发展。深化集体林权制度改革，推动林地经营权规范有序流转，鼓励群众走“家庭合作”“股份合作”“公司+基地+农户”等集约化经营道路。积极推进小关乡创建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。国家储备林项目按期完成，实现退耕还林3.4万亩，森林覆盖率达61%。严格落实“河长制”“林长制”，累计巡山护林1.5万余次、巡河护河6000余次,发现问题67个均已整改完毕。

一年来，我们坚持共建共享，民生事业协同推进

就业服务更加完善。坚持就业是最基本的民生，加大援企稳岗力度，发放一次性留工培训补助350万元，惠及企业529家。加快推进以工代赈项目建设，开展就业援助百日攻坚活动，完成职业技能培训3878人次。抓牢重点群体就业，累计开展各类招聘活动188场次，提供就业岗位2.8万余个，实现城镇新增就业7012人，就业帮扶车间认定增至13家，吸纳就业5200余人。

教体事业快速发展。投入4400万元，扩建儒溪中学、第三初级中学，新增学位1200个。荣获遵义市2022年普通高中教育教学质量奖2项，高考本科上线率55.09%，1人考入清华大学。持续推进“县管校聘”[10]、职称“能上能下”等改革。深入实施职业教育“扩容、提质、培优”三年行动计划，就业率达98%。

健康基础更加夯实。在疫情防控上，我们始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”[11]责任、落实“四早”[12]要求，以最短时间成功处置“8·04”疫情。中医医院门诊综合楼、妇幼保健院新院区、茅垭镇卫生院建成投用，新增床位330张，推动历时4年多的第二人民医院项目复工，医疗服务能力快速提升。稳步推进中医药省级示范县创建，成功创建省级示范中医馆3个、省级重点专科2个、中医优势专科2个。

保障体系不断健全。累计发放养老金5.98亿元，基本养老保险覆盖率达92%。标准化养老机构实现零突破。投入资金1956万元，实施诗乡老年公寓、郑场镇敬老院和未成年人保护中心提质改造。新增公租房保障家庭312户，发放低保、特困等各类救助金1.33亿元，惠及43.43万人次。

需要说明的是，去年承诺的十件民生实事，还有3件仍在推进过程中。这充分反映出我们的工作与人民群众的期盼还有较大差距，我们一定以此为戒，全力攻坚，坚决兑现承诺。

一年来，我们坚持底线思维，风险防范有力有效

安全生产管理有序。持续完善县、乡、村三级安全监管体系，安全生产专项整治三年行动顺利收官，全年未发生较大以上生产安全事故。全面完成国务院、省、市督导帮扶组反馈问题整改。扎实推进安全生产“打非治违”专项行动，查处违法行为4.73万起，拘留260人，起诉117人。

金融风险化解有效。我们始终坚持“投资必问效、无效必问责”，把好项目审批关，有效遏制新增政府债务。按照“八个一批”“黄金十条”等措施，政府债务率控制在红线范围内。常态化开展地方各类金融机构监管，建立健全四级联动防非处非工作机制，有效遏制非法金融活动11起。持续推动“放水养鱼”，支持中小微企业贷款发放31.81亿元，同比增长39.20%。

社会治理成效明显。充分发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，创新“党群连心·智慧绥阳”平台建设，基层基础不断夯实。全面推广“村规民约”有效治理模式，有序推进移风易俗。创新退役军人“七个一”[13]服务工作，全省退役军人服务工作现场会在绥阳召开。常态化推进扫黑除恶和命案防控工作机制，命案、严重暴力案件零发生。侦破电信网络诈骗案件64起，挽回群众损失201万元。巩固“禁毒大扫除”成果，“双提升”工作排全省23位、全市第4位。

一年来，我们坚持守正创新，行政效能明显提升

全面加强法治建设。我们严格落实“三重一大”[14]集体决策制度，认真开展规范性文件备案审查和重大事项决策合法性审查，做到科学决策、民主决策、依法决策。行政诉讼败诉率同比下降5.35%，行政机关负责人出庭应诉率100%，同比上升14.29%。深入实施“八五”普法，“全国守法普法示范县”创建工作座谈会在绥阳召开，枧坝镇黄鱼村成功创建国家级“民主法治示范村”。办理人大代表建议意见146件，满意率100%，政协委员提案126件，满意率99.2%。

纵深推进作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持“四抓四促”[15]，大兴“三风”[16]狠纠“四风”[17]。认真落实政府过“紧日子”要求，“三公”经费持续下降。严格落实“改进作风，狠抓落实”工作要求，深入开展“讲政治、守规矩、严作风”专项教育，大力整治不作为、慢作为、乱作为。

同时，全县国防动员、民兵预备役、消防救援等工作水平不断提升；妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等团体发展向好；气象、物价、供销、外事侨务、保险、邮政、地方志、民族宗教等工作均取得良好成效。

各位代表！一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的奋力拼搏下，取得的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻绥部队指战员、民兵预备役人员、武警官兵，公安干警、消防救援队伍、广大医务工作者，以及所有关心支持绥阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在回顾成绩的同时，我们深刻认识到，当前我县经济社会发展仍然存在不少短板与弱项。一是经济实力仍然不强。“农业大县、工业弱县、财政穷县”的局面没有根本改变，传统支柱工业亟待升级，新兴产业发展迟缓，产业结构比仍需持续调优。二是基础设施建设仍有欠账。问题项目多、遗留时间长、处置难度大；城区断头路、农村通组路仍需持续完善。三是作风建设仍有差距。还存在安于现状、不想干事的“养老型”干部；疏于学习、不会干事的“巨婴型”干部；畏难不进、不愿干事的“躺平型”干部。对此，我们将直面问题、勇于担当，千方百计加以解决。

 

展望2023，我们激流勇进、接续奋斗

 

今年是学习宣传贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化建设的关键之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大及中央经济工作会议精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，落实省委十三届二次、市委六届五次、县委十四届五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，统筹发展与安全，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”[18]主定位，坚持把生态立县、产业强县贯穿发展始终，着力建设“一区三地”，以高质量发展推动现代化建设，保持经济运行在合理区间，全力维护社会大局和谐稳定，奋力建设产业强百姓富生态美现代化新绥阳。

2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成139.32亿元，同比增长9%以上;农业总产值完成85.15亿元，同比增长7%以上;规模工业增加值完成4.76亿元，同比增长9%以上;500万元以上固定资产投资完成122.01亿元，同比增长8%以上；社会消费品零售总额完成28.48亿元，增长16%以上；一般公共预算收入完成4.25亿元，增长6%以上;金融机构存贷款余额分别完成215.47亿元、208.34亿元，分别增长8%和10%以上；城乡居民人均可支配收入分别完成43684元、19809元，分别增长8%和10%以上。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几项工作。

一、坚持推进“四化”建设，加快构建现代产业体系

推进新型工业化。吹响高质量发展冲锋号，充分发挥园区主战场作用。持续优化产业结构，做大工业经济总量，加快产业结构从“三一二”向“二三一”转变，牢固树立“在家抓项目、外出抓招商”理念，突出优势产业精准开展产业大招商。推进农业一二三产融合发展，培育和引进一批辣椒、金银花精深加工龙头企业，全面提高加工转化率。加快建设白酒产业园，引进重点酒企6家以上，实现白酒产值3亿元以上。引进世界五百强企业宝武集团，推进煤电锰循环经济产业园复产达产、转型升级。着力推动以航天装备和军民融合为重点的制造业深度拓展，盘活“三线”资产，确保“5·19”项目正式落地。优化煤炭资源布局，启动宏盛、联盟、尹家山煤矿建设，力争大岩脚煤矿正式投产，实现原煤产量30万吨以上。大力推进清洁能源产业开发，确保年内开工建设坪乐等3个以上风力发电场项目。助力名凯医疗、金泽新能源等企业做大做强，全年新增规上工业企业6家以上。

推进新型城镇化。实现G75复线、桐新高速绥阳段建成通车，启动G243至大路槽二级公路改造工程，完成S207诗乡中学至消防大队段、永山坎隧道至郑场快速通道建设，加快建设横七路、红旗东路，拓展“瓶颈路”、打通“断头路”。持续推进城镇“四改”，完成魁星楼片区城市更新项目、诗乡门一号棚改项目、老旧小区改造3000户以上、背街小巷改造16条以上，新（改）建地下管网35公里以上。围绕房地产市场转型升级，加大住房供给侧结构性改革，启动宽阔避暑、雅泉温泉两个康养项目，推进紫园二期、黔樾府二期等楼盘建设，实现房地产销售面积48万平方米以上。新建5G基站120座以上，新增公共停车位1000个。紧扣“保交楼、保民生、保稳定”目标，着力处置问题楼盘，实现民生问题基本解决。

推进农业现代化。坚决扛起粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力整治农村撂荒耕地，稳定粮食播种面积88.22万亩，粮食产量25.5万吨以上。新增种植金银花6万亩、黄金茶0.5万亩、方竹0.5万亩、山桐子1.5万亩，实施低产低效方竹林改造1万亩，稳定种植辣椒30万亩、红粱12万亩、蔬菜25万亩、烤烟4.5万亩。招引加工企业14家以上、落地项目12个以上，推动农业产业一二三产融合发展。大力实施品牌战略行动，培育绿色有机和名特优新品牌5个，申报全国绿色食品原料标准化生产基地1个以上。落实农机补贴政策，推广多功能、组合式山地农业机械，农业机械化率提高至51%以上。

推进旅游产业化。紧扣“洞林秘境、翡翠山水、诗画绥阳”品牌定位，加快推进“发现绥阳”旅游目的地城市建设，力争实现接待游客450万人次、旅游综合收入45亿元以上。全力推进市场主体培育，引进优强文旅企业1家以上，新增涉旅市场主体50家，培育规上文旅企业1家以上。强力推进旅游业态升级，实施三线军工实训体验基地、多彩世纪城等12个文旅项目建设，实现旅游收益1.5亿元以上。持续创建双河洞5A级景区，申报卧龙湖、龙瑞四星级旅游饭店，打造市级以上乡村旅游重点镇2个。着力提升服务质量，规范旅游行业协会管理，提升旅游行业标准和服务规范。全力推进闲置旅游项目盘活，按照“七个一批”[20]路径，加快盘活低效闲置旅游项目。

二、坚持实施乡村振兴战略，加快实现农村全面发展

盘活农村集体资源。深入推进农村集体产权制度改革，探索集体建设用地入市路径，开发利用农村闲置集体资产，逐步壮大村级集体经济，持续推进“三变”[21]改革。实施城乡建设用地增减挂钩项目2900亩以上，新建高标准农田3万亩、提质改造1万亩，完成旱改水7000亩，新增耕地指标3000亩。大力推广“公司+基地+合作社+农户”发展模式，持续促进农民增收。培育市级以上龙头企业3家、示范农民专业合作社5个、家庭农场6个。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，按照“动态排查、台账管理、明确责任、精准措施、限期销号、动态清零”要求，常态化开展“3+1”[22]保障监测，坚决防止发生规模性返贫。全面实施脱贫人口增收专项行动，争取财政衔接资金7000万元以上，大力支持以金银花为主的中药材、辣椒等优势特色产业发展，确保产业项目占比达60%以上。推进以工代赈示范工程、巩固拓展脱贫攻坚产业提升工程等项目建设，解决农村劳动力稳定就业1.6万人。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加大技能培训，推进社企合作，确保有劳动力家庭稳定就业。

着力推进美丽乡村建设。推广使用“一图一表一说明”，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。持续巩固提升郑场卧龙等5个乡村振兴示范点，带动面上村寨创建工作。围绕宜居宜业乡村建设，实施农村饮水维修养护工程102处以上、农村公路安保工程100公里，建设乡村公路30公里。持续提升农村人居环境，新（改）建农村户用卫生厕所2200个，推进畜禽粪污资源化整县推进项目建设，实现利用率88%以上。加强农村精神文明建设，推广“红白理事会”，大力整治滥办酒席、低俗婚闹等不良风气，提升乡风文明水平。

三、坚持发展第三产业，加快复苏市场经济

提升生产性服务业质量。积极发展现代物流服务业，推动物流园项目及冷链物流配送中心建设，推进村级快递物流末端服务网点建设，着力构建县乡村三级物流网络。快速发展科技服务业，积极培育涉农科技服务及高新技术企业，推动红粱仓储中心及经开区标准化厂房建设，提升仓储物流服务水平。全力发展商务服务业，提高现有律师事务所、旅行社等企业服务质量。

提高生活性服务业品质。推动林达美食街全面运营，诗乡映象新时代商业街区建设提质升级。加快完善住宿、体育健身等配套设施，加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业。推动温德姆酒店、雅泉体育公园游泳馆、长征国家文化公园等重点项目建设。扎实开展非物质文化遗产普查工作。广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，巩固“省级文明城市”创建成果。

四、坚持生态优先绿色发展，加快改善生态环境质量

推进绿色绥阳建设。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展林下经济，实施国家储备林3万亩，推进低产低效林改造和退化林修复。积极落实“碳达峰”“碳中和”国家战略，倡导绿色低碳生活方式，新增新能源充电桩50个。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面落实“河长制”“林长制”，完成芙蓉江、洛安江、青龙堡水库至春光河段等重点河段治理项目。深入推进矿山修复，完成县域内武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设。

打好污染防治攻坚战。深入推进环境污染防治，持续推广秸秆综合利用加工，加强各类扬尘监管治理,县城环境空气质量优良率保持98%以上。持续推进水务一体化改革,完成东门片区、辣椒市场片区排污管网改造和14个乡镇污水处理设施提质增效工程。不断完善城乡环卫一体化，确保30户以上自然村寨生活垃圾集中收运覆盖率达100%。

五、坚持保障和改善民生，加快推进社会事业发展

全力稳就业保民生。持续加大高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业创业支持力度，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70%以上。支持中小微企业、个体工商户和劳动密集型产业发展，加大多领域以工代赈力度，拓宽就业渠道，吸纳农民工就近就业。持续开展“两拖欠”整治专项行动，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。开展职业技能培训3700人次以上，做好困难人员就业援助，实现“零就业家庭”动态清零。新增农村劳动力转移就业6000人以上，城镇新增就业6600人以上。

优先发展教育体育。落实教育高质量发展“十抓”[23]要求，持续加强师德师风建设。创建省级示范幼儿园1个，建设完成第四、第六幼儿园，新增学位1240个以上。扎实推进义务教育优质均衡发展，落实“双减”[24]政策，推动“五育”[25]并举，确保义务教育阶段适龄儿童入学率100%。提高普通高中教学质量，实现本科上线率60%以上。启动职业技能产教融合培训基地建设，确保中职毕业生就业率达95%以上。加快体育运动发展，启动全民健身中心改扩建项目、卧龙湖体育公园项目建设，实现9个公共体育场馆向社会免费开放。

加快健康绥阳建设。全面推进公立医院综合改革，强化医疗队伍建设，引进高层次人才20人以上。完成乡村医生技能培训全覆盖，执业资质人数占比提高到40%以上，每万人口全科医生数达到2人以上。第二人民医院建成投用，新增床位200张以上。提升乡村医疗服务水平，提高突发公共卫生事件应对处置能力，全面做好新冠病毒感染急重症患者救治工作。持续推进“中医药综合改革省级示范县”建设。创建国家健康县，加强国家卫生县城长效管理，有序推进健康贵州绥阳行动，不断提升居民健康水平。

强化社会兜底保障。推进基本养老、基本医疗等保障措施扩面和社保卡“一卡通”应用，实现基本社会保险覆盖率92%以上。加大对孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体救助力度，严格落实城乡低保、特困补助、临时救助等兜底保障措施。完成诗乡老年公寓、郑场镇敬老院提质改造，新增护理型床位294张。完成未成年人救助保护中心建设。

六、坚持防范化解重大风险，加快建设幸福和谐社会

防范化解金融风险。引导金融机构加大服务实体经济力度，探索实施风险补偿、放宽准入条件、拓宽担保渠道等方式，加大中小微企业支持扶持力度，不良贷款率控制在3%以内。坚持“谁举债、谁负责，谁使用、谁偿还”原则，压紧压实债务主体责任，持续打好债务“守橙”保卫战。坚持“查防并举、疏堵并用”方针，力求“早发现、早预警、早防范、早介入、早处置”，有效防范遏制金融风险。

牢牢守好安全底线。健全重点领域风险防范机制,严格落实安全生产责任制,巩固拓展安全生产专项整治三年行动成果，持续开展“打非治违”专项行动，突出抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、消防、危化品、自建房等重点行业领域安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。推动全县乡镇消防工作站实体化运行。加强综合性应急救援队伍建设，提高灾害防范处置能力。严格落实食品安全“四个最严”[26]要求，保障群众“舌尖上的安全”。

推进基层民主法治。大力弘扬新时代“枫桥经验”，用好“一中心一张网十联户”[27]基层治理机制，充分发挥“新时代文明实践讲习所”和“党群连心”服务智慧化平台作用，打通服务群众最后1米，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众诉求。严格落实信访工作责任制，充分发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，切实维护基层和谐稳定。深化法治绥阳建设，落实“八五”普法各项工作，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”良好氛围。常态化开展扫黑除恶专项斗争。防范和打击电信网络诈骗，筑牢新型犯罪安全防线。

各位代表！打铁还需自身硬，为完成上述目标，我们必须不断加强政府自身建设，忠诚履职，转变作风，提高效能，着力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。崇法善治强公信。将法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受社会监督。坚持尽力而为、量力而行，坚决不做算账不清、投资无效、损害公信的赔本买卖。真抓实干提效能。完善首问首办负责制，加大督查督办力度，营造人人争当“行家里手”干事氛围，坚决不做情况不熟、政策不懂、业务不精的“三不干部”，坚决抵制不落实、慢落实、选择性落实的虚假落实。风清气正树形象。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。严控“三公”经费和一般性支出，集中财力保民生、补短板、促发展，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。以更实举措加强工程项目、国有资产处置等重点领域监督，推进审计监督全覆盖，加强廉政风险防控。

各位代表！“若问何花开不败，英雄创业越千秋”。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。只有奋勇当先、奋楫笃行，才能把握历史主动。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，为谱写绥阳现代化建设新篇章而努力奋斗！

 

附件1

《政府工作报告》有关术语说明

 

[1]四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明上出新绩。

[2]四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[3]一区三地：遵义都市圈核心区、新型工业聚集地、乡村振兴示范地、国际旅游目的地。

[4]三区三线：三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间,三线是指在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开放边界、永久基本农田、生态保护红线三种类型的控制线。

[5]三个一批：问题房开解决安置一批、存量棚改建设消化一批、异地安置还房解决一批。

[6]城镇“四改”：指棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造。

[7]四个不摘：脱贫不摘政策、脱贫不摘责任、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管。

[8]五个体系：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基础党建体系。

[9]三权分置：指所有权、管理权、经营权分离管理。

[10]县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

[11]“四方”责任：属地、部门、单位、个人四方责任。

[12]“四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗要求。

[13]七个一：一次告知培训会、一次告知大走访、一次告知座谈会、一套完整个人档案、一封告知书、一封致亲属的信、一次庄严的告知会。

[14]三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

[15]四抓四促：抓制度促规范、抓融入促业务、抓人才促短板、抓活动促活跃。

[16]三风：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。

[17]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[18]四区一高地：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区和内陆开放型经济新高地。

[19]“1+2+N”优势特色产业体系：“1”即稳定粮食产量，“2”即以辣椒和金银花为主的中药材产业，“N”即蔬菜、方竹、茶叶等产业。

[20]七个一批：加快续建盘活一批、“瘦身”止损盘活一批、

转变用途盘活一批、转让重组盘活一批、提升管理盘活一批、完善手续盘活一批、关停整改处置一批。

[21]“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

[22]“3+1”保障：教育、医疗、住房、饮水保障。

[23]十抓：抓实主体责任、抓深学习宣传、抓强教育培训、抓严作风建设、抓牢风险防范、抓靓党建品牌、抓好思路谋划、抓紧十项重点、抓出群众满意、抓细督办考核。

[24]“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[25]五育并举：军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育。

[26]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[27]一中心一张网十联户：一中心指县乡村三级综治中心。一张网指实行网格化管理，十联户指十户联防。

 

附件2

2022年民生实事完成情况

 

一、新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。

完成情况：已完成新增城镇就业7012人、农村劳动力转移就业6184人。

二、完成儒溪中学、第三初级中学改扩建，确保县城区新增学位1200个以上。

完成情况：已于2022年11月完成儒溪中学改扩建项目并投入使用。已于2022年9月完成第三初级中学改扩建项目并投入使用。实现县城区新增学位1200个。

三、完成县中医医院门诊综合楼、茅垭镇新卫生院项目，新增医疗床位240张以上。

完成情况：县中医医院门诊综合楼已于2022年8月底竣工并投入使用；茅垭镇新卫生院已于2022年7月底竣工并投入使用。累计新增医疗床位330张。

四、完成红旗东路、老城北路改造建设，有效提升东门片区通达能力及居住环境。

完成情况：暂未完成。红旗东路已完成半幅路面铺油；老城北路路基及管道安装已完成60%，因拆迁问题暂停施工。预计2023年2月底完成。

五、完成县城区老旧小区改造2000户以上、背街小巷改造17条以上。

完成情况：已完成老旧小区改造2444户、背街小巷改造17条。

六、建设完成新蒲经绥阳至正安天然气管网50公里以上，实现县城供气稳定。

完成情况：已完成全线天然气管道建设工程共计55.3公里。县城区燃气管道正在进行调试和进一步完善，将尽快实现城内通气投运。

七、新增2000个以上县城区停车位。

完成情况：已完成新建县城区公共停车位2028个。

八、新建通讯基站100座以上，有力提升县城区和乡镇集镇网络质量。

完成情况：已完成新建通讯基站295座。

九、实施电网改造300公里以上，保障5万群众稳定用电。

完成情况：暂未完成。截至2022年12月底，已完成电杆组立797基，线路架设121.79公里，变压器安装32台。项目规划预计2023年6月30日前完工。

十、完成老城区农贸市场建设，新增摊位200个以上，方便周边群众生产生活。

完成情况：暂未完成。该项目由于征拆原因导致施工无法进行，已处于停工状态。将采取有力措施，尽快恢复施工。

附件3 

2023年十件民生实事

 

一、新（改）建农村户用卫生厕所2200个。

二、完成老旧小区改造3000户以上、背街小巷改造16条以上，新（改）建地下管网35公里以上。

三、新建5G基站120座以上。

四、新增公共停车位1000个以上，新增新能源充电桩50个。

五、新增农村劳动力转移就业6000人以上，城镇新增就业6600人以上。

六、建设完成第四、第六幼儿园，新增学位1240个以上。

七、建成投用第二人民医院，新增床位200张以上。

八、实施农村饮水维修养护工程140个以上、农村公路安保工程100公里，建设乡村公路30公里。

九、完成S207诗乡中学至消防大队段建设。

十、完成东门片区、辣椒市场片区排污管网改造和14个乡镇污水处理设施提质增效工程。