2023年遵义市汇川区政府工作报告

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2023年遵义市汇川区政府工作报告

2023年1月4日在汇川区第五届人民代表大会第二次会议上

汇川区人民政府区长　　朱世斌

各位代表：

现在，我代表汇川区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是汇川发展进程中极为艰辛、极不容易的一年。一年来，面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“四新”[1]主攻“四化”[2]，在困境中求突破，在实干中求发展，经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

全年完成地区生产总值473.99亿元，增长3%；农业总产值45.11亿元，增长4.2%；规模以上工业增加值189.32亿元，增长6.9%；一般公共预算收入22.81亿元，增长40.8%;预计城镇居民人均可支配收入46111元，增长7%；农村居民人均可支配收入20500元，增长7.5%。

——这一年，面对新冠疫情的反复冲击，我们万众一心、精准防控，全面打赢了疫情防控阻击战。我们坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，常态化、精准化推动各项防控措施落地落实。我们持续强化疫情防控能力建设，全年累计投入9600余万元保障疫情防控工作，建成便民核酸采集点45个，改造固定集中隔离点3个，建成四面山方舱医院，完成核酸检测实验室扩容升级，核酸检测、医疗救治等能力得到大幅提升。我们始终坚持群防群控、同心抗疫，广大干部群众、医护人员长期坚守一线，筑牢疫情防控坚实屏障，全年排查风险人员53.6万人次，完成核酸检测632万人次，转运隔离风险人员1.4万人次，有效应对了多轮疫情冲击。我们坚决执行疫情防控“二十条”“新十条”优化措施，全力“保健康、防重症”，最大程度保护了全区人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

——这一年，面对经济下行的巨大压力，我们抢抓机遇、砥砺奋进，牢牢稳住了经济发展基本盘。我们始终坚持以高质量发展统揽全局，建立“1+10+N”工作体系[3]，全力抢抓新国发2号文件等政策机遇，全面落实稳经济一揽子政策措施，经济发展稳中向好、稳中提质。我们全力以赴扩大有效投资，99个省市区级重大项目稳步推进，全年完成投资139.5亿，社会投资占比48.8%，产业投资50.6%。我们全力以赴争资争项，共争取资金34.93亿元，为全年目标任务的108.9%。我们全力以赴激发消费活力，广泛开展“助商惠民”“购房惠民”“油惠汽车节”等系列促消费活动，综合消费收入超20亿元，唯一国际文体商旅综合体获评省级夜间文旅消费集聚区。我们全力以赴稳住市场主体，健全完善企业找政策、政策找企业机制，千方百计为企业纾困解难，全年累计减免税费17.4亿元，净增市场主体6700户，市场主体总量突破7万户，经济发展韧性和活力不断增强。

——这一年，面对严峻复杂的风险挑战，我们科学应对、主动作为，全力筑牢了安全稳定大屏障。我们紧紧围绕“喜迎二十大、忠诚保平安”这条主线，坚决扛起“防风险，护稳定”重大政治责任，在发展中保安全、在安全中促发展，着力守牢了政治安全、经济发展、社会治理等领域风险底线，在党的二十大召开期间，实现了“八个零”[4]目标，以“一域之稳”服务了“全局之安”。我们不断健全政府债务管理机制，千方百计化解债务，牢牢守住了不发生区域性、系统性债务风险底线。我们持续推进“平安汇川”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“两诈”[5]、“食药环”[6]、黄赌毒等违法犯罪活动，成功创建省级禁毒示范区，社会治安持续向好。我们持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产“打非治违”、消防安全百日攻坚等专项行动，成功承办“应急黔行·2022”贵州综合应急演练，全年事故起数、死亡人数实现“双降”，有力巩固了安全稳定的良好局面。

一年来，我们认真贯彻落实区第五次党代会精神和区委有关决策部署，在全力抓好“防疫情、稳经济、保安全”重点任务的同时，各项工作取得长足进步。

（一）“四化”建设稳步推进，发展支撑更加强劲。工业经济支撑有力。实施泰永长征二期、联盛药业二期等重大项目77个，完成工业投资41亿元。“僵尸企业”和闲置厂房进一步清理，标准化四期厂房启动招商，标准化厂房利用率达82.49%。引进路德生物、航帆机电等延链补链强链企业11家，新增规模工业企业9家，新入选省级专精特新企业9家。珍酒新增产能1.1万吨，产量达3.2万吨，位列全省酱酒企业前三。董酒老厂区实现满产达产，产量达1万吨。工业总产值达472.85亿元，工业对经济增长的贡献率达29.5%，工业经济总量稳居全市第二。城市品质持续提升。“三区三线”[7]划定高效完成，城市空间更加优化。大力实施城市更新行动，建成棚户区改造项目3个4446套，多措并举兜底棚改无房户，对D级自建房实施搬迁；改造老旧小区7个、背街小巷39条，惠及群众2万余户；13条城市主干道升级改造有力推进；汇川图书馆和首个“城市主题书房”建成开放，新增城市公共绿地面积1万平方米，创建市级园林小区（单位）5个，人均体育场面积达2平方米以上。新增城市公共停车位800个。引进东都、麒龙等一批房企入汇，积极争取“保交楼”政策支持，推动林泉壹品等7个房开项目复工，实现“保交楼”4089套，房地产市场平稳健康发展。持续深化城市“五化”综合治理[8]，全国文明城市创建成果不断巩固提升。城乡融合深入推进，城镇化率达79.8%。城市功能更加完善，城市生态更加宜居。农业基础不断夯实。大力实施“藏粮于技，藏粮于地”战略，完成撂荒地整治5089亩，建成高标准农田1万亩，新建冷库7350立方米，大棚2.9万平方米，喷滴灌500亩，完成粮食播种面积45.26万亩，产量11.51万吨，粮食安全基础更加稳固。红粱、烤烟、蔬菜等特色产业不断发展壮大，畜禽等主要农产品稳定保供，主要农作物综合机械化率达51%，农产品加工转化率达59%。新增省（市）级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社7家。汇仓红粮油储备公司成为茅台集团“优秀供应商”和“战略合作伙伴”。毛石镇供销合作社获评全省基层供销示范社。超临界萃取、娄山天麻等品牌持续打响。“山盆脆李”获批国家地理标志证明商标，实现地理标志证明商标“零”的突破。旅游产业提质发展。大力实施“四大行动”[9]，新增涉旅市场主体33家；海龙屯土司小镇项目获评全省“推进取得重大进展的30个项目”之一，并成为全省盘活闲置低效旅游项目第一批典型案例；“追寻红色记忆·重温娄山关之旅”入选全国乡村旅游精品线路，板桥镇荣获省级乡村旅游重点镇称号；中央电视台《欢乐城市派》栏目专场展播汇川文化特色节目；智慧旅游地图上线运行，实现“一码在手，畅游汇川”；全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入96亿元，游客人均消费全市第一，入选2022年全国市辖区旅游综合实力百强区，“汇美之川”旅游品牌知名度和美誉度持续提升。

（二）脱贫成效持续巩固，乡村振兴步伐加快。整合各级资金9.91亿元，全面完成危房改造任务，铺设供水管网111公里，教育、医疗、社会救助等政策应享尽享，乡村产业持续“壮体”，脱贫人口人均纯收入同比增长15.86%，高质量迎接省级评估验收，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。“三融入”[10]易地扶贫搬迁后续扶持“升级版”成为全市经验典型。东西部协作的珠遵产业园落户汇川。乡村建设扎实推进，全区乡道及以上农村公路好路率达80%以上，农村公路养护绩效考核稳居全市第一；完成农村户厕改建413户，行政村公厕覆盖率达100%；农村污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达98.35%、99.4%；建成娄山关红色美丽村庄并列入全省试点；成功打造市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点2个。乡村治理水平持续提升，新创建省级民主法治示范村7个、市级民主法治示范村28个、市级新时代文明实践所（站）示范点19个。

（三）改革开放深入推进，创新活力持续增强。重点改革推进有力。国有企业、集体经营性土地入市、农村产权制度、公立医院、综合执法体制等重点改革深入推进。“放管服”改革持续深化，“一窗通办‘2+2’模式”“全省通办”等改革成效明显，政务服务事项全程网办率达75.33%，办理时限在法定时限基础上压缩80.6%，营商环境更加优化。对外开放成效明显。实施以“招”促稳12条措施，引进珍酒四期扩能技改、上海华明电力产业西迁等产业项目107个、优强企业21家，实现到位资金84.71亿元。招引培育外资企业3家，全区进出口总额达5亿元，实际利用外资达2.35亿美元。创新水平持续提升。获批省（市）科技计划项目400个，新认定高新技术企业7家，全社会研发投入增长5.74%，专利授权量、有效发明专利量位居全市第二，高新技术企业、科技创新平台、创新人才团队总数稳居全市第一。

（四）生态环境持续改善，绿色发展深入人心。全力抓好中央、省委生态环保督察反馈问题整改，高坪河鸣庄湿地至山岔河段河道治理有序推进，19个历史遗留矿山生态修复治理全面完成，赤水河流域两河口水电站实现清理退出，完成矿井废水治理项目9个，问题整改完成率达93.5%。大力开展生态修护和治理，实施生态保护和修复5000亩，改造提升农村生活污水处理设施39个，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达98.66%、99.38%，工业固体废物综合利用率达90%以上，空气质量优良率等“六率”[11]指标均达100%。持续加大生态环境执法力度，全年共立案查处环境违法行为15件。大力发展绿色低碳经济，建成营造林5万亩，森林覆盖率达58%，林下生态经济综合产值突破3亿元，生态效益日益凸显。

（五）社会事业全面进步，民生保障持续改善。就业创业持续稳固。累计发放各类就业创业补贴3241万元，实施职业技能培训4000余人次，推动再就业4100人，有组织化输出农村劳动力10134人，组织化程度达到70%以上，转移就业6800人，新增城镇就业1万余人，实现“零就业家庭”动态清零，城镇调查失业率控制在5%以内。教育医疗更加普惠。新（改、扩）建幼儿园3所、中小学4所，新增学位5010个，进城务工随迁子女义务教育阶段公办学校就读率达100%。分类组建“四型”[12]教育集团27个，集团化办学取得初步成效。成功创建省（市）级示范幼儿园2所，遵义五中通过省级二类示范高中复评，中考成绩连续8年位居全市第一，高考各项指标持续保持全市前列，荣获全市2022年普通高中教育质量先进县和进步奖，教育质量持续提升。全面接管区人民医院，成功创建二级妇幼保健院，全面完成山盆镇中心卫生院次中心建设，省级卫生镇实现全覆盖，省级健康区创建效果明显，全区医疗卫生服务能力不断提升。社会保障坚实有力。累计发放各类社会救助金6272万元，特殊困难群众实现“应保尽保、应助尽助、应救尽救”。建成1个市级“社会保障卡体验服务中心”服务模式体验点，全区城乡居民医保、养老保险参保率分别达98.23%、96.5%。资助政策性农房灾害保险7.6万户、巨灾保险4.9万户。建成4个区域性养老服务中心，提质改造养老机构3所，新增护理型床位175张，养老服务体系不断完善。退役军人服务保障体系建设持续深化，实现全区退役军人服务中心（站）示范型创建全覆盖。

与此同时,文化、体育事业同步发展，年度征兵任务高质量完成，人民武装、国防动员、双拥工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、科协、民族宗教、档案（方志）等各项工作取得新成效。

各位代表！在加快推进高质量发展的同时，我们不断加强自身建设，行政水平和治理效能不断提升。我们始终坚持党的领导不动摇，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断巩固拓展党史学习教育成果，捍卫“两个确立”[13]的思想更加坚定，践行“两个维护”[14]的行动更加自觉。我们始终坚持依法行政，严格遵守《预算法》《统计法》和《政府投资条例》等法律法规。发挥审计监督职能，狠抓审计问题整改，自觉接受区人大及其常委会和区政协监督，政府决策更加科学高效。我们始终坚持清正廉洁，深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展“改进作风、狠抓落实”年各项工作和“讲政治、守规矩、严作风”专题教育，坚决整治形式主义、官僚主义，严格规范权力运行，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易、成之惟艰，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队官兵和离退休老同志，向在汇川投资兴业的企业家，向所有关心支持汇川发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！

志不求易者成，事不避难者进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前行的征程上还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展质量不高，产业结构不优，既要“赶”又要“转”的双重压力依然突出；资源禀赋和比较优势发挥不充分，城乡融合发展不平衡的矛盾依然突出；债务负担沉重，财政总量不大，财政收支矛盾依然突出；棚改还房进度慢，教育、医疗等资源供给不足，民生领域短板依然突出；个别干部缺乏担当精神，斗争本领不强、实干精神不足的现象依然突出。对于以上问题，我们将坚持问题导向、系统观念，采取有力措施，持之以恒加以解决！ 

2023年奋斗目标和重点任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。虽然前进道路上充满风险挑战，但我们始终坚信挑战与机遇并存，只要我们因势而谋、应势而动，科学应变、主动求变，撸起袖子加油干、越是艰险越向前，就一定能够战胜困难、破解难题，谱写汇川经济社会高质量发展的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“围绕‘四新’主攻‘四化’”主战略，突出“四区一高地”[15]主定位，大力实施“一二三四五”发展战略[16],坚定信心不动摇、锚定目标不松劲，确保经济运行稳中有进，民生福祉持续改善，风险防范有力有效，社会大局和谐稳定，高质量发展取得新的更大成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，农业总产值增长6.5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

做好2023年工作，我们要始终坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进，确保政治方向不偏航、工作落实不走样；始终坚持实事求是，坚持实践标准，充分尊重发展规律、市场规律，绝不搞“形象工程”“政绩工程”，正确处理好“赶”与“转”的关系，全力实现经济发展质的有效提升和量的合理增长；始终坚持守正创新，勇于解放思想，向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，坚守底线敢于斗争，面对矛盾善于斗争，积极在危机中育先机，在变局中开新局；始终坚持担当实干，杜绝“躺平”心态，激发担当气魄，增强实干精神，发扬苦干作风，营造勇于负责、团结奋进的浓厚氛围，奋力在建设社会主义现代化新征程上闯出一条具有汇川特色的高质量发展之路。

重点要抓好以下工作：

（一）凝心聚力扬优势、强支撑，奋力在推动“四化”建设上取得新突破

加快推进新型工业化。坚持工业强区战略不动摇，大力实施工业倍增行动，以“1+3”产业为重点，发挥开发区平台作用，加速提升产业链供应链韧性，促进产业高端化、绿色化、集约化发展，实现工业总产值551亿元，不断提升汇川工业的硬气和底气。狠抓项目建设强支撑。加快推进百亿珍酒、百亿董酒、联盛二期等在库项目建设，全力推动遵义表面处理园、三一重能、路德生物、遵道智造、董康酒业等新项目建设，积极推进梅岭电源、超临界萃取设备、工业机器人等一批军民融合产业发展，力争完成工业投资50亿元。狠抓主体培育强带动。积极推动成功汽车与优强车企联合发展，支持海尔电器调结构增效益，支持贵州珍酒、联盛药业、中航电梯、新力科技等企业上市，引导长征电气、南海科技等一批优质中小企业改造升级，构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态体系，新增规上企业16家以上。狠抓信息融合强产业。加快5G基础设施建设，推进大数据与实体经济深度融合，推动传统产业智能化改造；依托易亿通大楼，积极招引大数据、云计算、物联网等相关产业，全力抓好数字经济引领产业发展。狠抓要素保障强配套。全面提升园区土地、电力、燃气、供水等要素保障水平，加快推进标准化厂房二期、五期等闲置资产盘活，切实提高资源利用率和投入产出比。

加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，着力优化城市空间布局，完善功能配套，推进产城互动，不断增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力，让汇川的城镇化更有质量，更有烟火气。持续实施城市更新行动，确保完成棚户区改造4164套，改造城镇老旧小区13个、背街小巷31条，改造管网900公里，新增城市小微公园5个、公共绿地1万平方米，加快5G基站建设，实现“千兆”光纤全覆盖。推进完整居住小区建设，打造“15分钟生活圈”。落实好房地产纾困政策，加快推进乾麟龙首府、梦想城二期等项目建设，完成房地产投资33亿元，实现建筑业产值70亿元以上。持续巩固提升全国文明城市创建成果。加强联合执法，铁腕控违拆违，杜绝增量、力减存量。积极探索以市场化方式，“一点一策”推进老旧危房整治工作。加快推进城乡融合，全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极推动农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率达80.5%以上。

加快推进农业现代化。加快构建现代农业三大体系，促进农业产业高质量发展，让汇川的农业更具特色，更有质效。着力构建现代农业规模产业体系。坚决落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，聚焦“六个一”[17]目标，大力提升粮油生产能力，确保粮食种植面积44.5万亩以上、产量11.5万吨以上，发展高粱10万亩、油菜7万亩、烤烟10万担、中药材9万亩、蔬菜20万亩，完成山桐子造林1万亩，建成山桐子产业示范基地4个。加强畜禽等重要农产品保供，确保肉类总产量1.68万吨、禽蛋产量0.45万吨以上。着力构建现代农业标准生产体系。持续抓好高标准农田建设，巩固有机认证地块20万亩，完成土地整治项目8个。持续推进“四种工程”[18]，主要粮食作物和主导产业良种覆盖率保持在90%以上。大力提升山地特色农业机械化水平，确保主要农作物综合机械化率达到53%以上。着力构建现代农业完备经营体系。新增省（市）级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社2家、示范家庭农场5家以上。加快农产品市场体系、物流体系建设，建立健全基层供销服务体系，建成农产品批发市场。持续推进农产品品牌建设，加大“娄山关”区域公共品牌宣传力度，新增“两品一标”[19]产品3个。

加快推进旅游产业化。坚持以文塑旅、以旅彰文，重点突出文化和旅游“两大主题”，做响做亮娄山关、海龙屯“两大品牌”，深入实施“四大行动”，实现“两大提升”[20]，促进“旅游+”多产业融合发展，让汇川的旅游更有人气、更具魅力。大力培育壮大市场主体，着力引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业，力争新增旅游市场主体30家以上。加快推进《娄山关景区详细规划》获批。完成海龙屯景区应急通道建设。着力推动珍酒庄园酒旅文化综合体、长征文化产教融合等项目建设。提档升级研学基地，建成投运夏令营营地等业态项目，推进文旅、农旅、酒旅深度融合，培育“旅游+”项目2个，积极打造文化体验游、乡村特色游等精品旅游线路4条。坚持市场化原则，实现海龙屯土司小镇高质量盘活。深入推进“六心”[21]行动，坚决维护旅游市场秩序，确保旅游服务满意度位居全省前列。力争实现游客年接待量增长3.8%，旅游综合收入增长4%以上。

（二）凝心聚力补短板、壮根基，奋力在推进乡村全面振兴上取得新突破

持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”[22]要求，持续推进“三个三”[23]模式，抓实防止返贫动态监测帮扶，及时消除返贫致贫风险。持续加大教育、医疗、住房、饮水领域资金投入，补短板、强弱项，不断巩固提升“3+1”保障水平。深入开展易地搬迁“三融入”行动，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全力促进农民增收，集中开展“促进农民增收三年攻坚行动”和“脱贫人口增收专项行动”，全面促进就业创业，落实惠农支农政策，促进农村居民收入快速增长，缩小收入差距，均衡收入结构，确保脱贫人口人均收入增长高于农村居民平均水平。

加快推进乡村建设。围绕“183行动”[24]部署，进一步完善乡村规划。完善农民参与乡村建设机制、乡村公共基础设施管护机制。实施好农村道路畅通工程，力争创建“四好农村路”[25]全国示范县。实施集镇管网向乡村延伸工程，新建供水管网70公里、供气管网40公里、供电管网59公里，完成54个农村电网巩固提升工程。以厕所革命、农房建设管控和村容村貌整体提升为重点，持续提升农村生活垃圾处理和污水治理能力，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，建设宜居宜业和美乡村。

全面加强乡村治理。持续改进和完善乡村治理，不断深化村民自治，大力推广实施“清单制”“积分制”和“管事小组”，丰富村民议事协商形式，提升村民自治水平。持续加强农村法治建设，深入开展“法律进农村”活动，不断建强基层行政执法队伍，规范涉农行政执法行为，提升乡村治理法治化水平。持续加强农村精神文明建设，进一步推进移风易俗，大力整治农村赌博、滥办酒席、厚葬薄养、高价彩礼等不良风气，持续巩固提升乡风文明示范创建成果，不断提高乡村社会文明程度。

（三）凝心聚力优环境、增活力，奋力在提升经济发展动能上取得新突破

坚持抓招商强产业。坚持“产业第一、企业为上”理念，始终把招商引资作为经济工作的“生命线”，充分发挥国开区引领作用，立足资源禀赋，发挥比较优势，围绕主导产业抓招商，围绕完整产业链抓招商，围绕优化营商环境抓招商，借助龙头企业抓招商，借助在外乡友抓招商，借助资源换产业抓招商，聚焦“一业一链，一链一图”，精准重点区域、精准目标企业、精准项目谋划，力争引进优强企业21家、项目80个以上，实现产业项目到位资金80亿元，工业项目到位资金占比56%以上。严格落实“五个一”[26]工作机制，坚决做好招商引资项目全周期服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目投产率、产出贡献率。把产业发展摆在首要位置，作为“头号工程”，加快优势产业转型升级，全面增强核心竞争力。发展“风口”产业，壮大规模，形成新的经济增长点。扶持当前比较困难的产业，帮助渡过难关，恢复发展，为推动高质量发展和现代化建设提供根本支撑。

坚持抓项目稳投资。始终坚持“项目为王、产业为先、效益为本”理念，尊重市场规律，发展规律，不切实际的事决不干。坚决做到投资必问效，无效必问责，让今天的投资成为明天的产业。围绕新国发2号文件和稳经济一揽子政策、“四化”及生态环保基金、融资口袋书等一系列重大政策，积极谋划一批省、市重大工程和重点项目。加快规划建设汇川大水网，全力推进观音水库建设。积极推进10万吨粮油储备库、董公寺烟叶仓储物流、遵义师院府等35个新建项目开工，加快推进珍酒四期、董酒新增4万吨扩能技改、中海九樾等38个续建项目建设，确保完成固定资产投资167亿元，增长8%。

坚持抓消费扩内需。千方百计深挖潜力、激发活力、注入动力，优化升级商业布局，健全商业配套，加强商业综合体系建设，积极申报县域商业体系示范县，净增限上商贸企业10家以上。积极培育发展首店经济、品牌经济、小店经济，积极推进古城酒类交易市场建设，着力打造林达·古城商圈，构建“四圈”[27]协同发展新格局。充分发挥“电商供应链市级枢纽云仓”优势，推动电子商务与优势产业深度融合，发展直播电商等消费新模式，加快推进跨境电商和李家湾物流园落地建设，不断提升内需与外销双循环水平，力争实现网络零售额6亿元以上、外贸进出口总额8亿元以上。全力维护市场秩序，做好稳价保供工作。持续开展四季促销、“醉美遵义·购房惠民”等系列活动，全力稳住住房、汽车、白酒等主力消费，促进家电、家居、成品油等重点消费，力争带动消费25亿元以上。

坚持抓改革促创新。进一步深化区属国有企业改革，强力推进减员增效，加快推动企业实体化、市场化转型发展。统筹推进农村综合改革，巩固拓展农村产权制度改革成果。全面深化“放管服”改革，做优“贵人服务”品牌，全力打造优质高效的市场化、法治化、便民化营商环境，持续深化领导干部包保服务企业制度，发挥“店小二”精神，提供“保姆式”服务，帮助企业解决发展中的堵点难点问题。拿出务实管用的举措稳存量、扩增量、提质量，全力推进个转企、企转规、规改股、股上市，让大型企业顶天立地，小型企业铺天盖地，个体户生机勃勃，净增市场主体7000户以上。加快实施科技创新项目，引导高新技术产业向开发区集群发展，力争获得市级以上各类科技项目100个以上，新认定高新技术企业3家以上，新增市级以上技术创新平台及科技创新人才团队2个以上。

（四）凝心聚力抓保护、重治理，奋力在巩固生态文明建设成果上取得新突破

抓实生态保护。严格执行“河长制”“林长制”，严格落实长江“十年禁渔”。完成赤水河流域丁村电站清理退出。巩固退耕还林及国储林建设成果，落实营造林1.5万亩，确保森林覆盖率稳定在58%以上。持续推进历史遗留矿山生态修复和矿井废水治理，探索实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。制定生态环境保护责任清单，实行最严格的生态环保制度，重拳整治各类环境违法犯罪行为。

强化污染治理。扎实抓好中央、省委历次生态环境保护督察及“回头看”、赤水河流域生态专项督察反馈问题整改，加快推进混子河农村环境整治一期、中桥水库饮用水源地环境整治提升、松林和毛石片区钼镍矿环境治理工程等项目建设。严格落实年度污染防治任务，坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保集中式饮用水源水质达标率持续保持100%，城镇污水处理率稳定在98%以上，环境空气质量优良天数保持在98%以上，中心城区空气污染物年均值稳定达到二级标准，生态环境质量持续稳定向好。

坚持绿色发展。持续巩固“国家生态文明建设示范区”成果，坚持以绿色发展为引领，深入探索“两山”转化路径，着力破解生态产品价值实现难题。严格落实国家碳达峰、碳中和要求，全面实施产业准入负面清单制度，坚决遏制“两高一低”[28]项目落地，加快发展壮大绿色产业和循环经济，推动传统产业绿色转型升级。持续推进生活垃圾资源化利用，切实提高工业废渣综合利用率，确保一般工业固废综合利用率达到95%以上。

（五）凝心聚力防风险、守底线，奋力在维护安全稳定大局上取得新突破

强化债务风险化解。严格规范政府债务“借、用、管、还”，通过展期、降息、重组、置换等方式，进一步降低债务成本，全力争取全省债务缓释汇川试点落地实施，牢牢守住“不爆雷”的底线。以增收节支为重点，全力培植税源，强化税收征管，优化支出结构，增加可用财力，兜牢“三保”底线，统筹化债与发展。全面盘活企事业单位资源资产，加大存量资产处置力度和资产变现，确保资源资产利用效益最大化。积极谋划一批市场化、有收益项目，切实提高区属国有企业实体化运营能力。

守牢安全生产底线。牢固树立安全发展理念，按照“三管三必须”[29]要求，压紧压实安全生产责任，落细落实安全防范措施，凝聚安全生产齐抓共管、综合监管的强大合力。持续开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、危化品等重点行业领域隐患排查整治。着力提高应急管理能力，持续推进“双控”体系[30]建设，稳步提升“六级六覆盖”[31]网格化监管水平，高标准创建1个综合减灾救灾示范社区，打造2个“双控”体系建设示范企业，坚决防范和遏制较大以上事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

提升社会治理水平。持续推进“平安汇川”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展国家级禁毒示范区创建工作，严厉打击非法集融资、电信网络诈骗、黄赌毒、“食药环”等各类违法犯罪活动，不断提升社会安全防控能力。加强新时代人民调解工作，加快配备村级专职人民调解员。大力推广“枫桥经验”，持续深化“一中心一张网十联户”[32]基层社会治理机制建设,创新信访工作方式，妥善解决群众合理诉求，多元化解社会矛盾纠纷，决不能让风险发酵，决不能发生重大群体性事件，确保社会大局和谐稳定。

（六）凝心聚力优服务、强保障，奋力在增进社会民生福祉上取得新突破

强化就业创业服务。始终抓好就业第一民生，持续完善就业创业“五化”服务机制，全力打造“三有”就业保障服务体系，积极支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员、易地搬迁群众、农民工等重点群体多渠道灵活就业，确保新增城镇就业1.1万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，实现农村劳动力转移就业6800人以上。加大劳动监察执法力度，严格落实“一金三制”[33]，切实保障农民工合法权益。

坚持教育优先发展。持续深入推进教育“七大工程”[34]，全面深化集团化办学，不断补齐教育资源短板。启动遵义市第十九中学师院校区、同济小学金科校区和汇川一小同济校区改扩建等项目，建成投用第十一小学、高坪排军小学综合楼、割麻幼儿园等项目。深入实施政府购买学前教育服务，均衡配置义务教育资源，大力推进普通高中创新特色发展。支持职业院校提质培优，实施校企合作项目32个。引导规范民办教育发展。大力实施“三名工程”[35]，努力建设高素质专业化教师队伍。

加快“健康汇川”建设。深入实施整体提升卫生健康水平“七大攻坚行动”[36]，持续深化医药卫生体制改革和医保支付方式改革，扎实推动医共体试点工作，提升卫生健康人才队伍能力。加快推动区中医医院项目建设，打造区人民医院2个重点专科，推进山盆镇中心卫生院二级医院创建，力争完成高坪、松林卫生院次中心建设。认真落实新阶段疫情防控措施，加强统筹衔接，积极做好科普宣传，不断提高老年人疫苗接种率，落实医疗机构分级分类诊疗，全力保障正常医疗服务，顺利渡过流行期。全力盘活温泉康养城项目。全面推进校社场馆双向开放，组织开展体育赛事活动，推进全民健身群众化、广泛化和日常化。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，全力抓好医保征缴工作，确保应保尽保、应缴尽缴。强化医保基金监管，切实保障医保基金安全，真正让人民群众的“救命钱”用到实处。持续扩大农作物保险、自然灾害保险等险种覆盖面，构建多层次社会保险体系。全面强化社会救助和保障能力建设，精准落实低保政策，加大特困供养、临时救助力度，兜牢基本民生保障底线。不断完善养老服务体系，提质改造团泽镇敬老院，新（改）建2所嵌入式养老服务中心，建成山盆镇区域化养老服务中心，实现区域化养老服务中心全覆盖。

今年要继续统筹财力，扎实办好“十件民生实事”。（1）完成职业技能提升培训4000人；（2）新增公办学校学位1900个；（3）建成区精神卫生服务中心；（4）建成公租房1353套；（5）启动殡葬服务一体化项目建设；（6）新增城市公共停车位1000个；（7）建设智慧充电桩500个；（8）完成农村人畜饮水提升工程10个；（9）启动芝麻至山盆、山盆至沙湾、沙湾至高坪乡镇通三级及以上公路项目建设；（10）启动乡镇燃气管道工程建设。

（七）凝心聚力强作风、抓落实，奋力在提升政府服务效能上取得新突破

持续加强政治建设。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，胸怀“国之大者”，全力以赴贯彻落实好中央、省、市及区委各项工作部署，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止。

持续加强法治建设。始终坚持依法行政，严格遵守行政决策程序和政府议事规则，做到科学、民主、依法决策。进一步健全政府守信践诺机制，兑不了现的态不表，忽悠的话不说。持续提高行政应诉工作水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督和人民群众监督，强化审计、统计监督，让权力始终在阳光下运行。

持续加强作风建设。作风建设永远在路上，坚持不懈改作风，抓落实，力戒形式主义、官僚主义，不管用的会不开，不管用的文不发，进一步精文减会，规范检查考核，深化拓展基层减负成效。持续整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，牢固树立正确的发展观和政绩观，争做发展“干将”、改革“闯将”、攻坚“猛将”，靠作风干事，凭实绩交卷。

持续加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持以零容忍态度惩治腐败，全力推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。牢固树立过“紧日子”“苦日子”意识，严格控制“三公”经费和一般性支出，扎紧政府花钱的口子，把有限的财力用到推动发展和改善民生上。

各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府以及区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，用汗水换取收获，以实干开拓进取，为汇川的现代化建设而团结奋斗！

 

注释: 

1.“四新”:在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

2.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3.“1+10+N”工作体系：成立1个高质量发展领导小组，领导小组下设债务风险防范化解、争资争项、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、乡村振兴、产业大招商、民生保障、重点工作领域重大风险防范化解和信访维稳等10个工作专班，工作专班下设若干工作组。

4.“八个零”：零非访、零滞留、零倒流、零极端、零炒作、零滋事、零违纪、零泄密。

5.“两诈”：电信网络诈骗和养老诈骗。

6.“食药环”：食品、药品和环境。

7.“三区三线”：三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；三线是指在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

8.城市“五化”综合治理：城市“网格化、标准化、精细化、法制化、智慧化”综合治理新模式。

9.“四大行动”：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

10.“三融入”：思想融入、行为融入、生活融入。

11.“六率”：空气质量优良率、国控和省控出境断面水质达标率、集中式饮用水源水质达标率、医疗废物安全处置率、涉重危险废物安全处置率、污染地块安全利用率。

12.“四型”：“品牌型”“托管型”“联盟型”“帮扶型”四大类型。

13.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.“四区一高地”：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区，及内陆开放型经济新高地。

16.“一二三四五”发展战略”：坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态“两条底线”，大力实施产业大提质、园区大发展、乡村大振兴“三大行动”，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，奋力建设开放汇川、文化汇川、平安汇川、美丽汇川、幸福汇川“五个汇川”。

17.“六个一”：发展10万吨粮食、10万亩高粱、10万担烤烟、10万亩油菜、10万亩商品蔬菜和10万亩山桐子。

18.“四种工程”：种子、种苗、种畜、种禽培育工程。

19.“两品一标”：绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证。

20.“两大提升”：旅游产业综合实力大提升、旅游经济效益大提升。

21.“六心”：行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。

22.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

23.“三个三”：建立区、镇、村三级监测体系，抓好精准监测、精准帮扶、精准退出三个环节，落实早发现、早干预、早帮扶“三早”工作要求。

24.“183行动”：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。“8”就是实施八大工程：道路方面，重点实施农村道路畅通工程；供水方面，重点强化农村防汛抗旱和供水保障；能源方面，重点实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平；物流方面，重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；信息化方面，推进数字技术与农村生产生活深度融合；综合服务方面，重点实施村级综合服务设施提升工程；农房方面，重点实施农房质量安全提升工程，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用；农村人居环境方面，重点实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。“3”就是健全三个体系，实施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

25.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

26.“五个一”：一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。

27.“四圈”：港澳昆商圈 、广珠商圈、苏福商圈、林达古城商圈。

28.“两高一低”：高能耗、高排放、低水平。

29.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

30.“双控”体系：安全风险管控和隐患排查治理机制。

31.“六级六覆盖”：“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖,一岗双责全覆盖,三个必须全覆盖(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖,各级安全部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖,村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。

32.“一中心一张网十联户”：紧密联系、环环相扣、一体运行的有机整体,综治中心作为化解矛盾纠纷的前沿指挥部,协调联动网格化共治体系,全面开展信息采集、矛盾化解、隐患排查、人口管理和便民服务等工作,通过推进十联户工作机制真正打通基层社会治理的神经末梢。

33.“一金三制”：即农民工工资支付保证金、农民工实名制、农民工工资支付分账制、银行代发工资制。

34.“七大工程”：学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、高等教育突破发展提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

35.“三名工程”：名师工程、名校长工程、名班主任工程。

36.“七大攻坚行动”：医疗救治能力提升专项行动、重大疾病防控专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、医药卫生体制改革专项行动。