2023年六盘水市六枝特区政府工作报告

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2023年六盘水市六枝特区政府工作报告

2023年3月1日在六枝特区第十三届人民代表大会第二次会议上

六枝特区人民政府区长　刘强

各位代表：

现在，我代表特区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是六枝发展史上极不平凡的一年。这一年，外部环境复杂多变，新冠疫情反复冲击，经济运行持续下行，安全压力纵贯全年，多重挑战叠加碰头，风险矛盾明显增多。面对前所未有的困难和挑战，在特区党委的坚强领导下，在特区人大和政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚定不移以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，以奋进新时代、筑梦新征程的十足干劲，劈波斩浪，顶难前行，全区经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。2022年，全区地区生产总值完成146.75亿元，同比增长2.4％，增速分别高于全省、全市1.2和1.7个百分点；500万元以上固定资产投资同比增长4.3％；一般公共预算收入同口径增长4％；限上社会消费品零售总额同比增长2.9％；金融机构人民币存、贷款余额分别增长14.7％、13.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.7％、7.2％。

面对前所未有的困难和挑战，我们立足自身实际，久久为功，做了大量打基础、利长远的工作，全区经济社会发展条件逐步改善，高质量发展势头良好。一是发展质量不断提升。地区生产总值、规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资等多项指标增速位列全市第一，“四化”项目建设观摩会成功举行，发展质效进一步提升。投资结构加快转变。面对经济下行、政府性投资下滑、债务管控等严峻形势，进一步突出市场主体地位，提升政府服务效能，强化项目招引力度，激发市场活力，项目建设从政府性投资为主向市场化投资为主转变，市场化投资占比从2021年的17．8％提升到32％。产业投资快速提升。完成产业类投资88.81亿元，占比达47.83％，第二产业发展势头强劲，建成工业类项目12个，新型工业化综合考评迈入全省二类地区第一方阵，工业经济对全区经济拉动作用日益凸显。产业结构加速调整。一产、三产稳中有进，增加值增速分别为3.7％、2.5％；二产突飞猛进，在500万元以上固定资产投资中，二产投资同比增长64．8％。产业结构持续优化，一、二、三产增加值增速均走在全市前列。二是发展基础更加夯实。安全形势持续向好。深化安全生产大反思、大检视，强势推进“打非治违”，重点围绕煤矿、交通、燃气、消防深入开展专项行动，全年共打击非法违法行为26848起，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04以内，无较大及以上事故发生。遗留问题有效化解。存量项目建设收边收尾加快推进，2018年以来停工的108个PPP教育项目已建成48个。化解销号“问题楼盘”19个，为5526户群众打通不动产登记总证办理通道，257户拆迁户实现分房安置。风险管控有力推进。围绕“防风险、保安全、迎党的二十大”主线，实现零省访、零京访，圆满完成党的二十大安保维稳任务。下大力气整治欠薪欠资，兑现补发村干部工资薪酬7331万元，矛盾纠纷得到有效化解，社会环境更加稳定和谐。三是发展思路进一步明晰。深挖六枝经济社会发展短板弱项、堵点痛点，围绕“四新”主攻“四化”，牢固树立“产业为先、项目为王、要素为基、效益为本”理念，进一步理清产业发展思路，优化城市空间布局，规范项目投资管理，强化项目要素保障，突出项目质量效益，做大做强六枝新型工业化，加快推进新型城镇化，稳步巩固农业现代化，统筹兼顾旅游产业化。一年来，我们启动实施了磷酸铁锂、贵州美锦六枝“煤―焦―氢”综合利用示范项目等重大项目，谋划储备了六枝那平片区城市更新、六枝特区煤矸石综合利用、六枝特区大健康产业园等重大项目。四是发展环境持续改善。深入落实区委“三大一新”专项行动，干事创业氛围逐步形成，发展活力日益增强，政治生态持续向好。强化市场主体培育，持续开展市场服务，着力优化营商环境，大力开展“双问双服务”“双向双对接”“双找双清单”助企纾困专项行动，营商环境在全省排名较2021年有较大提升，全区上下呈现一派干事创业、政通人和、风清气正的良好景象！

每一份成绩的取得都离不开汗水的浇灌。一年来，我们主要取得了以下六个方面的成效：

（一）产业集成持续提升。聚焦重点领域抓产业发展，经济承载力不断增强。能源产业健康发展。煤炭产业基础不断夯实。聚鑫煤矿进入联合试运转，宏顺发煤矿加快建设；新华、洒志等大中型矿井恢复建设；建成聚鑫煤矿智能化掘进工作面，开工建设宏顺发煤矿智能化掘进工作面；竹林煤矿急倾斜煤层综合机械化改造稳步实施；兴旺、中渝等煤矿系统优化改造工作持续推进。全年煤炭产量达360万吨。电力产业支撑增强。梭戛农业光伏发电项目并网发电，洒志风电场建设持续推进，六枝中寨四方坡农业光伏电站获得“小路条”；竹林、聚鑫、宏顺发、兴旺煤矿瓦斯发电站建设稳步推进。全年发电量达69亿度。煤炭地下气化项目开工建设。工业转型提质升级。六枝经济开发区“一区三园”调区获省政府批复通过；木岗园区20万平标准化厂房完成建设；重大工业项目建设展现“六枝速度”，磷酸铁锂项目实现一周签约、一月开工、一年投产；大海电力年产15万根优质水泥电杆改扩建项目正常投产；贵州美锦六枝“煤―焦―氢”综合利用示范项目，贵州黔狼智能装备制造、绿色纺织印染服装示范工厂、农业科技孵化中心等项目建设顺利推进。为60家企业争取新动能基金4亿元、专项资金599万元。第三产业稳步推进。紧盯旅游“两大提升”目标，大力实施“六大行动”，精彩出彩承办2022年中国凉都˙六盘水消夏文化避暑旅游季暨第八届六盘水市旅游文化产业发展大会，全年接待游客数同比增长5.76％，旅游综合收入同比增长11.48％，规上文化、体育和娱乐业营业收入增速达176％。大用生态观光园旅游景区获批3A级景区，瀑布源酒店获评3星级酒店，落别龙井生态温泉度假区获评银汤级温泉度假地。闲置低效旅游项目盘活取得实质性进展，获批文旅产业基金1.6亿元、中央预算内资金3200万元，老王山客运索道项目获银行贷款1.2亿元。新增培育外贸外资企业6家，进出口贸易实现“零突破”。大力推进电子商务进农村综合示范工作，网络零售额完成6780万元。在大家的共同努力下，我们的产业基础更实、支撑作用更强、发展后劲更足！

（二）城乡融合持续加快。聚焦城市功能完善，城乡一体化发展纵深推进。城市面貌变得更靓丽。改造棚户区1196户、老旧小区10个、背街小巷15条、地下管网52公里、公共停车位750个，建成城市智能化公共停车位774个。城区绿地面积逐步扩大，绿化覆盖率达40.15％。万东国际大酒店盛大开业，鸿博˙观山悦、龙山御府、翡翠悦府二期、九方城市公园等商品房建设顺利推进，洪林˙万象商城、佳诚新苑项目克难复工。城市治理变得更规范。扎实推进“文明在行动˙满意在贵州”活动，着力开展“飞线”治理、“牛皮癣”专项整治、占道经营整治。桃花湖周边、嘉年华商业广场、瓦窑小区、平寨农贸市场等重点领域环境卫生提档升级，经营秩序更加规范。城市管理、服务、执法“三位一体”推进，首次对车窗抛物、乱扔垃圾、乱倒污水、焚烧垃圾、随地吐痰、乱贴野广告等进行执法，实现不文明行为处罚“零突破”。强化“三员”整合，城市管理质效进一步提升。城乡互动变得更高效。完成“三区三线”划定工作，区乡两级国土空间规划及中心城区控制性详细规划编制加快推进，“一心、双轴、五重镇”的城镇空间格局逐步形成。安盘高速开工建设，六安、纳晴高速加快推进。大用至木岗、西嘎至毛口、龙场至白泥公路建成通车，中寨至新场、新场至牛场等连接道路开工建设。投资1000余万元实施农村供水保障项目，城乡居民生产生活用水需求得到保障。开工建设花德河朵戛河段综合治理和中寨乡双夕排洪工程，持续推进小长冲、母猪田、头塘等水库建设，丁孝塘、青杠林水库前期工作稳步推进。新建、改造10千伏及以下电网线路91.54公里，供电“两率一户”指标持续提升。新增通信光缆2万公里、5G通信基站380个。燃气管网覆盖面逐步扩大，新增燃气管网11.8公里。推进城乡环卫一体化，城乡生活垃圾无害化处理率达85％以上。城镇落户限制全面放开，城镇化率达42.65％。在大家的共同努力下，我们的城镇功能更加丰富、城镇环境更加整洁、城镇管理更加规范！

（三）市场活力持续激发。聚焦营商环境优化，用好改革开放“关键一招”，企业扎根六枝的信心不断增强。改革步伐不断加快。产权制度改革深入推进，农村集体资产监督管理服务体系不断健全；集体建设用地基准地价评估稳步开展；农业水价综合改革稳步推进；国有企业实体化转型成效初显；经济发达镇行政管理体制改革顺利完成；教育综合改革加快推进；司法体制综合配套改革全面落实；“一平台一中心两基地”建设获央视采访报道。营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，“一窗通办‘2＋2’模式”改革通过省级第三方评估验收，3635项政务服务事项实现异地收件、远程受理，1699项“一窗”分类受理事项全部网上可办，政务服务事项全程网办率达79.45％，企业、群众办事更加方便快捷。“贵人服务”持续优化，帮助企业协调解决问题76个。严格落实减税降费政策，退税减税降费及缓税缓费占税收收入的31.04％。市场主体活力不断激发，总量达4.61万户，增速达18.68％。招商基础不断夯实。立足补齐建强产业链条，围绕农产品加工、灯饰灯具、医药大健康等重点产业链开展精准招商，全年引进项目38个，到位资金47.4亿元。在大家的共同努力下，我们的营商环境持续改善、服务效能持续提升、发展活力持续增强！

（四）乡村振兴持续推进。聚焦解决“三农”问题，推动乡村振兴战略走深走实、走出成效。成果稳步巩固。扎实开展防止返贫动态监测和帮扶，新增识别纳入“三类人员”356户1463人并全部落实帮扶措施；发放耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴等5002万元；加强与广东中山和中科大沟通协作，完成特色农产品销售5589万元，解决就业1875人，全区脱贫人口人均纯收入同比增长15.8％。全面守住不发生规模性返贫底线，巩固脱贫成果后评估考核取得良好成效。产业稳步增效。推进“两园一田”提质增效，建设猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”5万亩。发展辣椒、生姜、中药材等6万亩，建成标准化蔬菜保供基地1.5万亩，发展林下经济25.5万亩。“凉都跑山猪”“大北农生猪”和“贵州黄牛”等养殖规模不断扩大，全区出栏生猪29.33万头、肉牛3.6万头、羊4.01万只、家禽360万羽。六枝大北农公司、贵州二表哥公司成功创建国家级非洲猪瘟无疫小区，六枝大北农公司成功创建国家级动物疫病净化场。深入实施品牌强农战略，新增认证绿色食品6个、有机农产品1个。乡村稳步建设。深入开展乡村建设“183”行动，完成14个行政村环境综合整治，改造农村厕所10097户，30户以上自然村寨投放垃圾箱3107个，农村生活垃圾收运体系正常运行率达99.6％，农村生活污水治理率达18.01％。完成动态新增农村危房改造50户。农村乱占耕地建房行为得到遏制，农村宅基地审批办理更加规范。进一步健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等自治组织，移风易俗长效推进。在大家的共同努力下，我们的饭碗端得更牢、环境变得更美、腰包装得更鼓！

（五）风险底线持续筑牢。聚焦重要环节防范重大风险，发展安全基础不断夯实。安全生产不断强化。持续巩固安全生产“打非治违”成果，全区生产安全事故起数、死亡人数分别下降27.27％、37.5％。大力开展煤矿“三个评估、四个能力建设、五个提升”行动，全区生产矿井“两化”改造率达100％，瓦斯治理能力和水平大幅提升。粮食安全稳步保障。坚决扛稳粮食安全政治责任，实施高标准农田建设4.6万亩，完成粮食作物种植50.27万亩、产量13.42万吨。债务风险有效化解。严格落实政府债务“七严禁”“八个一批”“十四条”要求，进一步完善债务风险防范体制机制，精准设置“两道防火墙”，全面落实化债“十条措施”，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。生态环境持续改善。完成第二轮中央生态环境保护督察组督察交办反馈的10件信访件办理和11个问题整改。强化重点时段、重要地段、重点领域污染防控，有效降低大气污染物排放，中心城区空气环境质量优良率达98.1％。强化水环境突出问题整治，六枝河流域综合整治成果持续巩固。“雨污分流”“清污分流”管网工程加快推进，中心城区污水处理率达97.3％。大力推进大宗工业固体废物、危险废物治理，工业固废综合利用率稳定在80％以上，医疗废物处置率达100％。垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾收运和处置项目正常运营，城市生活垃圾无害化处理率达99.28％。森林资源有效管护，森林覆盖率达58％以上。社会环境平稳和谐。有效抵御涉上海、贵阳、毕节等地疫情冲击，有力落实疫情防控常态化措施和“二十条”“新十条”要求，实施“乙类乙管”后，疫情防控有序平稳转段。压实森林防火及地质灾害防治责任，全年因地质灾害人员伤亡和森林火灾受害率均为零。加强食品药品安全监管，食品抽检合格率达96.41％。严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争常态化开展，“一中心一张网十联户”治理机制有序运行，刑事发案同比下降21.34％，电信诈骗同比下降30.07％，社会治安形势持续向好。“两拖欠”“涉法涉诉”和信访矛盾纠纷调处化解力度持续加大，群众诉求得到妥善解决。在大家的共同努力下，我们的环境更加优化、发展更加安全、社会更加和谐！

（六）民生保障持续增强。聚焦民生之本不断强化社会保障，人民群众获得感逐步提升。稳岗就业力度加大。紧盯重点人群推进稳岗就业创业，全区农村劳动力转移就业22840人，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70％以上；开展职业技能培训6977人次；城镇调查失业率稳步控制在5％以内。教育基础稳步提升。新建改扩建特区二小、二中、三中等学校，义务教育“大班额”问题得到有效化解。特区实验幼儿园成功升类为省级二类示范幼儿园，特区七中通过省级特色示范性普通高中创建第一次评估，市二中省级示范复评升类工作稳步开展，特区职校成功创建为省级示范性中等职业技术学校，“中职强基”工程项目通过评审并立项。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.92％、104.92％、95.43％。医疗服务更加优质。特区人民医院进入国家“千县工程”项目。中医药服务体系更加完善，成功创建省级医养结合示范县。建成县域医疗次中心1个，达到优质服务基层行推荐标准的卫生院1家。文体事业协同发展。建成新时代文明实践中心和“城市主题书房”1个，打造易地扶贫搬迁安置点综合性文化服务示范点3个。群口快板《祖孙三代夸家乡》获第八届贵州省文艺奖曲艺类三等奖。完成省级农体工程维护更新项目20个、健身路径或3人制篮球场13个、市级农体工程补充项目23个。成功承办贵州省第十一届运动会竞技体育组赛艇、皮划艇（静水）比赛。保障网底织密扎牢。城乡居民医疗保险参保率达95％，参保人员实现医有所保。城市、农村居民最低生活保障标准分别提高2.92％、15.36％。全年共发放各类救助资金1.49亿元，惠及困难群众82894人，建成老年人日间照料中心2个，新建社区嵌入式养老机构2个。成功创建国家级民族团结进步示范区、国家级科普示范县和县域节水型社会。国防动员、双拥共建、退役军人、人防、外事、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业取得新成效。在大家的共同努力下，我们的民生保障兜得更牢、社会事业普惠更强、幸福指数质量更高！

各位代表！一年来，我们始终把政治建设摆在首位。衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们始终把发展作为第一要务。毫不动摇以经济建设为中心，牢固树立和践行新发展理念，立足自身实际，坚持问题导向，围绕“四新”主攻“四化”，一门心思抓高质量发展。我们始终坚持以人民为中心。把增进人民福祉作为根本点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，盼群众之所盼，坚持不懈保障和改善民生，让发展成果实实在在惠及全区人民。我们始终坚持依法行政。主动接受特区人大及其常委会法律监督、工作监督和特区政协民主监督，办结人大代表建议237件、政协委员提案155件，办结率均为100％。“府检联动”成效显著。重大行政决策程序不断完善。我们始终坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治党，全面加强政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违规违纪行为，高质量发展作风保障进一步强化！

各位代表！回顾过去一年，新冠病毒感染疫情防控、党的二十大安保维稳、省级巩固脱贫成果后评估考核等重大考验接连不断，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持找短板、上措施、防风险，克服了一系列重大阻力，推进了一系列重大工作。奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和特区党委统揽全局、正确领导的结果，是四大班子同心同德、和衷共济的结果，是全区上下团结协作、实干拼闯的结果，是社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表六枝特区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持六枝发展的老领导、老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区经济社会发展面临的困难和问题，一是经济总量整体偏小，三次产业结构不平衡，农业产业效益不高，工业产业短板较大，城镇建设基础薄弱，旅游产业闲置低效，距离高质量发展尚有较大差距。二是巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，居民持续增收压力较大，教育、医疗、养老、托幼等民生事业欠账较多，政府债务压力巨大，财政收支矛盾突出，民生支出捉襟见肘，距离人民群众对美好生活的向往还有很大差距。三是国际国内经济形势复杂严峻，经济下行压力仍然较大，消费和投资需求有待进一步释放，企业生产经营困难较多，经济恢复增长基础不牢。四是部分干部思想观念、精神状态、能力储备跟不上高质量发展的要求。思想观念保守、创新劲头不足，不善学习、不善思考，不敢担当、不愿担当，不懂产业、不懂项目、不懂市场，静不下心、沉不下身，找不准问题、抓不住关键，工作推动与当下大干快上、你赶我超的时代要求存在不小差距。政府治理效能有待进一步提升，改进作风还需进一步推进。针对以上问题，我们将正视差距、勇于面对，采取有力措施持续加以改进和解决。

2023年主要工作任务

2023年，做好经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会、市第八次党代会和特区第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为统揽，围绕“四新”主攻“四化”，始终坚持产业为先、项目为王、要素为基、效益为本，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保持经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写画廊六枝现代化建设新篇章。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长9％；规上工业增加值增长50％；固定资产投资增长3％；社会消费品零售总额增长8％；一般公共预算收入同比增长8％；金融机构人民币存、贷款余额同比分别增长10％、15％；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长7％、9％左右。

实现以上目标，重点抓好以下工作：

（一）把发展工业作为首要任务，全力以赴夯实现代产业基础

坚定不移做强能源战略性支柱产业。推进宏顺发和川黔友谊煤矿进入联合试运转，完成竹林煤矿技改建设，持续推进聚鑫煤矿智能化采煤和宏顺发、竹林煤矿智能化掘进工作面建设，启动洒志、平桥、新华、联兴煤矿建设。全力推动古茶煤矿、八块田和六家坝露天煤矿前期手续办理。全年煤炭产量达420万吨。着力提高装机发电总量，全力推动梭戛光伏发电项目全容量并网发电和洒志风电场首并发电，启动老虎大坪光伏发电二期项目建设。建成聚鑫、宏顺发、竹林煤矿瓦斯发电站。力争启动新华、洒志、中渝煤矿瓦斯发电站建设。持续推进循环流化床燃煤电厂前期工作，积极争取中寨补许光伏、新窑光伏和荒田风电场获得“小路条”。全年发电量达70亿度。

坚定不移围绕煤电链条培育壮大战略性新兴产业。大力发展“煤―电―锂”产业。力促磷酸铁锂一期项目11条生产线全部建成投产，产量达4.5万吨，启动二期、三期建设。用好省新一轮找矿突破战略行动成果，编制平桥“煤―电―锂（硅）”产业规划，推动新仁新能源公司平桥锂资源采选项目启动建设，建成投产粘土锂提取碳酸锂中试生产线。推动新能源汽车制造上、下游企业组建产业联盟，围绕新能源电池及材料，投资建设锂电池生产制造基地。大力发展“煤―焦―氢”产业。加快建设贵州美锦六枝“煤―焦―氢”综合利用示范项目，建成2×70孔7.65米顶装焦炉等一期项目，打造国内最先进、生态环保、绿色智慧“煤―焦―氢”一体化循环经济标杆项目；启动建设二期项目，积极引进陶瓷、化肥、石墨电极和煤焦油精深加工等项目，推动氢燃料电池汽车六枝示范应用项目建设，积极促成氢燃料电池汽车装备制造项目落户六枝。力争六枝经济开发区路喜园区获批培育省级化工园区。大力发展“煤―电―化”产业。依托六家坝、新华、安家寨等动力煤生产矿井，有效保障福能电厂正常运行。充分利用福能电厂余热资源，加快推动废旧纺织品再生利用示范工厂建设。建成年产织物6000吨无水印染示范项目。引进一批纺织龙头企业，打造涤纶化纤纺织全产业链条。大力发展“煤―电―材”产业。重点围绕福能电厂副产品固废综合利用及煤矸石资源化利用，推动六矿瑞安与高速公路项目有效合作，推进特盈有机玻璃尽快恢复生产，推动任进建材、筑城环保、鑫润环保持续开展固废利用，拓展隔热保温材料、透水砖等新型材料应用场景，鼓励支持粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用项目建设，打造绿色建材产业集群。

（二）把城镇建设作为重中之重，全力以赴推进城乡协调发展

优化城镇发展格局。立足“三区三线”划定成果，完成区级国土空间总体规划和中心城区控制性详细规划编制，完善高铁新城城市设计，启动乡镇国土空间规划编制。利用交通、生态旅游、锂矿产业等优势，借力核心城市，打造“贵阳―安顺―六盘水发展走廊”战略节点城市。围绕老城区综合中心和高铁站商务创新中心，构造主城区西部、中部、东部和木岗片区的“一轴、双心、四片区”中心城区空间结构。

不断完善城市建设。紧盯那平片区城市更新，启动复兴大道、北环路等城市道路建设，恢复阳光路、民生路等道路建设；大力推进城镇“四改”，改造老旧小区5个、背街小巷20条、地下管网62公里，建成投用那固、地宗棚改项目；加快推进九方城市公园二期、龙山御府四期、美锦住宅小区等商品房和“三线”文创小镇建设；稳步推进机动车综合服务中心建设和那平路人防工程及地下空间开发。全面推进政务服务“三化”建设，完成特区政府政务服务中心搬迁。推动农产品批发市场、综合仓储物流中心和档案馆投入使用。

提升城乡发展品质。提升城市治理能力，集中力量持续开展城市“问题楼盘遗留问题专项整治”“政府性拆迁（棚户区改造）遗留问题攻坚战”“居民小区物业管理专项整治”三大专项行动，重点治理城市“牛皮癣”顽疾。加快推动城乡基本公共服务均等化，合理布局教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，促进城市教育、医疗卫生等优质公共服务资源向乡村延伸下沉，进一步健全和完善义务教育阶段随迁子女在公办学校就读保障机制，确保所有义务教育阶段随迁子女100％在公办学校就读。加快推进城乡客运一体化。探索组建供销集团，推动城镇和乡村资源双向流动。建设以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，新增城镇常住人口1万人以上，城镇化率达44.65％。

（三）把提振市场作为关键抓手，全力以赴激发区域经济活力

竭尽全力扩大有效投资。实施路网提升工程，全面为纳晴、六安、安盘高速公路加快建设做好服务保障，加快推动G356落别至大用、新场至牛场道路建设，完成S214、S310公路建设，启动六枝至黄果树、郎岱至洒志公路建设。持续巩固拓展“四好农村路”省级示范县创建成果，加快启动国家级“四好农村路”示范县创建工作。实施水网扩面工程，完成花德河朵戛河段、岩脚河团坡河段等4个河段和岩脚河重点山洪沟工程治理，启动丁孝塘水库建设、五龙灌区续建配套与节水改造、新场乡旧院生态清洁小流域治理，大力推进母猪田、竹林脚和小长冲等水库建设，有序推进中部、北部、西南部3个片区城乡供水一体化工程建设。扎实开展大水面生态渔业养殖，进一步提升水库综合利用效益。稳步实施新一轮农网改造升级工程，全区10千伏及以下电网建设工程总投资达7000万元。实施油气管网延伸工程，建成木岗加油站，启动新华、把仕加油站建设。加快推进六枝中心城区燃气管网和老旧小区城市燃气管道老化更新改造，大力推进污水处理厂至落别温泉酒店天然气专线建设。改造升级通信基础设施，新建5G基站644个，不断提升行政村光纤和5G覆盖率并向30户及以上自然村寨延伸。

多措并举促进消费提振。围绕资源、客源、服务“三大要素”，深入实施旅游产业六大专项行动，促进旅游业全面复苏。推进旅游业态升级，创建国家A级以上旅游景区1家。完善服务配套，全区旅游住宿设施床位总数持续增长，新增标准级民宿、客栈、农家乐10家以上。聚焦闲置低效资产盘活，扎实走好“续”“转”“提”“关”路径，加快牂牁江景区提升改造。强化旅游市场主体培育，新增涉旅市场主体40家以上。大力推动“六枝六味˙有滋有味”区域公共品牌建设。加快发展现代服务业，持续推进落别大健康产业园和特色康养旅游小镇建设，积极盘活底溪老年养护楼等资产。加快发展线上电商产业，推动“黔货出山”，网络零售额达7500万元。推动房地产市场平稳健康有序发展，商品房销售、从业人员及其工资持续增长。

千方百计激发市场活力。推进重点领域改革，持续深化农村集体产权制度改革，探索“返租倒包”等经营创新模式。持续推进应急管理综合行政执法改革。加快水务体制管理改革。全面完成国企改革三年行动任务，推动全民所有制企业改革和国有平台公司实体化转型取得突破。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一窗通办‘2＋2’模式”，积极探索乡镇“一窗综办”模式，全面推行“一件事一次办”，实现“全程网办”100％。更加注重科技创新，借助中科大资源优势，立足磷酸铁锂、贵州美锦六枝“煤―焦―氢”综合利用示范项目等重大项目建立重点实验室；全力助推与贵州大学、省农科院等科研团队的产学研合作，推动特色农业高质量发展；新增国家高新技术企业2家。强化市场主体培育，深入贯彻落实《贵州省优化营商环境条例》和“四三二一”工作机制，持续做好“双问双服务”“双向双对接”“双找双清单”工作，坚持“贵人服务”常态化，完善促进个体工商户发展机制，进一步优化提升政金企融资对接，大力打造“企业之家”；积极组织贵州宏狮煤机制造、通盛海绵申报“专精特新”认定；深入实施培育壮大市场主体行动，新增市场主体8000户以上，总量达5.4万户以上。扎实开展“产业大招商突破年”行动，进一步完善园区铁路专线、供排水、标准化厂房、污水处理厂等基础设施，建成六枝化工园区进厂道路和路喜园区220千伏输电线路；立足煤炭、锂矿等优势资源，重点引进隔膜、电解液、电池组装等项目，力争实现100亿级产业集群发展目标；以申报化工园区为契机，引进化学药、原料药、医药中间体制造类企业；立足刺梨、茶叶资源，重点在医美产品、保健品、饮品等产品上开展“研发＋生产”合作；立足气候资源，招引康养、医养、文化旅游类项目落地六枝。2023年，力争引进优强企业17家，新增产业到位资金52亿元。

（四）把巩固成果作为政治责任，全力以赴实施乡村振兴战略

坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实过渡期“四个不摘”要求，加大防止返贫动态监测和帮扶力度。强化脱贫人口稳岗就业，脱贫人口人均纯收入同比增长15％以上。持续深化与中科大和广东中山在产业、劳务、消费、人才和结对帮扶等方面协作。聚焦易地扶贫搬迁后续扶持，促进有劳动力搬迁家庭实现“一户一人以上稳定就业”，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

坚定不移推进农业产业现代化。开展土地“宜机化”改造，主要农作物耕种收综合机械化率达43％以上。推进特色产业提质增效，实施“两园一田”建设2.7万亩，发展蔬菜25万亩、食用菌3000万棒、中药材3万亩。持续扩大生猪产能，大力发展肉牛产业，优化发展家禽产业，年出栏生猪30万头、肉牛3.7万头、家禽375万羽。用好“休闲农业重点县”名片，加大对轻羡食品、问候自然、大畅面业等农产品加工企业扶持力度，力争农产品加工转化率达59％。深入实施品牌强农战略，申报认证绿色食品2个、有机农产品1个。

坚定不移推进乡村环境治理。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、垃圾污水治理为重点，推进村庄清洁和绿化美化建设。抓好畜禽粪污等农业生产废弃物清运处理，因地制宜推进污水处理设施建设，行政村生活污水治理率达19％以上；加强农村生活垃圾专项治理，30户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率达95％以上。大力整治村庄公共空间和庭院环境，建设乡村振兴示范点6个。加强乡村便民服务中心（站）阵地建设，确保基层群众办事“找得到门、找得到人、办得成事”。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，充分发挥村规民约和红白理事会作用，大力革除高价彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习。

（五）把社会事业作为发展之基，全力以赴增进民生福祉

坚持就业优先战略。深入实施促进居民增收三年行动，强化就业培训，促进劳动力技能提升，通过开发公益性岗位、与广东中山加强人才合作、与本地企业合作等方式扶持就业，持续加大有组织化劳务输出力度，大力推广以工代赈，落实创业担保贷款有关政策，引导和鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人创新创业。持续推进青年友好型成长型城市建设。2023年，就业困难人员再就业850人；返乡农民工就业创业15770人；农村劳动力转移就业21970人，农村劳动力外出务工组织化程度达70％以上；城镇新增就业1.2万人以上，城镇调查失业率控制在5％以内。

提高教育教学质量。稳步推进教育基础设施建设，启动新建或改扩建项目35个。力争县域学前教育普及普惠发展通过省级评估验收，力争市二中升一类省级示范性普通高中创建成功，特区一中三类省级示范性普通高中通过复评，确保特区七中通过省级特色示范性普通高中第二次评估。完成公办强校计划遴选培育任务。加强东西部教育协作，实现优质教育资源共享。加强师德师风建设，营造风清气正育人环境。启动“县管校聘”教育改革，优化教育资源配置。探索“集团化”办学模式，推动优质资源向薄弱学校和农村地区覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.5％、98.5％、95.6％。加快推进特区职校“中职强基”工程，扎实抓好职业技能学历双提升，全区15岁及以上人口平均受教育年限提高到9年。

提升医疗服务水平。以整体提升卫生健康水平攻坚行动为抓手，持续推进健康六枝行动。建成投用特区第二人民医院，持续推进特区人民医院改扩建。大力支持市二医、特区人民医院推进等级创建和卒中、胸痛、危急孕产妇、危急新生儿、创伤五大中心建设。深入推进紧密型县域“医共体”和县域医疗次中心建设，在投运郎岱医疗次中心基础上，积极推进落别、岩脚、新场医疗次中心建设，辐射带动周边乡镇卫生院快速发展。加快推进县域中医一体化，以特区中医院为主体，推动中西医结合专科联盟，不断提升区域内中医药服务能力。

促进文体事业发展。深入挖掘“三线”文化、夜郎文化、民族文化、红色文化，加快推进非遗文创产品打造，促进文物及非遗保护与旅游融合发展。持续举办“樱桃节”“布依六月六风情节”“苗族跳花节”等系列活动。不断完善体育基础设施，加快推进全民健身中心建设。

强化社会保障能力。大力推进城乡居民医疗保险征缴工作，城乡居民医保参保率稳定在95％以上。严格落实医疗报销政策，确保参保人员应保尽保、资助参保应资尽资、“三重医疗保障”应报尽报。立足民生根本，持续推进社会救助兜底保障政策落地落实，建立完善急难救助工作机制，有效保障困难群众基本生活。落实低保提标扩面，城、乡低保标准分别提高8％、15％。严格落实城乡居民养老保险应保尽保、应代尽代、应发尽发。大力建设城市“15分钟养老圈”，积极探索老年人照料新路子，最大限度满足老年人需求。

扎实做好普查“两员”选配和业务培训，认真开展单位摸底清查等工作，为第五次全国经济普查打下坚实基础。持续做好国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持共青团、工会、妇联、文联、社科联和科协、残联、红十字等事业发展。倾心倾力办好民生实事。

（六）把风险防范作为根本保障，全力以赴守牢安全底线

牢牢守住安全生产底线。持续巩固国务院安委会督导帮扶成果，常态化开展安全生产“打非治违”专项行动，坚决打击各类非法违法行为，抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通、水库、经营性自建房、城镇燃气、消防、危化品、地灾等领域风险隐患排查整治，坚决防止发生较大及以上事故。

牢牢守住粮食安全底线。严守耕地保护红线，规范落实耕地占补平衡。坚决整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，新建和改造提升高标准农田3万亩，稳步推进水稻、玉米、小麦、马铃薯等粮食种植，确保粮食种植面积和产量“双提升”。

牢牢守住债务和金融安全底线。严格执行政府债务管理各项政策措施，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，积极争取省市支持，努力提高专项债券发行份额，强化融资事项审批，严禁新增政府隐性债务，通过资产处置提高公司经营绩效，强化与金融机构沟通协调，妥善缓解存量债务，守牢守好债务风险底线。强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。积极争取和用好“保交楼”专项资金，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

牢牢守住生态安全底线。全力推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。打好水体污染防治攻坚战，重点实施三岔河、北盘江等重点流域及农村黑臭水体污染治理，持续开展千人以上集中式饮用水水源地周边环境综合整治。积极推进《六枝河保护条例》立法工作，加快推进六枝河生态补水和桃花湖治理。重点推进中心城区污水处理厂一期、三期尾水深度净化和中心城区再生水等项目建设。持续推进老旧小区雨水改造和污水支管网改扩建，中心城区污水处理率达97.3％以上。打好空气污染防治攻坚战，加强工业企业、餐饮油烟、秸秆焚烧等大气污染治理，加快清洁能源代替利用，加大机动车尾气检测和黄标车淘汰治理力度，城区空气环境质量达到二级标准，中心城区空气环境质量优良率达97.5％。打好土壤污染防治攻坚战，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。提高危险废物和医疗废物收集处置能力，工业固体废弃物综合利用率达70％以上，医疗废物处理率保持在100％。深入开展生活垃圾分类，建成乡镇垃圾分拣点10个。持续开展生态保护修复，强力抓好矿山生态修复，全力推进天然林保护工程建设，大力实施森林质量提升工程，森林覆盖率稳定在58％以上。

牢牢守住社会安全底线。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，保障药品、医疗设备供应，提高医疗物资储备规模，全力做好急危重症患者医疗救治，切实守护群众生命健康安全。深入推进根治欠薪源头治理，保障劳动者合法权益。守住农产品质量安全底线，推动国家农产品质量安全县创建取得阶段性成效，力争圆满完成创建国家食品安全示范城市迎检验收。守牢社会稳定底线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件，重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生。

（七）把效能提升作为基本要求，全力以赴加强政府自身建设

建设学习型政府。深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把重要专业领域知识和重要文件政策学习抓在手上，让善学善思成为一种职业习惯，让善谋善用成为一种基本素养，让善作善成成为一种行动自觉。

建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。坚持严格规范公正文明执法。强化“府检联动”结果运用，加大“府院联动”工作力度。严格落实重大行政决策程序制度，把权力关进制度的笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

建设效率型政府。纵深推进区委“三大一新”专项行动，倡导务实精神，大兴实干之风，坚持“干字当头、实字为先、效字以求”，摸实情、出实招，重实干、求实效，决不做表面文章，决不搞形象工程，决不说大话空话。雷厉风行抓落实，以功成不必在我、功成必定有我的责任担当，脚踏实地，以“钉钉子”精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。坚持“问需于民、问政于民、问计于民”，畅通社情民意表达渠道，大兴“马上就办”之风，确保群众合理诉求早发现、早回应、早解决。

建设节约型政府。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”意识，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，严肃财经纪律，降低行政运行成本，坚持为人民管好钱、用好钱，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，将有限的财力用在人民无限的幸福建设上。

建设廉洁型政府。坚持党的全面领导，严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，严厉惩治群众身边的腐败问题，持续净化政治生态，决不让少数“害群之马”抹杀我们艰苦努力取得的积极变化！不收手不收敛、破坏六枝政治生态、公然挑战全区人民共同利益的行为，必将受到严厉惩治！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧唯担当。六枝的发展离不开大家的携手共进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的监督支持下，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干、迈开步子加紧干，在画廊六枝现代化建设新征程上再展新作为、再创新佳绩、再筑新辉煌！