2023年六盘水市钟山区政府工作报告

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2023年六盘水市钟山区政府工作报告

2023年3月1日在区九届人大二次会议第一次全体会议上

钟山区人民政府区长    易基恒

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是钟山发展进程中颇具考验、极不寻常的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，按照中央、省、市部署，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，全力围绕“四新”主攻“四化”，办成了不少实事，解决了不少问题，顶住了疫情冲击，守住了风险底线，稳住了经济基本盘。全年完成地区生产总值349.55亿元、增长0.2％，增速在全省排名较2021年提升6位；一二三产增加值分别完成18.26亿元、107.1亿元、224.19亿元，三次产业占比为5.22∶30.64∶64.14；一般公共预算收入同口径完成11.19亿元；社会消费品零售总额完成218.82亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达41802元和18389元，分别增长5％和6.6％。

2022年，我们经历的困难、承受的压力超乎预期。国际、国内宏观经济持续下行，需求收缩、供给冲击、预期转弱压力前所未有；新冠疫情外受严重冲击、内经纷繁困扰；房地产市场疲软加剧，投资销售大幅下滑；财力越加吃紧，债务约束突出；工程欠款、拆迁安置矛盾和安全生产等多重压力碰头叠加。面对多难局面，我们始终积极应对、主动作为，迎难破难、顶压前行，坚持按月调度经济运行，及时调整工作重心，优化工作措施。一季度，我们紧紧围绕稳投资、稳工业、稳农业、稳消费，部署实施“开门稳”多项具体措施，经济增速达6.1％，实现了较好开局。二季度，我们认真贯彻落实一揽子稳经济政策措施，扎实推进“两稳一保”，大规模落实留抵退税政策，稳住了工业，稳住了投资，但受煤炭、钢材价格下跌以及“3·29”疫情冲击等超预期因素影响，规上工业增加值增速明显放缓，零售、住宿、餐饮销售额（营业额）和建筑业总产值出现负增长，当季经济增速降至－0.1％。三季度，我们抢抓消夏避暑旅游旺季，深入实施稳增长“六大专项”行动，大力促进服务业复苏，有效克服了贵阳、毕节等周边地区相继突发的规模性疫情冲击，规上工业增加值、限上消费品零售额等主要指标逐月回升，当季经济增速为1.1％。四季度，我们深入贯彻落实稳经济一揽子接续政策措施，持续强化“三双”工作，稳住了市场主体，但受“11·11”输入性疫情冲击，11月、12月规上工业增加值增速、限上消费品零售额增速等主要经济指标环比大幅下滑，当季经济增速出现负增长。

尽管经济形势严峻复杂，但我们始终坚定信心、保持耐心，不惧困难、不怕吃苦，抬头把向、埋头实干，切实推动了一批打基础利长远的项目落地建设、加快实施，经济大盘总体平稳。

（一）围绕“四新”主攻“四化”，产业发展步伐加快

强力推进新型工业化。聚焦现代能源和基础材料主导产业，深入实施工业倍增行动，一手抓特色优势传统产业巩固提升，一手抓战略性新兴产业培育壮大，完成工业总产值435亿元，工业企业达1168户、增长20.16％。煤炭优质产能有序释放。大湾煤矿中井投入生产、东井智能化工作面建成投产，大河边煤矿完成通风系统和运输系统设计改造，正高、福安等煤矿启动技改建设，镇艺煤矿启动机械化改造，完成煤炭产量770万吨。坚持新能源和传统能源协同发展。大湾低热值煤电项目快速落地建设，野马寨热电联产改造即将点火发电，新增获批60万千瓦新能源指标，青林、金盆光伏发电站实现全容量并网，瓦斯、焦炉煤气等利用效率持续提高，完成发电20.1亿千瓦时、增长10.38％。推进新材料、装备制造、热电联产、锌及锌加工等新兴产业发展。年产18万吨工业固废综合利用、年产3万吨氧化锌、智能钻探等项目建成，军工纺织、高分子材料等项目建成投产，丁腈手套、海大生物饲料等项目落地建设，水钢160万吨焦化、周家寨石灰石溶剂等项目前期工作取得重大进展。

稳步推进新型城镇化。大力推进城镇“四改”。完成火车站站前广场西侧一期、万达北侧、常平里等项目征收工作，市金属材料公司家属楼、松坪棚户区报社家属楼、永顺里第二和第三区域等拆迁“老大难”问题得到解决，累计拆除房屋1470户33.4万平方米。3588户存量棚户区改造任务调整为马鞍山片区综合整治项目并启动实施，水运司、建设路、万达北侧等13个地块控规调整工作全面完成，累计完成棚户区改造1507户。完成市发改委小区、国税局小区等61个7174户老旧小区改造，完成背街小巷改造52条，新增城镇地下管网建设改造53.36公里。加快补齐城镇设施短板。建成5G通信基站894个、充电桩169个，新增城市公共停车位711个。凤凰东路辅路、六赫高速汪家寨互通和双戛互通建成通车。人民路水西桥、麒麟桥建成通车。群众期盼多年的登亨至金盆、发箐至合兴等城乡连接快线开工建设，G356国道梅花山隧道至梅花山公墓路段全面修复。注重解决好城市发展中的遗留问题。扎实开展问题楼盘、群众安置等攻坚行动，启动政府性拆迁（棚户区改造）遗留问题化解攻坚行动，化解问题楼盘60个、惠及群众9万余人。聚福苑、帅金·祥福苑复工建设，领秀城、世晟家园进入破产重整程序。妥善安置北大培文、文锦苑、明湖新苑二期等项目未安置群众2138户。成立水城古镇遗留问题处置工作指挥部，荷谐园二期基本建成交房，拆迁安置遗留问题处置取得积极进展。持续提升城市精细化管理水平。深入推进“创文”“固卫”，投入资金1.53亿元，大力开展市容市貌整治。成立区级物业管理协会，有序推动物业管理行业化、标准化发展。基本解决民生家园等安置房遗留物业管理问题，锦华新时代、凉都明珠等物业矛盾化解取得积极进展。

有序推进农业现代化。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村发展、建设、治理取得新进展。牢牢守住粮食安全底线。严格落实粮食安全主体责任，实施大豆、玉米带状复合种植示范点28个、面积1.06万亩，完成高标准农田建设0.5万亩，播种粮食29.36万亩、产量6.72万吨，超额完成市级下达任务。牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全年搜集、处置预警线索1.01万条，稳定消除1498户6329人返贫风险，新识别监测户85户341人。全力促进农民增收。通过以工代赈、劳务输出、技能培训等方式，多措并举拓宽就业渠道，重点支持和带动有劳动能力的脱贫人口、监测对象勤劳致富，实现脱贫劳动力就业3.05万人，脱贫人口人均纯收入达1.32万元、增长16.75％。做优农业产业。深入探索“企业＋农户”订单式种植模式，南开冷凉蔬菜产业发展取得积极进展。试点推进烟区产业综合体建设，3000亩烤烟与粮食、蔬菜等产业融合发展。积极推广肉牛养殖“双保险”试点工作，养殖风险大幅降低，规模以上养殖场肉牛养殖数量增长30％。大湾、保华、月照陆基桶养鱼项目建成。培育新增市级及以上农业产业化经营龙头企业11个、省级示范合作社6个、省级示范家庭农场10家。农产品加工转化率达53.4％。积极打造善治、宜居乡村。圆满完成村（居）民委员会换届选举。创建市级“民主法治示范村（社区）”25个。30户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率达98.6％，生活污水治理率达42.85％。新（改）建农村户厕2900个。实施公路生命安全防护工程123.34公里。

加快推进旅游产业化。深入开展“四大行动”，全年接待游客2691万人次、增长23.93％，旅游综合收入达275.1亿元、增长28.19％，游客人均花费达1005.95元、增长10.76％，成功入围“2022年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”名单。聚焦闲置低效旅游项目，逐一分析研究、逐一解决问题、逐一推动盘活，月照独山游客集散中心、梅花山集散中心成功转向盘活，梅花山休闲养生苑、北区服务中心等项目瘦身复工。市场化补充体验性、创新性旅游业态，凉都国际卡丁车赛车场、望城坡欢乐世界、风之谷露营基地等新业态落地运营，万达夜经济国潮示范街区项目一期建成运营，水城古镇成功申报省级旅游休闲街区。市场化启动木果杜鹃公园开发。大河大箐成功申报省级乡村旅游重点村，瑶舍和嘎尼庄园成功申报“2022年贵州省示范民宿”。

（二）深化拓展改革开放，发展环境不断优化

深化重点领域改革。坚持向改革要活力要动力，推进45项重点领域和关键环节改革，完成39项改革事项，制定26个重要改革方案。完成国企改革三年行动，进一步完善国有企业薪酬管理、健全国有企业法人治理结构，出台区属国有企业人员管理办法，规范国有企业人员招聘。设立国资金融服务中心，加强国有资产监督管理。出台国有企业及国有资源配置整合优化方案，按行业明确国有企业主管部门和协管部门，组建资源投资公司、教投公司、农达公司，探索推进国有资源资产优化运营。坚持“严控增量、优化存量、减员增效”原则，出台行政事业单位编外人员管理办法，推进医疗、交通运输等领域编外用工改革，压缩编外用人规模，规范编外人员管理。深入推进“互联网＋政府采购”，采购流程透明规范便捷。“四体系”推进农业水价综合改革获省级优秀案例。全市首个村级供销合作社——木果新丰村供销合作社挂牌投运。

务实优化营商环境。以提高满意度为导向，对标全省最优，出真招实招，解决营商环境短板问题，获得用电、执行合同等指标基本达到全省最优水平，纳税人满意度排名全国第41名、全省第2名，2022年营商环境评估排名有望实现大幅进位。以“一窗通办‘2＋2’模式”改革为抓手，着力提升政务服务效能，“一证通办”事项达667项、增长88.41％，政务服务“全程网办”事项占比达74.8％，容缺办理事项达531项，容缺材料数达1626个，政务服务事项办理时限压缩82.54％，政务服务好评率达99.9％，在全省市县级政务服务中心能力和水平排名中位列全市第一、获评“非常高”档位。

持续推进开放合作和科技创新。汇方农业公司实际利用外资和发生跨境电商贸易均为全市首单。全社会研发投入占GDP比重提高至1.7％。培育新增高新技术企业5家、“专精特新”企业2家。贵州瑞泰公司获批省级企业技术中心。

（三）狠抓市场主体培育扶持，市场活力不断释放

建立高位推动机制。实施市场主体培育壮大行动，建立政企联席会议制度，实行“周调度、半月通报、季研判”工作机制，助力市场主体活下来、多起来、好起来。全年新增市场主体1.65万户、总量达8.95万户；每万人拥有市场主体达1036户、企业法人数量占市场主体比重达18.95％，均居全市第一。培育新增“四上”企业71户、净增54户，是近五年最多的一年。

认真落实助企纾困政策措施。累计办理退税减税降费及缓税缓费14.06亿元、惠及市场主体2.1万户次。发放创业担保贷款4699万元。行政企事业单位为市场主体减免租金569.07万元。大力推进“多彩贵州·惠民助商”促消费专项行动，组织开展系列促销活动90场次，引导2.45万户市场主体参与省市消费券活动。通过六盘水工业产品产销平台“直播云”“虚拟展厅”等栏目，帮助企业现场签约项目28个、签约金额9.51亿元。大力推广运用“贵商易”平台，企业注册量达1.57万户，上架惠企政策服务事项193项，线下办结事项6.06万项、涉及金额18.29亿元。搭建政金企沟通平台，帮助企业获得融资7.03亿元。

强化企业走访服务。建立健全梯次入企走访工作机制，累计走访企业2.2万户次，解决融资、用工、租金等问题诉求367个、化解率达93.82％。

（四）切实强化要素保障，发展动能逐步增强

争资争项取得重要成果。坚持把争资争项摆在突出位置，出台奖惩机制，按月调度通报，集中精力“争资金、跑项目”，全年争取上级补助资金26.09亿元，争取“4＋2”基金12.49亿元、占全市份额的35％。申报亚投行贷款取得重大进展，预计在我区落地实施的项目贷款资金可达10亿元以上。

加快优化空间规划。配合市级完成中心城区国土空间规划编制，中心城区规划范围和用地布局进一步优化，工业用地按不低于城镇建设用地总规模17％的比例划定。区级国土空间总体规划编制有序推进。完成城市更新专项规划，优化了城市更新单元、路网、用地。

积极保障项目用地需求。坚持资源要素跟着项目走，注重挖潜存量、培育增量，盘活批而未供土地3495.5亩，处置供而未用土地1599亩，新增建设用地计划指标2479.46亩、增长39.06％。完成25个重大项目1790.23亩建设用地报批，获批量是近五年来最多的一年。持续加大建设用地供应力度，完成土地供应4204.78亩，是建区以来供应量最多的一年。完成“三区三线”划定，处理德宏北路、安六铁路等135个1940亩已建、在建矛盾冲突项目，保障大湾低热值煤电、市粮油储备中心等591个重大项目用地需求。深挖土地资源潜力，在全市率先完成耕地“占补平衡”“进出平衡”方案编制，分批次对园地、灌木林地等开展土地整治，完成南开、保华等土地整治项目，新增耕地1125亩。

加强人才招引。招考（录）公务员和事业单位人员409名，引进高层次和急需紧缺人才105名、增长183.78％。

（五）着力防范化解风险，社会大局安全稳定

债务风险防范有效。进一步配强专班力量，进一步强化企业主体责任，统筹推进“八个专项”工作，开投大厦、彝家乐园地块等一批抵押担保物实现解套、置换，完成47个项目“投转固”，行政企事业单位资产盘活面积增长3.6倍，融资授信额增长10.5％，国有企业对外出借资金清欠率达73.89％，刚兑类债券全部按期兑付到位。农发行债务风险等级成功“退红”。进一步规范国有企业投资行为，强化国有企业投资问效。注重防范国有企业担保风险，积极推动处置国有企业担保遗留问题。

疫情防控科学精准。因时因势优化防控措施，稳妥处置“3·29”“11·11”等输入性疫情。围绕“保健康、防重症”，加强疫苗接种、医疗救治和药品供应保障工作，完善医疗机构分级诊疗机制，疫情防控实现平稳转段，最大限度保护群众生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的冲击。

安全生产总体稳定。从严从实开展安全生产“打非治违”专项行动，制定安全生产举报奖励办法，全面加强重点领域风险隐患排查整治，查处非法违法行为3.37万起，国务院安委会督导帮扶及“回头看”反馈问题整改率达100％，安全生产事故起数和死亡人数分别下降39.1％、12.5％。

社会治理成效明显。始终保持扫黑除恶斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件、侵财类案件发案数分别下降28.02％、45.72％，破案率分别提高11.63和5.94个百分点，群众安全感、满意度达99.4％、98.5％。强化疑难信访积案攻坚处置，重视初信初访办理，定期研究解决涉稳和信访突出问题，一批疑难涉稳信访事项化解取得较好成效。

（六）坚持不懈发展社会事业，民生保障稳步提升

多渠道筹集资金21.6亿元，切实保障和改善民生。十件民生实事圆满完成。

狠抓稳岗就业。全区劳动力实现就业27.4万人，完成职业技能培训9697人次，城镇新增就业1.9万人，农村劳动力转移就业8033人。认定就业帮扶车间5个，成功申报省级农民工创业示范点1个、省级创业孵化示范基地1个。

实施教育提升攻坚行动。设立教育高质量发展专项资金，召开教育高质量发展表扬大会。完成市实验一中省级二类示范性高中复评工作，顺利通过区实验四幼申报省级示范性幼儿园、市四中申报省级示范性普通高中和市十中申报省级特色示范性普通高中首次评估。实施区十一幼改建、区三小改扩建等23个教育项目建设，区实验三幼景新分园、青林大土学校等17所学校建成投用，新增学位6720个。新招聘教师223名，引进教育人才80名，培养各级名师、名校长、名班主任、骨干教师880名。高考本科上线率62％、提升16.67个百分点。市十中优秀毕业生费学清、谢兴银代表中国队获世界冰壶青年锦标赛男子组冠军。海嘎小学师生多次亮相央视。

实施医疗提升攻坚行动。区人民医院介入中心建成投用，胸痛、卒中中心等危急重症救治网络体系建设稳步推进，儿童康复、骨科获批省级临床重点专科建设项目。区中医医院挂牌运营。区妇幼保健院儿童重症监护室建成投用。青林、金盆卫生院扫尾工程瘦身复工并盘活投运。凤凰街道玉源社区成功创建全国示范性老年友好型社区。每千人常住人口拥有执业（助理）医师数及医疗卫生机构床位数分别达3.93人、9.13张。新增3岁以下婴幼儿托位数1856个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.25个。

抓实抓牢兜底保障。城乡低保标准分别增长2.92％、15.36％，累计发放城乡低保金、特困供养金等各类救助补助资金1.27亿元、惠及群众31.2万人次；医疗报销3.01亿元，发放救助金1686.99万元。

守护良好生态环境。深入打好污染防治攻坚战，各级环保督察反馈问题整改完成率达93.2％，城区空气质量优良率达99.45％，城镇污水处理率达98.15％，省控地表水水质断面稳定达到三类及以上标准，县级以上饮用水源地和农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率100％，危险废物无害化处理率达100％。

促进文体事业发展。创建南开新缘、大湾大箐等3个省级易地扶贫搬迁综合文化服务中心示范点。成功举办省第十一届运动会皮划艇激流回旋赛、攀岩赛、山地自行车比赛等赛事活动。全国唯一的喀斯特地貌山地越野自行车赛道建成投用。推进国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志档案、工会、青年、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。

一年来，我们注重规范政府议事决策程序，研究制定《政府工作规则》等内部管理制度。持续推进精文减会，全区政府性文件数量和会议次数保持“双降”。全面推进依法行政，高度重视“两降一升”工作，行政复议行政机关被纠错率从25％下降至0、行政诉讼行政机关败诉率从17.59％下降至9.52％、行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率从56.07％提升至100％。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案99件，满意率达100％。高度重视审计反馈问题整改工作，整改完成22个历年来审计反馈问题。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续强化正风肃纪，作风建设不断加强，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。2022年度我区党风廉政建设社会民意抽样调查综合分值达92.72分、全省排名增进30位，在9个市州政府驻地区（市）中排名第一，首次摆脱全市排名挂末的局面。

各位代表，经过艰辛努力，取得这些成绩实属不易。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警和消防指战员，向省、市驻区单位，以及所有关心、支持钟山建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒看到，全区经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：经济总量小、人均水平低和产业弱小、结构不优的基本状况没有变，既要赶又要转的双重任务没有变。消费恢复基础不够牢固。要素制约依然突出，企业发展仍面临不少困难。教育、医疗、养老、托育等公共服务还有不少短板弱项。城市精细化管理水平有待提高，群众还有不少问题亟待解决。“三保”压力和风险防范难度仍然较大。政府系统一些干部思想还不够解放，作风还不够务实，谋项目、抓经济的能力还不够强，等等。面对这些问题，需要我们时刻保持清醒头脑，既不妄自菲薄，也不自负自满，要注重坚持问题导向和系统观念，采取有效措施，在今后的工作中加以解决。

二、2023年工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会、市第八次党代会和区第八次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展，牢牢把握国发〔2022〕2　号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持产业为先、项目为王、效益为本，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写魅力新钟山现代化建设精彩篇章开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，在实际工作中努力实现更好结果；一产、二产、三产增加值分别增长6.5％、7％、7.4％左右。规上工业增加值增长8.5％左右。固定资产投资增长5％左右。一般公共预算收入增长6％左右。城镇调查失业率控制在国家调控范围内。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％左右和9％左右。居民消费价格涨幅控制在3％左右。粮食产量保持只增不减。森林覆盖率稳定在53％以上。单位地区生产总值能耗下降2.8％。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）着力扩大有效需求，提振投资消费“双引擎”。全力挖掘释放有效需求，更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济增长注入强劲动力。

全力扩大有效投资。以争资争项为主要路径，用足用好中央、省扩大投资的政策工具，狠抓项目谋划、包装、入库等工作，做好手续、建设、投产等全周期服务，实施重大工程和重点项目92个、完成投资157.98亿元以上。加大产业投资力度。严格政府投资项目管理，引导更多要素、资源向产业投资集聚，力争产业投资占比达40％以上。不断完善重大产业项目推进机制，加快大湾低热值煤电等一批重点产业项目建设，完成工业投资70亿元以上。推进基础设施建设。建成凤凰东路并实现通车。争取亚投行贷款尽快落地，推进钢城大道下穿沪昆铁路段、乌蒙大道建设。着手处理鱼塘片区交通路网、德宏北路等停建项目后续问题。建成登亨至金盆道路，力争完成发箐至合兴道路路基施工。启动盐井沟水库建设，完成关门山、中坡等水库扫尾工程并下闸蓄水。新建新能源充电桩120个以上、5G基站400个以上。鼓励和引导民间投资。充分发挥政府投资撬动作用，强化金融要素供给支持，引导民间投资积极参与项目建设，力争民间投资占比达33％以上。

加快消费市场复苏。多渠道增加城乡居民收入，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，实现社会消费品零售总额增长7.5％以上。提升传统消费。提升吃穿用等基本消费品质。发挥省市消费券刺激作用，支持万达、国贸、百盛、大润发等大型商超开展常态促销活动，促进新能源汽车、家具家装、住房等大额消费，举办线下促消费活动80场次以上。发展服务消费。加强养老育幼、教育医疗、文化体育等公共服务供给保障和质量提升。开展家政服务提质扩容行动，培育家政服务标杆企业2家以上。建成投用星俪岚酒店。丰富消费业态。推进商业综合体、特色步行街、15分钟生活圈等城市现代商业体系建设，培育“互联网＋社会服务”消费模式，支持水城古镇、万达等省级夜间消费聚集区发展壮大。推动爱琴海商业综合体正式运营。促进农村消费。深入推进县域商业体系示范县建设。引导城区工业品供应链下沉，与市供销商贸集团等龙头企业在乡村两级合作布局“一站多能、一网多用”商业网点，改造升级7个乡镇商贸中心，扩大农村消费市场。

大力促进旅游发展。深入实施促进旅游业复苏专项行动，做足“资源、客源、服务”文章，实现旅游产业综合实力和经济效益“双提升”，旅游人次、旅游收入同比增长10％、15％以上。攻坚盘活闲置低效项目。坚持市场化方向，建成投运梅花山北区服务中心、休闲养生苑，多形式推动月照养生谷风情街、凉都国学馆等闲置低效项目盘活运营。进一步丰富旅游业态。招引布局创新性、体验性业态，支持景区景点开展形式多样的体验活动，努力推动梅花山创建国家级旅游度假区、水城古镇创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区、凉都森林公园创建中国凉都城市体育公园，培育彝家乐园、大河凉都生态农庄等民宿，打造2—3条精品旅游线路。推动木果杜鹃公园实现开园迎客。加大旅游宣传推介。聚焦成渝、珠三角、长三角等重点客源市场，以“春赏花、夏避暑、秋康养、冬滑雪”为四季主打产品，依托马拉松等体育赛事，推出文旅优惠套餐，分季度分客源常态开展营销推广活动，实现游客人均花费达1100元、增长5％左右。

释放城镇内需潜力。加快推进城市更新。坚持分类处置、一案一策，全力以赴打好政府性拆迁（棚户区改造）遗留问题化解攻坚战。支持服务好六盘水火车站片区更新改造。完成马鞍山片区剩余3088户综合整治项目，有序推进永顺里项目实施，配合市级推进火车站站前广场东西两侧、红岩新苑、水运司等4315户棚改建设，努力完成存量棚改任务。启动荷谐园三期等安置房建设，完成碧水馨苑、水景苑等安置房收尾工程，分配交付安置房2000套以上。新开工市政府家属楼、教育局小区等42个老旧小区3353户改造。完成西宁村兴民路、五号点社区龙凤巷等38条背街小巷改造。巩固扩大“问题楼盘”专项整治成果，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加快维纳阳光二期、悦园花岸等9个保交楼项目建成交付，促进房地产市场平稳健康有序发展。新增城镇地下管网建设改造69公里、集中供热面积45万平方米以上。新增城市公共停车位700个以上。大力发展城市经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，培育壮大城市经济业态，推动创新创业、商业商务、休闲娱乐等功能升级，增强城市吸纳就业能力和综合承载能力。盘活城市资源资产。探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产，推动城区广告经营权、建筑垃圾经营权等无形资产包装运作。加大招商力度，推进八一居委会办公楼、馨居苑廉租房等闲置商铺房产盘活运营。推动闲置低效、批而未供、供而未用土地合理开发利用。全面完成区级国土空间总体规划编制。

加快发展现代服务业。发展商贸物流。进一步完善城乡电商体系和快递物流体系，支持农产品综合物流园、现代化粮食物流园做大做强，推进农产品综合物流园冷库、六盘水猪肉深加工及冷链配送项目建成投用。支持邮政区级物流共配中心和乡镇物流共配周转运营中心升级改造，城乡快递物流实现统仓共配率30％以上。发展康养产业。依托梅花山、韭菜坪、月照养生谷、大河堡等景点，市场化探索构建多业态、全方位、融合化康养产业体系，推动避暑康养、运动康养、温泉康养、森林康养和医药康疗五大领域康养业取得新进展。发展数字经济。推进物联网产业发展，培育规上软件和信息服务业企业1家以上，完成电子信息制造业产值1000万元以上，500万口径软件和信息服务业收入突破1.5亿元。

（二）狠抓工业倍增升级，筑牢实体经济“硬支撑”。把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施工业倍增行动，加快构建现代化产业体系。

巩固提升传统产业。推进煤炭产业挖潜增效。支持水矿集团释放煤矿产能，支持丫口、群力、大湾等煤矿推进露天开采，力争启动大湾煤矿盛荣井区建设，加快正高、福安、宏发等煤矿技改建设，3月低前启动神仙坡煤矿技改建设，建成大河边煤矿洗煤厂，实现原煤产量780万吨以上、洗精煤产量220万吨以上。积极探索煤矸石综合利用，加快推动双戛大宗工业固废综合利用产业示范基地项目建成投产。推进煤电转型发展。加快完成大湾低热值煤电项目手续办理，推动主厂区主体建成。科学务实谋划招引临电产业，以电引产、以电强产。完成野马寨电厂热电联产改造并实现点火，多渠道招引下游用热用气企业入驻，加快丁腈手套、美好洗涤等项目建成投产，积极推动电厂蒸气用于居民供暖，最大限度发挥热电联产效益。推进钢产业升级提效。支持首钢水钢加快技术攻关、产品升级和循环发展，启动周家寨石灰石溶剂、液氧提纯等项目，加快实施4号高炉除尘系统提升改造、铁水预处理等项目建设，推动水钢160万吨焦化项目开工建设，实现钢材产量380万吨以上。推进矿产资源开发利用。完成第四轮矿产资源总体规划编制，推进青林老鹰岩制灰用灰岩开发，推动大河边向斜煤层气资源、大河大地温泉等矿权出让，力争新一轮找矿行动取得突破。

培育壮大新兴产业。努力推动新材料、新能源、装备制造集群化发展，不断向高附加值延伸。推动年产3万吨氧化锌项目投产达产，完成年产18万吨工业固体废物综合利用项目技改，支持中联工贸做精做优，关联聚集一批锌锭、锌板、合金等产业，实现锌及锌加工产业产值1.8亿元以上。服务保障高分子材料项目扩产，打造融合集聚上下游产业的再生PET瓶片生产基地。支持太合智能钻探围绕“三钻一测”一体化加大技术研发、产品升级、市场开拓。推进海大生物饲料项目建成投产。完善大湾海开光伏和金盆尖山、南开风电项目手续并争取启动建设，加快汪家寨、金盆乌砂垭口风电前期工作，妥善解决好屋顶分布式光伏试点项目堵点问题，新增新能源装机3万千瓦以上。

做大做强园区平台。支持钟山产业园区申报省级经济开发区。推动改革完善园区管理体制机制，积极探索优化“园区＋公司”运作模式。围绕“一区三园”，进一步调整优化产业空间布局，着力加强闲置资产盘活利用，持续开展低效低质企业清理。聚焦主责主业，精准谋划招引大项目、好项目落地入驻。强化潜力企业培育扶持，服务保障在建、待建产业项目加快建设、投产达产，实现工业总产值330亿元以上、工业投资55亿元以上，不断提高园区“亩产效益”。

（三）稳步推进乡村振兴，绘就三农发展“和美卷”。深入实施乡村振兴“五大行动”，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“3＋1”保障成果，做好防止返贫动态监测和帮扶工作。下大气力抓好扶贫资产、农业资产盘活利用，谋划实施好衔接资金和东西部协作项目，多措并举增加脱贫群众收入，确保人均年纯收入万元以下的脱贫人口减少0.4万人以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，注重推动解决易地扶贫搬迁项目实施以来的有关问题。扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化”、管控“非粮化”，巩固提升高标准农田建设成果，抓好玉米、大豆等作物种植，完成粮食播种面积29万亩以上。实施大湾海开、木果新丰等土地综合整治项目，新增耕地1200亩以上。服务保障好16万吨省级粮油仓储物流设施项目建设，尽快完成征地拆迁并实现供地。多渠道强化资金等要素保障，建成投用区粮食储备中心。发展乡村特色产业。巩固3.5万亩烤烟规模，新建烟区产业综合体2000亩以上。优化南开冷凉蔬菜发展模式，降低产业发展风险。支持香药草产业发展壮大，推动粗加工厂房建设。坚持“公司＋大户＋农户”模式，引导支持空港岭牛、大石头等养殖企业降本增效，盘活金盆双塘、南开沙拉等养殖场，带动发展家庭牧场。多元化利用好水库闲置场地及大水面，稳步推进生态渔业。抓好乡村建设治理。完成大湾、木果、保华、南开、青林、金盆6个乡镇总体规划，务实有序开展村庄规划编制。坚持分级分类、示范引领，持续推进6个乡村振兴市级示范点建设。加强农村人居环境整治，新（改）建农村户厕1864户以上，农村生活污水治理率提升至52％以上。推进农村移风易俗，建设文明乡风。

（四）持续深化改革开放，激发市场主体“新活力”。坚持改革开放与优化环境协同发力，持续深化改革促进创新扩大开放，更大力度激发市场主体活力和发展内生动力。推进重点领域改革。持续深化国资国企改革，推动国有企业降本、增信，支持国有企业实体化转型发展。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，进一步规范教育系统编外人员管理。组织开展好医疗领域绩效管理和临聘人员管理改革。积极稳妥开展要素市场化配置、农村、供销社等领域综合改革。持续优化营商环境。建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。巩固提升“一窗通办‘2＋2’模式”“一网通办”等改革成效，全面推行“一件事一次办”。常态开展“三双”工作，加强“贵商易”平台推广运用，推动减税降费等惠企政策精准直达市场主体。深入实施培育壮大市场主体行动，净增市场主体1.46万户以上、总量达10.4万户以上，净增“四上”企业59家以上。毫不动摇支持民营经济发展壮大，定期召开民营企业家座谈会、政企联席会，完善企业诉求“闭环处理”机制，帮助企业纾困解难、降本增效。强力推进产业大招商。把产业招商作为头号任务，建立招商引资月会商研判例会制度，务实抓好领导带头招商、产业链招商、以商招商，全方位掀起招商热潮。围绕现代能源、基础材料首位产业和锌及锌加工、先进煤电等新兴产业建链延链补链，统筹要素配置、项目服务，谋划引进落地一批带动效应好的产业项目。积极发展开放型经济。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角等区域经济圈，引导美味园食品、旭驰鞋业等企业开展“黔货黔统”，深化与爱而泰可、汇方农业等外资外贸企业合作，不断壮大开放型经济产业。推进科技和人才工作。深入实施科技创新三年行动，培育高新企业17家以上，新增省级以上科技创新平台2个以上，企业研发费用达6.5亿元以上，高新技术产业产值达80亿元以上。选派科技特派员（科技专员）8人，引进急需紧缺人才50人以上。

（五）推进降碳减污扩绿，厚植美丽钟山“生态绿”。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续提升。推动重点领域节能降碳。严格“两高”项目清单管理、分类处置和动态监控，加强节能审查事中事后监管，加快钢铁、水泥等行业绿色低碳改造，推动光伏、风电等清洁能源项目高效利用，促进新旧动能转换。打好污染防治攻坚战。持续抓好环保督察反馈问题整改提升。不断规范管理露天烧烤，加强秸秆焚烧管控，强化重点企业污染排放监管，城区空气质量优良率达98.9％以上。认真落实河（湖）长制，深入推进水污染专项整治行动，启动双桥水库集中式饮用水源地保护区生态修复工程、水城河小屯地块人工湿地水质净化工程，确保县级以上集中式饮用水源地水质、地表水考核断面水质达标率100％。加强土壤污染修复与保护，启动汪家寨左家营、大湾腊寨石板河铅锌废渣污染综合防治工程，实现受污染耕地安全利用率达92％以上，污染地块安全利用率达90％以上。探索推进环卫市场化改革。保持危险废物、医疗废物100％无害化处置。推进落实扩绿护绿。持续推进林长制，强化森林质量提升，加快国家储备林建设，森林抚育5万亩，低产林改造5万亩，巩固退耕还林17万亩。支持发展林下经济。市场化探索推进林业碳汇交易。加强生物多样性保护和利用。完成石漠化综合治理15平方公里，完成林草植被保护与建设2.94万亩。

（六）主动防范应对风险，织牢和谐稳定“安全网”。坚持底线思维，增强忧患意识，打好防范化解风险主动仗，守牢高质量发展底线。全力防范化解债务风险。充分发挥国资金融中心统筹调度、指导督促等职能职责，进一步优化国有企业考核，强化正向激励和负面惩戒，突出目标任务刚性落实，压紧压实国有企业主体责任，不断激发企业谋项目、防风险、促发展的主观能动性。聚焦“八个专项”，抓细抓实抓具体，着力在担保清理、盘活资源上取得更大突破，守牢债务风险底线，确保不“暴雷”。瞄准一批高成本、高风险存量债务，积极争取国家化债政策支持，下功夫推动存量债务展期降息减负。防微杜渐抓牢安全生产。严格落实安全生产“十五条”措施，压实属地管理、行业监管、企业主体责任。巩固提升安全生产专项整治三年行动和国务院督导帮扶成果，常态开展“打非治违”，加强安全隐患排查整治。细化地质灾害、森林防火、极端天气等领域“管、防、避、治”措施，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。不断提升社会治理水平。深入推进市域治理现代化，进一步完善矛盾纠纷多元化解路径。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、寻衅滋事等违法犯罪行为。加强信访积案攻坚化解，强化源头治理，坚决严控新增，注重把问题矛盾化解寓于日常工作，着力维护群众合法权益。加强突发事件的应急处置，全力维护社会和谐稳定。

（七）用力保障改善民生，铺筑共同富裕“幸福路”。坚持在发展中保障和改善民生，不断补齐民生短板，促进共同富裕。加快提升教育供给数量和质量。启动凤凰学校、钟山小学改扩建等项目建设，优化蒿枝学校、合兴小学等16所学校停建项目并力争复工建设，完成市实验五幼、区三小改扩建等教育项目，新增学前学位1260个、义务教育学位5145个。深化学区化、集团化办学，实施公办强校计划，加强师资队伍建设，探索教师支教走教有效机制，促进义务教育优质均衡发展。坚持治标治本相结合，健全完善师生减负长效机制。支持市实验一中升创省级一类示范性普通高中，支持区实验四幼创建省级示范性幼儿园、市四中创建省级示范性普通高中和市十中创建省级特色示范性普通高中。进一步提高医疗卫生服务水平。力争建成投用区人民医院二期和传染病区。建成南开县域医疗次中心，启动区精神病院建设。支持区中医医院发展壮大，有序推进卫生院中医综合服务区标准化建设。支持区妇幼保健院创建二级甲等医院。推动85％以上的综合性医院达到老年友善医院标准、80％以上的二级以上综合医院设置老年医学科。孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在目标范围内。强化慢病管理和传染病防控。认真落实新冠病毒“乙类乙管”防控措施，压紧压实“四方责任”，保障药品、医疗设备供应，提升医疗救治能力，巩固好抗疫成果。着力保障和促进重点群体就业增收。深入实施促进居民增收三年行动。促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业，开展技能培训3000人次以上，实现城镇新增就业1.7万人以上，农村劳动力转移就业8000人以上。进一步推广以工代赈，深入开展根治欠薪，提高农民工工资保障能力。统筹推进“一老一小”服务。整合推动闲置资产用于养老托育服务，推进老年养护楼收尾、盘活，创建全国示范性老年友好型社区1个，每千人养老床位数、3岁以下婴幼儿托位数分别达40张、3.5张以上。不断繁荣文体事业。进一步丰富群众文化生活，筹办好马拉松、攀岩、皮划艇等系列赛事活动。扎实做好社会保障。落实低保、社保提标扩面要求。加强对残疾人、农村留守老人和儿童、突发困难户等群体的关爱帮扶。持续推进“青年友好型成长型城市”建设。下功夫持续推动历年来审计反馈问题整改。高质量做好国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志档案、“创文”“固卫”、统计等工作，推动工会、妇女、儿童、慈善、红十字等各项事业全面进步。

扎实办好“十件民生实事”：1．开展职业技能培训3000人次以上，农业技能技术培训200人次以上，城镇公益性岗位安置就业困难人员1450人。2．建成市实验五幼，改扩建区十一幼、金盆中心幼儿园；化解义务教育“大班额”154个。3．开工建设区精神病院；建成黄土坡、红岩、大湾、汪家寨等16个医保服务示范站；建成南开县域医疗次中心。4．为全区65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为全区初中及以上学龄学生进行一次结核筛查；为全区4.3万65岁及以上老年人免费体检一次。5．提高全区机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准，分别达1800元、1300元。6．开展文化体育活动20场以上，实施农体工程器材补充维护更新项目5个，建设社区健身路径或3人制篮球场6个。7．新增集中供热面积45万平方米以上。8．改造人防工程向社会提供停车位600个。9．推进安置房建设，完成安置房分配2000套以上。10．完成城市棚户区综合整治3088户；完成中心城区背街小巷改造38条。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新时代新使命新任务，我们一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。

我们将淬炼忠诚之魂。始终把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”贯穿到政府工作各方面全过程，坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，坚决做到有令必行、有禁必止，确保政府工作沿着正确方向前进。

我们将筑牢法治之基。始终用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、破解难题，坚持科学、民主、依法决策，深入推进依法行政，加快政府职能转变，加强政务公开，自觉接受各方监督，高质量办理人大决议及其代表建议、政协委员提案，全面推进法治政府建设。

我们将大兴实干之风。始终把真抓实干、狠抓落实作为政府工作主旋律，坚持高标准严要求，做到干在一线、冲在一线、担当在一线，守正创新、开拓进取，善谋改革、勇于改革，强化协作、提升质效，确保工作定一件、干一件、成一件。

我们将坚守廉政之本。严格落实全面从严治党各项要求，持续纠治“四风”，坚决惩治损害群众利益的腐败和不正之风，坚决向“躺平”、向“慵懒散拖”说不，以自我革命精神推进政府系统党风政风不断取得新成效。

各位代表，道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力发扬“知其难为而勉励为之”的担当精神，脚踏实地、埋头实干，求真务实、注重实效，一步一个脚印全力推进经济社会实现高质量发展。