2023年巫溪县政府工作报告

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2023年巫溪县政府工作报告

2022年12月24日在巫溪县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  王  中

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职开局之年，更是巫溪发展进程中极不寻常的一年。面对经济下行巨大压力、自然灾害多重考验、新冠疫情严重冲击，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在县委的正确领导下，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力打基础、谋长远，强调度、促落实，县域经济健康发展，社会大局和谐稳定，较好完成全年各项目标任务。地区生产总值增长2.7%，固定资产投资增长3.2%，社会消费品零售总额增长1.4%，一般公共预算收入增长19.7%，全体居民人均可支配收入增长7.9%。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，众志成城抗灾情、战疫情，有效守护人民身体健康和生命财产安全。面对60年以来极度罕见旱情，我们上下一心、全力以赴，守住了不出现整村连片缺水和因水返贫底线，未发生一起森林火情和学生溺亡事件；面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们同舟共济、精锐尽出，党员干部下沉网格，医务工作者连续作战，村社区干部坚守一线，社会志愿者火速驰援，同全县人民并肩战斗，凝聚起同心抗疫的坚实力量，汇聚成夺取战疫和发展“双胜利”的强大洪流！

一年来，我们坚持立足当前、着眼长远，不遗余力抓争取、求突破，一批推动巫溪发展的政策、项目、资金落地落实。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，项目化清单化落实市政府“一县一策”支持政策，为推进县域振兴、实现“绿色崛起”注入强大动力；竭尽全力争取国家、市级支持，阴条岭国家级自然保护区功能区调整获国家批复，红池坝风景名胜区总规修编通过市级专家评审，影响巫神路全线贯通、红池坝综合开发的关键瓶颈得以破解，全县旅游必将迎来重大发展机遇！

一年来，我们坚持稳中求进、砥砺前行，坚定不移防风险、促稳定，全力推动县域经济社会发展。面对减税降费、减收增支的突出矛盾，我们千方百计筹集财力兜住“三保”底线；面对债务管控压力与历史问题交织的复杂局面，我们全力化解存量债务，快速排除影响经济社会发展的风险因素；面对加快发展的迫切需求和安全基础较为薄弱的多重挑战，我们加强统筹协调，突出责任传导，夯实基层基础，推动县域经济稳健前行，在高质量发展道路上迈出坚实步伐！

一年来，我们坚持实干为要、行胜于言，驰而不息转作风、抓落实，奋力开创巫溪各项事业新局面。面对“大灾大疫”“大战大考”，全县广大干部在实干中展现担当作为，全县广大群众在困难中凝聚奋进力量，顶住了压力、经受了考验，巫溪人迎难而上、砥砺前行的昂扬斗志，勤劳质朴、坚韧勇毅的优秀品质，连续作战、敢于胜利的拼搏精神充分彰显，我们为特别能吃苦、特别能战斗的54万巫溪人民感到由衷自豪！

一年来，重点抓了以下工作：

（一）突出脱贫成果巩固，乡村振兴工作衔接推进。

守住防止返贫底线，“两不愁三保障”问题动态清零，消除返贫风险830户2568人；帮助4.5万脱贫群众外出务工，开发公益性岗位8400余个，发放产业贷款2.9亿元，助销农特产品2亿元，脱贫群众家庭经营性收入增长14.2%；西南片区农村饮水提升现场会、全市脱贫群众满意度提升现场会在我县成功召开。推进乡村振兴，整合资金6.8亿元，实施衔接项目554个；325名产业指导员常态深入田间指导，探索推进党支部领办专业合作社，98%的村集体经济组织增收明显；推进农村改厕、美丽庭院等建设，农村人居环境持续改善；探索形成“五治融合”“六讲六评”等实践经验，26个村试点创建“幸福家园”；通城镇高起点、高质量推进乡村振兴，发生可喜变化，“1+2+5+10”重点乡镇（村）引领带动作用逐步显现。提升帮扶实效，水利部、吉林省、山东泰安、市政府办公厅帮扶集团、渝中区派出131名帮扶干部、专技人才，扎根基层支农、支教、支医，推动帮扶从“输血”向“造血”转变。

（二）突出交通项目建设，基础设施条件加快改善。

加速推动交通互联互通，完成交通投资36亿元，加快改善交通条件；巫镇、巫云开高速加速推进，两巫高速墨斗互通拼宽部分基本完成、长江三峡风景名胜区调规通过审查；巫神路三期（清水桥至大九湖段）即将开工，国道调规纳入《国家公路网规划》；一批干线公路完成改造，一批“四好农村路”建成投用，“生命工程”让群众出行更加安全，“窄路拓宽”让农村道路更加通畅，内联外畅交通网络加快形成。不断完善其它基础设施，大宁河上游环境综合整治、柏杨河流域（上古片区）综合治理等项目加快建设，孝子溪水库、中梁三期堤防全面建成；严格落实耕地保护制度，新增耕地3.9万亩，完成高标准农田3.1万亩、高效节水灌溉3500亩、土地整治900亩、农村建设用地复垦1450亩；升级改造配电网136公里，供电能力和可靠性持续提升；天然气长输管道（巫溪段）线型工程基本完工，新增燃气用户3000余户；城区和重点乡镇实现5G网络全覆盖。

（三）突出产业提质增效，生态产业体系加快构建。

生态农业稳定发展，守住粮食安全底线，保障重要农产品供给，粮食产量23.56万吨；市级名牌农产品达到11个；成功争取国家“巫溪晚李”特色产业集群和“巫溪洋芋”市级现代产业园项目支持，建成市级太白贝母标准化示范点，“巫溪老鹰茶”入选全国名特优新农产品名录，“巫溪秀芽”获“中绿杯”名优绿茶产品金奖；农业增加值增长3.7%。绿色工业有序发展，落实稳工业经济政策措施，酵爵啤酒入园建设，国能光伏项目达到并网发电条件，坤隆药业当年引进、当年投产、当年升规，全年新增规上企业3家，工业固定资产投资增长38.4%，规上工业产值13亿元。生态旅游提速发展，编制完成旅游总体发展、泛红池坝片区等旅游规划；实行“景长”负责制，创成灵巫洞4A级旅游景区，红池坝镇、通城镇长红村获评市级乡村旅游重点镇和村；开工建设通城画家村，启动大宁盐场遗址修缮保护，试运行红池坝滑雪场；成功举办第四届中国巫咸文化旅游艺术季等系列活动，联合腾讯推出手游《妄想山海》巫溪灵山版本，唱响“天地灵气 逍遥巫溪”品牌。商贸服务恢复发展，新增限上商贸企业20家，社会消费品零售总额65.7亿元；水园商城完成初步升级，三级物流服务体系融合发展成为市级示范；电商产业蓬勃发展，电商交易额同比增长6%，渝溪电商产业园入驻企业66家；消费政策全面落实，大宁古城入选市级夜间文化和旅游消费聚集区，成功申报“国际烤鱼之乡”。

（四）突出城市品质提升，城镇化发展加快推进。

坚持规划引领，科学编制国土空间总体规划，完成“三区三线”划定，启动凤凰水城、大宁古城规划设计，宁厂古镇历史文化名镇保护规划获市政府批准。加快城市建设，改造城市棚户区和老旧小区40万平方米，海成·澜溪别院等商住小区全面建成，海成·公园里、春申云玺等项目加快推进，竣工城镇房屋30万平方米，城市建成区9.95平方公里；南环大道加快建设，马镇坝殡仪馆等项目完工。强化城市管理，深化“城市三管”，拓展“马路办公”，推行“党建+物业”管理，推进“六项创建”，全国文明城市测评位列西部全国县级文明城市第一，国家级县域节水型社会建设通过市级验收，国家生态文明建设示范县创建指标全面达标，国家卫生县城通过市级复检。

（五）突出生态保护优先，绿色发展本底不断夯实。

加强生态保护修复，全面落实市总林长令，国土绿化扩面提质，完成营造林12.2万亩，抚育改培10万亩，生态综合治理5.3万亩，林业横向生态补偿1.1万亩，森林覆盖率达70.2%；扎实开展地灾防治，全力推进矿山修复。打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数341天、同比增加15天；深入推进“河长制”，流域考核断面保持II类水质，水域功能区、集中式饮用水水源地水质稳定达标；开展“长江十年禁渔”专项行动，查获非法捕捞案件48件；行政村生活垃圾有效治理率100%，土壤环境质量保持稳定；整改销号环保督察反馈问题157个，生态环境质量持续向优。

（六）突出改革创新驱动，发展活力不断释放。

推进重点领域改革，深化“放管服”改革，建成“渝快办”移动端巫溪专区，推行“网上办”“掌上办”，推进跨省、川渝、全渝通办，强化一窗受理、并联审批、联合验收等集成办理，政务服务好评率达99.9%；1.8亿元减税降费政策红利直达企业，培育市场主体4565户、增速12%；国企改革三年行动圆满收官，县属国企完成新一轮整合重组；“三变”改革试点村扩至128个，“三社”融合发展深入推进；财税金融、教育医疗等领域改革扎实开展。推进创新开放，积极争取深空探测项目，有序推进马铃薯区域重点实验室、中药材野外科学观测站等科研平台建设；国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团与基层农技体系改革有效衔接，实现服务指导全面覆盖；登记科技成果16个，新培育科技型企业10家、国家高新技术企业2家，新授权专利192件，万人有效发明专利拥有量3.1件、排渝东北第二；加强对外合作交流，与璧山、梁平、神农架林区达成战略合作，与山东泰安、渝中区协同发展不断深化；完善招商体制机制，对外招商签约50.2亿元、到位资金9.17亿元。

（七）突出改善民计民生，群众幸福指数稳步提升。

社会事业不断进步，城镇新增就业4232人，城镇零就业家庭保持动态为零，城乡基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上，发放创业担保贷款6600余万元、社保待遇13.5亿元，兑现民政救助及补贴1.5亿元；发放教育惠民资金7000余万元，“双减”成效明显，集团化办学加快推进，县职教中心成为海尔智家、长安汽车技能人才培养基地；投入1.4亿元更新改造医疗设备，县人民医院住院楼（二期）建成投用，县中医院门急诊楼整体搬迁，基层医疗机构甲等医院实现零突破；体育健身设施实现村（社区）全覆盖，人均体育面积达到全市平均水平；文化惠民活动惠及群众15万人次，短视频《重庆巫溪兰英村——“天路”变成致富路》获习近平总书记脸书专页转发，《重返陡崖》新闻作品获全市区县首个中国新闻奖。社会大局保持稳定，深入推进平安巫溪建设，全时空缉枪治爆“扫雷行动”全国推广，全警私家车安装预防酒驾语音提示器全市推广，县公安局获评“重庆市优秀公安局”，信访工作取得明显进步，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务，道路安全措施20条全市推广；通城镇长红村获评全国民主法治示范村，徐家镇枣树村、双阳乡白果村获全市民主法治示范村。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真落实全面从严治党要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。严格执行中央八项规定精神和市委实施意见，认真落实县委要求，持之以恒转作风、纠“四风”，政府执行力、公信力不断提升。推进党史学习教育常态化长效化。认真办理人大代表建议、政协提案。扎实办好市县民生实事，一批群众关注的热点难点问题得以解决，群众获得感、幸福感、安全感、认同感不断提升。

与此同时，审计、统计、国防、消防、地震、人防、民兵预备役等工作取得新成效，气象、外事、侨务、档案、邮政、供销、保密、机关事务、退役军人、民族宗教等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、文联、科协、工商联、红十字等工作取得新进步。

回顾这一年，在国际国内环境复杂多变，疫情灾情旱情交织叠加、自身发展基础薄弱和抵御风险能力不足的现实背景下，我们勠力同心、负重前行，取得了来之不易的成绩、积累了弥足珍贵的经验。我们深切感受到，每一份成绩、每一点进步、每一个变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻巫部队、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向工商联、人民团体、民主党派人士和社会各界人士，表示崇高敬意！向一直以来给予倾情帮扶的水利部、吉林省、山东泰安、市政府办公厅帮扶集团、渝中区等，表示衷心感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒看到，巫溪发展还面临诸多困难挑战。受多重因素影响的状态没有根本改变，经济增长、税收等部分指标不及预期，经济总量小、县级财力弱。工业经济基础不牢，科技创新能力不足，市场主体抗风险能力较差，现代产业体系尚未形成。城乡居民收入水平低，优质教育、医疗等公共服务供给相对不足。少数干部担当精神不够、思想解放不够、开放意识不够，用市场化手段解决问题的本领有待进一步提高，政务服务环境还需进一步优化。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表！党的二十大立足新时代新征程的历史方位，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。市委六届二次全会立足中国式现代化的宏大场景，对新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆进行了全面部署。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划全面实施、落地见效的重要一年。我们要坚定用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，认真贯彻市委六届二次全会精神，着眼于增强内生发展动力，大胆改革创新、深化开放合作，将比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，把县委绘就的发展蓝图变成“施工图”“实景图”，确保在竞争激烈的区域发展中提速晋位、突围崛起！

2023年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实市第六次党代会、市委六届二次全会和县第十四次党代会部署要求，锚定“绿色崛起”目标，围绕“项目大会战、产业大推进、消费大提振”集中攻坚、持续用力，把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，全力促进县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动巫溪在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出新步伐、呈现新气象、展现新作为。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5%，其中，税收收入增长11.1%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%；能耗强度在“十四五”规划期内统筹考虑。围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦稳增收、促发展，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推进乡村振兴。

做好防止返贫监测帮扶。用足用活国家支持政策，跟进落实“一县一策”支持措施，争取社会各方帮扶资源，优化调整县级政策，保持帮扶政策总体稳定。持续抓好“三类人群”监测，开展“两不愁三保障”、饮水安全巩固情况“回头看”，分级分层开展帮扶，确保问题动态清零。

拓宽农民增收致富渠道。实施农民城乡融合共富促进行动，加大农村低收入群体增收扶持力度。加快发展乡村产业，贯通“产加销”、融合“农文旅”、做好“传帮带”，完善利益联结机制；落实农村金融、消费帮扶、主体培育等政策举措，增强脱贫群众内生发展动力。促进脱贫群众稳岗就业，规范公益性岗位开发管理，支持就业帮扶车间发展，大力实施以工代赈项目，提高农民工劳务输出组织化程度，鼓励“三乡人才”创业，让脱贫群众有活干、有钱赚、有奔头。

试点推进乡村振兴。实施乡村建设，深化农村人居环境整治，持续开展“五清五建一评比”，整村推进农村“厕所革命”，有效治理生活垃圾、污水，保护传统村落和乡村风貌，开展美丽庭院、宜居村庄、“百村千户”评比，实施和美乡村示范创建行动，打造生态宜居美丽乡村。推进农村社会事业，围绕人口和产业布局，统筹补齐基础设施和公共服务短板，持续改善生产生活条件。提升乡村治理水平，扩大“幸福家园”试点范围，推广“五治融合”“六讲六评”经验，推进移风易俗，建设数字乡村、平安乡村、文明乡村，创建一批国家、市级乡村治理示范乡镇和村，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（二）聚力培育旅游支柱产业。坚持“旅为龙头”，着力打

造精品景区，推动旅游融合发展，强化精准宣传营销，持续提升巫溪旅游知名度和影响力。

加强景区规划建设。加快推进红池坝景区“双创”，提速建设红池坝滑雪度假村、春申湾等重点项目，提档升级景区配套服务设施，建设标准化服务体系，提升景观质量、服务质量、环境质量和游客满意度，创建5A级旅游景区进入全市目录。高标准规划建设大宁古城、宁厂古镇、兰英大峡谷、妙峡云台峰、柏杨河巫咸文化公园等重点景区。加快杨家坪、红池小镇、通城画家村等康养旅居项目建设，集中打造一批精品景区、城市客厅、文旅小镇。大力发展乡村旅游，开发自驾游精品线路，打造乡村旅游示范片。力争创成兰英大峡谷4A级旅游景区和两个3A级旅游景区。全年旅游综合收入达到60亿元。

加快全域旅游发展。提升旅游接待能力，发展森林人家、巴渝民宿、户外露营等业态，建设规模适度、档次合理的住餐服务体系。丰富旅游商品供给，围绕“巫溪嫁花”“龙凤木梳”等品牌，开发一批农特产品、特色休闲食品、工艺美术品、非遗作品，壮大“后备箱工程”“线上电商工程”。完善旅游道路沿线配套功能，打造一批旅游驿站，让游客慢下来，提升游客体验感。满足游客多元需求，构建休闲农业、民俗体验、滨水休闲、养生度假等旅游产品体系。深度挖掘巫盐文化、红色文化，促进文旅融合。实施“旅游+”产业行动，推动旅游与各行各业互融共促。打好“城市、乡村、景区”组合牌，促进“景景通、城景通、镇景通”。推进渝陕鄂川旅游大联动、大三峡旅游一体化，构建“全区域、全要素、全产业链”发展格局，推动国家全域旅游示范区建设取得明显进展。

实施精准宣传推介。出台旅游招商优惠政策，吸纳各类旅游投资。抢抓高铁时代和巫镇高速通车机遇，实行多样化、市场化、一体化营销，积极开拓陕甘鄂豫等地客源市场。深化对口支援地、毗邻区域合作联盟营销，实现资源共享、客源互送、市场共赢。精心策划系列节庆活动，开展名人营销、事件营销、推介展销，唱响“天地灵气 逍遥巫溪”品牌。

（三）聚力发展绿色工业。以构建产业集群为方向，抓好园区平台建设，强化工业招商和企业服务，推动绿色工业发展取得实效。

培育骨干企业。围绕绿色食品、现代医药、特色轻工、预制菜等领域，大力发展特色农产品和中药材精深加工业，着力打造“一主两辅”重点产业，加快构建特色产业集群。实施绿色矿山创建，推动双东石材等企业提质扩模。扩大育才教育装备产能，聚合上下游产业链，加快打造全市教育装备基地。着力发展新材料产业，启动盐卤资源勘探。鼓励企业创新发展，推动企业绿色转型。大力扶持中小微企业发展，实施小升规、专精特新、亿元企业培育计划，构建大中小企业梯次布局、链条式发展格局。全年新增规上工业企业5家、亿元企业1家，规上工业总产值增速18%。

抓好项目落地。抓好以“巫溪烤鱼”为龙头的预制菜、中药材精深加工、休闲食品、高品质矿泉水等招商项目落地，推动酵爵啤酒项目投产达效。实现国能、华电170兆瓦集中式光伏项目并网发电，完成跌水、花台、镇泉等输变电工程。建成投用奉节至巫溪天然气长输管道，实施城市燃气管网改造，新增燃气用户5000户。完善通信网络基础设施。全年力争完成工业投资20亿元。

建好园区平台。制定工业园区产业发展规划，拓展工业用地空间，完善功能配套设施，建设标准厂房10万平方米以上，规划论证尖山新材料产业园；完成“僵尸企业”处置，盘活园区闲置资源资产，引导企业向园区集聚发展。深化产业协同发展，做大做强渝中—巫溪协同招商产业园，探索建设“飞地园区”。强化工业招商，合同签约20亿元，引进入园企业4家，园区产值增长20%以上。

（四）聚力壮大农业特色产业。不断夯实农田水利基础，实施亿级优势特色产业培育行动，着力扶持壮大涉农经营主体，加快打造全产业链，推动现代山地特色农业提质增效。

夯实农业发展根基。落实粮食安全党政同责，实施“稳粮扩油”工程、现代种业提升工程，保障粮食和重要农产品有效供给，确保粮食面积和产量只增不减。严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，加强耕地用途管制，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。组织开展国家第三次土壤普查。实施高标准农田改造提升行动，建设高标准农田6.9万亩、改造提升9900亩，实施高效节水灌溉3000亩，打造全市丘陵山区高标准农田改造提升示范样板。强化科技特派团、基层农技服务体系、田专家、土秀才等技术指导服务。

培育重点特色产业。特色产业工作专班统筹抓总，“9+2”产业指挥部牵头负责，制定实施特色产业发展十条政策措施，推动“一条鱼、一粒薯、一杯茶、一味药、一只羊、一瓶酒”等特色产业发展，构建“大单品+小精品”发展格局。以示范基地建设为重点，补齐短板，完善功能，壮大产能。围绕建设“1+1+5+N”产业园，加快建设农产品加工产业园、国家“巫溪晚李”特色产业集群、“巫溪洋芋”和中药材市级现代产业园、市级稻渔综合种养示范基地、“巫溪烤鱼”标准化养殖基地。新建万亩老鹰茶种植基地，打造中国老鹰茶之乡。强化项目资金、补助奖励、贷款贴息、农业保险等政策支持，大力引进培育涉农经营主体，市县级龙头企业达到75家。

推动全产业链发展。加快“补链成群”，落实“四标一方案”，深化农业“接二连三”，提升产品优质化、标准化水平。建立种源标准，推进生猪、板角山羊、大宁河鸡种源场和巫溪洋鱼原种场建设，打造马铃薯良种繁育、巫溪独活种源基地，强化种质资源保护、良种繁育基地建设和新品种选育推广。建立基地标准，着力建设规模化、集约化、规范化产业基地，提升标准化生产水平，提高农产品品质。建立产品标准，着力强化产品质量安全监管，完善全产业链质量安全追溯体系，健全农产品质量安全信用体系，加大绿色、有机和食品生产许可认证力度。建立加工标准，着力推进巫溪独活、太白贝母、大宁党参等中药材精深加工和绿色食品深加工，加强农特产品研发，提高商品转化率和经济贡献度，农产品加工业产值5亿元。强化宣传营销，着力推进农产品产地仓储及流通体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农业物联网示范基地，打造农产品电商物流分拣中心，拓展特色农产品销售渠道。

打造农特产品公用品牌。培育企业品牌和产品品牌，开展有机、绿色、地理标志、名特优新等优质农产品认证，形成巫溪农产品品牌体系。利用“巴味渝珍”“三峡柑橘”公用品牌，深化产业帮扶示范县合作，提升“巫溪臻品”公用品牌效应，确保产品种类更多、质量更优、销路更畅、效益更好。全年农业增加值增速6.3%。

（五）聚力加快有效投资和消费升级。深入落实扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，抓好项目投资放量，推动消费升级扩容，增强内需对经济增长的拉动力。

积极扩大有效投资。强化项目争取，聚焦“两新一重”、城市更新、社会民生等领域，加强政策对接，抓好项目储备，做好策划包装，提升生成能力，争取更多中央、市级支持。强化要素保障，完成用地报批600亩，保障重点项目用地；推动政银企对接，破解融资难题；严厉打击非法阻工等行为，营造项目建设良好环境。强化项目推进，落实重点项目“一对一”联系制度，在库项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓收益，充分发挥投资拉动效应。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，全年实施重点项目202个，完成投资120亿元以上。

促进消费升级扩容。切实把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，促进住房改善、新能源汽车等消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率。持续完善载体、丰富业态，鼓励引导群众消费。加快渝陕鄂川边贸物流中心及冷链设施建设，打造“仓储物流+批发零售”消费业态。提质水园商城购物中心，招引升级城区星级酒店。开展“巫溪烤鱼”、小吃食品规范化、标准化、品牌化建设，举办国际烤鱼节等消费活动，聚力打造“国际烤鱼之乡”“西部小吃之都”品牌。大力发展智慧健康等服务消费。提档升级渝溪电商产业园。打造一批网货生产基地，延伸电商产业链，促进产业融合发展。活跃夜间消费市场，改造提升漫滩路烤鱼一条街等美食街区。着力稳物价，有效缓解结构性物价上涨透支居民消费能力，让老百姓敢消费、愿消费。全域深化“放心消费”创建，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

（六）聚力推进以县城为重要载体的城镇化。统筹优化城乡、人口、产业功能布局，以县城为重要载体，加快构建城乡融合发展新格局。

加速提升城镇品质。优化空间布局，完成《巫溪县国土空间总体规划（2020—2035）》报批，用足用好600亩新增建设用地指标；围绕“1+2+N”城镇空间布局，优化马镇坝组团功能，完成大宁古城整体开发和凤凰水城总体设计；加快编制乡镇国土空间总体规划，完成通城镇、羊桥坝片区国土空间规划编制。加速城镇建设，新建城镇房屋40万平方米、竣工30万平方米，扩大建成区0.5平方公里，新增城镇人口6000人；推进海成·云著、公园里等商品房和七安（一期）、先锋大院（二期）安置房建设，启动马镇坝限价定销房、春申云玺、滨圆G地块等项目；改造城市老旧小区83万平方米、消除存量危房7.4万平方米，推进大宁古城综合开发；实质启动凤凰水城建设，推进骨干路网、市政管网、电讯设施迁改等项目；连片发展文峰—塘坊、上磺—古路等重点城镇，加快建设通城美丽宜居示范镇。强化城镇管理，实施“城市体检”，开展生活垃圾分类、背街小巷治理、乱停乱放整治，长效治脏治乱治污治堵；深化“党建+物业”管理，提高物业管理水平；推进国家森林城市、市级“两山”实践创新基地建设，创成国家生态文明建设示范县、国家级县域节水型社会、市级全域旅游示范区，巩固全国文明城市创建成果，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，让城市更干净、更有序、更文明！

加速提升承载能力。围绕破瓶颈、畅通道、促循环，计划投资45亿元，加快交通项目建设；聚力争取安张铁路巫溪至奉节段可研获批，力争纳入国家铁路“十四五”规划中期调整新增项目；建成通车巫镇高速、力争同步建成鱼鳞互通，推进巫云开高速进度过半，开工建设两巫高速正线工程；建成白马大道，加快巫镇高速入城连接道（B线）、南环大道、物流园区路网和巫神路三期（清水桥至大九湖段）、通城绕镇路、长桂乡通三级路建设，启动马镇坝北环绕镇路（至杨家坪）项目，建设一批“四好农村路”，开展巫神路二期改扩建等项目前期工作；安装农村公路护栏200公里。围绕夯实水利基础，加快峡郡、三匹剑水库项目前期，完成咸水水库前期工作；启动西流溪水库扩容、通城供水保障提升、红池坝至文峰胜利城厢引水保障、文峰—塘坊水美乡村、东溪河流域治理等项目，加快凤凰、金鱼水库和大宁河上游环境综合整治、柏杨河流域（上古片区）综合治理等项目建设，竣工尖山、马坪水库和黄阳坝排洪、北门山洪沟治理等项目。建成杨家寨陵园、奉巫垃圾焚烧发电合建项目，推进马镇坝污水处理厂扩容工程、垃圾中转站等基础设施建设，花大力气解决城市公厕、停车难等问题；加快建设新型基础设施，新增通信基站200个、千兆光纤宽带覆盖能力5000户；实施传统基础设施网络化、数字化、智能化改造。深化大数据智能化应用，构建多源数据采集、共享交换体系，建设新型智慧城市。

（七）聚力激活发展动力活力。集聚发展动能，推动改革添活力、创新增动力、开放挖潜力，助力县域经济行稳致远。

全面深化改革。深化“放管服”改革，推行跨区协同和跨行业、跨部门集成办理，落实“好差评”服务评价机制，深入推进“双随机、一公开”监管，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化企业“红黑名单”发布和结果运用。深入推进国企改革，激发企业发展活力，鼓励发展混合所有制经济，强化经营性国有资产监管，提升国资监管效能；完善国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，增强造血功能和竞争力。深化财税金融改革，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，保障重大任务和民生支出，兜牢基层“三保”底线；开展财政资金和巩固衔接项目资金绩效评估，提升政策性资金使用效能。稳妥推进农村土地制度改革，探索农村承包经营权有偿转让和退出机制；扩面深化农村“三变”改革、“三社”融合发展，推进支部领办专业合作社，发展壮大新型集体经济。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体、医联体建设，加强基层医疗机构分类管理。统筹推进教育文化、生态文明、应急管理、殡葬管理等领域改革。

积极扩大开放。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极融入“一区两群”协调发展，深化与渝中、璧山、梁平等地交流合作，促进生态联建联治、产业协同协作。积极发展外贸经济，推动农特产品和传统工艺品走出去，力争实现外贸出口“零”突破。加大招商引资力度，精准策划招商项目，开展重点产业招引专项行动，着力招大引强、建链补链、延链强链，提高招商引资质量，引进亿元以上项目2个，签约正式合同额60亿元、到位资金10亿元以上。

深化科技创新。新建科技示范基地1个、新授权发明专利5件，新培育市级科技型企业5家、国家高新技术企业1家，强化科技成果转化应用，推进马铃薯区域重点实验室、中药材野外科学观测研究站建设，跟进深空探测项目，筹建重庆盐卤新能源产业研究院，强化科技人才引育，凝聚创新发展强大动力。

（八）聚力改善生态环境质量。统筹推进生态保护和污染防治，切实筑牢长江上游重要生态屏障。

强化生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进水土流失及生态综合治理，开展工程护坡生态修复，实施城市及城周节点绿化。全面推行“林长制”，实施营造林、抚育改培16万亩，森林蓄积量提升至1800万立方米。加强长江流域生物多样性保护，严格落实长江“十年禁渔”政策，严打非法捕猎、采伐和贩卖野生动植物等违法行为。

强化污染防治。着眼“天更蓝”，持续开展专项整治，扩大烟花禁燃禁放区域，加强重点区域大气污染物减排，确保空气质量优良天数达到338天以上。着眼“水更清”，强化“河长制”责任，落实“一河一策”，加强重点流域水环境综合治理，精细化排查整治城市排水管网，推进入河排污口整治，确保主次河流水域功能、城乡集中式饮用水源全面达标。着眼“土更净”，深入开展化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用等专项行动，保持土壤环境质量总体稳定。

强化绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展温室气体清单编制、碳排放强度测算；挖掘包装碳减排项目，用好“碳汇通”生态产品价值实现平台，完成非国有林生态赎买1000亩。抓好全市首批气候投融资试点。严格落实“三线一单”，严把“两高一低”项目准入关，着力发展环保产业和绿色经济，推动经济社会发展绿色转型。

（九）聚力兜牢民生保障底线。坚持以人民为中心，强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉。

织密社会保障网。强化就业优先政策，全力稳就业保就业，城镇新增就业2500人以上。落实稳岗就业助企纾困政策，培育一批创业就业载体，贴近产业发展要求开展职业技能培训，抓好就近就业、灵活就业、转移就业。推动全民参保和医保惠民，促进“四险两金”建缴扩面。加强社保基金风险管控，保持基金平稳运行。健全“智慧人社”体系，提升社保服务能力。推行“两金三制”，开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。落实医保、困难群体救助政策，开展助残、助困系列活动，健全妇女儿童关爱服务体系，统筹抓好社会福利、优抚安置等工作，切实兜牢特殊困难群体生活底线。升级改造农村敬老院，探索社区居家养老服务“五社联动”，实施老年人照顾服务计划，让老年人晚年生活幸福无忧。

织密公共服务网。持续优化教育布局，启动凤凰水城重师附中等4所新校建设，完成白马中学综合楼、巫溪中学和尖山中学学生宿舍等项目建设；落实“双减”政策，推进中小幼集团化办学，推动义务教育优质均衡发展；探索初高中学生培养一体化改革，推进“巴蜀云校双师课堂”建设；加快发展职业教育、特殊教育；加强师德师风建设，打造名校长、名教师队伍，全面提升教育教学质量。推进健康巫溪建设，启动县人民医院发热门诊楼、县中医院感染性疾病诊治楼、第二人民医院建设，完成县中医院门急诊综合大楼、养护中心、生命之光广场、第三人民医院建设，改扩建文峰、上磺、菱角卫生院，全覆盖建设乡镇医疗机构发热诊室，提升基层医疗救治能力。持续推进等级医院创建。全力推进县图书馆建设，建成投用“两馆一宫”及运动公园。着力培育文体企业，广泛开展群众性文体活动，支持鼓励文艺创作，挖掘传承乡土文化。

各位代表！“江山就是人民，人民就是江山。”我们始终把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，用心用情办成办好一批重点民生实事。2023年，我们将围绕教育医疗、城市功能配套、农村基础设施等领域，整合资源、加大投入，精准谋划推进、滚动实施一批民生事项，着力解民忧、纾民困、惠民生、暖民心，让人民群众生活越来越安全、越来越舒适、越来越幸福！

（十）聚力保持社会平安稳定。坚持以人民安全为宗旨，下好先手棋、打好主动仗，切实营造平安稳定的发展环境。

抓好疫情防控。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力防重症、强能力、控风险、促发展。强化医疗救治资源准备，加强分级分类诊疗，加快提升医疗救治能力，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。

抓好安全生产。压紧压实安全生产责任制，加强安全生产、自然灾害“防减救”体系和基层应急能力建设，深化安全生产大排查大整治大执法行动，落实“十五条硬措施”“一线员工岗位责任制”，加强重点行业、重点领域安全监管，加大行政执法和刑事打击力度，聚焦“两个根本”，强力整治“两重大一突出”，坚决防止较大及以上事故发生。落实食品安全干部包保属地管理和企业主体责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。

抓好风险防控。严防政府债务风险，规范政府融资行为，积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。持续开展非法金融活动专项治理，确保不发生区域性、系统性重大金融风险。规范县属国企融资，严防国有平台公司债务风险。防范化解房地产、食药品、网络安全等领域风险。确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

抓好社会稳定。深化“平安巫溪”建设，推进“雪亮工程”、电子防控圈、智慧安防小区建设，坚决维护公共安全。常态化开展扫黑除恶，打击整治养老诈骗，严密防范、依法惩治各类违法犯罪。加强社会综合治理，深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动。完善现代公共法律服务体系，推进“八五”普法。规范信访秩序，畅通诉求渠道，抓好矛盾化解，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！初心呼唤担当，使命引领未来。我们将紧扣新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，持续加强政府自身建设，进一步改进方法、狠抓落实，加快建设为民政府、效能政府、法治政府、数字政府、廉洁政府。

强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。常态长效开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制。弘扬伟大建党精神，涵养对党忠诚的政治品格。严守政治纪律、政治规矩，严格落实“三重一大”和重大事项请示报告制度，坚决落实县委决定，始终在县委领导下开展工作。

推进依法行政。坚持依宪施政、依法行政，全面提高依法履职能力。深入推进依法治县，提高依法行政水平，开展法治政府示范创建。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。规范行政决策程序，完善重大政策事前评估和事后评价制度，落实权责清单和负面清单，健全行政执法与刑事司法衔接机制，让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

转变政府职能。建设数字政府，聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，系统性重塑政府工作流程，提升跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平；创建一体化数字资源系统，推进技术融合、业务融合、数据融合，构建协同高效的数字化履职能力体系；着力推进“互联网+政务服务”，提升数字政府集约化建设水平。强化企业服务，坚持“两个毫不动摇”，严格遵照法律和制度全面落实平等对待国企民企要求，从政策和舆论上支持民营经济和民营企业发展壮大；严格执行民营企业产权保护制度，实施民营企业“龙头引领”行动，建立民营企业全周期全方位赋能机制，落实助企纾困政策，清理违规涉企收费，引导企业对接资本市场，降低企业综合成本，依法保护民营企业产权和企业家权益；健全联系服务民营企业制度，领导干部带头为民营企业解难题、办实事，营造民营企业敢干、敢闯、敢投的良好环境；全面构建“亲”“清”政商关系，营造亲商尊商、稳商安商的浓厚氛围。

狠抓执行落实。抓学习提能，加强履职能力学习培训，提高量化分析能力和解决实际问题能力，努力成为行家里手、内行领导。抓调查研究，扑下身子调查实践、发现解决问题，作决策、干工作更加尊重客观实际和群众需求。抓工作落实，健全清单化闭环管理、专班化协同攻坚、项目化推进落实机制，实在地抓、有章法地干，不仅看结果、更要讲效果，坚决反对以文件落实文件、上下一般粗，坚决反对把说了当做了、做了当做成了。抓跟踪问效，强化督查督办，严格考核奖惩，建立争先创优机制，完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、让有为者有位，营造干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业氛围。

加强廉政建设。落实政府系统党风廉政建设责任制，推进“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加固中央八项规定堤坝，开展“四风”突出问题专项治理，重点纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。从严从紧抓好预算执行，进一步缩减“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

各位代表！实干书写精彩，奋斗赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的正确领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，以新面貌、新担当、新作为，持续推动“绿色崛起”，奋力书写中国式现代化的巫溪篇章！

 

 

 

名词解释

 

1. “一县一策”：指市委、市政府针对全市四个国家乡村振兴重点帮扶县制定出台的针对性支持政策。

2. “三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。

3.“两不愁三保障”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4.“五治融合”：指自治、德治、法治、智治、善治融合。

5.“六讲六评”：“六讲”指讲政策、讲法律、讲家风、讲感恩、讲发展、讲技术。“六评”指开展政策明白星、庭院美丽星、遵纪守法星、脱贫致富星、家庭文明星、志愿服务星评比。

6.“1+2+5+10”重点乡镇（村）：指1个市级乡村振兴重点帮扶镇（通城镇），2个市级乡村振兴示范乡镇（红池坝镇、天元乡），5个县级乡村振兴重点帮扶乡镇（长桂乡、文峰镇、乌龙乡、田坝镇、土城镇），10个乡村振兴重点帮扶村（胜利乡胜利村、宁厂镇花栗村、天星乡江池村、大河乡民主村、朝阳镇松花村、鱼鳞乡长岗村、徐家镇大宝村、白鹿镇九营村、下堡镇下堡村、中梁乡星溪村）。

7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好。

8.“三区三线”：指根据城镇空间、农业空间、生态空间，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护、城镇开发边界三条控制线。

9.“城市三管”：指城市细管、智管、众管。

10.“六项创建”：指创建国家级县域节水型社会建设达标县、国家生态文明建设示范县、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家全域旅游示范区、国家森林城市、平安中国建设示范县。

11.“河长制”：指党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

12.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

13.“三社”融合发展：指农民专业合作社、供销合作社、农村信用社融合发展。

14.“双减”：指减轻学生作业和校外培训负担。

15.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

16.“两个维护”：指维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

17.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

18.“三类人群”：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

19.“三乡人才”：指在乡、返乡、下乡人才。

20.“五清五建一评比”：“五清”指清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”；“五建”指建房顶、庭院、入户路、“微田园”、农村生活垃圾收运处置设施；“一评比”指开展乡风文明兑积分评比。

21.“双创”：指创建红池坝5A级旅游景区和国家级旅游度假区。

22.“一主两辅”重点产业：“一主”指一个主导产业，即以烤鱼为主的预制菜产业；“两辅”指中药材精深加工和休闲小吃。

23.“飞地园区”：指园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划，由点对点的企业转移转变为区对县的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。

24.“9+2”产业指挥部：指“烤鱼、西部小吃之都、中药材、土豆及蔬菜、蚕桑和核桃、老鹰茶及茶叶、畜禽、酒类、乡村旅游”9个产业指挥部和“水园商圈、大宁古城漫滩路”2个管委会。

25.“1+1+5+N”产业园：指1个国家级青脆李产业集群、1个市级马铃薯现代农业园、5个县级现代农业园（中药材、柑橘、冬桃、高山蔬菜、生态畜禽）、N（多）个乡镇产业园。

26.“四标一方案”：指种源标准、基地标准、产品标准、加工标准和营销方案。

27.“两山”实践创新基地：指“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

28.“1+2+N”城镇空间布局：指构建以县城为中心、上磺—古路和文峰—塘坊两个田园综合体、N（多）个特色小镇的城镇空间布局。

29.“两新一重”：指新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通水利等重大工程建设。

30.医共体、医联体：“医共体”指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合构建的一个整体性的全新医疗组织架构；“医联体”指将同一区域内的医疗资源整合在一起，形成一个医疗互助与共享的系统。

31.“一区两群”协调发展：“一区”指主城都市区；“两群”指渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。

32.“碳汇通”：指“碳惠通”平台，是构建以“碳惠通”为品牌，涵盖碳履约、碳中和、碳普惠的生态产品价值实现路径。

33.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

34.“两高一低”：指高耗能、高污染、低水平项目。

35.“五社联动”：指社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

36.“两金三制”：“两金”指农民工工资保证金和应急周转金；“三制”指农民工实名制管理、农民工工资（劳务费）专用账户管理、实行银行代发农民工工资三项制度。

37.“两个根本”：指根本上消除隐患、从根本上解决问题。

38.“两重大一突出”：指重大隐患、重大风险和突出违法行为。

39.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

40.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

41.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

42.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。