2023年宁明县政府工作报告

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2023年宁明县政府工作报告

2023年2月9日在宁明县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长   孙金水

 

各位代表：

现在，我代表宁明县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划推进的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西系列重要指示要求，全面落实中央、自治区、崇左市各项决策部署，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力拼搏、赶超跨越，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈上新台阶。

——经济增长呈现新态势。2022年，全县完成地区生产总值123.18亿元，总量位居全市第3位，增长5.8%，增速比全区高2.9个百分点，比全国高2.8个百分点，较好的贯彻落实了党中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求。其中：固定资产投资完成107.05亿元，增长22.2%，增速排全市第1位，建安投资增长41.6%，增速排全市第1位；规模以上工业总产值增长16.9%，增速高于全区、全市水平；社会消费品零售总额增长0.9%，剔除留抵退税因素后财政收入6.12亿元，财政支出36.69亿元，为全市支出最多。

——产业发展呈现新格局。三次产业结构由2020年的29.1：25.0：45.9优化为29.4：28.5：42.1。二产占GDP比重比2020年提升3.5个百分点，三产对经济增长的贡献率达42.0%。2022年新增规上工业企业10家、新增上规入统服务业企业13家。

——民生福祉达到新水平。民生领域财政支出29.29亿元，占财政支出80%。初步预计，城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到33862元和16509元，分别增长3.3%和6.7%。我县荣获“自治区民族团结进步示范县”、“国家级健康促进县”称号，连续10年获评自治区双拥模范县称号。

一年来，我们主要抓了以下十个方面的工作:

（一）精准高效打赢防控硬仗，疫情防控形势更加稳定。

过去一年，我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展，精准打赢疫情防控阻击战，为经济社会发展提供坚实保障。筑牢南疆国门“外防输入”的坚固防线，全县2000余名医护人员坚守岗位、彰显担当，900余名干警辅警和300名外地援边干警辅警闻令而动、尽锐出战，2300多名干部群众在边境一线日夜奋战、默默坚守，5416名网格员心系群众、无私奉献，44万宁明人民积极配合、齐心抗疫，凝聚起疫情防控的强大合力，全年高效处置6起突发疫情，在最短时间内取得了疫情防控阻击战的胜利，其中“7·26”突发疫情区域定向管控方法得到国务院联防联控机制工作组和自治区党委、政府主要领导充分肯定。

（二）坚定不移狠抓工业振兴，经济增长支撑更加牢固。

过去一年，我们坚持强龙头、补链条、聚集群，深入推进工业振兴三年行动，加快构建现代工业产业体系。祥盛一期年产30万立方米超强刨花板（OSB）项目竣工投产，二期年产60万立方米超强刨花板项目开工建设，祥盛公司实现北交所新三板创新层挂牌，成为宁明也是崇左市首家挂牌上市本土企业。万佳木业年产20万立方高档家具板项目年内竣工投产，半年工业产值已超过2亿元。北江光伏、寨安光伏、板棍光伏、那小光伏项目实现全容量并网，寨安光伏项目成为崇左市风光水火储一体化能源基地首个并网发电的地面集中式光伏项目。桐棉风电场一期项目实现首并网发电，投资4亿元的桐棉风电场二期项目实现开工建设，总投资10.1亿元那楠风电场取得实质性进展。八角加工产业从无到有，宁明合盛八角产业园一期项目完成7栋厂房建设。全年新增上规工业企业10家，累计达59家。

（三）全力以赴抓项目扩投资，重大项目建设更加迅猛。

过去一年，我们坚持“项目为王”不动摇，大抓项目、抓大项目，强化项目支撑，为高质量发展提供有力的项目支撑。实施市级以上层面统筹推进重大项目65个，完成投资88.17亿元。驮英水库下闸蓄水顺利通过验收，驮英水库移民安置工作被列入国家水利部水利工程移民安置高质量发展实践典型案例名录。完成国土空间规划三区三线划定工作，争取重大项目用地8792亩。争取上级转移性支付30亿元、新增政府债券7.07亿元，争取中央预算内资金0.94亿元、乡村振兴资金0.84亿元，两项补助资金均位列全市第一。有效盘活38.9万平方米存量标准厂房。招商引资工作成效显著，引进项目20个，总投资176.34亿元，完成年度目标任务的251%，引进“中国五百强”企业1家、瞪羚企业1家。驻点招商新签约招商引资项目8个，总投资62.2亿元，完成年度驻点招商新签项目目标任务的207%。

（四）毫不动摇稳外贸畅通道，开发开放动力更加强劲。

过去一年，我们坚持补齐口岸基础设施短板，狠抓平台建设，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型升级。建设爱店口岸货物通道消毒场地建设项目，完成爱店口岸进境中药材指定监管场地建设，爱店口岸获国务院批准增设为药材进口边境口岸。公母山商业街、峙浪物流园等项目完成征地450亩，公母山物流园、宁明县进口农林产品加工产业园等项目取得实质性进展。探索推动互市商品二级市场交易改革，宁明县成为全国首个实现互市商品二级市场交易并线上开票的县份。全年实现进出口货物28.27万吨，货值170.07亿人民币，全县外贸进出口总额完成244亿人民币，同比增长40%。

（五）从实从快抓文旅添魅力，现代服务产业更加兴旺。

过去一年，我们坚持高质量建设精品文旅项目，牢牢树立以文塑旅、以旅彰文理念，推进旅游产业和消费文化深度融合发展。精准把握广西文旅大会在崇左市召开机遇，紧紧围绕花山温泉小镇建设一批精品文旅项目，花山景区大门、游客中心、花山温泉谷、岜莱温泉民宿、骆越文化宫、塔楼等项目建成并投入使用。花山民族山寨提升改造项目、温泉酒店二期、花山驿站、骆越温泉民宿、木州民宿、温泉商业街、新龙山公园等项目建设加快推进。宁明县雅筑农家乐成功创建广西五星级农家乐，花山温泉旅游度假区成功创建自治区级旅游度假区，城中镇珠连村成功创建广西乡村旅游重点村，派阳山东盟风情康养民宿成功创建国家级民宿。开展“一键游宁明”“壮族三月三”等线上线下文旅宣传活动，品牌影响力进一步扩大。全年游客接待272.48万人次，旅游总消费29.79亿元。成立第三产业提升工作专班，扶持壮大批零住餐企业，在疫情最艰难时刻，大力支持限上批零住餐企业渡过难关。全县新增上规入统服务业企业13家，第三产业增加值51.94亿元，同比增长1.7%。

（六）多措并举抓产业促增收，乡村振兴底色更加鲜明。

过去一年，我们坚持严格落实“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，成立增收工作专班，切实防住脱贫人口收入不增反降底线，脱贫人口人均增收实现“两个高于”目标。因地制宜发展特色优势产业，培育成100个乡村振兴产业项目，全县产业覆盖率超过95%。推动村集体经济高质量发展，全县村集体经济总收入达2730万元，增长62.6%，9个村集体经济收入超50万元，实现历史性突破。实施农村基础设施项目168个和粤桂协作、定点帮扶项目8个，全口径农业农村投资38.02亿元。我县高标准农田建设项目列入自治区“乡村振兴+行动学习”试点项目名单，亭亮镇列入2023年度自治区级坚果产业强镇公示名单，创建新好、腾宇2个自治区四星级现代农业示范区及1个自治区级林业产业园。海渊牧原生猪养殖基地竣工，宁明县弘丰肉羊养殖产业园基地项目完成15栋羊舍建设，南方肉牛活禽交易市场建设项目实现开工建设。发放产业以奖代补1.01亿元，覆盖脱贫户16512户。坚果累计种植16.45万亩，排全市第一名，我县发展产业经验做法得到央视宣传推介。完成甘蔗种植70.24万亩，我县荣获崇左市2021/2022年榨季甘蔗生产进步单位。完成农村“厕所革命”整村推进示范项目4个。建成30个乡、村级垃圾处理设施，覆盖率95%。顺利通过2022年巩固脱贫成果后评估县际交叉考核和第三方评估。

（七）迎难而上补短板改面貌，城乡建设品质更加凸显。

过去一年，我们坚持“建”“管”并重，不断提升城市品质，促进县域均衡发展，着力提升新型城镇化发展水平。启动城市智慧停车收费服务工作，规范活禽、生鲜农产品交易等城市划行归市管理。建成保障性住房456套，安置分配棚改房404套。深入推进自建房安全整治“百日攻坚”行动，完成经营性自建房技术判定6896栋，存在安全隐患643栋，管控率达100％。加大市政路网建设力度，新建10条城市道路，延伸12.35公里。建成6座镇级的污水处理厂，日处理达到1000立方米。推进排污、供水等城市管道更新改造，补齐县城污水管网48公里，完成管网铺设25公里。县城污水处理率96%，高于全国平均水平2个百分点，县城污水收集处理率排在全市前列。完成边境农村老旧住房改造任务1123户，是全区改造数量最多的县。推进城中镇、爱店镇两个乡村风貌提升示范镇建设，完成风貌改造提升房屋685栋。

（八）千方百计稳主体激活力，改革创新动能更加迸发。

过去一年，我们坚持聚焦稳住市场主体，着力释放改革动能，推动“减税降费”红利落实到末端，营造良好营商环境。年内新增退税减税降费10725万元，为53户企业办理增值税留抵退税退库5599万元。我县市场主体规模达到22118户，较2021年增长9.6%，新登记企业447户，同比增长17.94%。全年投放“桂惠贷”优惠利率贷款 876笔，金额达14.72亿元，完成崇左市下达年度任务的133.82%，预计降低融资成本2274.84万元。通过“一窗通”平台，实现企业开办2个环节7个事项0.5个工作日办结，新开办企业网办率超过90%。将阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2023年4月30日，累计减征失业保险费821.6万元，减征工伤保险费239.31万元，切实降低企业用工成本。

（九）持之以恒抓环保重治理，生态发展优势更加突出。

过去一年，我们坚持牢固树立和践行“两山”理念，加快绿色发展方式转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。推深做实“林长制”，森林抚育21.51万亩，森林覆盖率62.44%。全面落实“河长制”，完成明江河、公安河等重点流域“河湖四乱”专项整治，海渊镇等6个乡镇污水处理站实现运行。抓细抓实“田长制”，完成“非农化、非粮化”等治理1.91万亩。空气质量持续改善，全年环境空气质量优良率达98%，城区空气质量达到国家二级标准。水污染防治成效显著，明江河国控断面和县城集中式饮用水水质达到Ⅱ类标准，达标率100%，水质排名全国前列。统筹推进高质量气象现代化建设，不断提升气象服务保障能力，我县在全区气象高质量发展暨人工影响天气工作会议上作典型发言。

（十）用心用情破解民生难题，社会民生福祉更加殷实。

过去一年，我们坚持以人民群众的利益为出发点和落脚点，矢志不渝打好民生改善持久战，人民群众获得感进一步提升。县第二高中、第二实验学校初中部建成投入使用，新增学位3500个；投入5000万元实施教育项目7个，我县荣获全区2021年度政府履行教育职责评价优秀等次。县妇幼保健院（骆越大道院区）建成住院综合楼、门诊综合楼、后勤保障楼等主体工程，县第二人民医院（县中医医院边合院区）完成60%工程量。开展“点对点”专车运输活动，组织“点对点”包车运输服务赴粤复工16车次644人，连续两年获得人民网、央视频道等多家媒体报道与刊发。新增城镇就业1695人，新增农村劳动力转移就业5454人，城镇登记失业率3.19%。1名同志荣获人力资源和社会保障部“全国人力资源社会保障系统先进工作者”称号。发放城乡低保6496.64万元、城乡特困953.16万元、临时救助225.10万元、边民生活补助1.12亿元、各类救助金73.82万元、抚恤优抚补助对象补助金1655万元。全县参保率达99.62%，脱贫人口参保率达到100%。成功摘掉道路交通安全重点领域挂牌整治帽子。推动食品安全“两个责任”工作机制落实落地，我县经验做法获得国务院食安办通报表扬并在全国范围内推广，海渊市场监督管理所被自治区食安全办评为广西食品安全工作先进集体。“平安宁明”建设加快推进，深入推进扫黑除恶专项行动，成功摘掉国家和广西禁毒委毒品整治的帽子，破获各类刑事案件614起，起诉582人。

一年来，我县防灾减灾、气象服务、司法、审计、外事侨务、二轻、供销合作、宗教、机关事务管理、综合执法、融媒体、水文、消防、海关、边境管理、档案、保密、国家安全、老干、老龄、地方志、粤桂协作等工作取得新进展。金融、保险、邮政、通信、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、法学会等群团组织主动作为、扎实工作、不断进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和宁明县委坚强领导的结果，是人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻宁明人民解放军、武警部队官兵、消防救援人员，向爱店海关、爱店出入境边防检查站、派阳山林场等驻县各单位干部职工，向辛勤工作在各条战线的劳动者和社会各界人士，向所有关心、支持宁明建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快；财政增收渠道单一，收支矛盾突出，保障重点支出的压力较大；优质教育医疗资源依然短缺，民生领域还存在薄弱环节，社会治理水平有待提升；一些干部主动服务发展的意识不强，抓落实的韧劲狠劲不足，营商环境还需进一步优化等。对于这些困难和问题，我们需采取措施切实加以解决。

 

 

二、2023年工作安排

 

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是崇左建市 20 周年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议和崇左市委五届五次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面提速“六大行动”，加快建成“边关名城”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化宁明新篇章。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上、力争增长10%，一般公共预算收入同口径增长10%以上，规模以上工业总产值增长25%，规模以上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长25%、力争30%，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长15%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率6 %以内。节能减排降碳控制在自治区、崇左市下达目标之内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作:

（一）致力大抓工业、抓大工业，高质量推动工业发展。

我们要锚定“强抓工业，赶超跨越”的目标，打通工业发展痛点堵点卡点，在推动工业产业高质量发展上闯出新路子。

壮大工业产业规模。以祥盛木业、万佳木业、新中林木业为龙头，培育壮大木材上下游产业，推动德霖木业深加工项目落地，与祥盛公司形成优势互补、产业衔接的良好发展格局，发展木地板板材、高端家具制造业，推动形成“产供销”一体的林木产业链。加快推进祥盛刨花板二期、明江木业、那堪木业、万佳木业、豪杰木业及新中林木业项目等重点项目建设。整合全县小、散、乱木业加工企业，推动明江片区内更多木材企业上规入统，贡献新的增量，力争2023年规上木材加工企业突破30家。以腾宇坚果为龙头，引进更多坚果深加工企业，加快宁明县年产10000吨坚果综合深加工项目建设，拉长坚果产业链。以合盛八角为龙头，加快推进合盛八角产业园二期项目，提升八角产业附加值。以中能建公司为龙头，大力发展光伏、风电、抽水蓄能等新能源产业，着重推进抽水蓄能电站项目建设和农光互补项目落地。加快推进光伏、桐棉风电场二期、那楠风电场等项目开工建设，抽水蓄能发电项目争取年内完成项目核准目标并开工建设，力争项目建成后风电年产值5亿元以上，光伏发电年产值3亿元以上，抽水蓄能发电年产值7亿元以上。以东亚糖业为龙头，拉长糖产业链，推动祥业巨菌草及农作物秸秆废弃物综合开发项目年内实现投产。

夯实工业产业平台。加快推进凭祥—宁明贸易加工园区产业综合服务中心及配套基础设施建设项目建设。依托本地优势产业，承接东部产业转移，探索一条适合宁明的“飞地经济”发展模式。加强工业园区标准厂房管理，盘活现有存量标准厂房，提高土地集约利用水平。完善爱店边贸产业园区总体规划，重点打造以进口冻海产品、药材、茶叶、坚果为主的落地加工产业，吸引药材、坚果加工、冻海产品为主的落地加工企业入驻，不断壮大边贸产业体系。

加大服务企业力度。继续落实县处级领导联系重点项目机制，发挥工业振兴特派员服务企业作用，协调解决企业面临的困难问题。推动工业增产扩能，加大去库存，扩宽销售渠道，做强做大。指导企业进行节能技术改造和落后产能退出，提高产品竞争力，同时为新上项目腾出用能空间。扶持企业完成重大科技成果转化，力争年内实现专精特新“小巨人”企业“零”的突破，新增“专精特新”中小企业1家，高新技术企业3家，完成重大科技成果转化任务4项。力争全年上规入统工业企业15家以上。

（二）突出项目带动、投资拉动，高效率推进项目建设。

我们要树立“项目为王”的理念，破解项目落地落地要素保障难题，推动项目建设这个“关键变量”成为高质量发展的新引擎。

强力推进项目建设。坚持每季度开展重大项目集中开竣工活动，营造抓项目推项目的浓厚氛围。实行分级分类清单管理，统筹推进自治区、崇左市和本级重点项目建设，加快推进崇爱高速、崇凭高铁、上垌高速宁明段、北流至凭祥高速宁明段等一批在建项目建设。完成在库结转的崇爱高速、光伏、风能发电等重大项目在建续建项目投资量。深入挖掘新开工项目，做好北流至凭祥高速宁明段、铁山港至凭祥高速宁明段、祥盛刨花板二期、桐棉风电场二期、那楠风电场等项目新增入统工作，力争年内完成固定资产投资135亿元，同比增长25%以上。加快推进环北部湾广西水资源配置工程派连水库除险加固工程项目、明江河段防洪堤等重大水利工程项目前期工作，力争年内开工建设。

加强项目谋划储备。扩大水利、交通、文旅、工业和能源等领域储备项目库，优化项目结构，真正实现储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的良性循环。主动向上争取项目和资金，坚持把向上争资金作为增强财力、缓解收支矛盾的重要举措，围绕我县城市更新建设、工业提质增效、水利基础设施建设、农村人饮改造提升等领域，加强与自治区各厅局的对接和沟通，争取各类专项补助资金、地方政府债券40亿元以上。认真组织项目申报和储备工作，全年争取谋划产业关联度高、投资力度大的重点项目150个以上，谋划项目库动态投资达200亿元以上。深入推进定点招商、社会化招商、以商招商、产业链招商，力争全年引进项目50个以上。

强化项目建设要素保障。针对企业项目落地普遍存在的“五用”问题加大力气进行解决。“用钱”方面，大力实施供应链金融，强化“桂惠贷”、融资担保等工业投融资支持，拓宽项目融资渠道，解决项目建设资金缺口问题。“用能”“用电”方面，科学做好能评，积极向上争取能源、电力指标，争取通过桐棉风电场、那楠风电场开展增量配电业务。“用地”方面，用足用活土地政策，推行工业项目“标准地”出让模式，探索增加混合产业用地供给，大力实施耕地提质改造（旱改水）项目建设，保障我县耕地占补平衡和占优补优，力争全年完成27个旱改水项目共计1.5万亩竣工验收报备入库。“用林”方面，优化林地审核审批流程，主动对接涉林项目前期论证工作，为涉林项目建设推进提供大力支持。

（三）聚焦农业增效、农村宜居，高标准推进乡村振兴。

我们要紧贴“守底线、抓发展、促振兴”的实际，扎实有序推进乡村产业、乡村建设工作，全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持政策延续性。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、农村低收入人口等开展常态化监测，确保监测底数精准。深入实施稳岗就业提升行动，组织开展“就业援助月”“春风行动”等专项活动，为脱贫人口、农村低收入人口就业牵线搭桥。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，扎实推进“十个强化”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监管，持续发挥扶贫资产效益。推动村集体经济总量不断壮大，力争全县所有行政村（社区）集体经济年收入达到8万元以上。持续加强与广东新会的对接交流，积极推进粤桂协作项目，利用新会的资金、人才、技术、市场等优质资源，发展产业、解决就业。

筑牢粮食生产安全底线。坚决扛起粮食安全政治责任，严防耕地“非农化”“非粮化”，以“田长制”推进为契机，充分发挥驮英水库灌区灌溉功能，整治撂荒地，多措并举做好耕地“进出平衡”工作。稳步提高粮食综合生产能力，全年粮食种植面积25万亩以上，实施高标准农田项目建设4万亩。巩固糖料蔗面积和产量，确保甘蔗种植70万亩以上、产量300万吨以上。以创建全国甘蔗生产全程机械化示范县为契机，力争全年甘蔗耕种收综合机械化率70%以上，机种率和机收率50%以上。

发展壮大优势特色产业。坚持以项目化思维抓农业产业，主要抓好温泉乡镇农业示范带、畜牧业高质量发展示范带、中草药种植示范带、坚果种植示范带等4个示范带建设工作。推动粤桂肉羊产业园、陈记肉牛养殖项目、海渊牧原生猪产业园等投栏扩产，盘活杰龙、骆晔、尚洲源等企业肉牛肉羊养殖存量，确保年末生猪存栏20万头、年出栏15万头以上。培育富硒、区优等特色农产品品牌5个以上。引导寨安、北江、板棍等光伏发电项目利用6500亩光伏板下土地资源，探索光伏板下种植中草药和星油藤茶。提级改造自治区级特色农业现代化示范区2个以上，新增农业龙头企业1家以上、农民专业合作社10家以上。做好林业资源采伐和林下经济生产，推动全年完成木材采伐80万立方米，植树造林面积5.72万亩，新种植坚果6.8万亩，林下经济产值达到37亿元。

抓好农村人居环境提升。加强农房管控，坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题。以花山互通到花山岩画、北斗至珠连、崇爱高速沿线3条县级乡村振兴示范带建设为抓手，串珠成链打造适合宁明的连片示范样板。每个乡镇谋划庭院经济致富模式，依托房前屋后闲置地块进行改造，大力发展庭院经济，改善庭院卫生环境，打造美丽庭院，拓宽农民增收渠道。

提升乡镇综合实力。支持乡镇特色化、差异化发展，立足各乡镇资源禀赋，加快形成“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局。打造乡村振兴产业园，在明江镇机场片区打造木材初加工产业基地，构建木材加工“第一车间”，完善片区内路网、水电等基础设施建设，推动片区内小散乱木材加工户“个转企”，木材加工企业上规入统，实现木材集中收储、初步加工有机衔接。打造乡村振兴产业示范带，在城中镇、亭亮镇、明江镇、北江乡建设东盟盆景园博园、凤梨加工厂、香料加工厂、蔬菜果品深加工厂、茶叶加工厂、石材加工厂、坚果加工厂、八角加工厂、禽畜屠宰及冷链加工厂、特色农食品加工厂（鸭蛋）等一批名优农特产品加工厂，实现产业联盟抱团组合式发展。加快八角收购站建设，在板棍乡、那楠乡、桐棉镇、峙浪乡等乡镇建立八角收购站，确保5月底前实现市场化运作。

（四）发展全域旅游、商贸服务，高增速推动三产发展。

我们要立足“骆越根祖、岩画花山”的品牌，以“勉力中流击楫，直须连钓鳌头”精神，奋力夺取文旅旅游消费增长新高地。

做强旅游项目。加快融入广西边关国家旅游风景道建设，启动实施温泉小镇二期项目，加快完成花山温泉小镇民宿群、温泉商业街（二期）、温泉酒店二期、木州民俗村、骆越温泉民宿、花山民族山寨提升改造工程、花山驿站及温泉别墅等项目建设，确保新龙健康步道、新龙山公园、东湖公园、蓉峰塔公园、公母山公园、派阳山森林疗养中心等一批文旅休闲项目年内投入使用。

做大旅游产业。挖掘和利用花山文化、边关历史文化、少数民族文化等特色文化元素，打造风景道文化景观段落。加快推进花山景区创建国家5A级旅游景区工作，力争2023年通过国家文旅部评审。依托沿线城镇和乡村的产业发展，大力推进农旅融合项目建设进度，打造边关文化旅游经济带，推动乡村旅游提档升级。常态化开展“骆越文化节”“骆越祭祀大典”等节庆活动，打造有特色、有影响力的“三月三”等民俗文化活动，围绕“崇左花山日”设立做文章，举办左江花山岩画申遗成功周年系列活动，以世界遗产、中越边境、骆越风情为宣传卖点，加大旅游宣传营销推广力度。力争全年接待游客总人数700万人次，实现旅游消费80亿元。

做旺商贸服务。做好住宿、文化旅游、商超、医药、体育娱乐等重点行业的跟踪服务，扎实做好批零住餐行业限下转限上工作。加大房地产促销力度，引导房地产开发企业加大线上线下商品房宣传销售，扭转商品房销售面积下滑局面。培育发展企业上规入统，深入挖掘锦明国际贸易开发有限公司、国源测绘有限公司、腾越人力资源管理有限公司等有潜力的企业实现上规入统。力争年内上规入统服务业企业15家以上。

（五）发挥区位优势、政策优势，高水平推进对外开放。

我们要紧扣“边关名城”的定位，以排头兵的状态、奋斗者的姿态，在融入“一带一路”建设对外开放开发中取得新突破。

建设高水平开放平台。加快推动爱店口岸申报升格为国际性口岸并扩大开放那呼通道，推进《爱店（公路）口岸那呼验货场修建性详细规划》编制工作，年内完成验货场改建项目建设。推进板烂边民通道通过验收，力争年内恢复运行。加快公母山物流园一期项目建设，争取纳入2023年第一期自治区重大项目。全力保障口岸正常通关，争取2023年爱店口岸实现周末和节假日正常通关政策。对49家本地边贸企业实行备案制度，提高通关效率，对重点生产型外贸企业、规上企业实行“白名单”通关政策，切实实现提质增量。推进宁明—凭祥边境贸易产业园区建设成为跨境产业园区，着力构建“原材料进口+宁明加工”跨境产业链。力争全年完成外贸进出口总额290亿元以上。

发展壮大边贸加工产业。加强对落地加工企业、边民互助组指导及服务。推进崇左永瑞嘉贸易有限公司、广西汇展进出口贸易有限公司、广西宁明贵全进出口贸易有限责任公司等3家外贸型批发业企业实现上规入统。力争爱店5家落地加工企业满负荷生产。以爱店口岸获批药材进口边境口岸为契机，加强引进培育园区内中药材加工企业，打造沿边地区中草药饮片和中成药生产中心。

持续提升互市贸易规模。组织冻海产品、中药材等高货值互市商品进口，全力提升互市贸易量。统筹资金支持互市商品二级交易市场建设，引导互市进口商品在二级市场全额缴税，打造“线上互市”平台，发展“线下+线上”互市贸易新模式，加快边境贸易转型升级，带动边境地区特色产业发展。

（六）注重精致建设、精细管理，高品位促进城乡融合。

我们要以建设“花山之城”为目标，实施城镇化补短板强弱项行动，全面提升城市综合承载能力，在建设和管理上塑造城市新形象。

实施城市更新行动。实施片区提质改造工程，重点打造城南开发片区、高铁宁明站片区两大片区，科学合理进行交通梳理、公园再造、配套升级和旧城拆改建设。加快实施城南开发片区配套设施建设，完善片区城市路网建设，推进实施城南综合体、宁越广场等配套项目，促进城市基础设施转型升级。高标准建设高铁宁明站片区，着眼长远发展，为城镇化发展留足空间，谋划建设亭亮新镇区，围绕“聚人气、强配套、兴产业”目标，加快建设集游客服务中心、商贸、教育、文化、医疗、办公为一体新型城镇，辐射带动产业集群发展。同时，以花山温泉小镇为“主战场”，加快实施配套市场、医院、路网、学校、客运站等项目建设，构筑宜居宜业的活力城区。加快建设驮龙路、温泉滨江路、北斗至泰和、泰和至北丈等道路，提升城市道路畅行品质。加快建设东湖公园、蓉峰塔公园等“六大公园”，打造风景靓丽的公园城市。实施一批高质量城市功能项目，加快推进兴宁广场、东盟街综合体等项目实施，促进区域协调发展。

强化城市精细管理。推进排污、供水等城市管道更新改造，加快完成县城污水处理厂提标改造、县城污水管网改造项目，提升城市生活污水集中收集管理率。加快推进数字城管一体化平台建设，启动西园农贸市场、驮龙农贸市场等项目建设，改变农贸市场小、散、乱现状。重点大力整治流动摊贩、跨门槛经营、乱搭乱建、乱停乱放等违法违规行为，打击各类违法违规建设行为，切实巩固创城成果。

抓好城乡规划建设。开展完成国土空间规划及“一张图”实施监督信息系统建设，力争 6月底前全面完成审批。加快实施全域土地综合整治试点、乡村振兴集成改革试点、统筹城乡发展改革试点村庄规划建设，积极盘活闲置低效用地。加大城区“两违”整治力度，妥善处理宁侨片区、铁路片区、京师片区等老旧城区征拆安置工作，集中精力处置卫片执法问题，切实抓好违法图斑整改工作。

（七）优化营商环境、聚力创新，高层次深化机制改革。

我们要坚持“创新为要”的思维，以大刀阔斧的改革，做好打基础、利长远的工作，在服务和融入新发展格局中展现新作为。

优化企业发展环境。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全支持民营经济发展的政策体系，加大减税降费力度，做好中小微企业和个体工商户纾困，帮助更多民营企业提振信心。完善企业开办“一窗通”平台建设，实现具备条件的各类企业使用全程电子化方式办理设立登记。深化工程建设项目审批制度改革，推动项目全流程在线审批，实行联合审图和联合验收、让更多企业“拿地即开工”。进一步放宽民营企业市场准入，支持民营企业参与重大项目、政府和社会资本合作（PPP）项目建设，拓展民营企业发展空间。建立规范化机制化政企沟通渠道，持续构建清亲型政商关系。力争年内新增市场主体500户以上，新增企业增长率达10%以上。

深化财税金融体制改革。健全综合治税机制，加强税收征管。强化预算约束，推动实施零基础预算改革。深化投融资体制改革。增强金融普惠性，强化“桂惠贷”审批投放力度，强化资本市场功能发挥，拓宽直接融资渠道。推进政府性融资担保体系建设，增强政策性融资担保机构增信作用。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

推进国资国企改革。深入实施国有企业高质量发展三年行动，加快完善国有资产监管体制，实施新一轮资产、资源盘活方案，提升企业核心竞争力。建设国资国企系统高水平创新人才队伍，加快政府平台公司转型发展。健全市场化经营机制，不断提升国有资本的运作能力，强化国企自我造血功能，不断提升偿债抗风险的能力。

加快农村体制改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系。扎实推进第二轮土地承包到期延包试点，稳步推进宅基地制度改革，规范农村产权流转交易市场建设，加快推进集体经营性建设用地入市，健全集体经营性建设用地抵押担保制度。深化集体林权制度改革，大力推进崇左至爱店高速公路沿线土地综合整治全国试点项目，打造全域项目与交通项目“双赢互促”模式。深化供销合作社综合改革，更好发挥在农资供应、农业社会化服务、农产品现代流通服务中的作用。

（八）强化环境为本、生态优先，高要求推进污染防治。

我们要守牢“环境为本”的底线，持续巩固山清水秀生态环境，夯实发展的根基，推动高质量发展在绿色发展道路展现新气象。

深入打好污染防治攻坚战。落实“河长制”“林长制”“田长制”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进空气质量提升行动，加强秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、项目工地扬尘问题治理、工业企业等重点行业超标低排放改造、城市面源精细化管控等，降低PM2.5浓度，减少污染天数。推进水质提升改造行动，加强城区入河排污口和中小流域水质综合整治。突出抓好上级环保督察反馈问题的整改。

加快推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和目标要求，持续推进“散乱污”企业综合整治，建立健全市场化经营机制。深入推进化肥、农药减量增效，加强绿色食品、有机农产品认证管理和供给销售。鼓励行业龙头企业推行绿色供应链管理，带动行业上下游中小企业绿色转型升级。

补齐生态环境基础短板。加快完善危险废物处置设施，不断健全医疗废物收集转运处置体系。大力实施水利水库除险加固项目，年内完成2023年农村供水保障工程、农村饮水安全维修养护工程和小型水库维修养护工程。加快推进寨安乡、峙浪乡、那楠乡、东安乡、板棍乡、北江乡等6个污水处理厂项目建设。 

（九）加强改善民生、凝聚民心，高规格增进民生福祉。

我们要牢记“国之大者”的嘱托，把有限的财力用在解决人民群众“急难愁盼”问题上，让人民在共享改革发展成果中有新收获。

优化调整疫情防控措施。加强重点人群保护，开展分类分层分级医疗卫生健康服务，保障基层医疗卫生机构药品储备，抓好60岁以上老年人等重点人群的疫苗接种工作。做好农村地区老年人、患有基础病人员关心关怀，确保药品能下得去，配送达到最末端、最终端。加大公共卫生事业投入，加快建设重点医疗卫生设施建设项目，充实基层卫生人员力量，力争妇幼保健院（骆越大道院区）建设项目年内竣工并投入使用，宁明县第二人民医院（县中医院边合院区）新建项目年内竣工，加快推进宁明县第三人民医院、疾病预防控制中心实验楼、爱店镇国门医院整体搬迁等项目前期工作，切实满足人民群众就医需求。

抓好各类民生保障。加快建设宁明第三实验学校、第二实验学校小学部等一批教育项目，改扩建县城镇第一中学、城中镇第三小学、城中镇第五小学、亭亮镇中心小学等一批项目，不断提升我县义务教育优质均衡发展水平。争取年内在县城区域内新建2所幼儿园，推动学前教育优质普惠发展。加大就业帮扶力度，开展系列招聘活动，牢牢将城镇调查失业率控制在6%以内。完善农民工工资保障工作机制，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠以及拖欠工程款等违法违规行为。做好市场保供稳价，强化基本公共服务。健全完善城乡社会救助体系，有序提高困难群众基本生活保障水平。加快推进宁明县养老服务中心项目建设，年内实现全县13个乡镇社工站建设全覆盖。实施中长期青年发展规划，推动“青年发展友好型”区域建设。

（十）树牢底线思维、忧患意识，高精准抓好安全生产。

我们要坚持总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，把安全发展贯彻到宁明发展的各领域和全过程。

防范化解金融风险。积极稳妥化解政府债务风险，着力提高化解债务能力，通过培植财源新增财力、开展投资融资、资本整合等方式，增强地方政府的偿债能力。推动国家储备林、农村集体经营性建设用地入市、城镇生活污水和垃圾处理设施等项目通过PPP、特许经营出让合作模式等方式进行融资，进一步化解债务风险。依法打击非法金融活动，强化金融风险监测预警干预，守住不发生系统性金融风险底线。

全面加强社会治理。落实国家安全战略，强化全民国家安全意识和责任。创新推动新时代民族宗教工作，不断巩固提升全区民族团结进步示范县成果，争创全国民族团结进步示范县。积极创建全国平安农机示范县，构建农机安全生产管理长效机制。狠抓安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿、交通运输、工贸企业、建筑施工等重点领域安全生产工作，坚决防范重特大事故发生。抓好防汛抗旱、森林防火和消防工作，提升自然灾害监测预警和应急救援能力。持续巩固扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、涉黑涉恶等突出案件。加强食品安全事务防范和处理力度，严格食品药品疫苗监管。

 

三、建设人民满意政府

 

在全面加强政府自身建设上持续发力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，加快建设人民满意的服务型政府。

扎实推进依法行政。巩固深化法治政府建设成果，严格落实重大行政决策制度。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受县人大法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。

持续提升作风能力。巩固拓展“提质效促落实 强本领促发展”政府效能提升行动成效，树牢实干实绩导向，保持增强效率意识，提高执行能力。办好“三民”活动、12345热线等互动平台，做好群众反馈问题意见整改，畅通与群众沟通渠道。

全面建设廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委实施细则。持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督和统计监督。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表！路虽远，行则将至，事虽难，做则必成，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在上级党委、政府以及县委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取，实干干实、快干干好，奋力推动我县经济社会高质量发展，加快建成“边关名城”，为奋力谱写中国式现代化国家崭新篇章贡献宁明力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.风光水火储一体化：即通过优先利用风电、光伏等清洁能源，发挥水电、煤电调节性能，适度配置储能设施，统筹多种资源协调开发，实现清洁电力大规模消纳。

2.三区三线：即“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

3.瞪羚企业：即以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

4.互市商品二级市场交易改革：即国内收购企业、加工企业，通过互联网服务平台向中方边民购买办结海关手续的互市商品，交易完成后开具税票。边民注册个体工商户参与国内二级市场交易，是保障边民及国内企业的合法权益的重要途径，进而为推动边民互市进口商品落地加工提供商品来源保障。

5.四个不摘：即对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。在过渡期内，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。

6.两个高于：即脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速。

7.“河湖四乱”专项整治：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题开展专项清理整治行动。

8.耕地非农化、非粮化：即非农化指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动，包括粮食种植、林业种植、果蔬种植、水产养殖和禽畜养殖及一些杂粮种植等。相比“非农化“，“非粮化”更加严格的细化了粮食种植的政策，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植土地在确保这几大主粮的种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其它杂粮和经济作物，不可以用来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。

9.飞地经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

10.专精特新“小巨人”企业：即指集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的小型企业，具有经营业绩良好、有科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点。

11.“标准地”出让模式：即土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地后，高效办理用地规划、工程规划、施工许可证等，真正变“拿地可开工”为“拿地即开工”。

12.田长制：即指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长。

13.林长制：即指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

14：河长制：即全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

15.“三民”活动：即“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动。