2023年合山市政府工作报告

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2023年合山市政府工作报告

2023年2月9日在合山市第十届人民代表大会第三次会议上

合山市市长　谭小春

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是党和国家发展史上极为重要的一年。这一年，我们迎来了建市40周年，市政府团结带领全市各族人民在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系，以及来宾市委“聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提质，守住风险底线”工作部署要求，全力以赴推进“三大振兴”、深挖“三大潜力”、守住“三条底线”，打好“十场攻坚战”，深入实施“四大会战”，高效统筹疫情防控和经济社会发展。面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，我们解放思想，应对挑战，奋力攻坚克难，坚持稳字当头、稳中求进，顶住了经济下行压力，保持了经济社会大局稳定。

2022年，合山市地区生产总值同比下降2.7%，其中，第一产业增长5.6%，第二产业下降11.6%，第三产业增长2.7%。规模以上工业增加值下降13.8%；一般公共预算收入增长7.9%；固定资产投资下降12%；社会消费品零售总额下降1.7%；城镇居民人均可支配收入增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长6.8%；外贸进出口总额增长110%。

2022年我市成绩亮点纷呈：一是新能源产业取得重大突破，柳花岭光伏电站、洛山风电场和全市屋顶光伏相继投产运营，完成固定资产投资4.4亿元，实现光伏、风电双投产。二是乡村振兴迈出坚实步伐，成功创建合山市“好田水”自治区级现代特色农业示范区，合山芦笋入选全国名特优新农产品名录。三是研学旅行新业态彰显活力，广西虎鹰研学实践教育基地、合山市贡模研学实践教育基地获评第四批自治区级中小学生研学实践教育基地。四是教育水平不断提高，合山职校与广东粤展教育集团成功开展“校企合作”联合办学，新建合山市第二实验小学，我市在2021年度自治区政府履行教育职责考核中被评为优秀等次。五是城市更新行动成效初显，打造石都大道特色消费街区、实施里兰背街巷道改造提升工程。六是获得一批先进称号。合山市获评“2021年度全国信访工作示范县”“广西食品安全示范县”“自治区健康促进县”“2021年度自治区平安县（市）”；合山市农业农村局获评“全国农村集体产权制度改革工作先进集体”、岭南镇城中、城北和里兰矿等三个社区以满分成绩获评“全国村级示范型退役军人服务站”；合山市财政局获评自治区“第一届财税金融改革创新先进集体”、市群众信访服务中心获评“全区人民满意窗口”、合山市档案馆获评“2020-2021年度全区档案工作先进单位”；河里镇马安村获评“自治区乡村振兴改革集成优秀试点村”，合山市河里贡模乡村旅游区被评为三星级乡村旅游区，北泗镇六龙村、河里镇马安村获评“广西生态特色文化旅游示范村”，北泗镇古邦村获评“2022年广西壮族自治区综合减灾示范社区”。

过去一年，我们着重抓了以下六个方面的工作：

（一）全力推进产业振兴，转型发展支撑不断夯实

传统产业持续发力。实施煤矿安全改造、矿井机械化改造，推进煤炭产能稳产达产，全年原煤产量92.6万吨，同比增长7.2%。协调合山发电公司发电机组应开尽开，全年发电量34.6亿千瓦时，有力保障能源安全。

新能源发展成效初显。紧紧抓住发展新能源窗口期，推进一批新能源项目落地见效，实现光伏、风电双投产，屋顶光伏局部并网。全年累计发电1.5亿千瓦时，贡献产值6446.1万元。

特色产业蓬勃发展。优化延长碳酸钙产业链。狠抓绿色低碳技术攻关，虎鹰公司水泥窑协同处置工业废物项目完成建设，推动粉煤灰、尾矿、废石等生产废料实现综合利用。严格新建、扩建矿山开采规模，推进绿色矿山建设，合理有序开发利用矿产资源。全年规上碳酸钙企业产值10.6亿元。

助企纾困能力提升。积极应对经济下行挑战，成立服务企业工作专班，为企业纾困解难。全市实有市场主体7665户，新增1586户，同比增长14.7%，市场主体增长率位居来宾市前列。强化融资担保支持，“桂惠贷”投放9.5亿元，“惠工贷”投放0.5亿元，“坚果贷”投放500万元。发放合山发电公司电煤采购、多发满发等各项奖励资金共计3440万元，确保燃煤供应充足，助推电力生产企稳向好。

园区配套日臻完善。完成《合山市工业园区总体规划（2021-2035年）》调整工作，加快推进钙基新材料产业园建设，投入4200万元建设2.5万平方米园区标准厂房及其配套基础设施。积极推进园区基础设施路网建设，推进园区综合服务中心和便民服务中心建设，全面提升便民利企服务水平。

发展动能持续增强。着力提升企业创新主体地位，提高科技对经济的贡献率。完成科技型中小企业入库8家，有效期内高新技术企业保有量7家。年内整合培育上规入统企业14家，其中工业企业9家，新增工业产值2.3亿元，超额完成年度上规任务；全市规上工业企业首次突破30家，目前共计32家，年内上规入统企业、全市规上工业企业数量均创历史新高。

消费市场复苏回暖。组织市内零售、住宿、餐饮等行业部分商户，扎实开展“大好合山，促销惠民”活动，共投入108万元推行“政府+银行”消费补贴模式，向全社会发放促消费惠民券，累计派发惠民券2万余张，消费券核销率达100%，拉动零售业销售额1200多万元。全市限额以上零售业实现同比增长7.9%，全市限额以上社会消费品零售总额同比增长3%，为加快经济恢复向好注入强劲动力。合山市农产品加工产业园中央厨房投入运营，拉动限额以上零售业增长17个百分点，有力刺激消费市场复苏回暖。

（二）持续巩固脱贫成果，促进乡村全面振兴

紧紧围绕“一个坚持、四个强化、九个聚焦”的要求，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴见实效。

脱贫成果持续巩固。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，全市监测对象439户1487人，已消除风险监测对象257户874人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。多措并举促进脱贫人口持续增收，2022年脱贫人口年度人均纯收入达15129元，增速12.5%，不断缩小脱贫人口收入差距，实现“两个高于”工作目标。

粮食生产稳步增收。全面落实粮食安全党政同责，粮食总产量稳步增长。完成粮食种植面积8.5万亩，粮食产量2.9万吨。全年蔬菜（含食用菌）产量6.6万吨，水果产量2.6万吨，生猪出栏4.8万头，水产品2411吨。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成“清桉还种”5029亩，治理撂荒耕地1460亩，完成高标准农田建设1.1万亩。

农业产业优质高效。持续做大做强特色农业产业，2022年新增澳洲坚果1489亩、芋檬180亩、豇豆629亩。设施农业规模持续扩大，新增设施蔬菜311亩、设施渔业2857平方米。合山市屠宰场投入使用，初步建成以生猪养殖、屠宰加工、冷链配送等为一体的产业链发展模式，年产值达3000余万元。创新“旱改水+”新模式，推动“旱改水”片区开发冬闲田变增收田，实现“一年四季无闲田”。推进油茶“双千”计划，完成油茶新造林任务500亩。完成“桉退蔗进”2780亩，促进蔗糖产业稳定发展。加强农业品牌建设，成功创建自治区级现代特色农业示范区——合山市“好田水”现代特色农业示范区；合山芦笋入选全国名特优新农产品名录。

乡村建设稳步推进。投资2409万元实施21个村屯20套农村生活污水处理项目，行政村覆盖率达62%，村屯覆盖率达28%。拆除危旧房172栋，完成“三微建设”115处，农村人居环境持续改善。稳步推进河里镇怀集村全域土地综合整治和河里村、溯河村旱改水、小块并大块等项目，整合资金8600万元实施了溯河水轮泵站等多个“江河湖库”水系连通工程，充分发挥桂中治旱效益，为全面推进乡村振兴赋能添力。

乡村治理扎实有效。扎实开展移风易俗和乡风文明建设，大力推广积分制、清单制等治理方式，新增25个村、2个小区、81个自然屯推广乡村振兴文明实践积分卡制度，2个行政村推行清单制，塑造乡村振兴“形实魂”。北泗镇六龙村荣获第二批自治区乡风文明建设示范村。

（三）全力扩大有效投资，发展动能持续增强

项目投资不断夯实。全面落实“项目工作20法”，统筹推进重大项目建设，2022年列入来宾市（含自治区层面）统筹推进重大项目37项，项目计划总投资106亿元，年度累计完成投资15亿元。实施总投资7亿元的5万亩国家储备林建设项目，获得农发行贷款4.3亿元。积极化解存量用地，盘活各类土地760亩，为重大项目建设提供要素保障。

精准招商成效明显。围绕重点产业精准招商，新签约“三企入桂”项目16个，招商引资到位资金25.2亿元。成功引进来宾市凯森纺织品等11家轻纺企业，带动居民就近就业，为我市经济发展注入新活力。

营商环境持续优化。落实新的减税降费政策，加大减税降费力度。2022年，落实新的组合式税费支持政策退税减税降费及缓税缓费共计3766万元。持续深化“放管服”改革，抓实“全链通办”，通过“全链通办”办理业务55件。加快推进奖补政策的申报、审批和资金兑现，拨付企业扶持奖励资金5405.9万元支持企业复工复产。

（四）牢牢守住发展底线，社会大局和谐稳定

生态环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。2022年，我市优良天数比率为98.4%，同比提高2.8个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度24微克/立方米，同比下降8.3%，两项指标均超额完成。地表水及在用城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面完成2022年实行最严格水资源管理制度各项考核任务。耕地安全利用率稳定达到90%以上，重点项目建设用地安全利用得到有效保障。全面落实河长制，抓好河湖“四乱”问题的整治工作。2022年完成“四乱”问题整改3个，完成自治区总河长第6号令重点督办“妨碍河道行洪突出问题”整改共4个。全面推行林长制，厚植绿色生态底色。共完成植树造林面积1.8万亩，森林覆盖率56.9%。

安全防线不断巩固。压紧压实安全生产责任，突出防范化解重大安全风险，深化煤矿、经营性自建房、城镇燃气等重点行业领域专项整治，开展常态化隐患排查治理，2022年全市未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势保持稳定。持续提升食品药品、产品质量安全综合治理水平，坚决守住食品药品、产品质量安全底线。着力防范化解财政金融风险，无新增政府隐性债务，政府债务控制在合理范围内。

疫情防控平稳有序。坚持人民至上、生命至上，因时因势落实疫情防控政策，严格落实“二十条”“新十条”，全面落实“乙类乙管”，稳妥推动疫情防控平稳转段。主动担当，积极作为，圆满完成来宾市下达的新冠轻症、无症状患者的收治任务，为科学高效处置来宾市“11·24”疫情作出突出贡献。

平安建设成绩斐然。圆满完成党的二十大安保维稳任务，全市政治社会环境安全稳定。强力推动禁毒重点整治，严打严防电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪，全面深入开展夏季治安打击整治“百日行动”“亮剑2022·六打”等严打整治行动，取得良好成果。全年无命案发生，无“两抢”案件发生，社会治安持续向好。合山市公安局法制大队获评“全区公安机关执法示范所队级单位”。

（五）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进

科教振兴持续推进。有序推进教育重点项目，合山市第二实验小学新建项目、合山市高级中学改扩建工程等扎实推进，市域教育资源布局更加合理。学前教育普及普惠水平不断提升，率先通过来宾市县域学前普及普惠督导评估。义务教育优质均衡发展稳步推进，城乡教育差距进一步缩小。高中阶段特色化办学持续推进。职业教育改革成效明显，成功开展“校企合作”联合办学，超额完成自治区下达的招生任务。我市在2021年度自治区政府履行教育职责考核中获评为优秀等次。

卫生事业稳步发展。推进医药卫生体制改革，深化市人民医院、市中医医院分别和柳州市工人医院、柳州市中医医院建立医联体合作，我市医疗服务能力和专业技术水平显著提高，让群众在家门口就可以享受到“三甲”医院医疗服务。不断加强卫生健康领域行政执法力度，我市卫监所以人均30件案件查处数位列全区第一名，在全区卫生监督机构年终工作会议上作典型交流发言。我市获评“自治区健康促进县”，市疾控中心获评健康广西行动先进集体。

社会保障全面提升。落实就业优先政策，加大就业岗位推送服务力度，组织线上线下招聘会25场次，提供就业岗位4.5万个。创新创建“零工车间”，帮助227人实现灵活就业。全面推进全民参保扩面工作，全市基本养老保险入库参保率稳步提升。落实基本医疗三重保障政策，切实减轻群众就医负担。加大救助保障力度，有效保障困难群众基本生活。进一步提升公共养老服务能力，岭南镇敬老院维修改造项目已竣工验收、合山市社会福利中心配套设施已开工建设。挂牌成立合山市婴幼儿照护综合服务指导中心，推进托幼服务一体化工作。

公共服务不断优化。市工人文化宫建成并投入使用，市图书馆工程稳步推进。开工建设“文旅云”数字文化平台，持续推进“智慧广电”等惠民工程向纵深发展，打造智慧文旅新体验。多样性开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。全年实施文艺惠民演出及各类文化活动400余场次，创作文艺精品7件。扎实做好文物保护利用和非遗传承工作，完成溯河码头不可移动文物保护修缮项目。合山芋檬酸制作技艺项目入选来宾市第九批市级非物质文化遗产代表性项目名录。

城市更新加快推进。发挥规划引领作用，坚持“保留、改造、拆除”并举，深入实施城市更新行动。加快矿区房屋除险加固，年内共拆除矿区危旧房3615间。实施里兰背街巷道改造提升工程、推进里兰派出所业务用房及附属用房工程、合山市农村信用社综合业务大楼等项目建设，充分利用矿区存量资源，改造原合山矿务局大楼、电影院、职工活动中心等建筑，进一步改善提升矿区人居环境。加快推进石都大道特色消费街区建设，进一步改善城市面貌、拉动消费。加强城区污水管网错接漏接混接整改，完成城区污水管网修复和污水处理厂改造工程PPP项目建设。实施雨污分流项目建设，城区生活污水集中收集率提高18个百分点，环境保护取得新突破。

（六）着力转职能优作风，自身建设不断加强

政治建设不断强化。坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实自治区、来宾市和市委决策部署，确保各项工作落地见效。

依法行政深入推进。强化法治思维，始终把法治原则和法治要求贯彻到行政决策、行政执法、行政管理、行政监督全过程，全面推进法治政府建设。严格执行民主集中制和重大行政决策法定程序，自觉接受市人大法律和工作监督、市政协民主监督以及社会各界监督，办理答复人大代表建议47件、政协委员提案40件，办复率100%。做优公共法律服务，发挥法律援助扶弱帮困作用，2022年共办理法律援助案件212件。

廉政建设走深走实。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强国资国企、财政资金、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管，从源头上铲除滋生腐败土壤。《“清廉政务”为合山市高质量发展注入新动力》专报获自治区人民政府相关领导肯定批示，并在《当代广西》刊登。

一年来，督查、审计、统计、政务服务、退役军人服务保障等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作继续加强。文明城市创建、双拥工作成果持续巩固。机关事务、接待保障、民族宗教、媒体融合、史志、检验检测、供销、消防救援、外事、科协、侨联、邮政、通信、老干部、工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、红十字等工作各具亮点，都取得了新的成绩。

各位代表，回顾过去一年，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏、社会各界大力支持的结果，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市部队官兵，上级驻市各单位，以及关心支持合山发展的社会各界人士、离退休干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地意识到，对照高质量转型发展要求，对标预期发展目标，我市仍存在差距和短板，主要体现在：产业结构不够优化，转型发展动力不足，高耗能产业比重偏高；经济体量较小，内循环消费增长基础和动力不足；矿区遗留问题较多，缺乏民生改善资金等。道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。面对这些问题挑战，我们将以对人民高度负责的精神，切实采取有效措施，倾心尽力，认真履职，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、2023年主要工作建议

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作意义重大。要准确把握当前经济形势，在清醒认识困难挑战中提振士气。要准确认识并充分运用合山在政策、交通、资源、生态等四大方面的优势和潜力，助推发展动能有效释放。在总结来之不易的成绩中坚定信心，在综合利用各方面利好因素中鼓舞斗志，全力推动各项工作再上新台阶。

根据市委的统一部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，深入落实自治区党委、来宾市委、合山市委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，聚焦“升级产业、振兴乡村、改善民生”三大工作重点，以产业转型升级、乡村振兴、新型城镇化建设、重大交通基础设施与土地综合整治“四大会战”为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，奋力谱写合山转型发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值目标增长6.5%，第一、二、三产业增加值分别增长7.3%、6.3%、6.5%。规模以上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长12%。居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳控制在来宾市下达目标内。

围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）聚焦产业发展，在扩量提质上集中发力

充分发挥资源优势，助推产业多元化发展。充分发挥合山独特的资源优势，立足合山实际，切实把资源优势转化为发展优势。狠抓传统产业改造升级，稳步推进合山发电公司2×1000MW清洁高效煤电项目前期工作和贵能公司三矿2023年煤矿安全改造项目。年内完成合山煤矿发展规划，做好广西（桂中）煤炭战略储运中心项目前期工作，提升资源供应保障能力。深入推进产业延链补链强链，有效延伸有色金属产业精深加工，加快推进年产9万吨再生铝资源综合利用项目、桂金金属资源再生综合利用项目。积极落实碳达峰、碳中和目标，推动传统能源和新能源优化组合，促进煤电清洁低碳化发展和新能源有序开发利用，推动“源网荷储”一体化发展，使合山从传统单一火电向“火风光”互补的桂中能源新基地转型发展。力争年内完成工业企业培育上规6家。发挥独特的工矿文化资源优势，强化研学旅行项目开发。利用合山工业遗迹文化和自然资源，打造“研学+乡村旅游”精品线路。

合理规划园区布局，助推产业集聚化发展。建设功能定位清晰、要素配套完善、产业链条完整的专业园区，推动产业集聚区提质发展。合理布局产业，大力发展钙基新、木材加工、现代纺织等产业，建设轻工业产业园、钙基新材料产业园、木材加工园等各类园中园。持续加强园区基础设施建设，完善园区招商服务中心建设。实施工业园区基础设施提质改造工程，实现产业转型工业园区横四路、纵一北路延长线竣工通车。建立健全工业园区管理机制，提升园区管理水平。

充分发挥政策优势，释放产业发展活力。主动适应新形势新业态新发展，全方位学好弄懂政策、用足用好政策。聚焦国家鼓励和扶持的关键领域，提高政策敏锐度，积极探寻合山实际与政策方向的结合点，谋划一批契合国家宏观政策方向和产业扶持政策的产业项目。聚焦自然资源、农田、矿山等重点领域，精准把握政策支持方向，助推产业绿色发展。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，为产业发展提供要素保障。发挥部门主观能动性，全力争取生态修复、乡村振兴等各领域项目政策资金支持，把政策机遇、政策红利转化为发展实效。

（二）聚焦乡村振兴，在巩固拓展上集中发力

持续巩固脱贫攻坚成果。聚焦持续增加脱贫群众收入，利用小额信贷大力发展产业，持续发挥产业联农带农效益，持续做好就业帮扶工作，继续落实兜底保障政策，确保达到“两个高于”工作目标。聚焦防止返贫动态监测与帮扶，建立健全防止返贫动态监测帮扶机制，确保“应纳尽纳、应消尽消”。聚焦“三保障和饮水安全”，持续巩固教育保障、医疗保障、住房保障、饮水保障成果。聚焦易地搬迁后续扶持，保障搬迁对象“搬得出，稳得住，能发展，可致富”。

大力推动农业高质量发展。切实扛起粮食安全政治责任，落实粮食安全行政首长责任制和耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，确保粮食和重要农产品供给安全，完成粮食种植面积8.5万亩，完成粮食产量2.9万吨。以桂中治旱工程溯河水轮泵站通水为契机，加快推进高标准农田建设，补齐农田基础设施短板，实施高标准农田提升改造5000亩，实现“小田变大田”，不断提升农业综合生产能力。落实耕地地力保护补贴、农业保险等惠农政策，激发农户种植积极性。加强动物疫病防控，进一步巩固生猪、家禽、牛羊生产恢复成果。大力发展特色农业产业，持续扩大农业有效投资，大力发展坚果、芋檬、葛根、桂金牛等特色农产品加工产业，推广发展芋檬种植500亩，完成澳洲坚果种植3000亩，油茶新种植1000亩。大力支持现代设施农业建设，推动大棚蔬菜、生态渔业等产业发展。高质量发展庭院经济，促进群众持续增收。围绕中央厨房，发展订单蔬菜1000亩以上，以“公司+基地+合作社+农户”模式带动群众发展种植业，促进一二三产业融合发展。力争完成“桉退蔗进”目标任务1.2万亩，甘蔗种植面积达3.6万亩。加强品牌培育，力争有效期内“两品一标”总数达2个以上。

加快推进乡村建设。深入实施“干部回乡 共振家乡”乡村建设行动，持续推进“农村人居环境整治提升五年行动”，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房管控，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续推进农村厕所革命，实施弄茶屯、龙珠屯农村厕所革命整村推进示范项目。加快推进农村生活污水和黑臭水体治理，扎实推进村庄改造、整村风貌提升。聚焦“百县千乡万村”示范创建工作，推进岭南镇溯河—里兰城乡融合发展示范带，北泗镇六龙、东亭党建引领示范带，河里镇马安、五塘一二三产融合发展示范带建设。实施“万企兴万村”行动，带动脱贫群众增收，全面推进乡村振兴。全力推进乡村治理，健全基层治理机制，完善村屯“一组三会”制度建设。继续推行乡村振兴文明实践积分卡制度、清单制度，开展乡村移风易俗行动，提升农村精神文明建设水平。深入推进平安乡村建设，加快推进“一村一辅警”建设。强化公共法律服务，完善“一村一法律顾问”制度。依托合山市连续5年获得信访工作示范县，打造1-2个先进乡村治理示范点。

（三）聚焦经济增长，在扩大内需上集中发力

全力以赴推动企业加速恢复正常生产。深化领导全覆盖联系规上工业企业机制，制定联系服务企业直通车工作方案，真正落实“一企一策”工作制度。推动发电企业机组应开尽开，保障能源电力稳定供应。推进煤炭企业稳产达产，确保煤炭供给充足。全力解决碳酸钙原料问题，促进碳酸钙产业产能释放；组织木材行业企业对接重大项目和地产项目，拓宽木材加工业市场。推动合山港建设，解决本地大宗货物航运受限问题。全面落实金融惠企、稳岗扩就业等各项措施。深入落实减税降费政策、缓交社保费用政策，以更大力度帮助企业降成本、渡难关、复原气、增活力。

全力以赴推进项目建设扩大有效投资。用活用好“项目工作20法”，千方百计谋划项目，全力以赴推进项目。加快推进北河光伏电站、润合风电场项目等14个新开工项目前期工作，力争实现年度开工建设。抓好武忻高速等7个续建项目建设。以矿区修复治理为出发点，探索谋划生态环境导向的开发模式项目。强化要素保供，及时协调解决项目用地、用林、用能等要素保障难题。进一步增强服务意识，全面实行项目前期工作代办制，力争代办率达80%以上。年内组织开展重大项目服务月活动2次以上，推动干部在项目一线工作、问题在项目一线解决。推动一批优质项目列入自治区、来宾市重大项目建设统筹推进计划，力争2023年重大项目完成投资15亿元以上。

全力以赴促进消费加快复苏回暖向好。把恢复和扩大消费摆在优先位置，千方百计激活居民消费，加快培育新的消费增长点。支持住房改善消费，满足群众住房改善性需求。有效释放出行消费潜力，大力开展新能源汽车展销、汽车下乡。开展具有地方特色的促消费活动，持续推动“大好合山，促销惠民”活动。大力发展夜间经济、地摊经济，完善石都大道消费街区建设。培育壮大线上线下结合的新型消费，鼓励社交电商、直播带货等营销新模式，支持网络零售平台发展，加大力度培育电商市场主体。

（四）聚焦活力提升，在改革开放上集中发力

推动营商环境持续优化提升。进一步深化“放管服”改革，扩大政务服务“跨省通办”“全区通办”范围，提升基层“一枚印章管审批”信息化服务水平，政务审批效率提高50%以上。围绕“数字政府”建设，推进政务数据要素市场化改革，进一步提升数据共建共享、公共数据归集整合。深化“双容双承诺”改革，便捷企业投资项目审批，实现项目拿地即开工。

聚焦补链强链持续推进精准招商。围绕重点产业链开展各类专题招商。立足传统煤电能源基础和碳酸钙资源优势，重点围绕新能源抓产业招商，不断优化煤电能源产业结构。同时，围绕钙基新材料产业园、轻工产业园、木材加工园等产业链开展招商，不断壮大产业集群。此外，还要积极培育外向型产业，围绕加工贸易产业开展招商，推动全市外贸、利用外资工作高质量发展。

积极开创对外开放发展新局面。围绕“广西内陆承接东部产业转移新高地、广西区域协调发展试点”以及来宾市“新时代珠江—西江经济带高质量发展重要支点、西部陆海新通道东线重要节点城市”等战略定位，主动融入新发展格局，推动高质量发展。积极组织参与自治区“投资广西”系列招商活动和招商引资“早春行动”。扎实开展“走出去”“请进来”精准招商活动，鼓励本地企业走出去，开展以商招商。成立驻点招商工作组开展常态化驻点招商，落实专人常驻粤港澳大湾区、长江经济带等地开展招商工作，争取2023年新签约项目投资额达35亿元以上。着力缩减投资项目落地时限和流程，推动已签约项目快落地、快建成、快投产，提高资金到位率，争取2023年完成招商引资到位资金25亿元以上。

（五）聚焦民生改善，在造福人民上集中发力

办好公平优质教育。加快合山市第二实验小学建设步伐，力争年内完成主体工程。加快推进合山高级中学5#学生宿舍楼及3#教学楼、合山市岭南民族初级中学和合山市幼儿园扩建等项目。加快推进实施学前教育普及普惠维修改造项目，确保通过自治区县域学前教育普及普惠评估。继续推进义务教育优质均衡发展，深入推进“双减”工作，加强教师队伍建设，优化教育资源配置，提高教育教学质量。逐步优化高中资源配置，落实高考综合改革，推进高中教育提质扩容，努力实现合山高中高质量特色化发展。加快职业教育改革，深入推进校企合作，拓宽职业教育升学和就业途径，提升职业教育服务经济社会发展能力。

持续推进健康合山建设。持续深化医药卫生体制改革，探索县域紧密型医共体建设，促使优质医疗资源下沉。推进“市镇一体、镇村一体”机制建设，提升乡镇卫生院医疗服务能力，力争达到自治区“优质服务基层行”基本标准，强化村卫生室标准化建设，不断提升市、镇、村三级医疗卫生服务体系建设水平。实施疾控体系核心能力建设提升工程，全面提升疾病防控救治能力。健全医疗人才引进培养机制，优化医疗人才队伍建设。完成市中医医院整体搬迁，以“中医医养结合”为引领，推行“医中有养”模式，推动中医药全面发展。强化“一老一小”照护服务，保障老年人和妇女儿童等重点人群健康。扎实开展卫生城市管理各项工作，确保顺利通过自治区卫生城市复审。

健全多层次社会保障体系。积极落实就业优先政策，强化重点群体就业支持，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、移民搬迁人员等重点群体就业，城镇调查失业率在6%以内。深入实施全民参保计划，推进基本养老保险入库参保率达92%以上，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。按时足额发放各项社会保险待遇及低保金、临时补助等，切实保障困难群众基本生活。加快推进合山市社会福利中心建设，进一步提升公共养老服务能力。加快推进殡葬服务设施建设，提升殡葬服务水平。

繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，不断推动文艺创新，推出一批文艺精品。实施文化惠民工程，开展群众文化活动400场以上。加快合山市图书馆数字化建设，推动公共数字文化工程融合创新发展。积极推进文化馆总分馆制建设、合山市图书馆项目实现竣工验收，努力打通文化建设“最后一公里”。

加快推进城市更新建设。坚持以人为核心推进新型城镇化建设，发挥规划引领作用，坚持“保留、改造、拆除”并举，深入实施新型城镇化大会战，统筹推进城市更新。聚焦城市品质，谋划新建一个高品质的住宅小区。实施人民中路翻修及人行道改造项目，对老旧小区进行改造，重点推进里兰二区、九区和柳矿五区改造工作，推动老旧街区发展为新型文旅商业消费聚集区。加强市政基础设施建设，完成城乡供水扩能扩容及配套管道工程建设，提升城乡供水能力。科学规划建设城市地下管网项目，全面推进污水管网建设，完善老旧城区生活污水收集管网改造，提高城区生活污水集中收集率，不断改善城市综合服务能力。

持续完善交通基础设施建设。坚持建设与养护同步发力，建立和完善道路养护机制，全面提升市域内道路养护水平。围绕“内循环外联通”的建设目标，聚力路网规划、高速建设、农村公路改造提升等重点工作，全力以赴服务和保障武忻高速公路工程建设。全力推进自治区“四好农村路”示范创建，完成里兰至古楼等农村公路改造项目建设，加快建设滨江路延长线项目。加快补齐我市基础设施短板，提高我市交通运输连通性、便利性，为服务我市重大战略的实施、重大活动的开展以及经济社会发展提供坚实保障。

（六）聚焦安全稳定，在防控风险上集中发力

坚决守牢生态环境底线。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚定不移地走绿色发展之路。聚焦解决突出生态环境问题，加大污染源头治理力度。继续推进农村生活污水处理项目建设。加快推进秸秆综合利用、工业企业大气污染综合治理、城市扬尘综合治理等，确保全年优良天数比率、细颗粒物（PM2.5）平均浓度达标。加大生态保护、整治、修复力度，深入打好蓝天碧水净土保卫战，延展“生态+”效益，促进“四生”融合，推动生态环境持续改善。落实“三线一单”硬约束，坚决维护生态安全。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，严控“两高”项目盲目上马，推动能源清洁低碳高效利用。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，稳步推进绿色矿山建设，促进绿色低碳发展。加强监督检查，依法依规严肃查处各类浪费资源、无序开发资源等行为。

守牢守住安全发展底线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，严格落实安全生产、消防安全责任制，全力抓好安全生产“十五条”硬措施贯彻落实，狠抓重点行业领域安全监管，切实强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等高危行业及领域的安全治本措施，坚决防范遏制重特大事故发生。

持续优化疫情防控措施。认真贯彻落实党中央国务院决策部署，适时调整优化疫情防控措施。加强医疗卫生体系建设，提升医疗救治水平。围绕“保健康、防重症”，采取有效措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。稳妥有序推进“乙类乙管”。加强科普防控知识，落实个人健康管理责任。重点抓好农村地区疫情防控工作，抓好重点人群的防护和救治。

着力防范化解财政金融风险。完善政府债务风险预警和应急处置机制，积极化解政府性债务风险。持续开展防范和打击非法集资工作，守住不发生系统性金融风险底线。及时分析宏观政策影响，加强重点税源监控，重点实施矿山监控系统建设项目，加强对矿产资源税费征收监管。培植重点税源，做大财政蛋糕，增强财政保障能力。优化支出结构，全力保障“三保”。

不断提升社会治理效能。强化重点人员管控、常态化开展扫黑除恶、严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。强化社区警务，加快天网工程项目改造，推进基层社会治理现代化。统筹做好矛盾纠纷化解、防灾减灾、应急救援、食品安全等工作，增强群众的幸福感和获得感，不断提高社会治理能力和平安建设水平。持续做好保供稳价工作，密切关注重要民生商品的价格走势，持续开展市场价格应急监测，常态化组织市场巡查，进一步加强储备调节。

（七）聚焦务实高效，在自身建设上集中发力

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，确保中央、自治区、来宾市和市委的决策部署不折不扣落实到位。

依法行政守规矩。自觉运用习近平法治思想推动工作，全面依法履行政府职能，始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，健全科学、民主、依法决策机制。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、司法监督和社会等各方监督，让权力运行更阳光、更透明。进一步提升政府治理效能和政府公信力，建设人民满意的实干型、廉洁型、服务型政府。

提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础，把群众急盼的事，办到群众心坎上。深化服务型政府建设，适应新时代，贯彻新理念，打造高素质专业化干部队伍。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。

清正廉洁作表率。持续深化清廉政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，扎实开展机关作风建设专项整治行动，推进清廉机关建设见实效。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

同时，继续支持国防和军队现代化建设，全面加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，做好退役军人服务保障工作，推进军民融合发展。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建工作，促进民族团结。扎实做好统计、外事、宗教、人防、档案、保密、粮食和物资储备供应、检验检测、供销合作等工作。落实中长期青年发展规划，积极推动青少年事业发展。大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、老龄、残联、工商联、红十字会等群团组织工作。

各位代表！启航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋斗，踔厉奋发，勇毅前行，努力完成全年目标任务，为谱写新时代壮美广西合山新篇章而努力奋斗！

名词解释

五个更大：党的二十大期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时对广西工作提出的“五个更大”重要要求。具体为：在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

“1+1+4+3+N”目标任务体系：指一个政治保证、一个总目标、“四个新”总要求、三个共同愿景、一系列工作要求。 

三大振兴：指工业振兴、乡村振兴、科教振兴。

三大潜力：指深挖开放合作潜力、资源潜力、新型城镇化潜力。

三条底线：指守住生态环境底线、民生保障底线、安全发展底线。

十场攻坚战：指稳工业保运行攻坚战、稳投资增后劲攻坚战、稳粮食兴乡村攻坚战、稳消费拓市场攻坚战、稳外贸扩开放攻坚战、稳主体激活力攻坚战、稳财金惠实体攻坚战、稳生态促转型攻坚战、稳就业保民生攻坚战、稳大局保平安攻坚战。

四大会战：指乡村振兴大会战、产业转型升级大会战、新型城镇化建设大会战、基础设施建设及土地整治大会战。

一个坚持、四个强化、九个聚焦：“一个坚持”指坚持有效做法，保持考核评估内容框架、组织形式、结果运用等总体稳定，始终紧盯责任落实、政策落实、工作落实，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效；“四个强化”指强化目标导向、强化底线任务、强化“三个转向”、强化工作统筹；“九个聚焦”指聚焦“持续增加脱贫群众收入”、聚焦“三保障”和饮水安全、聚焦防止返贫动态监测帮扶、聚焦脱贫地区产业发展、聚焦脱贫人口稳岗就业、聚焦乡村振兴重点帮扶县、聚焦易地搬迁后续扶持、聚焦乡村建设、聚焦乡村治理。

两个高于：指脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

耕地“非农化”：指不能在耕地上从事非农业活动，比如占用基本农田进行绿化造林，或在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地建设绿化带等。

耕地“非粮化”：指不能利用耕地做除了种植粮食以外的事情。

清桉还种：指清理耕地上种植的桉树后进行复耕复种。

桉退蔗进：指糖料蔗生产保护区内非法种植的尾叶桉全部有序退出，并引导群众逐步恢复甘蔗种植。

油茶“双千”计划：2018年11月，自治区人民政府印发《关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》，提出到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的“双千”目标，助推乡村产业振兴。

项目工作20法：指在上项目时，要坚持3个基本要求，即：必须坚定不移讲政治，必须服从整体目标；必须树立新发展理念，必须坚持高质量发展；必须统筹全局，算好投入产出账。在谋划项目时，要打好5张“王牌”，即：要挖掘全市智慧，挖掘政策资源，挖掘来宾优势谋项目，对外开放谋项目，开拓创新谋项目。在争取项目时，要实行“三上两下”5步法，即：要向中央、自治区、国企争取项目，向存量企业、本地创业者争取项目。在高质量推进项目时，要落实7项措施，即：要分类管理，化繁为简；实行强有力的领导；深入实施专业化管理；大力推行一线工作法；坚决打破“科长”现象；全面统筹保障工作；加强督查激励。

全链通办：指企业从准入到退出“全生命周期”的各个关键阶段，每个阶段所涉及的政务服务事项实施“一件事一次办”，从而实现全链条优化再造、全过程高效协同、全周期提升服务。

四乱：指清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建四个突出问题。

乙类乙管：指2023年1月8日起，将新冠肺炎按照乙类传染病乙级管理。

零工车间：指让农闲进城务工人员、城镇零工人员、短期务工人员等能根据自身的时间安排灵活就业的弹性用工模式。

托幼服务一体化：指整合托幼资源，将0-6岁婴幼儿的教育与托幼相互衔接，实现婴幼儿与学前教育的有效融合。

城市更新行动：指对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间，以推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三老一村”改造为主要内容。

“源网荷储”一体化：指电源、电网、负荷、储能整体解决方案的运营模式。执行一体化的模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平。提升可再生能源电量消费比重，促进能源领域与生态环境协调可持续发展。

两品一标：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“医中有养”模式：指以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。

“一老一小”照护服务：“一老”指养老服务；“一小”指婴幼儿照护服务。

生态+：指生态+传统行业（农业、旅游业、工业等）的模式，是将生态文明的理念融入到传统行业发展过程中。

“四生”融合：指促进生命、生活、生产、生态融合。

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。

三保：指保基本民生、保工资、保运转。