2023年都安瑶族自治县政府工作报告

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2023年都安瑶族自治县政府工作报告

2023年2月15日在自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  黄瑞吉

 

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是都安经济社会发展进程中极为重要的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的发展形势等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在河池市委、市政府和自治县党委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，攻坚克难、开拓奋进，经济运行稳中向好，厚植了发展新大势，积蓄了发展新动能，较好地完成了自治县十六届人大二次会议确定的主要目标任务，迈出了加快“六个都安”建设新征程的坚实步伐。

（一）注重科学抓发展，经济运行稳中有进。全面落实国家、自治区、河池市稳经济一揽子政策措施，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，紧盯年度目标，加强分析研判，强化精准调度，统筹推进工业增效、项目投资、粮食增收、消费增长、外贸发展、市场主体、财税金融、生态环境、民生就业、社会稳定等十大方面工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、质效双升的良好态势。全年地区生产总值85.96亿元，增长3.9%；规上工业增加值增长10.1%；固定资产投资增长3.8%；社会消费品零售总额增长0.5%；一般公共预算收入基本持平；城镇居民人均可支配收入29934元，增长4%；农村居民人均可支配收入11810元，增长7.9%。我县荣获2021年度广西乡村振兴改革集成工作先进县、广西县域经济高质量发展进步县称号，县域经济综合实力显著增强。

（二）强化落实抓整改，脱贫成果全面巩固。对标对表2021年国家考核评估反馈问题，坚持精准施策、举一反三，抓好问题整改，巩固脱贫攻坚成果。深入推进“防返贫 守底线”专项行动，强化防止返贫动态监测和帮扶。加大资金投入力度，共投入衔接资金68086万元，较2021年增加1466.27万元，县本级安排财政资金5550万元；投资15.9亿元实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接补短板促发展项目6大类75个；投入3.5亿元衔接资金用于产业发展；发放脱贫人口小额信贷1.44亿元、富民强产“牛羊贷”2.4亿元。实施保安、隆福片一期和板岭永仁的规模化供水工程，正式打响全县红水河灌区片区集中供水工程第一枪。全县4207户17507人监测对象中2718户11788人已消除返贫致贫风险，脱贫人口人均纯收入12457元，增长12.61%，脱贫人口人均纯收入不增反降占比从2021年的28.9%下降到7.1%，下降了21.8个百分点，新型经营主体联农带农达3.5万户，覆盖率58.58%，特色产业覆盖农户4.4万户，覆盖率达99.8%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。国家乡村振兴局主要领导到我县调研，对乡村振兴工作给予肯定。我县顺利通过区、市摘牌验收和国家2022年度考核评估综合核查，成功摘掉国家挂牌督办帽子。

（三）传创特色抓提升，三大产业稳步发展。现代农业规模扩大。落实粮食安全责任，粮食种植面积63.33万亩，建成高标准农田3.5万亩、玉米水稻新品种新技术示范基地3个。持续在牛羊、生猪、油茶、毛葡萄等主导产业发展上下功夫，全年肉牛出栏5.6万头，增长20.38%，存栏12.14万头，增长15.4%；肉羊出栏46.05万只，增长26.39%，存栏46.6万只，增长21.8%；生猪出栏46.67万头，增长31.45%，存栏28万头，增长0.37%；新增种植油茶1700亩，新建毛葡萄加工收贮中心5个。实施高质量发展项目，建成高水位养鱼示范点5个、陆基高位圆池582个，年产量可达1160吨；建成集菌种研发、深加工、冷链物流等功能为一体的粤桂协作食用菌产业基地。累计建成县级肉牛肉羊规模养殖基地24个、乡级肉牛肉羊养殖场150家。新增自治区级、市级农业产业化重点龙头企业2家，新增农民专业合作社153家、家庭农场55家。新增“三品一标”认证产品8个，“圳品”认证2个。桂合泉种牛产业获得广西星创天地认定，桂合泉现代农业生态园获得自治区休闲农业与乡村旅游示范认证。牛羊产业园获第四批国家现代农业产业园认定。工业振兴加速推进。提升工业园区管理水平，优化调整“一区三园多组团”产业布局，投入8000万元完善园区基础设施建设。加大金融支持服务力度，投放“桂惠贷”10.31亿元。充分发挥碳酸钙、电子加工等重点产业的支撑作用，不断延伸产业链。上峰水泥2条日产5000吨新型干法水泥熟料生产线项目（一期）、春旭环保年产300万吨复合环保新型材料项目2条氧化钙生产线、建兴公司年产5000吨食用旱藕粉丝、都安海岳运动器材生产等项目竣工投产。恒伟矿业钙基新型环保材料、乐威电子玩具技改、广西捷荣消费电子制造产业等项目正加快推进。全年完成工业投资9.64亿元，增长14.6%，新增规上工业企业3家。现代服务业稳中向好。积极稳消费拓市场，组织企业商家参加“狂欢祝著·极乐购物”“33消费节”等财政奖补促销活动，拉动消费5000万元以上。整合电商物流服务站点，实现规范化管理运营，加快发展县乡村三级物流配送。深入开展旅游品牌创建，打造“澄江水街”夜间消费聚集区；通过补齐基础设施短板、提升管理服务水平，实现城乡基础设施“硬件”和公共服务“软件”双提质，年内新增3A级旅游景区2家、广西三星级乡村旅游区2处、三星级酒店1家。自治区级三岛湾中小学生研学实践教育基地投入使用。全年接待游客总人数247.3万人次，实现旅游总消费30.25亿元，增长0.1%；餐饮业营业额增长15%，零售业商品销售额增长11%，外贸进出口总额增长8%，新增登记注册市场主体3054户、第三产业规上企业13家。成功创建广西全域旅游示范区，进一步提升全域旅游发展水平，为建设魅力瑶山注入新活力。

（四）聚焦瓶颈抓统筹，城乡建设加快推进。坚持规划引领，谋划“六个都安”建设发展，全县“三区三线”划定成果获批启用；完成《河池·都安临港工业区总体规划（2020-2035年）》调规工作，总面积从29.71平方公里增加到59.96平方公里；编制《澄江流域水系连通及水美乡村项目实施方案》。这些重要战略格局的优化，为都安未来发展留足了空间。积极对接上级主管部门，争取宜都高速公路线路走向符合都安广大人民群众的利益，让更多群众享受便利。加快推进乡村建设，抓好示范引领，投资1.85亿元实施永仁村“秀美人家”第一批田园综合体41个子项目，乡村建设、乡村治理的典范初具雏形；启动澄江河流域“天窗花河”大型田园综合体示范带，开展以“三岛湾”景区为核心的第二批田园综合体等项目建设；实施厕所革命，完成户厕改造193户；整村推进黑灰污水处理利用项目示范点4个；开工建设板岭乡永仁村村屯污水处理厂、大兴镇垃圾中转站；推进清理农村生活垃圾工作，引进深圳华富环境公司运营管理，成为全市第一个对县域城乡垃圾统一收运、集中处理的县（区）；日处理400吨的县级生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，农村生活垃圾处理率达99.7%，全县人居环境得到不断提升和改善。

（五）突出质效抓建设，有效投资持续扩大。争取中央预算内投资项目7个7668万元、专项债券项目3个7.6亿元，实施自治区、市、县级层面统筹推进重点项目98个，年度完成投资67.93亿元。东兰至大兴（都安段）、都安至双福（都安段）、下坳经龙头至拉烈等二级路竣工通车，大幅提升群众出行品质，有效促进县域经济蓬勃发展。贺巴高速公路（来宾至都安段）、县人民医院迁建、龙湾大桥、安阳至拉烈二级路、安阳至忻大二级路、板岭水库等一批在建工程加快实施。加快城市建设，启动实施总投资10.17亿元的高铁新区基础设施PPP项目；高铁站前广场及其配套基础设施项目完成投资3.36亿元。通过政策性银行融资、中央财政补助、引入社会资本等途径解决资金短缺问题，推进五里桥至新屏桥北面道路、19条背街小巷等项目建设。加大招商引资力度，启动开展常态化驻点招商工作，在深圳市宝安区挂牌成立都安驻粤港澳大湾区招商办公室；组织队伍到北京、深圳、杭州等地开展招商推介活动12场，新引进项目12个，项目资金累计到位20.98亿元，招商引资任务完成率107.6％。

（六）守护生态抓治理，环境质量稳步提升。开展恢复治理矿山2个，完成历史遗留矿山自然恢复认定31处，修复面积18.467公顷，矿山地质环境得到有效改善。强化节能降碳“生态绿”，推动风力发电、光伏发电等新能源产业发展，列入自治区能源发展“十四五”规划风电项目4个、光伏项目3个。更新新能源公交车32辆，完成充电桩建设95个，共享电动自行车实现城区全覆盖。深入打好污染防治攻坚战，完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作；抓好畜禽养殖污染治理，全县畜禽粪污处理综合利用率达到95.26％；强化扬尘和秸秆禁烧管控，环境空气优良率达99.4%，同比指标任务提升4个百分点。持续推进“河长制”，红水河都安段面地表水及县级集中式饮用水水质达标率为100%。开展农药化肥减量化工作，打造玉米种植示范面积700亩、稻区绿肥种植示范片和“配方肥+增施有机肥”示范片面积均达4000亩以上。深入落实“林长制”，新增造林面积0.84万亩，森林覆盖率提升至70.84%，全县生态安全屏障更加牢固。

（七）改善民生抓保障，群众福祉日益增进。全年民生支出40.02亿元，占一般公共预算支出的86.52%。加大财政投入，全面提高教师、医生、公安协警、村干部等人员工资收入。落实援企稳岗扩就业政策，通过组织招聘会提供就业岗位18878个，新增城镇就业1451人、转移就业7913人，累计外出务工人数达27.47万人，城镇登记失业率2.29%，低于全区最低控制线；新增纳入城乡低保5228户1.69万人，累计发放低保、临时救助等各类社会救助资金3.53亿元，保障困难群众122.9万人次，实现各类特殊困难对象应保尽保、应助尽助。教育事业优质均衡发展，持续推进“4+1”教育项目建设，完成续建项目84个，新开工项目36个。护航学生健康成长，聘请政法机关271人兼任法治副校长，成立莫振高教育发展促进会、全县中小学生心理健康教育与咨询中心。高考成绩取得新突破，全县600分以上61人，上一本线848人、二本线2819人，本科上线人数在全区同类县份中排名第一，13名优秀学子被清华北大录取，都安高中连续七年荣获“清华大学生源中学”称号。医疗卫生水平持续提升，19个乡镇卫生院均参与医疗联合共同体建设；粤桂异地就医门诊费用和5种特殊慢性病门诊治疗费用实现跨省直接结算。安全生产形势向好，坚决防范和遏制重特大事故发生。社会治安平稳有序，开展亮剑行动、治安打击整治百日行动、打击突出犯罪攻坚战，刑事、电信网络诈骗、盗窃案件立案数分别下降18.4%、62.4%、41.9%，成功化解信访件702件。都安瑶族中学被自治区授予第五批民族团结进步示范学校荣誉称号。地苏人民法庭获命名为第一批“广西示范人民法庭”，地苏派出所获评“全国公安机关成绩突出青年集体”，县司法局获评“全国司法行政系统先进集体”。我县获评“全区2021年度平安县”。

各位代表，过去的一年，面对超预期的经济下行压力，我们始终把发展作为第一要务，把经济运行监测调度具体到行业、企业、项目，加压奋进、迎难而上，保持了经济平稳发展。广大干部大力弘扬脱贫攻坚精神，全面动员、全身投入、全域推动，圆满完成国家挂牌督办事项整改，打赢打好了“翻身仗”，凝聚起全社会参与乡村振兴的强大合力。在吉林省延吉市召开的全国2022年考核评估工作会议上我县作了经验交流，全区稳岗就业劳务协作、牛羊产业高质量发展、秸秆全产业链高值化利用试点、乡村建设公益性岗位开发管理推进等现场会以及全市“万企兴万村”行动、乡村建设暨乡村治理工作等现场会先后在我县召开。县政府门户网站在2022年全区政府网站绩效评估中获得优秀奖。我县报送的隆福乡大崇村户主“积分制”管理案例，获得全国政协社会和法制委员会致信感谢。

此外，国防、民族宗教、地方志、档案、消防、税务、气象、二轻等工作迈出新步伐。石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联等等群团组织在服务经济社会发展中取得新成效。驻都安中直、区直、市直各单位为地方发展作出积极贡献。

各位代表，面对复杂多变的新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上，生命至上”，坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，不断调整优化防控举措，提升处置能力，高质高效完成对外支援任务。在疫情防控工作中，广大医务工作者、公安民警、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众积极配合，给予最大的理解支持，牢牢守住不发生规模性疫情底线，为我县统筹疫情防控和经济社会发展作出积极贡献。

各位代表，一年来取得的成就来之不易，这是自治县党委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志以及所有关心、支持都安发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：一是资源优势发挥不充分，产业发展水平不高，投资增长仍需加力，综合经济实力亟待提升；二是受资金、土地等要素制约，部分行业和企业生产发展较为困难；三是社会民生领域还有短板弱项，环境保护、安全生产的压力不断增大；四是少数干部担当不够、作风不实的问题不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

二、2023年总体目标和发展思路

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革开放，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照县委“交通牵引、产业跟进、项目为王”工作思路，推动“六个都安”建设实现“三年有提升”，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让发展更有质量，改革更有成效，生态更加美好，群众获得感、幸福感、安全感更加增强。

综合考虑国内外经济形势和全县发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右，努力争取8%；一般公共预算收入增长14%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长8%。

今年预期目标的确定，是根据2023年经济发展的态势和中央的政策预期，以及上级党委、政府的要求和都安发展的现状来确定的，坚持稳中求进，坚持高质量发展。要实现这些目标，我们将重点抓好以下九大方面工作：

（一）以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴。坚持巩固提升促衔接，突出保障粮食安全，联农带农发展富民特色产业，全面加快乡村振兴步伐。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，紧扣产业帮扶、完善联农带农机制、促进脱贫人口持续增收主线，强化防止返贫动态监测和帮扶，引导社会力量积极参与，坚决守牢不发生规模性返贫底线。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，实施房屋改造55户，提升全县城乡居民基本医疗保险参保率，义务教育巩固率100%；实施保安、隆福片区集中供水工程二期以及千人以上集中供水工程标准化改造65处，修建农村小型集中供水工程95处，提高农村供水保障水平；实施通屯道路硬化99条82.44公里。落实脱贫人口跨省就业交通补贴、各类就业奖补等激励政策。加强粤桂协作，实施产业发展、教育基础设施等协作项目160个以上；大力引进劳动密集型企业入驻产业园区，满足搬迁群众就近就业需求；加大就业帮扶工作力度，力争全年“点对点”输送脱贫人口2500人以上到广东地区就业。通过东西部劳务协作、乡村公益性岗位等方式促进就业增收，巩固脱贫群众工资性收入。聚焦易地搬迁安置点产业发展、就业帮扶、社区管理和配套设施建设等工作，发展“小菜园”、光伏产业，实施基础照明更换、化粪池提升、生活垃圾分类等项目，全力推动易地搬迁后续扶持工作迈上新台阶。以市场为导向，围绕特色养殖、种植、手工等方面，重点实施庭院经济项目，多渠道增加群众收入。开展好“万企兴万村”行动，引导企业、社会组织开展村企结对帮扶。深化中央、自治区定点帮扶，在产业发展、项目支持、消费帮扶等方面持续发力，助推乡村全面振兴。

加快农业产业现代化发展。严守56万亩耕地红线，提质改造高标准农田1.5万亩，稳定粮食播种面积63.3万亩以上、蔬菜种植面积14万亩以上。做大做强以牛羊产业为主导的优势产业，分别建成可存栏5000头牛、5万只羊的县级中心牛场、羊场；推动海奕生物公司年产36万吨肉牛发酵全混合日粮建设项目上半年建成投产；持续加快兴丰农业公司年出栏两万头牛项目建设，不断扩大产业规模；继续实施富民强产“牛羊贷”扶持政策，提高产业奖补覆盖率，鼓励群众自主发展牛羊产业，形成全民参与的牛羊产业发展格局，年度出栏肉牛5.8万头、肉羊50万只以上。做好生猪稳产保供，年度出栏生猪47万头以上。年内建成集研发、生产、销售于一体的有机肥加工厂1家，实现资源合理利用。支持桑蚕、油茶、中草药、食用菌、陆基养殖等特色产业发展，巩固桑园、油茶、中草药种植面积分别在5.5万亩、5.6万亩、0.6万亩以上。坚持示范引领，新增自治区级现代特色农业示范区1个，县、乡级示范基地各4个。投入1000万元以上完善国家现代农业产业园建设，围绕标准化种植、产品精深加工、品牌培育及宣传等方面，不断提升现代农业发展水平。

加快宜居宜业和美乡村建设。完成5个“多规合一”实用性村庄规划，加强“两违”、农村乱占耕地建房和自建房安全隐患等问题整治工作。不断提升乡村治理水平，推广积分制治理模式，健全用好村规民约、红白喜事理事会等机制，推动移风易俗、乡风文明建设。深化乡村道路“三项工程”，投资4046万元实施乡村道路通畅工程82.44公里，投资749万元实施乡村道路提升工程94.86公里，投资4868万元实施乡村安全生命防护工程172.58公里，完善农村公路管理养护，全力争创自治区“四好农村路”示范县。以田园综合体建设为抓手，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，全面建成永仁村“秀美人家”田园综合体，改善农业生产条件和农田生态系统环境，推动农文旅深度融合，带动产业兴旺，促进农业增效、粮食增产、农民增收。持续推动都安北至县城的澄江河流域“天窗花河”大型田园综合体示范带和“三岛湾”景区田园综合体建设。推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理，完成农村户厕新改建650户以上，将各乡镇的生活垃圾收集转运至县焚烧发电厂进行无害化处理，着力打造绿色自然、有序和谐的宜居宜业和美乡村。

（二）以工业倍增为目标，全面推动经济高质量发展。坚持壮大工业补短板，坚定不移实施“工业强县”发展战略，突出优存量、创增量、扩总量，打造结构合理、特色突出、产业集聚的工业体系。

着力完善基础设施。加大用电用水保障，加快实施220kV响泉站扩建、110kV澄江（高岭）送变电、110kV八仙送变电、110kV红渡站扩建等项目建设；启动八仙工业园区供水一期工程建设。持续完善工业园区路网，实施红渡忻大至下池道路改扩建、八仙至龙湾中旧村古秀片道路改扩建、临港产业园安置点路网工程等项目。加快标准厂房建设，在八仙粤桂协作产业园已完成1栋宿舍楼、7栋标准厂房的基础上，年内投资3000万元建成1栋1.26万平方米的标准厂房、1栋3650平方米的宿舍楼；实施河池经开区都安分园标准厂房建设，争取5.7亿元政府专项债，建设7栋标准厂房、1栋宿舍楼、1栋设备楼，总建筑面积达到15万平方米。通过完善标准厂房，加大招商力度，承接好东部劳动密集型产业转移，年内计划引进企业10家以上。加快红水河码头统一规划、统一建设的各项前期工作。

着力推动工业项目建设。做好用地用林用能保障，推动在建项目建设，力争恒伟矿业年产100万吨钙基新型环保材料一期上半年正式投产，年产值实现1亿元以上；永安农光互补光伏发电80兆瓦项目上半年完成投资3亿元以上。推动上峰水泥2条日产5000吨新型干法水泥熟料生产线项目（一期）达产满产，力争产值达到8亿元。加快春旭环保年产300万吨复合环保新型材料项目（二期）各项前期工作，力争上半年开工建设。积极对接上级主管部门，全力推动佳盛德公司年产16万吨高性能碳基环保板材、广西地建集团绿色碳酸钙一体化深加工、广西北投集团绿色建材循环经济产业、北港新材料公司年产500万吨钙基新材料等重大项目实质性投资建设。培育电子元件及电子专用材料制造产业集群，在壮大产业规模和延长产业链条上下功夫，推动乐威电子年产1000万件电子玩具技改项目年内竣工投产。筹资1.5亿元启动都安特色食品产业园建设，加大引进企业对特色农产品进行深加工，扩大现有的嘉豪实业公司与澳都农牧公司的加工能力；持续研发以牛羊肉为主的预制菜品种，加快创建一二三产融合发展示范园。

着力培育优质企业。落实工业企业上规入统奖励、厂房租金优惠、金融支持等政策，推动澳都农牧、盛都丝绸、红河淀粉等重点企业产值超亿元。遴选培育产业链领航企业、龙头骨干企业，培育“专精特新”企业，孵化培育产业独角兽、瞪羚企业，力争培育规上工业企业3家以上。

（三）以打造区域经济增长亮点为突破，全面优化现代服务。巩固提升广西全域旅游示范区创建成果，推进乡村旅游、民族文化等业态深度融合，为经济高质量发展注入强劲动力。

加快文旅项目建设。持续推进三岛湾国际度假区、澄江国家湿地公园、地下河国家地质公园、桂合泉现代农业生态园、密洛陀文化中心（图书馆和文化馆）、高铁站游客集散中心等项目建设；继续打造“一条会开花的河”旅游景点，更好地满足游客需求。规划投资5亿元建设都安国际洞穴潜水基地，不断扩大洞潜项目在国内外的知名度。实施旅游厕所创A提升工程，建设生态停车场，完善旅游标识系统、全域全景图旅游咨询服务体系，串联项目、业态等元素，实现全域旅游创新突破。

加快推动旅游经济。逐步提升餐饮、宾馆、农家乐的管理水平和服务质量。进一步推动“夜经济”“周末经济”“节日经济”发展。再打造一条集牛羊美食体验馆、全国地方特色小吃为一体的特色美食街，进一步促进劳动就业，拉动消费复苏。积极引导餐饮企业开发新菜谱，开展促销活动，增加消费订单，提升营业额。持续完善景区道路，增设旅游专线、旅游公交等多种旅游交通方式，实现景城互联互通。充分利用龙布日出、石桥屯等景点优势，推动旅游与文化融合发展，加大旅游促销力度，力争旅游人数达300万人次、旅游消费达35亿元以上。

加快发展商贸物流。加强对商贸、餐饮等传统服务业的提升改造，促进消费型服务业集聚发展。加快培育消费增长点，力争培育服务业规上企业5家以上。大力发展商贸物流，年内新开工都安华盖农产品智慧物流产业园、县级物流配送中心升级改造工程等3个物流网项目，新增限上商贸物流企业1家以上。启动村（社区）级电商服务中心建设，计划到2025年完成项目193个，年内实施项目60个以上。加快推进屏山中路地下商业街进入实质性施工阶段，通过人防建设管理方式，促进城市地下空间开发利用，走融合发展之路。

（四）以开展品质提升行动为抓手，全面焕新城市面貌。通过创建全国卫生城市为抓手，加强内外兼修，提升城市品质，推动城市建设向高质量发展迈进。

实施县庆项目建设行动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极筹备都安70周年县庆各项工作，实施高铁站站前配套基础设施工程、高铁新区配套市政工程、永安站前广场及配套工程等70个为民办实事项目；加快实施作为县庆主会场的高铁新区体育活动中心以及提升住宿档次的五星级酒店项目；开工建设澄江一桥至八仙“白改黑”工程等一批道路，在县庆到来前完成城区所有骨干路网“白改黑”工程，不断提升道路出行环境，加速构筑宜居城市新轮廓，达到“加快一批项目建设、办成一批实事好事、凝聚一致共同愿景”的目标，为实现都安高质量发展奠定坚实基础。

实施城市更新行动。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，集中力量解决人民群众最关心最现实的利益问题，通过城市更新，努力为人民群众创造高品质的生活空间。立足城市发展战略定位，谋划城市更新一期项目包，计划总投资9.14亿元，实施体育馆北侧道路连通、河东安东安置新区道路及排水、背街小巷改造、健康服务中心、技能培训中心、老年大学、迎晖街生活服务中心、城北社区养老服务中心、创业园外环路及城西苏利加油站、安阳大道沿街立面风貌改造、文体广场改造、翠屏广场改造、红河农贸市场改造、安阳老市场改造工程等15个项目，力争年内完成前期工作，尽早进入实质性施工阶段。推动红渡码头、2021年第三批固定资产投资10KV及以下电网建设工程等一批重点项目竣工投产。持续推进密洛陀小镇、瑶山馨园、农旅综合体等重点项目建设；实施城北特色文旅商业小镇、城北汽车总站、老城区雨污分流管网改造工程（三期）、八仙片区污水处理厂及配套管网工程等一批重点项目；完成2018年棚户区改造项目并投入使用。

实施城市治理行动。加快建设智慧停车系统，持续加大私搭乱建、车辆乱停、乱堆乱放整治力度，精心布设路灯路标、公交站台、店铺招牌，净化美化亮化市容环境。不断强化城市综合执法，规范环卫保洁、物业管理。建设农民创业园综合农贸市场，划行规市，营造优良便捷的购物环境。全面推行商品房“交房即交证”，助推房地产市场健康发展。深入开展健康广西行动和爱国卫生运动，扎实推进国家卫生县和自治区健康县创建工作。

（五）以项目建设为中心，全面提升经济发展质效。坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，持续扩大有效投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，发挥好投资在稳增长中的关键性作用。

拓展项目谋划新思维。聚焦国家、自治区重大战略、政策投向，围绕新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略部署，对接融入粤港澳大湾区规划，积极谋划储备一批能落地、见效快的重大项目，争取列入国家、自治区“十四五”102项重大工程规划、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等储备库，全年新谋划储备重大项目125个以上。

完善项目保障新机制。强化项目推进，实行重大项目包抓责任制和清单管理制，完善专班推进、并联审批、督查通报等工作机制，全力加快项目建设进度。强化资金保障，安排项目前期经费2000万元，撬动预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本解决项目建设资金需求。强化项目用地保障，在河池经开园都安分园储备一批成熟用地，为重点项目落地做好准备。强化协调服务，紧盯重点项目，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

发起项目建设新攻势。持续强化“项目建设一刻也不能松、一天也不能等”的鲜明导向，实施500万元以上重大项目170个以上，投资突破70亿元以上。加大保障性租赁住房项目建设，实施保障房一期工程268套。推动贵南高铁（都安段）、来宾至都安高速公路年内建成通车，为都安经济插上腾飞的翅膀。加快实施安阳至拉烈、安阳至忻大、仁合至百旺、百旺至庭律、永安至G75高速路出口等二级路以及永乐新桥至三只羊三级路、红渡村忻大至下池道路拓宽工程、绕城路改扩建工程、龙湾大桥等续建项目，确保如期交付使用。新开工建设安阳至地苏、地苏至大化（都安段）等二级路。加快启动宜都高速公路、宜州至东兰（都安段）高速公路建设，加快推进拉烈至庭律、永安高速路口至带河、九渡加脉至板岭永仁、八仙路口至红渡、中旧忻大路至红渡等二级路和加贵至拉仁、菁盛经文华至澄江等三级路以及永安、拉仁、东庙、龙湾等四个乡镇绕城路各项前期工作，力争早日实现开工建设。年内全面完成板岭水库工程建设任务。启动实施地苏镇拉棠村、百益村集中式饮用水水源地保护工程。新建5G通信基站400座以上。布点建设城乡充电桩90个以上。

（六）以生态环境建设为基础，全面推进绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强生态环境保护。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强餐饮油烟、扬尘污染治理，持续改善空气环境质量。加大秸秆禁烧的宣传和管控力度，抓好大气面源和噪声污染治理。常态化落实河长制，规划实施澄江河综合治理项目，推动菁盛、九渡、加贵等9个乡镇污水处理厂及配套管网项目前期工作，加强县级和8个乡镇污水处理设施运营监管，加大工业和生活污水治理，稳定改善水环境质量。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施重金属污染源头防治行动，持续提升生态环境质量。

节约集约利用资源。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，盘活利用存量土地。强力推进土地卫片执法违法图斑整改工作。实施最严格的水资源管理制度，大力开展节水行动。

完善生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施水土流失治理及石漠化综合治理、油茶“双千”计划、油茶产业“321”工程，完成人工造林8000亩以上，全面实施国家储备林项目，让林农在生态建设中生活富足，生态持续。严格落实林长制，全力防范森林火灾，严厉打击涉林涉草违法行为，持续巩固生态造林绿化成果。

（七）以深化改革为重点，全面释放发展活力。坚持高水平对外开放，深化多领域交流合作，主动融入国家西部大开发、西部陆海新通道和粤港澳大湾区，开创优势互补、协同联动、融合融通的区域发展新局面。

持续深化重点改革。深化投融资改革，充分发挥国投、农林旅投平台效应，优化重组调整国有资本，提升融资能力，提高国有企业发展质效。深化政银企交流合作，积极探索绿色金融发展的有效途径和方式，引导带动各种资本投入乡村振兴、城镇化发展等重点领域。加快推进产业工人队伍建设改革，努力打造一支高素质产业工人队伍，为高质量发展提供强大人力支撑。推动市场主体“个转企、小升规”，新培育“四上”企业15家以上。推行不动产登记改革，推广“交房即交证”模式。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革。推进基层审批（服务）改革，推行“一枚印章管审批（服务）”模式，年内所有乡镇实现“一站式服务”“一门式办理”。依托“桂通办”平台，推广“网上办”“免证办”“集成办”，推行告知承诺制服务模式，推进政务服务标准化、规范化，实现群众办事便利化。深入实施“工业振兴特派员”服务企业机制，持续开展“县长服务企业接待日”活动，高效解决企业发展的堵点难点，着力构建“亲”“清”政商关系。认真做好第五次全国经济普查工作。落实减税降费政策，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困，共同打造政府用心、企业舒心、群众省心的营商环境。

持续深化开放招商。依托高铁高速，积极融入南宁“半小时经济圈”，主动对接珠三角和粤港澳大湾区，深化校地、政企合作，不断拓宽交流渠道。深入研究国家、自治区重大政策，充分利用好我县招商引资优惠政策，围绕牛羊、碳酸钙等特色产业，主动出击、精准对接，与社会资本联合开展节会招商、专题招商、以商招商，推动都安的朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。力争招商引资项目15个以上，总投资50亿元以上。

（八）以民生事业为支撑，全面提升治理能力。坚持在发展中保障和改善民生，采取更多举措抓好群众普遍关切的民生大事、天天有感的关键小事，抓住民生需求，提高治理能力，突出治理效能。

扎实推进社会事业。优化教师队伍建设，计划招聘教师418名、特岗教师105名，补齐补强师资力量；选派100名教育骨干参加学习培训，提升业务水平。推动自治县第二高级中学争创自治区示范性高中。加强校园安全管理和心理健康教育，杜绝校园霸凌。持续推进义务教育阶段“双减”工作。加快第四高级中学、都安高中学生宿舍楼、瑶族中学教学楼、职教中心改扩建、城区第二初级中学、河东小学、城区第三幼儿园等项目建设，不断满足人民群众对优质教育的需求。推进县人民医院整体迁建、中医院康复楼、康宁医院等项目建设。推动地苏镇创建国家卫生镇工作。继续实施乡镇综合文化站标准化建设和乡镇文化广场建设，力争在有条件的自然村屯建设文体广场、文化舞台、文化活动室。

扎实推进社会治理。更好统筹疫情防控和经济社会发展，优化完善医疗救治方案和资源准备，保障群众医疗需求和社会正常运转。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建活动，做好退役军人服务保障工作。深入开展“八五”普法教育，建设法治公园、法治长廊等法治宣传教育基地，实施“法律明白人”培育工程，提高全民法治素养，不断规范行政执法行为，全面推进法治社会、法治政府、法治都安一体化建设。

扎实做好社会保障。对农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员、易安搬迁群众等重点人群开展技能培训和就业服务，新增城镇就业人口1200人以上。加快推动光荣院、红水河老年养生护理园、殡葬服务设施等项目建设，不断健全社会救助、慈善事业、优抚安置和残疾人帮扶制度。加强对特殊群体的关爱帮扶，精准落实农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱保护政策和孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策及残疾人补贴政策。

（九）以安全发展为理念，全面促进和谐稳定。认真贯彻国家安全观，强化大局意识，坚持底线思维，统筹发展和安全，建设更高水平的“平安都安”。

切实扛起安全责任。加强应急管理体系和能力建设，持续抓好防灾减灾工作。时刻紧绷安全生产这根弦，围绕燃气、消防、建筑施工、危险化学品、矿山、自建房等重点行业领域，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展安全生产“强监管严执法”专项行动，切实将安全隐患消灭在萌芽状态。启动建设集一级消防站、合成训练中心、应急物资储备仓库为一体的城北消防救援大队项目。坚决落实国务院安全生产“十五条硬措施”，压实企业主体责任，突出源头治理，坚决防范和遏制各类事故发生，切实保障人民群众生命和财产安全。

切实防范化解社会风险。坚持总体国家安全观，严厉打击各类破坏活动，有效防范化解各类风险隐患，坚决维护国家安全和社会稳定。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范，全力抓好高风险金融机构化险工作。加强和改进信访工作，落实领导包案责任，妥善处理各类矛盾纠纷，推进治理重复信访、化解信访积案专项工作。发挥“三联四化”矛盾纠纷排解工作机制，加强对信访形势分析研判，坚持领导接访下访制度，全面畅通诉求表达渠道，建立闭环跟踪落实机制，及时解决群众合理诉求。

切实开展“平安都安”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，加大打击养老诈骗、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极运用大数据、物联网、政务微信等手段，畅通群众参与基层社会治理的言路渠道，构建共建共治共享新格局。完成新澄江派出所、巡特警营房大队（一期）项目。加大学校、医院、车站、商场等人员密集场所管理工作，有效维护社会秩序和公共安全。严防严控食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。以民族团结进步示范县创建为抓手，实施好民族团结示范引领工程，铸牢中华民族共同体意识。

                                     

三、加强政府自身建设

 

置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，新征程、新使命对政府自身建设提出了更高要求。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取前进力量，坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，以强烈的使命感责任感，忠诚履职，加压奋进，在新的赶考路上交出优异答卷。

（一）强化政治引领。深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府各项工作全面纳入法治轨道。加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、政府合同、重大涉法事务合法性审查全覆盖。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强行政复议规范化建设，做好行政应诉工作。加强审计工作，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购，让权力在阳光下运行，提高政府公信力。

（三）提升政府效能。强化整体政府意识，健全完善权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系。深入整治形式主义、官僚主义。推行重点工作台账管理，加大力度培育效益型企业，提升项目谋划和组织实施能力，推动项目落地见效。树立营商环境就是生产力、竞争力，必须坚持不懈地优化发展环境的观念，善于运用市场逻辑、发挥资本作用。带着责任和感情当好企业服务员，做到“有求必应、无事不扰”。完善落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，让实干担当成为政府的鲜明底色。

（四）加强廉政建设。大力发扬自我革命精神，加强新时代廉政建设，不断推动政府系统全面从严治党纵深发展。持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制。加大重点领域、重点行业腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益行为。保持惩治腐败高压态势，推动形成风清气正的政治生态。

各位代表，新时代赶考之路已经开启，百年征程风正劲，重任千钧再出发，奋斗创造历史，实干成就未来，唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在河池市委、市政府和自治县党委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力，接续伟大事业、燃起拼搏壮志、扬起实干风帆，奋力谱写新时代都安发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献都安力量！

名  词  解  释

 

[ 1 ] “两个一百年”：是党的十八大提出的奋斗目标，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

[ 2 ] “两个确立”：即党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义”。

[ 3 ] “两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[ 4 ] “六个都安”：即富裕都安、生态都安、宜居都安、幸福都安、活力都安、和谐都安。

[ 5 ] “河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。

[ 6 ] “林长制”：即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系。

[ 7 ]油茶产业 “321”工程：即全县3万亩，乡镇2千亩，村1百亩。

[ 8 ]“4+1”教育项目：即重点推进第四高级中学、城区第二初级中学、河东小学、第三公办幼儿园和职教中心改扩建项目。

[ 9 ]PPP项目：即指以提高公共基础设施的建设供给效率为目的，以分享利益和分担风险为主要特征的政府与社会资本合作模式。