2023年环江毛南族自治县政府工作报告

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2023年环江毛南族自治县政府工作报告

2023年2月17日在环江毛南族自治县第九届人民代表大会第三次会议上

 县长  毛华慧

 

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

过去一年，在市委、市人民政府和自治县党委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示以及对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕县委“‘三三三’环江”战略部署和总体工作布局，综合施策，统筹发力，全县经济社会高质量发展取得新的阶段性成效。分别在全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会、习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话发表一周年座谈会以及全区乡村振兴系列工作会议上作了交流发言。在全区率先搭建“文明实践工作云平台”。重新确认为“广西卫生县城”。连续十六年获评自治区“平安县”称号。成功创建自治区“四好农村路”示范县。入选第一批自治区农村产业融合发展示范园创建名单。

——科学应对，疫情防控精准高效。始终坚持“人民至上、生命至上”的理念和科学防治、精准施策的要求，因时因势优化防控措施，累计开展核酸检测160万人次、疫苗接种64万剂次，全县医院发热哨点诊室和发热门诊室“应设尽设，应开尽开”。特别是面对“11.11” “12.03”突发疫情，以快制快，妥善处置，打赢打好本土疫情防控阻击战歼灭战，努力实现“两个最大”目标。

——苦干实干，经济发展稳进提质。全力落实稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困，累计减税降费3542万元、留抵退税2176万元、缓交税金1226万元，新增市场主体3156户、增长10.76%。全年完成GDP85.94亿元，增长4.9%；一般公共预算收入4.6亿元，增长12.9%；规上工业增加值18.14亿元，与去年持平；固定资产投资51.7亿元，增长40.9%；社会消费品零售总额13.34亿元，增长0.4%；全体居民人均可支配收入20547元，增长5.8%。县域经济社会持续健康发展，较好地稳住经济大盘。

——齐抓共管，安全底线守好筑牢。围绕自建房、农村消防、城镇燃气、交通运输、社会治安等安全重点领域开展系列“百日行动”，社会治理有效提升。扫黑除恶斗争进入常态化，重点信访积案有效处置，打击治理电信网络新型违法犯罪工作扎实推进，“法治环江”“平安环江”建设取得新成效，全县群众安全感再攀新高，达98.77%，持续排名全市前列。严格落实国务院安全生产“15条硬措施”，未发生较大及以上生产安全事故。强化食品药品安全监管，创建全区食品安全示范县通过市级检查评审。加大推进双拥共建，顺利完成创建自治区双拥模范县中期考评。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动，进一步铸牢中华民族共同体意识。为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

一年来，我们主要抓了以下几个方面重点工作：

（一）加大政策落实，乡村振兴持续推进。坚决落实“四个不摘”“一户一策”要求，累计消除返贫致贫风险1141户4124人，脱贫人口人均收入较上年增加1582元、增长12%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抢抓上级重点支持国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，筹措乡村振兴衔接资金3.78亿元，争取粤桂资金5104万元，引进实施粤桂协作项目9个。扛牢粮食安全政治责任，发放耕地力保护补贴2692万元，惠及7.5万农户，建成水稻高产示范片20个、高标准农田3.5万亩，全年粮食总产11.7万吨。加快推进产业强县，筹资2.3亿元实施“秀美毛南”田园综合体项目，完成林木采伐85.8万立方米、低产桑园改造2万亩，新改扩建标准化养殖场35个，琼园桔乡休闲农业示范区被认定为自治区四星级现代特色农业示范区，意桐茧丝绸、益香园食品分别获评自治区和河池市农业产业化重点龙头企业。乡村建设深入推进，完成农村厕所革命整村推进示范项目4个、农村危房改造58户。乡村治理不断深化，建成乡村振兴示范点2个，命名授牌“多彩毛南 最美村屯”10个，思恩陈双村获评“自治区乡风文明建设示范村”，大才新坡村入选“壮美广西·乡村振兴”年度特色案例。

（二）加紧项目建设，发展后劲持续增强。争取到中央预算内投资2892万元、政府专项债券资金7.54亿元，用于投资项目8个。谋划储备500万元以上重点项目162个。61个自治区级市级层面统筹推进重大项目完成投资27.94亿元，超额完成年度投资任务。贵南高铁环江段全线贯通，河荔高速环江段全线开工。贵南高铁环江站站外配套设施一期工程、高铁站至金禾南路一级公路工程、高铁大道工程（金禾南路至终点）、水源至高铁站公路工程全面开工。川山（都川）至下南、华山至驯乐（何家寨）、英豪至大安3条二级路建成投用。金环二级路以及华山至上洛阳路段、龙岩至雅龙路段“白改黑”项目完成改造。何狂至坡元、百祥至加兴2条三级公路加快建设。交通强县“3+5”等项目前期工作顺利推进。乡村道路三项工程项目建设173项，实现开工率达94%。新签约招商引资项目11个、总投资27.61亿元，华电300MW（兆瓦）二期农光互补、中核180MW（兆瓦）北宋二期农光互补等项目实现开工建设。

（三）加速提质增效，工业经济持续壮大。15个工业项目完成投资17.05亿元、增长15.9%，其中技改项目完成投资1.63亿元，增长55.1%。谋划“双新”项目4个，其中祥盛公司年产35万立方米超强刨花板项目列入全区第三批“双百双新”产业项目。成功引进专精特新企业2家，新培育规上工业企业6家。扎实开展“县长服务企业接待日”系列活动，协调解决企业反映的难点堵点问题11件，解决拖欠民营中小企业账款488万余元。河池经济技术开发区环江分园挂牌成立，园区注册企业达42家，其中新增规上企业2家。成功引进项目13个、总投资13.82亿元，已开工项目8个。

（四）加档服务升级，三产消费持续恢复。完成“物流网”投资1.98亿元，培育新增限上企业9家、其他营利性服务业企业3家，全年实现服务业增加值34.15亿元、增长4.8%。积极开展汽车惠民下乡大集暨农产品展销以及物流配送、直播带货等活动，实现汽车成交额983万元，带动线上销售1404万元。实施景区门票减免、淡季免费开放等政策，下卜游客集散中心、木论喀斯特景区河堤步道观景台以及汽车露营地升级改造等项目加快建设，木论喀斯特景区运动体验线路、分龙节龙舟赛分别获评为广西体育旅游精品路线和精品赛事。全县累计接待游客196.83万人次、消费20.97亿元，旅游市场逐步回暖。

（五）加快城市更新，生活品质持续提升。高质量完成“三区三线”划定和县城区控制性详细规划编制，完成项目土地征收6500多亩，县城建成区面积达7平方公里，城镇化率达40.22%。分别完成背街小巷提升改造9条、城市道路路面修复10条，改造城镇及县城区供水管网30.68公里，新建旧城区桥东路等22条道路雨污管网10.8公里，增设窨井盖防坠网3000余个。新建路、金龙湾小区、第三小学校园、桥东路等内涝点治理有序推进。智慧停车项目正式运行，有效缓解县城区“停车难、乱停车”等问题。改造老旧小区5个、惠及居民115户，为73户住房困难家庭提供保障性住房。水源、东兴、明伦等三个农贸市场完成修缮，洛阳农贸市场升级改造项目基本建成，极大改善了集镇面貌。

（六）加强环境保护，生态屏障持续筑牢。狠抓大气污染“减排、治企、抑尘、治车、控秸”联防联控，城市空气质量优良天数比例达到98.1%。“林长制”深入推进，兑现生态公益林补偿金3547.2万元，完成植树造林7.9万亩、义务植树70万株，建设国家储备林示范基地项目总规模达7.2万亩，完成林木林地收储3.2万亩，森林覆盖率稳居全市前列。严格落实河（湖）长制，完成南平选矿厂污染地块治理项目总体工程量约85%，塘辽小流域水土流失综合治理工程建成完工，境内主要河流及城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。疫情发生以来，及时转运处置涉疫医疗废物，消除环境风险隐患，危险废物规范化管理工作在全市年度考核中评为A等级。

（七）加深改革突破，发展活力持续释放。深入推进“放管服”改革，创新实现“开办企业”“工程建设项目审批”等“一表申请”，政务服务好评率达99.98%。落实科学技术经费3367万元，占一般公共预算支出比重达1%。投入70万元科技创新政策奖励资金，用于兑现入库科技型中小企业及重大科技成果转化项目。开设企业“心”保姆服务区，协调解决12家企业发展难题，实现“园区事园区办”。医共体建设深入推进，每千常住人口执业（助理）医师达1.91人、护士2.36人、床位4.25张。深化医疗保障制度改革，14家公立医院实现DRG付费率100%。稳步推进农业农村改革，全面完成农村集体经济组织股权证书印制发放，入列全区农村土地承包合同网签试点县。“五位一体”农村信用体系改革扎实推进，创新实施“毛南信惠贷”，发放信用贷款7.69亿元。陈双村、新坡村先后获评自治区乡村振兴改革集成优秀试点村。

（八）加力改善民生，群众福祉持续增进。坚持把有限财力向民生倾斜，民生领域支出26.88亿元，占一般公共预算支出比重近八成。实现城镇新增就业1238人、再就业376人、困难人员就业155人，农村劳动力转移就业新增5199人。民生保障覆盖面持续扩大，发放退役军人抚恤金及补助847万元，享受一次性生活补贴及价格临时补贴14万余人次，城乡低保覆盖率同比提高了1.41%，城乡居民参保率达98.80%。教育强县扎实推进，发放各类教育专项资助资金4319万元，环江五中、六幼等学校建成投用，有效缓解新城区招生压力。“双减”年度任务全面完成，义务教育巩固率达103.51%，高考本科以及一本上线率再创新高，新增考取清华大学3人。街道综合养老服务中心、乡镇区域养老服务中心逐步建成投用，持续优化全县养老服务环境。城西街道办事处揭牌成立，城西社区居民委员会获评“全国先进基层群众性自治组织”，县城区为民服务能力进一步提升。

  （九）加倍从严从实，政府效能持续提高。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的立场更加坚定、意识更加牢固，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面、全过程。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制度。主动接受县人大、县政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议115件、政协委员提案37件，办复率、满意率均为100%。办理行政复议案16件、诉讼案10件。12345便民热线办理群众诉求2143件，满意率达100%。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费等一般性支出，完成项目投资招标控制价审核239个，节约资金1.2亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决支持纪委监委查处政府系统违纪违法案件，给予党纪政务处分11人。

一年来，机关事务、审计、消防、供销、气象、通信、水文等工作全面进步。工会、共青团、妇女儿童、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业不断推进。驻环江中直、区直、市直各单位支持地方发展发挥了重要作用。

各位代表，道阻且长，行则必至。一年来，全县上下一路承压前行、一路追赶奋进，全力以赴防疫情、稳经济、保安全，付出了超乎寻常的努力，取得这样的成绩极为不易。2022年全县生产总值增速排全市前列，其中一产、三产增加值增速排全市第一，固定资产投资、一般公共预算收入增速排全市第二。尤其面对环江有史以来最为艰巨、最为严峻的“11.11”“12.03”新冠疫情，我们联防联控，精准施策，守住了社会之稳和群众之安。县乡村三级干部，医务人员，公安干警，教育工作者，志愿者，用辛劳和汗水诠释了伟大的抗疫精神，筑牢了人民健康的坚固屏障。在此，向所有在疫情防控中英勇奋战的党员干部群众，致以崇高的敬意!

回首征途，我们取得的每一份成绩，无不体现着市委市政府和县委的坚强领导，倾注着县人大代表、县政协委员的鼎力支持，凝聚着全县上下的团结拼搏。在此，我代表自治县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、驻环江部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与环江建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，行之力则知愈进，知之深则行愈达。全面回顾一年的成绩，我们有收获、有进步；客观审视当前的实际，我们有短板、有弱项。一是经济回稳复苏基础不牢。部分经济指标未达预期。二是产业发展后劲不强。农业生产现代化程度低，特色产业开发仍处于价值链低端；林产加工尚未形成规模；第三产业发展缓慢，休闲经济、庭院经济、夜间经济等仍没有太大起色。三是高质量发展基础性要素支撑不足。交通、物流网密度低，高效便捷、布局合理的综合交通运输体系尚未形成；城区民族特色元素融合不足，配套服务建设有待进一步加强；人才、资金等瓶颈制约不断凸显，科技创新引领能力亟待提高。四是干部队伍拼劲不够。部分干部思想还不够解放，不敢干、不想干、不会干的问题和现象依然存在。这些问题和困难，都需要我们时刻保持清醒认识，积极采取措施，认真加以解决。

 

二、2023年工作安排

    

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快“‘三三三’环江”建设的重要之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和对广西工作系列重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个更好统筹”，坚持以中国式现代化引领“‘三三三’环江”建设，着力推动经济社会实现高质量发展，为全面建设新时代壮美广西贡献环江力量。

全年工作主要预期目标是：全县生产总值增长“保7争8”，一般公共预算收入增长10%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，全体居民人均可支配收入增长6.5%，能源消费总量和强度控制在自治区下达目标任务以内。

围绕以上要求和目标，我们将重点抓好以下几项工作：

    （一）全力增产量、提质效，开创乡村振兴新局面。深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。力争全年完成一产增加值29亿元、增长7%。   

持续提高群众收入。严格落实“四个不摘”要求，深入推行“五个全”防贫措施，巩固提升“3+1”保障水平，持续加强“五类”重点群体动态监测帮扶，坚决做到发现一户、精准帮扶一户、动态清零一户，守牢不发生规模性返贫底线。扎实做好产业带动文章，健全利益联结机制，推动新型农业经营主体带动脱贫户覆盖率提升五个百分点、达到35%以上，不断提高脱贫户财产性、经营性收入和在总收入中的占比。加快融入河池粤桂协作发展先行示范区建设，争取深圳宝安区帮扶资金，打造宝安产业园中园，引入东部企业2家以上。依托宝安区消费帮扶中心，引进优质预制菜生产加工企业或项目，助力打造环江中央厨房智能配送中心。深化中央单位定点帮扶，争取中科院项目资金和技术支持，推动成立乡村振兴研究院，助推五香、桑蚕、毛南中草药等传统产业融合发展，带动农户增收致富。多措并举拓宽就业渠道，重点扶持城西安置区“好日子运营中心”等一批就业创业孵化基地，打造特色民族文化产业街区，确保有劳动力及有就业意愿的脱贫家庭至少1人实现就业。

发展壮大特色优势产业。统筹推进2023至2025年“一轴两翼三中心”产业发展规划落地实施，推动资金项目向优势产业培育聚拢。加快创建东兴、龙岩、驯乐万亩国储林示范基地，力争年内国储林项目收储林地林木5.5万亩以上。支持果桑蔬提质、规模化发展，新建一批柑橘、蔬菜等种植基地。做足毛南、五香、桑蚕特色文化，加快建设毛南特色工艺传承项目、五香保种育种基地和五香批发市场，实施桑园犁晒、桑园滴灌、智慧蚕房建设行动，加快推进鑫坚渔业等项目落地。

加快推进现代农业。全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大冬闲田、撂荒地排查整治工作力度，逐步提高土地综合利用率，争取年内完成撂荒治理面积670亩以上。实施高标准农田建设3万亩，严格落实实际种粮补贴、农机具购置补贴等扶持政策，提高农户种粮积极性，确保稳定粮食播种面积32万亩、产量12万吨以上。加大粮食收储力度，确保完成全年目标任务。加大科技赋能，普及农业节水灌溉，巩固提升洛阳才谷、洞角、驯乐平莫等一批油茶、“三特水果”产业基地，推动“十大百万”产业提质增效。构建品牌体系，加大建设出口农产品基地，新增认定“圳品”“三品一标”2个以上，确保认定总数保持在全市前列。统筹整合涉农资金，优先投向农产品生产加工、仓储保鲜、冷链物流设施建设，加快推进立体综合种养、陆基园池循环水高效生态养殖、家庭农场家禽养殖等项目建设，探索农户增收新途径。鼓励发展“公司+基地+农户”“公司+基地+集体经济+农户”等运行模式，加大力度创建一批市级、自治区级、国家级农业现代产业融合示范园。

健全乡村治理体系。持续开展“多彩毛南 美丽村屯”评比工作，计划评选美丽村屯30个，以“标杆”带动助推农村人居环境整治。加快推进“多规合一”村庄规划编制，计划完成村庄实用性规划38个。全面规范居民自建房安全管理，推进驯乐长北、水源上南、下南下塘等传统村落集中连片保护利用。深入推进乡村基础设施建设，健全生活垃圾收运处置长效机制，创建乡村振兴示范点2个以上。深入推进“五位一体”农村信用体系建设，推动普惠金融与乡村治理深度融合发展，带动提升“五治”融合水平。加快推行积分制、清单制步伐，发挥村规民约作用，全面推行移风易俗和优良家风建设，引领形成乡风文明新风尚。

（二）全力稳工业、强项目，激发主导产业新动能。持续推进工业振兴攻坚战、工业倍增行动，突出抓好企业培育、项目建设、招商引资、园区提质发展，推动工业转型升级。力争全年完成二产增加值25亿元、增长10%。

培育重点工业企业。着力抓好企业运行、规上企业培育、完善发展载体，推进北山、新发、挺峰等企业技改项目建设，助力传统骨干企业提质扩能。加强对企业的用电、纳税等多角度运行监测，主动加大服务企业力度，指导新能源、新材料、林产加工、食品加工等企业及时上规入统入库，培育新增上规企业10家以上。

加快工业项目建设。在建成总装机容量211MW（兆瓦）光伏项目的基础上，再持续推进一批新能源项目，力争实现全容量并网发电630MW（兆瓦），进一步扩大规模、提升产能。谋划推进龙岩界子良二期扩建装机容量120MW（兆瓦）风电项目、新建驯乐风电场项目，在政策允许的情况下开发龙岩至长美沿河一带风电资源和分散式风电场项目。强力推进西部陆海新通道物流集散中心、屠宰中心等一批项目开工建设。最大限度发挥项目牛鼻子作用，不断提高第二产业在三次产业中的比重，使之成为县域发展主力军。

加大招商引资力度。坚持以“强龙头、补链条、聚集群”思路抓招商引资，抢抓疫情“后时代”市场快速恢复新机遇，主动出击精准发力，全力跑出招商引资“加速度” 。围绕构建“4+N”产业体系，聚焦新能源、茧丝绸、有色金属、林产品加工、食品加工等重点产业链，加强与央企和行业领军企业的对接洽谈，积极开展精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。依托深圳宝安电子信息、特精尖制造业等优势产业，携手共建宝安·环江产业园联盟招商机制，推动“园中园”+飞地经济。力争全年新签项目投资总额达30亿元以上，招商引资到位资金24亿元以上。全县各重要经济部门及乡（镇、街道）年内分别完成新引进投资1000万元以上。

推动园区提质发展。做好项目入园保障，力争完成园区工业总产值35亿元、工业增加值11亿元。全力推进“一区三园”林产品加工产业园建设，推动园区外零散林产加工企业加快入园发展。加快推进桂西北冷链物流园、园区集中供热工程（一期）等工业项目10个，完成实际投资10亿元，工业固投增长10%。梯次承接粤桂产业转移，推动瑞富铭电子科技定制电路板及家用电器生产、宝田实业服装生产等一批项目开工投产，力争全年新增入园项目5个以上，新签项目合同引资18亿元以上，招商引资到位资金15亿元以上。

（三）全力扩内需、挖潜力，提振市场消费新活力。扩大有效投资和旅游消费，全力稳住市场主体，推动县域经济行稳致远。力争全年完成三产增加值36亿元、增长5.5%，社会消费品零售总额14亿元、增长5%。

扩大投资规模。牢固树立“项目为王”理念，争取更多项目纳入国家、自治区、河池市重点项目盘子，谋划储备重大项目120个、总投资150亿元以上。健全联系重大项目责任制，推行“月调度，季度开（竣）工、半年观摩”项目推进机制，做好土地、林地、资金、能耗指标等要素保障，统筹推进自治区级市级层面重大项目40个以上、总投资25亿元以上。加快推进环江四桥工程、G357国道等项目前期工作，力争尽快实现实质性开工建设。加强政策性开发性金融工具支持力度，力争中央预算内资金、地方专项债到位额度4亿元以上。

推进文旅融合。立足丰富文旅资源优势，加快推动一江两岸、陈双“秀美毛南”田园综合体、文雅天坑、关公山自然文化园等文旅项目建设，着力打造民族区域公共服务品牌。加快推进桑蚕文化园、毛南族发祥地等特色文旅项目落户落地，推动下卜游客服务中心早日建成完工。年内谋划举办桂西北首届五香预制菜大会，力争启动开工建设商业综合体1个。支持民族服饰、毛南锦、花竹帽等一批文创产业的开发、培训和推广。充分发挥旅游专责小组作用，加强旅游宣传，做好项目运营，深入研究景区扶持政策，吸引更多的游客到环江旅游度假，全年接待旅游总人数和旅游总消费恢复至疫情前水平。

刺激市场回暖。继续开展服务业行业清零行动，着力培育科技服务、金融服务等生产性服务业，提质发展养老托幼、家政服务、康养休闲等生活性服务业，培育机动车电子产品、日用品修理业等重点服务业行业，力争新增限上企业5家以上。持续落实一揽子促进消费政策，全力推动批发零售、现代物流、仓储配送等行业提质增效，力争现代服务业增加值增长6.5%以上。鼓励发展“网红经济”“夜间经济”等新型消费，推进淘宝村、社区电商等新业态新模式健康有序发展。

（四）全力夯基础、促提升，塑造城乡融合新格局。切实抓好一批基础性工作和基础设施建设，持续提升经济社会发展承载能力。

完善基础设施建设。立足西部陆海新通道的重要交通枢纽和战略节点定位，主动融入“六新河池”新发展格局。继续配合推进贵南高铁、河荔高速环江段建设，推动环江早日进入“双高时代”。推动高铁站至金禾南路一级公路工程、水源至高铁站公路工程等4条（段）高铁配套PPP项目建设提速，团结至上洛阳、龙岩至长美（拉考）、洛阳至大安、思恩至重楼等8条交通强县项目实现开工，何狂至坡元、百祥至加兴2条三级公路建设完工。建设好“四好农村路”项目，有效解决农村出行难的问题。抓好35kV（千伏）下南变送变电新建工程、金桥驯乐变电站增容工程建设，推进城乡供水一体化备用水源工程建设，保障城乡供电供水安全。落实农村地区饮水提升工程，有效解决季节性缺水难题。  

提升城镇化承载力。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，保持城镇化率稳定提高。强化国土空间用途管控，持续做好县中心城区控制性详细规划修编维护和规划许可。做好土地文章，加快推进优质地块储备和出让，提升中心城区扩容提质。稳步推进城市更新，加大城区污水管网改扩建，加强城区停车位配套建设，加快推进花竹帽体育馆、城北汽车客运站投用运营，加快打通经一路、新建路等断头路，不断提升城市形象。加快推进县级健康养老产业园项目建设，加快推动中医院启用运营，保障老龄化人口健康需求，确保老有所养、病有所医。

（五）全力抓改革、重创新，谋求追赶发展新突破。深入推进改革，营造创新氛围，优化营商环境，为高质量发展蓄力赋能。

推进重点领域改革。持续抓好农村集体产权制度改革，有序推进农村土地经营权流转。强化财源建设，加快推进全域土地综合整治、土地开垦、旱改水、增减挂钩等土地整治类项目，确保新增耕地指标合理交易实现收益；加大对林业等重点行业的治税力度，确保财政收入可持续增长。做大做强做优平台公司，推进城开集团市场化运作。加强对国有企业资产的盘活利用，持续推进农村闲置校舍、粮所等国有“三资”盘活处置，让优质资本产生优质效益。继续推行乡村振兴“富民贷”“毛南信惠贷”等系列金融产品，支持本地特色产业发展。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众的办事需求。全面完成13个乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革工作任务。全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法治环境，持续落实好各项减税降费让利政策，不断降低企业负担，精准服务“个转企、小升规”，新增市场主体达2000户以上。

强化创新人才驱动。激发企业创新活力，持续提高全社会研发经费支出在GDP中的占比。鼓励园区企业加快产品升级换代，提高核心竞争力。做好科技型、创新型中小企业入库工作，力争培育科技型等中小企业5家。聚焦优化人才发展环境，积极落实生活补贴、住房保障、职称评聘等激励政策，充分发挥自身专业优势和技术特长。力争新引进高层次和急需紧缺专业人才60名以上，使毛南山乡汇聚更多的智力支持。

（六）全力厚底色、树标杆，彰显生态建设新作为。牢固树立和践行“两山”理念，协调推进生态建设、污染治理和绿色低碳发展，致力把生态优势转化为发展胜势。

 加强生态保护修复。坚持保护优先，积极推进坡良小流域和东洞小流域2个水土保持项目尽快落地实施，加快推进木连水库、南川水库、六洞水库除险加固工程建设，力争年内建成投用。加快建设废弃场地污染地块治理项目和农整项目，严格做好重大项目建设环评审批，确保“两高”项目实现零新增。扎实做好林长制“四个一”基础工程试点县各项工作，推动实现以“林长制”促“林长治”。严格规范生态护林员选聘与管理，抓好森林生态效益补偿基金兑付工作。严格落实田长制，建立“田长+网格长+网格员”“田长+检察长”工作机制，开展卫片执法检查、打击非法采矿、打击违法开采砂石专项整治行动，构建耕地保护依法治理新模式。

加大污染防治力度。扎实整改各类生态环保督察反馈问题，确保所有问题清仓见底、整改到位。开展春季大气污染管控专项行动，确保城区空气质量优良天数比率保持在96%以上。严格落实河（湖）长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，加强乡、村级河长巡河调度，加快推进驯乐平治社区等22个中小河流治理项目建设，加强对全县83个入河污口监管，确保地表水和饮用水源地水质达标率保持在100%。加强对集镇、农村污水处理体系建设，确保农村水体清洁。严格执行建设项目水资源论证制度、取水许可审批制度，切实管好用好水资源，推动生态绿色高质量发展。

推动绿色低碳发展。抢抓自治区支持河池市建设绿色发展先行试验区的重大政策机遇，大力发展生态旅游、林下经济、农旅融合等产业，打造建设绿色发展先行试验区环江样板。利用全国森林旅游示范县、国家生态重点功能区、中国天然氧吧等“金字招牌”，重点打造牛角寨、文雅天坑等一批景区景点，深挖黔桂古道、野猪沟、杨梅坳等具有森林资源优势的基础景点，建设一批森林示范基地和森林古道，推出精品“森旅”路线。加快推进黔桂古道红色基地核心区基础设施建设提升工程，衔接做好生态保护及文化开发利用。立足78.69%的森林覆盖率，着力开发潜力巨大林木“碳库”，紧盯碳排放交易市场建立工作进展，积极推进林业碳汇交易，着力打造林木碳汇交易试点县，抢占绿色发展先行的新赛道。

（七）全力办实事、增福祉，提高群众生活新品质。坚持在高质量发展中保障和改善民生，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让群众底气更足、笑脸更多、生活品质更高。

坚持就业优先战略。全面落实“农民工创业就业”扶持政策，深入推进产业工人队伍建设。统筹开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等系列专项活动，深化劳务输送协作服务，发挥零工市场、好日子运营中心等平台支持市场主体扩岗增岗，新增城镇就业850人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。突出抓好脱贫人口、易地搬迁人口、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体创业就业服务，发放“双创”贷款590万元以上，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 

办好人民满意教育。统筹安排各类教育资金投入，持续推进教育强县扩容提质。坚持“请进来 走出去”并重的办教育理念，加强与中央民大附中的教育合作。深入开展粤桂教育协作、组团式教育帮扶等项目，完成全县中小学、幼儿园教师培训任务2000人次以上。加快推进62个农村学前教育、义务教育新建项目，力争年底全部建成完工。加快推进八小新建、五中续建、环高扩建项目，争取早日开工建设。加快做好学校布局规划调整，年内实现撤并50人以下的乡村小学及教学点20个左右，盘活各类教育资源。落实任务巩固拓展“双减”成效，不断满足人民对优质教育的需求。

提高社会保障水平。持续优化医保待遇保障政策，加强基金监管，合理保障全县职工和城乡居民医疗待遇“应享尽享”。继续实施全民参保计划，进一步扩大养老保险覆盖面，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保人数分别达3.16万人以上、19.7万人以上，失业保险、工伤保险参保人员达1.3万人以上。全面落实低保、特困人员供养、临时救助等保障政策，加快构建“8+1+N”救助大格局，兜牢基本民生底线。提升养老服务、殡葬事业供给能力，加快健康养老项目前期工作和公益性公墓项目建设进度，确保项目建设按时间任务顺利推进。着力推进“健康环江”建设，争取上级专项资金推动乡镇卫生院基础设施项目建设，持续推进县域医共体发展。落实好三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务。

（八）全力防风险、守底线，续写社会稳定新篇章。全面贯彻落实总体国家安全观，科学统筹好发展和安全两件大事，以环江一域之稳服务全局之安。

科学精准推进新阶段疫情防控。按照国务院联防联控机制综合组实施“乙类乙管”总体方案要求，加强统筹调配，以第十版诊疗方案为指引，坚持常态化防控和疫情流行期间应急处置相结合，共同筑牢疫情防控“大防线”。全力推进60岁以上以及重点人群新冠病毒疫苗接种工作。加强市场物资保障，加快医疗资源特别是重症救治资源扩容提质，坚持“早发现、早识别、早干预、早转诊”，分级分类开展重点人群健康服务，全面提升新冠肺炎医疗保障能力。积极做好科普引导，及时回应社会关切，切实维护社会大局稳定。

统筹抓好安全防范工作。严格政府债务管理，严控增量，稳妥化解存量。严格执行自治县《政府投资项目管理办法（试行）》，坚持尽力而为、量力而行推进项目建设。严格落实安全生产责任制，突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、居民自建房、烟花爆竹等行业领域安全监管，坚决杜绝生产安全较大及以上事故。加强应急管理体系和能力建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。坚持“四个最严”标准抓好食品药品监管，持续推进广西食品安全示范县创建工作。纵深推动媒体融合发展，坚决守牢意识形态主阵地，讲好“环江故事”。

全面提升社会治理效能。深入开展“十无”平安创建活动，持续巩固提升“平安县”创建成果。加快推动公共法律服务实体平台“规范化”建设，推进县矛盾纠纷调解中心项目建投，积极推行法律顾问和公职律师制度，落实领导干部接访下访制度，建立闭环跟踪落实机制，及时解决群众合理诉求。健全完善“情指勤舆”一体化合成作战工作机制，深化数字化公安改革，加大涉黑涉恶、电信诈骗、养老诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪行为打击力度，打赢新一轮禁毒人民战争，确保社会大局安全稳定。

统筹发展其他社会事业。认真开展第五次全国经济普查。深入开展“双创”活动，推进双拥工作与民族团结双融合共促进，争创自治区级双拥模范县、全国民族团结进步示范县。

各位代表，民之所盼就是政之所向。“千头万绪的事，就是千家万户的事”。2023年，我们将竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是实施金环大道城区路段“白改黑”工程，进一步满足群众安全舒适出行需求，提升环江“窗口形象”。二是实施一桥头至二桥头大环江河右岸绿化亮化美化提升工程，营造绿色生态河边走廊，为多彩毛南城注入新的靓丽风景线。三是实施八小新建、五中续建、环高扩建工程，着力改善办学条件，让毛南山乡更多孩子既“有学上”又“上好学”。四是实施县城区路灯盲点亮化工程，着力解决群众夜间休闲散步安全隐患问题。五是实施贵和路路面修复和排水工程，解决群众雨后生活出行难题，把群众脚下的“烦心路”变成“顺心路”。六是实施下南乡毛南文化园建设工程，努力把文旅文创融合大文章做深做实，助推乡村振兴。七是实施乡村垃圾统一收储清运工程，进一步改善农村人居环境，让美丽乡村真正地“净起来”“靓起来”。八是着力完成贵南高铁项目建设涉农事项问题整改，切实解决项目过境下南、水源、川山、思恩等乡镇群众诉求。九是加快完成车站搬迁、县图书馆搬迁，进一步优化改造升级，让全民阅读变“全民悦读”。十是着力完成县中医院启用运营，进一步提升医疗环境，为全县老百姓提供更加优质的健康服务。

 

三、加强政府自身建设

各位代表！肩负使命重托，承载信任期望，我们将切实扛牢发展第一要务，牢记“三个务必”，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好各项工作。

（一）始终把讲政治作为第一要求。强化政治引领，把加强党的领导贯穿到政府工作全过程，坚决落实中央、自治区、河池市和县委、县政府各项决策部署，引导政府系统胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”、提高“政治三力”，在工作实践中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）始终把依法行政作为第一准则。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。全面加强法治政府建设，深入推进“八五”普法。强化政务公开，主动接受自治县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提升人大代表建议、政协委员提案、12345政务服务便民热线、县长信箱事项办理质量。认真执行重大行政决策程序和政府法律顾问制度，严格政府合同、公文法制审查，健全包容审慎监管执法机制，做到严格规范公正文明执法。

（三）始终把勤政为民作为第一担当。把“人民至上”贯穿到抓发展各方面，切实做到民有所呼、政有所应，用心用情用力办好群众急难愁盼民生大事。把抓落实作为政府工作的生命线，对定下的事情、部署的工作都要明确具体时间节点，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底。健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。始终保持敢闯、敢干、敢争先的精气神，引导政府系统干部坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力，引领带动各级各部门担当负责、勤勉尽责，齐心协力办好环江事业。

（四）始终把清正廉洁作为第一操守。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题，巩固拓展干部队伍作风大查摆大整治活动成果。全力支持纪委监委履行职责，推动“清廉环江”建设走深走实。坚持用制度管权、管事、管人，强化审计监督、统计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等领域监管力度。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，集中更多财力用在刀刃上、紧要处。

各位代表，环江春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的二十大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚定不移办实事、求实效，向着全面建设社会主义现代化国家新征程勇毅前行、不懈奋斗！

 

 

有 关 用 词 说 明

 

1.“三个务必”：全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。  

2.“两个最大”：最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

3.“15条硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任；二是严格落实地方政府安全生产责任；三是严格落实部门安全监管责任；四是严肃追究领导责任和监管责任；五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任；六是立即深入扎实开展全国安全生产大检查；七是牢牢守住项目审批安全红线；八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；九是切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理；十是重拳出击开展打非治违；十一是坚决整治执法检查宽、松、软问题；十二是要加强安全生产监管执法队伍建设；十三是重赏重奖激励安全生产隐患举报；十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为；十五是统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。

4.“8+1+N”社会救助：最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助及社会力量参与。

5.“十无”平安创建：“无黑恶、无邪教、无毒品、无电诈、无非访、无黄赌、无群体性事件、无重大刑事案件、无传销、无重大安全生产事故”创建。

6.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.“六新河池”：建设经济繁荣新河池、建设宜居宜业新河池、建设活力开放新河池、建设生态秀美新河池、建设文明和谐新河池、建设风清气正新河池。

8.“五个全”防贫措施：脱贫人口产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底，牢牢守住不发生规模性返贫底线，为推进乡村振兴战略夯实防贫基础。

9.“‘三三三’环江”战略：抓好产业转型升级、乡村振兴、城乡融合“三个篇章”，实施产业、交通、教育“三个强县”建设，建设生态、幸福、和谐“三个环江”目标。

10.“一轴两翼三中心”：一轴指国储林示范轴；两翼指果蔬桑两翼；三中心指“五香”保种育种产业园、桑蚕农文旅综合开发示范园、毛南文化园。

11.交通强县“3+5”项目：3条县乡联网路二级公路改造，即团结至上洛阳（洛阳绕城线）、大才路口至大才乡府、水源至高铁站；5条三级公路改造，即明伦至驯乐、龙岩至长美（拉考）、洛阳至大安、思恩至重楼、黄烟经中山及玉合至东明场。

12.“4+N”产业体系：4指新能源、林产、茧丝绸、有色金属4个产值百亿产业；N指食品加工、电子加工、旅游等其他产值十亿产业。