2023年平南县政府工作报告

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2023年平南县政府工作报告

2023年2月9日在平南县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长   杨大东

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

 

一、2022年工作回顾

 

过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，以及习近平总书记对广西工作作出的系列重要指示精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦自治区“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”和市委深入实施“五大战略”、纵深推进“五大振兴”工作部署，拼搏实干、砥砺前行，聚力打好“十场攻坚战”，力推经济社会高质量发展取得好成效。据统计，2022年全县完成地区生产总值320亿元，增长3.2%；一般公共预算收入15.9亿元，增长5.2%，增速排名全市第一；固定资产投资184亿元，增长7.7%；居民人均可支配收入增长4%。全县集体和个人获省部级以上表彰奖励40多项、地厅级170多项；平南县作为全区唯一一个县区市获列为第三批国家农业绿色发展先行区创建县，还获评为国家生态文明建设示范区、中国西部百强县、中国气候宜居县、中国天然氧吧、自治区卫生县城、广西食品安全示范县、广西可持续发展实验区、全区实施乡村振兴战略实绩考核优秀县、广西农村客货邮融合发展样板县、广西县域商业建设行动试点县等。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳中求进，经济实力不断增强

农业大县打开新局面。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，农林牧渔业总产值实现122.1亿元；粮食播种面积和产量实现“双增长”。生猪产业平稳发展，国通农业产业城项目（一期）建成投产，全年生猪出栏70.2万头、增长4%。建成稻虾综合种养基地2.5万亩，产值达1.88亿元。加快万亩中药材基地建设，新种玉桂1.2万亩、油茶9000亩。荔枝龙眼品质改良1.9万亩。土地综合整治实现土地流转5.8万亩。农产品精深加工产业加快发展，大米果蔬数字化产地仓库项目、果蔬农产品深加工项目落地建设。获列入自治区农村产业融合发展示范园创建县、2022年优良牧草种植和桑枝饲料化利用项目试点县；北帝山森林生态文化旅游示范区和石硖龙眼产业示范区分别获认定为自治区五星级、四星级现代特色农业示范区。建成广西首个区域性水稻产业中心，成功举办了全国“藏粮于技”暨绿色增产增效协同创新联盟新品种现场观摩交流会、全区粮食春耕春种现场会等会议活动。

工业强县迈出新步伐。深入推进工业振兴，第二产业增加值增长4%，增速排名全市第二。工业投资完成49.85亿元，工业用地挂牌成交64宗1658亩。全年新开工建设工业项目95个，竣工投产29家，新增规上工业企业25家；规上工业生产电力消费增速高于全市14.2个百分点，排名全市第一。中国（贵港）纺织服装时尚新区建设成效明显，累计开工建设企业115家，投产24家，上规入统7家，实现产值3.63亿元。狠抓丹竹碳酸钙产业园建设，为8家申请入园企业落实用地226亩。木材加工产业加快发展，规上木材加工企业达到13家，产值20.3亿元。新增入库技改项目27个，完成技改投资7.8亿元；列入自治区“千企技改”项目14个、“双百双新”项目3个。累计投入40亿元加快推进园区“八个一”公共服务标准化建设，建成了卫生院、公安派出所、党群服务中心、公园以及园区道路11条、标房16万平方米，开通了公交专线，园区基础及配套设施得到进一步完善。

第三产业成为新引擎。深入推进文旅振兴，平南卡卡动漫王国、鼎盛中心特色街区等10个重大文旅项目扎实推进。北帝山旅游区创建国家AAAAA级景区步伐加快。以五星级标准建设的金水湾大酒店即将投入使用。精心打造乡村旅游景点，清河良园、奇雄山休闲农业生态旅游区分别获认定为广西四星级乡村旅游区和广西休闲农业乡村旅游示范点。县高铁旅游集散中心获认定为三级城市旅游集散中心。投入350万元，开展“百万人集中消费季”等活动，大力提振三产消费恢复，新增限上服务业企业32家，限上批发业增速排名全市第一。第三产业增加值实现166.2亿元，增长3.8%，增速排名全市第一。

项目建设取得新进展。树牢“项目为王”理念，稳步推进国土空间规划编制，科学划定城镇开发边界，新增城镇建设用地空间规模918.5公顷；盘活存量土地3957亩，处置闲置土地414亩，均超额完成市下达的任务。抢抓国家、自治区政策窗口期，策划包装项目143个。获得自治区转贷政府专项债资金18.69亿元。实施县级以上重大项目428个，新开工93个，竣工61个，完成投资104.56亿元。加强基础设施建设，实施“五网”项目55个，完成投资31.5亿元。

（二）坚持改革创新，发展动能加快转换

重点改革全面深化。深化“放管服”改革，创新推出26项便民利企“微改革”举措。实行政务服务事项“无差别全科一窗受理”，新增“跨省通办”事项52项；开设“办不成事”帮办窗口，实现“兜底办”。基层“一枚印章管审批（服务）”改革步伐走在全区前列。学习借鉴福建三明医改典型经验，公立医院薪酬制度改革成效走在全区前列。深入开展“县长服务企业日”活动，实行领导联系企业制度和重大项目行政经理人制度，为企业提供“妈妈式”服务，营商环境排名全区第三。平南县人民政府门户网站在2022年全区政府网站绩效评估中，位列县级政府门户网站第二名。

开放合作成效明显。聚焦深度融入粤港澳大湾区，第十五届全球纺织服装供应链大会在平南成功举办，会上签约纺织服装项目26个，总投资达166亿元，进一步提升我县纺织服装发展的知名度和吸引力。抢抓RCEP实施机遇，深入开展招商引资大行动，采取“协会招商、以商招商”等方式，全年新签约项目41个，投资总额188亿元。持续打造开放包容的涉外环境，直接利用外资2000万美元；外贸进出口增长18.5%，增速排名全市第二。

市场活力日益增强。用好政府性融资担保等政策，“桂惠贷”投放47.2亿元，惠及市场主体约3800多家；贷款户数、投放金额排在全区70个县（市）第二名。落实“缓、返、降、补”助企纾困政策，减免和缓缴各项税费9.2亿元，直接降低市场主体运营成本约9200万元。市场主体累计7.51万户，2022年新增1.6万户，增速排名全市第一。

（三）坚持统筹发展，宜居平南加快建设

城市品质大幅提升。以创建全国文明城市为抓手，完成道路“白改黑”22.3公里；乌江桥建成通车，通了道路、美了市容、顺了民心。持续推进三环大道拓宽工程、瑞雁大道（盛世名城至瑞雁广场段）排水工程等重点项目。开工改造城镇老旧小区7个。深入实施“街长制”，进一步提升城区117条主次干道环境卫生水平。城市规划建设均留足小广场小绿地，城市绿化率达到34.5%；狠抓城区污水处理，江南污水处理厂提质改造项目开工建设，污水处理率达99.3%以上。垃圾焚烧发电厂建成并网发电。

生态环境稳步向好。聚焦大气、水体、土壤等领域关键问题，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进工业企业废气全面达标排放，丹竹扬尘问题销号，全年空气优良率为97.5%。严抓千吨万人饮用水水源保护区环境隐患和建成区入河排污口排查，地表水水质达标率100%。强化土壤污染防治，全县无不良影响事件发生。大力推进国储林项目建设，新增植树造林2.77万亩，森林覆盖率保持60.6%以上。获列入自治区“三线一单”成果应用试点县。

交通路网不断完善。深入推进交通振兴，187个交通项目建设扎实推进。平武高速已建成即将通车，柳梧铁路（平南段）、平容高速公路全面开工。新增农村道路60公里，完成乡村道路安全生命防护工程项目52个。农村物流服务网络持续完善，县级电子商务公共服务中心建成运营。平南三桥荣获“中国钢结构金奖年度杰出工程大奖”，成为全国首个获此大奖的桥梁类项目。

农村环境持续改善。统筹推进农村基础设施建设，投入3000万元续建中小河流治理工程6个。大力实施农村人居环境整治工程，建成农村生活污水治理设施5套；完成农村危改215户，改厨改厕621户，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别为95%、86%。41个居民综合服务中心投入使用。千兆光纤网络基本覆盖5户以上的村落。扎实推进乡村建设，镇隆镇拥平村、安怀镇新益村分别获评为全区清廉示范村和乡风文明建设示范村。积极做好传统村落发展和保护，全县获列入中国传统村落名录3个、自治区传统村落名单6个。

（四）坚持人民至上，民生福祉持续增进

脱贫攻坚成果巩固拓展取得新进展。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，健全完善防止返贫致贫动态监测机制。脱贫人口、监测对象基本医疗参保率均达100%。发放县级“5”特色优势产业以奖代补资金2495.2万元，惠及10951户。强化资金项目监管，完成2021年衔接资金项目资产确权。2022年全县村（社区）集体经济收入达10万元以上有136个，达20万元以上有74个。在2021年度市县巩固脱贫成果后评估综合评价中再获“好”的等次，实现4连“好”。

科教文卫事业全面发展。深入推进科教振兴，入库科技型中小企业17家，新增高新科技企业5家；科技成果转移转化16项；实施科技项目19项。投入7.3亿元，建成公办幼儿园7所、小学1所，新增学位8500多个；城南高中、龚州中学城北校区、大成二中等公办学校，及华中师范大学平南附属学校、贵港应用技术职业学院等民办学校加快推进。多渠道配足配齐学科结构性短缺教师，新招聘教师843人。建成县体育中心体育馆和综合训练馆，高标准承办广西第十五届运动会平南分会场赛事。县融媒体中心获评为2021年度全国县融中心“优秀商务服务奖”。粤曲音乐剧《大安印记》被评为“戏剧中国”2021年度优秀剧目线上展演优秀剧目，是广西唯一的获奖作品。常态化抓好疫情防控工作，有效应对2起输入性疫情，处置工作得到上级领导的充分肯定。投入2.89亿元，全力加快县第三人民医院等8个医疗卫生项目建设，其中县第二人民医院内科住院综合楼、2所乡镇卫生院业务用房建设项目竣工验收，新增床位2200多张。县人民医院、县妇幼保健院分别通过创建三级综合医院、二级甲等医院专家评审。

其他民生事业齐头并进。突出稳就业保民生，农村劳动力转移就业新增人数1.4万人次，城镇登记失业率1.99%，控制在4.5%以内。开发公益性岗位2348个，每户搬迁户至少有1人实现就业。发放跨省就业一次性交通补贴和县域内稳定就业劳务补助971万元、惠及2.9万人，输送劳动力返岗就业达3000人次。投入8.43亿元，大力推进“七位一路一市场”项目59个，有力解决群众急难愁盼问题。深化公办养老服务机构公建民营，成功举办2022年全区慈善事业促进和社会工作现场会。稳步提升社会保障水平，超额完成市下达的医保参保任务。纵深推进平安平南建设，深入开展安全生产大检查、专项整治和经营性自建房安全专项整治“百日行动”，全县安全生产形势保持总体稳定。成功侦破全区特大“全能神”“3.06”专案，禁毒工作在“百日行动”战果排名全市第一。严查“三驾三超”重点违法行为，道路交通安全形势良好。全面贯彻“四个最严”要求，有力守住了“三品一特”安全底线，社会大局和谐稳定。

与此同时，我们全力推进国防动员、双拥共建、人民防空等工作。民族团结进步得到巩固发展，宗教工作取得积极成效。县直机关后勤服务中心编写的《绿色办公示范案例》获评为国家2021-2022年度公共机构能源资源节约优秀示范案例；县工商联获评为全国“五好”标杆县级工商联；全区“五好”县级工商联建设工作现场推进会在我县成功召开。平南街道月亮湾社区获授予2021年全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型最美志愿服务社区。外事、侨务、海事、气象、消防、水文、统计、档案、保密、地方志、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字等工作都取得新进展、见到新气象。

（五）坚持政治引领，行政效能明显提高

狠抓政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢牢把握意识形态工作主动权，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。

狠抓效能提升。坚持民主集中制，坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。扎实有力推进法治政府、法治平南建设，切实做到依法行政、依法履职。

狠抓作风转变。从严从实推进清廉政府建设，带头过好“紧日子”，三公经费持续缩减。坚决贯彻落实党风廉政主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”，政治生态风清气正。

各位代表！奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。我们在过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是我们坚决贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要讲话和重要指示精神，团结带领全县各族人民迎难而上、奋力拼搏的结果，也是县人大、政协监督支持和各部门敢做善为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士，向驻平南部队官兵、政法干警、中区市直驻平南各单位和全县各企业，向为平南发展作出积极贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去的一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们铆足干劲、乘势而上、攻坚克难，虽然有一些指标低于预期，但经受住了大战大考，稳住了经济基本盘。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题和差距。如工业基础薄弱，重大项目、规上企业数量少，增长后劲乏力；用地指标不足，招商引资项目开工少；农业大而不强，农产品精深加工水平低，特色农产品品牌知名度还不高；园区基础设施配套能力还比较弱；民生保障和社会治理还存在短板弱项等。在今后工作中，我们将高度重视，坚持言必信、行必果，敢字为先、埋头苦干，积极采取有效措施切实加以解决。

 

二、2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”时期的承上启下之年，做好政府各项工作意义重大、使命光荣。我们将以更加积极主动的姿态，履职担当、奋发有为，全力以赴做好今年政府各项工作。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面落实自治区十二届五次全会暨经济工作会议精神和市委六届五次全会暨经济工作会议精神，以及县委十五届五次全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、稳中快进工作总基调，紧扣市委深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕加快建成珠江—西江经济带产城融合发展的宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市目标，以深入学习贯彻党的二十大精神为主题主线，以“党建引领、创先争优，项目赋能、创新发展”为主抓手，大力实施县委提出的产业提升、项目招商、乡镇提质、文旅振兴、改革创新、民生普惠、安全护航“七大行动”，振奋精神、笃行不怠、比学赶超，加快推动平南经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化平南新篇章，为贵港市加快建成“两带两城”贡献平南力量。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，居民人均可支配收入增长4.5%左右，全面完成上级下达的节能减排等指标任务。

 

三、2023年工作安排

 

各位代表，提出上述目标，既综合考虑国内外经济环境和发展形势，又充分考虑平南的支撑条件、面临的新形势、新任务，我们将持续深入学习贯彻落实党的二十大精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，始终保持重任在肩、使命在前的责任感和紧迫感，团结带领全县上下踔厉奋发、比学赶超、克难前行，全力推动我县经济总量、增量、均量、质量“四量齐升”。围绕今年目标任务，我们要重点做好以下几方面工作：

（一）坚定不移纵深推进工业振兴

坚持“工业兴县、工业强县”不动摇，突出项目为王，大力实施产业提升大行动，持续推动工业产业高质量发展。

奋力做强主导产业。重点聚焦打造纺织服装千亿产业集群，加快建成中国（贵港）纺织服装时尚新区，力促中纺（平南）产业园和山东恒丰集团等在谈的大项目落户平南，年内实现纺织服装项目新开工50家、竣工30家以上，进一步提升纺织服装产业集聚力和影响力，全力打造县域经济高质量发展新增长极。加快丹竹碳酸钙产业园建设，推进沿江企业易地搬迁、技改升级、入园经营，促进工业绿色发展。力争工业投资达60亿元以上。

奋力做大优势产业。深入实施“千企技改”项目，全速推进水泥等建材行业整合提升、转型升级。大力支持传统工艺产业发展，做活盆景、玉桂、竹木芒编特色优势产业，提高市场占有率。培育壮大生物医药、智能装备制造、新材料等战略性新兴产业，加快生物医药研发产业园和平南稀土产业园建设，推动5G+工业行业整合创新应用实践，不断提高新兴产业在全县工业经济中的比重。大力培育“双百双新”等产业项目，力争新增规上工业企业20家以上。

奋力做好要素保障。按照园区“八个一”标准化建设要求，进一步完善大成园区等基础配套设施，加快建成纺织服装会展与电商中心项目及其配套设施，不断提升园区承载力和吸引力。精准策划包装项目，储备重点领域PPP和EOD项目4个以上，积极争取上级资金和用地指标等支持。加大城区低效工业用地盘活力度，重点处置征地拆迁历史遗留问题，保障重大项目、道路交通和民生项目等用地需求，争取申报自治区层面统筹推进重大项目30个以上，奋力扩大有效投资。

（二）全力以赴纵深推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，认真贯彻落实今年中央一号文件精神，全面推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。

大力发展特色农业。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，突出抓好保障种子安全，扎实推进高标准农田建设，推动南部、北部区域性水稻产业中心项目建设，确保粮食产量34.5万吨以上，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。加快生猪产能恢复，年出栏100万头以上。推动特色农业规模化发展，抓实土地综合整治和流转，新增稻虾综合种养3万亩，中药材种植4万亩以上、油茶种植3万亩。推动特色农业品质化发展，品改荔枝龙眼3万亩以上，水果总产量25万吨以上。推进特色农产品品牌建设，培育一批自治区级农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增富硒农产品认证和“三品一标”农产品4个以上。推广“订单农业”产销模式，加快建设国通农业产业城二期、大米果蔬数字化产地仓库项目、果蔬农产品深加工项目等农产品精深加工项目，推动预制菜、屠宰加工业规模化、品牌化、全产业链发展，助推乡村产业振兴，着力将平南打造成农产品深加工优势特色产业集群和面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果篮子”“米袋子”。

深化乡村建设行动。优化村庄空间布局，合理划定各类空间管控边界，全面完成村庄规划。全面补齐农村重点领域基础设施短板，新改建农村公路119公里以上；加快大藤峡灌区项目建设，加快推进18个水利建设项目，不断加强中小河流治理和水库除险加固。深入实施农村电网巩固提升工程，加快推进全区整县屋顶分布式光伏开发试点县工作。加强农村宅基地和农房建设管理，深入开展农房安全隐患排查整治，落实农村建房“带图报建、按图验收”。实施农村人居环境整治提升行动，抓好农村改厨改厕、垃圾和污水处理，清洁绿化美化村庄。用好国家电子商务进农村示范县等利好政策，持续完善农村物流服务网络。

深入推进乡村治理。强化自治强基建设，深入实施自治、法治、德治“三治”融合和“法律明白人”工程，大力推广运用清单制、积分制，着力提升农村治理水平。建立完善多元化的农村矛盾调处化解机制，持续打击“村霸”。加强乡风文明建设，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，支持农民自发组织开展文化体育运动。全面推进农村移风易俗，培养和弘扬时代文明新风、良好家风、淳朴民风。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防贫监测帮扶工作机制，加强常态化预警监测，确保“三保障”和饮水安全问题动态“清零”。强化安置点“九个中心”的运行管理，全面开展“农事城办”服务，持续做好易地搬迁后续扶持。落实兜底保障各项政策，深入实施脱贫人口持续增收行动，完善联农带农机制，增强内生发展动力。

（三）千方百计促消费活三产

坚持以文塑旅、以旅彰文，大力实施文旅振兴大行动，促进文旅深度融合发展，不断提振市场信心，促进三产多做贡献。

加快文旅产业融合发展。以创建国家全域旅游示范区和广西旅游标准化示范县为抓手，加快北帝山旅游区创建国家AAAAA级景区和江北公园、上渡街道稻虾文化旅游景区创建国家AAAA级景区步伐，打响“南雄北帝”旅游招牌，打造区域性旅游集散地。力争全年接待游客人数560万人次，旅游消费65亿元以上。加快卡卡动漫王国、鼎盛中心特色街区和西江、乌江“两江四岸”特色景观带以及海联星级主题酒店等重大文旅项目建设，完善雄景生态酒店配套设施；金水湾大酒店今年底前要实现试营业。重点培育小龙虾、奶茶特色街和龚州文旅特色街区，创建广西旅游休闲街区品牌。完善文化遗产保护和非物质文化遗产传承体系，加大非遗项目的挖掘和传承力度，加快建成文旅强县。

全面深入挖掘消费潜力。打出促进消费组合拳，鼓励批零住餐企业利用重大节假日，积极主动深入到中心镇村开展特色名优产品展会、百万人消费季“乐购平南”、汽车展销等活动，不断挖掘和释放夜间经济、假日经济发展潜力；鼓励房地产协会开展商品房促销活动，推动房地产业健康发展。全力打造多元融合性强的文旅活动矩阵，鼓励北帝山旅游区、雄森动物大世界等景区持续推出系列文旅活动和优惠活动，促进文旅消费持续增长。加大“四上企业”培育力度，抓实服务业企业上统入库。

加速现代服务业繁荣发展。推动丹竹现代化综合性公用码头（丹竹港）实质性开工建设，提级改造老码头和武林港二期，加快推进武林港海关监管区设置，进一步扩大对外贸易规模。全力推进平南汽车客运枢纽站（新汽车总站）建设，满足群众出行及物流集散需求。用好广西县域商业建设行动试点县和广西农村客货邮融合发展样板县的各项政策，大力发展物流仓储、冷链等业态，持续完善县乡物流服务网络，努力将平南打造成为快递物流中转集散地。围绕打造平南奶茶业总部经济目标，研究出台相关扶持政策，推动奶茶行业做大做强，打造经济新增长点。

（四）更大力度抓改革促开放

大力实施改革创新大行动，纵深推进深化改革、扩大开放，打通发展堵点、痛点、难点，全面释放创新发展新动能。

以改革激活发展动力。深化经济体制改革，加大国有企业和集体企业改革力度，健全普惠金融服务机制，促进民营企业、中小微企业、个体工商户健康发展，激发市场主体活力。深化科技体制改革，健全科技成果转化激励机制。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，推进药品和医用耗材集中带量采购。深化农村土地制度、农村金融等重大改革，培育打造一批改革亮点典型。

以开放合作带来活力。抢抓RCEP实施、西部陆海新通道、贵港市列入平陆运河经济带重点城市等重大机遇，在投资贸易、产业合作、金融开放、人文交流、政策机制、项目策划等方面，进一步加大与东盟、长江三角洲、粤港澳大湾区等先进地区交流合作。大力实施项目招商大行动，紧盯纺织服装和农业产业项目，瞄准世界500强、中国500强和行业100强，全年新引进亿元项目30个以上。

以服务优化提升效能。进一步深化“放管服”改革，继续深化“马上办”工作机制，让“一枚印章管审批（服务）”更好地向基层延伸。继续实行正科级以上领导联系企业和重大项目行政经理人制度，为企业提供“一对一、点对点”全方位服务。完善12345便民服务热线工作机制，不断提高惠企便民服务质量。坚决落实“两个毫不动摇”，以优惠政策、搭建服务平台、拓宽融资渠道等“硬举措”打造一流营商“软环境”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济健康发展。

（五）持之以恒优生态建宜居

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施绿色共享战略，不断厚植平南高质量发展的生态底色。

筑牢生态保护屏障。以改善生态环境质量为核心，聚焦大气、水体、土壤等领域关键问题，坚决打好污染防治攻坚战。全面提升城区空气质量，重点加强扬尘防控、VOCs治理、工业企业达标排放，确保空气质量持续向好。加快推进“河长制”，持续加强小流域水质综合整治，狠抓水环境综合治理提质改造。强化土壤污染防治管控，深入开展重点区域土壤监测、重点行业企业调查、危险废物和辐射安全监管工作，落实放射性物品“一体化”监管。

推动绿色低碳发展。以获得国家农业绿色发展先行区创建县为契机，深化农业面源污染治理，强化农产品质量安全监管，不断提升农业生态绿色水平。加大国储林项目建设力度，推动“国储林+”绿色发展。总结推广“三线一单”试点成果应用，指导专项规划、园区规划、招商引资项目规划的细化优化，助力项目快落地。强化环境执法监管，狠抓上级环保督察反馈问题后续整改。加强环境信访、投诉处理和环境监测能力建设，持续完善环保网格化监管机制。深入开展公共机构节能，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。

加快城市更新行动。深入推进以人为核心的广西新型城镇化试点县工作，大力实施城市更新行动，进一步完善市政道路地下管网系统设施，强化城区“五乱”整治和城市“顽疾”治理；加快推进鼎盛中心特色街区、生态公园二期和西江、乌江“两江四岸”特色景观带建设，进一步提升平南城市品质品位。坚持稳地价、稳房价、稳预期，积极服务好房地产行业和建筑业复苏，着力解决商品房住宅小区、被征地农民安置等历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。加快城东、城西片区棚户区（城中村）改造，改善低收入群众住房。

完善城乡交通路网。加快建设交通强县，集中精力推进“五大路网”，打造区域性交通枢纽城市。大力配合柳梧铁路以及平南至武宣、平南至容县等项目建设，力争将柳梧铁路至丹竹港连线纳入自治区层面重大项目。加快推进省道S304平南丹竹至藤县濛江、平南三环路（二期）、东荣至平南道路、平南南站至国道G358（大福塘）公路建设，做好平南北站至丹竹港铁路、S206金秀腊河至平南大鹏公路（平南段）、大新至寺面公路、思旺至大鹏公路等项目前期工作，畅通城乡融合发展大动脉。巩固拓展“四好农村路”成果，继续做好镇—镇、镇—村、景区公交线路开通工作，加快实现城乡公交一体化。

（六）倾心尽力稳就业惠民生

始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生普惠行动，不断满足人民群众对美好生活的向往。

守牢民生保障底线。强化就业优先导向，统筹抓好农民工、高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业和职业培训工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保全县就业形势稳定。聚焦“七位一路一市场”，用心用情为民办实事。落实社会保障制度，全面保障困难群众的基本生活。深入推进“全民参保计划”，加大扩面征缴工作力度，重点做好被征地农民养老保险补贴等工作。继续把保障农民工工资支付摆在突出位置，依法维护好广大农民工合法权益。贯彻执行基本医疗保险制度，增强医疗救助托底保障功能。

纵深推进科教振兴。推动教育强县建设，推广普及普惠性学前教育，发展优质均衡义务教育和多样化有特色普通高中教育，做好新建平南街道城东小学、第五小学、第八初级中学等项目前期工作，确保城南高中、龚州中学城北校区和大成园区三所学校等项目在今年内竣工投入使用，力争华中师大平南附属学校竣工，扩建平南街道罗合小学、西山小学、乌江小学、平南街道第五初级中学，完成校舍维修改造、薄改项目5.1万平方米，新增学位1.2万个以上。大力推进职业教育和老年教育，开工建设贵港应用技术职业学院和老年大学；平稳发展特殊教育。加强教育队伍建设，提升教师专业水平。强化科技兴县，实施科技型企业梯次培育倍增计划，推进一批高水平创新平台建设。大力引进科技创新型急需紧缺人才，推进产学研融合发展，为产业高质量发展提供人才支撑和智力支撑。

提升健康服务水平。扎实推进健康平南建设，持续开展爱国卫生运动；主动适应疫情防控新形势新任务，聚焦“保健康、防重症”，精准调度医疗资源，竭力提高救治能力，推动“乙类乙管”各项工作落实落细，全力守护人民群众生命健康。加快推进县人民医院门诊综合楼（含120急救指挥中心）、县第三人民医院、县中医医院和县妇幼保健院整体搬迁项目，以及广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划项目建设，做好县精神病专科医院、县卫监所、县皮肤病专科医院等项目前期工作。加快县第二人民医院门诊综合楼建设确保年内投入使用，力争成功创建三级综合医院。突出中西医并重，加快中医药传承创新，推动中医药瑶医药产业加快发展。强化乡村医疗卫生服务体系建设，进一步提升全县医疗卫生健康服务水平。

统筹推进其他社会事业。健全完善公共文化服务体系，开工建设县文化中心，开发利用民俗文化，策划包装一批文创旅游特色产品，培育一批特色文化品牌，提升文化品牌知名度。加快建设体育强县，竣工县体育中心项目；广泛开展全民健身运动，精心组织举办一系列文化体育赛事和节庆活动。提升退役军人服务保障和双拥工作质量，争创自治区双拥模范县城。全力支持国防和军队现代化建设，推进《平南县“十四五”时期民兵建设发展计划》落实，提升民兵工作和兵员征集质量。持续推进民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，进一步提升宗教工作水平。落实好第五次全国经济普查，完成全县单位清查。纵深推进中长期青年发展规划，优化青年人才发展环境，建设青年发展友好型县域和社区。不断加强档案、绩效、地方志、水库移民、人民防空、机关后勤、外事侨务、防灾减灾救灾、消防救援等工作，充分发挥好工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、社科联、工商联、红十字会和法学会等群团组织作用。

（七）毫不放松抓安全保稳定

坚持人民至上、生命至上，大力实施安全护航大行动，确保人民群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。

坚决抓实安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”，聚焦道路、水上交通和消防、危险化学品、建筑施工、工矿、食品药品、旅游、城市运营等重点领域，加强重大安全风险排查研判和监测预警，重点对全县交通安全进行大排查大整治，确保把交通事故起数和死亡人数大幅降下来，坚决防范遏制重特大事故发生。加强自然灾害风险管控，强化基层综合减灾能力建设，保障应急救灾物资储备，进一步健全森林火灾扑救、防汛抗旱和抗震救灾应对机制。强化应急救援体系建设，加强安全生产综合监管，推广使用安全生产“一会三卡”制度和安全生产承诺制，持续增强防灾减灾抗灾救灾能力。

坚决防范化解风险。坚持稳定大局、统筹协调、精准施策，深化运用风险防控“四项机制”，突出防范各类重大政治安全和社会稳定风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。加大对大型企业债务、房地产、非法集资等领域风险排查化解力度，完善金融风险处置和长效防控机制，坚决打击金融欺诈等违法行为。加强政府和国有企业债务管理，稳步化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

坚决从严依法治县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安平南、法治平南建设，大力推进和完善“红格善治工程”，深化推进信访积案专项治理，完善基层矛盾纠纷调处化解机制，加快实现市域社会治理现代化。深入实施网络安全整体能力提升行动，推动线上线下一体化治理。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，不断提升人民群众安全感满意度。

（八）全面加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。按照“五个牢牢把握”指示要求，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终在思想和行动上同党中央保持高度一致。坚决执行中央、自治区、贵港市和县委的决策部署，严守政治纪律和政治规矩，种好意识形态“责任田”，坚决做政治上的明白人，进一步提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。

狠抓作风强效能。进一步优化行政决策、执行、组织、监督机制，强化改革精神和创新思维，确保各项工作高效运行、精准服务、科学管理，持续提升政府执行力和公信力。深入推进政府职能转变，大力实施乡镇提质大行动，完善正向激励机制和容错纠错机制，强化带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的导向，激发激励全县上下勇于担当、实干争先、在位善为，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围，着力提升政府行政效能。

清正廉洁作表率。加强清廉政府建设，严格遵守“中央八项规定”，恪守为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权的廉政底线，在大力反腐败、纠“四风”、反对形式主义和官僚主义上做表率，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为，持续加快建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的廉洁政府。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，拿出敢为天下先的干劲、敢闯无人区的冲劲、敢做弄潮儿的拼劲，以“时时放心不下”的责任感和奋力比学赶超的精气神，坚定信心、鼓足干劲、苦干实干，聚力推动县域经济高质量发展，为加快把平南建设成为珠江—西江经济带产城融合发展的宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市而努力奋斗！

注释：

1.深入实施“五大战略”：深入实施产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略、人才兴市的支撑战略。

2.纵深推进“五大振兴”：纵深推进工业振兴、乡村振兴、交通振兴、科教振兴、文旅振兴。

3.“十场攻坚战”：是指自治区提出的坚决打好稳工业保运行攻坚战、坚决打好稳投资增后劲攻坚战、坚决打好稳粮食兴乡村攻坚战、坚决打好稳消费拓市场攻坚战、坚决打好稳外贸扩开放攻坚战、坚决打好稳主体激活力攻坚战、坚决打好稳财金惠实体攻坚战、坚决打好稳生态促转型攻坚战、坚决打好稳就业保民生攻坚战、坚决打好稳大局保平安攻坚战。

4.藏粮于地、藏粮于技：国家战略举措，集中体现在对耕地、种子、农业生产技术、农民生产积极性的保护、创新和发展等方面，既要厚实基础，又要深挖潜力。

5.“千企技改”：主要支持工业企业采用新技术、新产品、新工艺、新材料、新模式实施全方位、全过程、全产业链技术改造，通过加快技术改造，优化产品结构，提高装备水平，实现存量优化，推动企业做大做强。

6.“双百双新”:“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目。

7.“八个一”公共服务标准化：建设一所综合学校、一家综合医院（卫生院）、一个党群服务中心、一个体育活动场所、一个租赁住房小区、一个商业综合体，开通一条公交线路，设立一个公安派出所（警务点）。

8.“五网”：交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。

9.RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖人口最多、成员结构最多元、发展最具活力的自由贸易区。2020年11月15日正式签署，2022年1月1日正式生效。

10.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

11.“七位一路一市场”：学位、床位、房位、车位、蹲位、摊位、岗位、断头路、农贸市场。

12.“三超三驾”：指道路交通中超速、超员、超载，酒驾、毒驾、无证驾驶。

13.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15.“五好”县级工商联：政治引领好、队伍建设好、商会发展好、作用发挥好、工作保障好。

16.“四个100”：是指100个最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目、100个最美志愿服务社区。

17.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

18.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.纠“四风”：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

20.“五个更大”重要要求：习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，对做好广西工作提出了要在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为、在服务和融入新发展格局上取得更大突破、在推动绿色发展上实现更大进展、在维护国家安全上作出更大贡献、在推进全面从严治党上取得更大成效的重要要求。

21.大力实施“七大行动”：大力实施产业提升、项目招商、乡镇提质、文旅振兴、改革创新、民生普惠、安全护航等七大行动。

22.“两带两城”：2023年1月5日—6日，中国共产党贵港市第六届委员会第五次全体会议暨经济工作会议召开，市委确立了加快建成珠西经济带和平陆运河经济带现代化核心港口城市、战略性新兴产业城总目标。

23.“三保障”：就是保障义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

24.“九个中心”：是指社区综合服务中心、新时代文明实践中心、就业服务中心、文体活动中心、老年活动中心、儿童之家、平价购物中心、社会治安综合治理中心、物业服务中心。

25.“两江四岸”：两江即浔江（平南段）、乌江；四岸，即浔江（平南段）和乌江的两侧岸线。

26.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

27.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

28.VOCs：Volatile Organic Compounds的缩写，是指常温下饱和蒸汽压大于70 Pa、常压下沸点在260℃以下的有机化合物，或在20℃条件下，蒸汽压大于或者等于10 Pa且具有挥发性的全部有机化合物。大多数VOCs具有令人不适的特殊气味，并具有毒性、刺激性、致畸性和致癌作用，特别是苯、甲苯及甲醛等对人体健康会造成很大的伤害。

29.城区“五乱”整治：整治城区垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停现象。

30.“五大路网”：是指交通铁路网、高速公路网、骨干公路网、内河航道网和城乡绿道网。

31.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

32.“四项机制”：风险研判、风险评估、防控协同和防控责任。

33.新时代“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

34.“红格善治工程”：就是以党建引领，科学精准划分“两类四级”、构建“网中有格、格中有人、人在格中、事在格上、格事尽知、事在格了”的网格管理体系。“两类”就是划分综合网格、专属网格两大类。综合网格分大中小微四级：乡镇为大网格、村（社区）为中网格、以村（居）民小组为基础划分小网格，在城区以“五户四联”“党员中心户”、街区、群防群治等治理单元为微网格；专属网格一般指党政机关、企事业单位、学校、商圈、园区、景点等专属场所。（“红”：用好红色资源，发挥基层党组织在网格管理中的领导核心作用；“格”：做好精准建网、依规管网、科学用网三方面工作；“善”：打造高效网格管理平台，提高网格信息处理效率；“治”：发挥法治保障、德治教化、自治强基作用，提升网格治理实效）

35.“五个牢牢把握”：牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义；牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论；牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务；牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求；牢牢把握团结奋斗的时代要求。

36.“两个大局”：指的是实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，在十九届五中全会中指出，是谋划工作的基本出发点。