2023年恭城瑶族自治县政府工作报告

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2023年恭城瑶族自治县政府工作报告

2023年2月8日在恭城瑶族自治县第八届人民代表大会第三次会议上

县长  杨征山

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的重要一年。面对经济下行压力和疫情反复等多重考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕县委“稳农业、强工业、活商旅”总体工作思路，砥砺奋进、克难攻坚，积极有效应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。全县地区生产总值完成95.31亿元，增长2.7%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长16.2%，社会消费品零售总额下降2%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、5.8%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扩量提质强工业。整合投入一般公共预算资金和政府专项债券3.06亿元支持工业发展，规模以上工业总产值达19.81亿元、增长2.2%。工业加快向园区集聚发展，“一区三园”[1]新格局初步构建，完成工业集中区总体规划修编（2020—2035），园区规划总面积超1.8万亩；在国土空间规划城镇开发边界划定中争取预支用地指标2067亩，工业用地收储1723亩；园区建设初具规模，开花山创新科技产业园、国家级非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园被列为自治区层面统筹推进重大项目，开花山创新科技产业园6万平方米标准厂房基本完工，基础设施建设完成投资2.5亿元。燕新生态食品特色产业园、莲花新材料产业园项目建设有序推进。采取“管委会+公司”模式统筹园区建设管理，调优配强工业集中区管委会力量，引导工业园区投资开发有限公司高效运作，园区运行管理机制逐步健全。工业招商成效显著，成功引进5000万元以上项目2个，亿元以上项目1个，新签工业项目投资总额2.6亿元；汇源生态果业新上利乐包生产线、柿园食品月柿加工等项目开工建设，工业固定资产投资达4.3亿元，增长44.9%。鑫晨电子科技公司培育成为规上工业企业，栗木矿业公司破产重整有序推进，推动南方水泥、普兰德等企业进行技术改造和扩大规模，工业技改投资增长64.5%。营商环境持续优化，政务服务效率不断提高，行政许可事项网上可办率达100%，53.8%的政务服务事项实现电子证照关联；惠企政策落地见效，减税4600万元，降费23.8万元，兑付各类奖励、补贴资金6515万元，“桂惠贷”投放10.16亿元，惠及1345家市场主体；“官员做保姆，老板评干部”活动扎实开展，企业满意度大幅提升。

（二）精准发力稳农业。全面推行耕地保护田长制，获评自治区2021年度耕地保护激励县。粮食产能保持稳定，建成高标准农田2万亩，粮食播种面积达25.71万亩、总产量达6.97万吨。主要农产品稳产保供，水果产量达170.5万吨，生猪出栏20.8万头，牛出栏1.4万头。现代特色农业巩固提升，恭城油茶“万亩原料基地”计划加速实施，茶叶种植面积近万亩，配套原料种植面积达6万亩；恭城月柿成功申报自治区级地理标志农产品全产业链项目、自治区级农业产业强镇建设项目，“泗柿如意”月柿产业示范区、“一碗茶”休闲农业示范区和嘉会镇肉牛产业示范区被认定为自治区四星级现代特色农业示范区。“沼气‘全托管’助推生态循环农业发展—恭城模式”被编入《国家可持续发展议程创新示范区案例》。品牌打造成效显著，“恭城月柿”入选农业农村部“农遗良品”十佳品牌和“2022中国农产品区域公用品牌·年度市场竞争力品牌”，瑶乡奇韵、鹏宇兄弟入选自治区第五批广西农业品牌，《瑶哥瑶妹速溶恭城油茶》入选“中国好礼”产品，“金秋砂糖桔”“月柿（柿饼）”和“甜柿”分别荣获第三届中国（广西）—东盟现代种业发展大会“好种好品”金奖和银奖。脱贫攻坚成果持续巩固，累计消除返贫风险437户1481人，年度脱贫人口人均纯收入增长13.67%，产业帮扶脱贫户覆盖率达98.15%，实现脱贫人口及监测对象就业1.3万人，新增脱贫人口小额信贷2497万元，贷款余额1.7亿元，覆盖率排名全区第一。乡村振兴有效衔接，投入衔接资金1.2亿元实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目187个，获自治区级2021年度财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价“A”等。在国家数字乡村试点地区阶段性评估获优秀评价，数字“柿”业赋能乡村振兴案例获评2022年广西数字乡村建设优秀案例，平安镇桥头村获评自治区乡村振兴改革集成优秀试点村。

（三）挖潜增效活商旅。创建国家全域旅游示范区工作成效显著，获评“广西旅游标准化示范县”，景区景点旅游基础设施完善升级，成功创建“三庙两馆”[2]、龙虎关两个市级清廉景区试点，文武庙、牛路头获评桂林市四星级研学实践教育基（营）地，红岩景区研学基地获评自治区级中小学研学实践教育基（营）地。“旅游+文化”产业进一步融合，端午瑶药文化节、油茶文化节、孔子文化节、月柿节等系列活动更加多元。恭城至阳朔“五天四晚”精品线路更加完善，打造广西职工疗休养基地取得新成效。恭城“瑶族油茶习俗”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，恭城油茶展示中心获评广西非遗形象体验店，凤凰山斑鱼馆、瑶宴和恭城油茶展示中心获评广西非遗美食体验店，张福记工艺美术公司被列为自治区文化“双创”示范企业、自治区文化产业示范基地创建单位。恭城油茶和恭城艾叶粑分别荣获广西全域旅游大集市“乡村美食大赛”特金奖、金奖。消费市场持续恢复，成功举办第二届房车节，商品房销售11.3万平方米，房产、汽车、家电等大宗消费加快回补。

（四）项目为王稳大盘。实施重大项目52个，完成年度投资33.2亿元，获得中央预算内投资、乡村振兴、政府专项债券资金额度2.19亿元。交通网络加速完善，灌阳至平乐（恭城段）高速公路主体工程基本完工，其连接线改扩建工程加速推进，桂林至钟山（恭城段）高速公路建设完成投资3.7亿元，桂林至江永（恭城段）高速公路有序推进；富川柳家至平乐二塘（恭城段）公路全线通车，峻山至营盘公路改建工程、栗木至栗桂公路改建工程扎实推进；完成“三项工程”[3]等农村公路基础设施建设投资8000万元；通用机场和湘桂运河前期规划工作稳步推进。水利工程建设全面推进，完成农村饮水安全和维修养护工程108处，实施水库除险加固、中小河流防洪治理工程14处，完成水利投资1.7亿元。土地综合整治项目加快实施，完成土地整治面积6993亩，完成投资近4亿元。农网改造升级有序推进，新建及改造中低压线路184千米，完成投资6923万元。信息网完成投资1340万元，51%以上行政村覆盖5G信号。

（五）城乡并进提能级。启动高铁新区发展规划调整完善工作，大力实施城市更新，瑶汉养寿城二期项目、宏源大酒店配套设施项目有序推进，3个片区城镇老旧小区改造积极推进，改造城镇老旧小区472套；新改扩建市政道路5.95公里、背街小巷40条，建设、改造地下管网13公里，完成燃气管道铺设3公里，新增公共停车泊位134个。加快促进住有所居，县城安置房建设项目竣工验收，建设保障性住房44套，棚户区改造安置住房310套，实施农村危房改造78户，住房困难家庭基本实现应保尽保。坚持提高城乡土地节约集约利用水平，荣获全国自然资源节约集约示范县称号。稳步推进乡村建设，三江乡新型城镇化示范乡镇建设通过市级验收，栗木镇、三江乡获评自治区卫生镇，西岭镇西岭村获第三批广西民族特色村寨命名，栗木镇上宅村入选首批广西地名文化遗产千年古村落名单。

（六）绿色发展促和谐。污染防治攻坚战走深走实，蓝天保卫战协同防控，PM10、PM2.5平均浓度分别下降11%、5.9%，空气质量优良率达99.7%，保持在全市第一方阵；碧水保卫战成效突出，完成千人以上农村集中式饮用水水源地保护区划分，地表水水质和饮用水源达标率保持100%；净土保卫战持续推进，土壤环境质量状况总体稳定。强化落实河湖长制、林长制，成立桂林茶源生态资源开发有限公司，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程子项目扎实推进。龙岗河（西岭村段）被评为2022年度广西美丽幸福河湖。成立县公安局环境执法大队，破坏生态环境违法犯罪行为得到有效惩处。落实生态环境保护督察反馈问题整改成效显著，完成自然保护区内违规建设项目清退问题整改工作阶段性任务。

（七）聚力民生暖民心。深入贯彻以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的81.4%，高质量完成26件“为民办实事”。突出稳就业、保就业工作主线，开发公益性岗位305个，城镇新增就业1442人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面兜牢保障底线，医保参保率达99.7%，发放救助保障资金6.71亿元。退役军人、妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障。栗木镇获评自治区社会救助先进集体。教育质量稳步提升，“双减”[4]成果进一步巩固，五育[5]并举全面育人成效显著，中高考质量指标继续突破，持续位居全市前列。恭城中学、民族高中获评桂林市教育教学质量管理先进单位。乡村学校标准化建设不断加强，投入3972万元实施乡村薄弱小学提升改造，莲花五冲瑶小学建设基本完成可投入使用，完成民族中学及西岭、嘉会、东寨等乡镇初中综合楼、宿舍楼及运动场地建设。全力筑牢疫情防控屏障，妥善做好多轮疫情处置工作，守住了恭城阵地，完成新冠病毒疫苗接种57万剂次。医改经验获国家肯定，获评全国2021年度“推进医改，服务百姓健康”十大新举措，在2022全国深化医改经验推广会暨中国卫生发展高峰论坛会上作典型经验发言，获全区落实有关重大政策措施真抓实干成效明显督查激励表扬。文体事业繁荣发展，3个文艺作品获自治区基层群众文艺会演优秀奖，恭城籍运动员在自治区第十五届运动会上获得9金6银3铜的佳绩，3次打破区运会射箭比赛记录。民族团结进步持续巩固，全国民族团结进步示范县创建工作通过自治区中期核验，宗教领域和谐稳定。

（八）统筹安全稳大局。常态化推进扫黑除恶，严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为，群众安全感满意度达98.61%，获“2021年度全区平安县”命名，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号，县司法局获评全区司法行政系统新闻宣传工作表现突出集体，西岭镇杨溪村获全国民主法治示范村命名。信访工作迈上新台阶，成功创建自治区“人民满意窗口”。安全生产形势总体稳定，有效应对“6·22”洪涝灾害和“10·22”山火，安全生产事故起数、受伤率、死亡率实现三下降，未发生重特大事故，连续两年荣立桂林市集体三等功。持续加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，获评“广西食品安全示范县”荣誉称号。

过去一年，我们对标对表强化政治建设，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，扎实推进党史学习教育常态化长效化。我们压紧压实意识形态工作责任制，有力维护意识形态安全。我们扎实推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，政府效能全面提升。我们严格执行民主集中制，主动接受人大及其常委会、政协和各方监督，高质量办理人大代表建议104件、政协提案43件，办理成果有效转化为推动发展的务实举措。政府管理服务更加公开透明，12345政务服务热线群众满意率保持在99%以上。我们纵深推进清廉政府建设，持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，有力推进审计监督、财会监督、统计监督，风清气正的政治生态不断优化。

过去一年，国防动员、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务、人民防空工作取得新进步，武警恭城中队积极支持和参与地方建设，军民融合深入发展。气象、消防救援、住房公积金管理、石油、烟草、电力、电讯、邮政管理、金融、保险、供水等部门作出了新贡献。粮食和物资储备、市场管理服务、党史地方志、供销、二轻、机关事务、督查绩效、老干部、宗教、对台、保密、档案等工作取得新成绩。工会、妇联、共青团、科协、残联、工商联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，成绩来之极为不易，我们能够战胜风险挑战，推动各方面工作、各项事业取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士，向武警官兵、消防队伍指战员和政法干警，向所有关心和支持恭城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展还面临着不少困难和问题：一是产业转型升级推进缓慢。农业发展模式较为单一且抗风险能力不强；工业经济总量小，规模企业数量少；旅游拉动消费能力不足，消费和服务业潜力亟需充分释放。二是财政收支不平衡，支柱税源缺乏，三保压力较大。三是城乡发展不协调，民生保障、社会治理等方面还有不少薄弱环节；四是一些部门和干部在工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对这些问题，我们将以更大力度加以解决，决不辜负全县人民的期望！

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推动恭城经济社会高质量发展的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，抢抓建设新时代壮美广西和桂林打造世界级旅游城市的历史机遇、政策机遇，咬住发展第一要务不放松，牢记发展是解决一切问题的基础和关键，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，奋力开创恭城经济社会高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”[6]重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，以桂林打造世界级旅游城市为契机，围绕“稳农业、强工业、活商旅”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以促进经济复苏发展为重点，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写恭城高质量发展新华章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%。

这些指标的确定，既衔接了“十四五”规划和当前发展基础，也考虑了各类支撑条件；既体现了高质量发展要求，又符合客观实际，有利于稳定预期、提振信心，同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。我们要以满格状态、顶格标准加力提速，确保实现各项目标任务。重点抓好以下工作：

（一）在做大做强工业经济上持续用力

突出工业发展核心，坚持“培新、育强、扶创、保畅”，持续做大工业增量，力争规模以上工业总产值增长8%，工业投资增长20%以上，闯出恭城工业发展的新天地。

力推园区扩容提质。深入开展园区规模和质量提升行动，加快项目扩园、企业满园、集群强园。持续增强园区承载力和吸引力，新增土地收储1200亩，新建标准厂房12万平方米，不断完善供水、供电、道路、排污管网等基础设施，力争完成基础设施投资3.5亿元。全面推进开花山创新科技产业园、燕新生态食品特色产业园、莲花新材料产业园项目建设。定向开展企业培育和引进，促进产业集群发展，引进电子信息、机械制造、大健康、新材料等企业15家入驻开花山创新科技产业园，加快推动入园企业尽快落地、建成见效，力争园区工业总产值实现20亿元、税收1.8亿元。

力助企业发展壮大。落实“给政策、给保障、给服务”，常态化抓好企业服务，强化领导、乡镇和单位挂钩联系服务企业，确保各项助企纾困政策不折不扣、高质高效落实到位，持续加大“桂惠贷”投放力度，及时解决企业用地用工、水电供应、金融需求等问题，为企业转型升级、创新发展提供有力保障。加速培育企业方阵，支持南方水泥等龙头企业提高产能，助推普兰德、华宇木业、丰华园等企业做大做强，鼓励新电力投资集团恭城供电公司、清泉生物等企业进行技改升级，力争海中环保、凯利威、丰通电子、荣泰石材实现上规入统。加快栗木锡矿等传统企业盘活进度，力争年内实现开工复产。

力抓招商模式创新。运用投行思维、链式思维、闭环思维抓招商引资，积极开展“大招商、招大商”行动，聚焦生态食品产业、农产品精深加工、石材建材、中药材等产业，深化与粤港澳大湾区、长江经济带等地区合作，按照先进适用标准积极承接产业转移，引进产业链上下游配套项目，推动重点产业集群发展。紧盯太原市中国电子科技集团公司第二研究所碳化硅研发、广州紫薰兰电子线材制造有限公司计算机零部件制造等项目，加速高新技术企业落户恭城。制定承接产业转移时间表、任务书，实现企业落地即开工、开工即投产、投产即见效。坚持招商引资“一号工程”地位，强化“一把手”招商责任，实行“领导带头、党政齐抓、全员参与”工作机制，各乡镇和有招商引资任务部门的主要负责同志全年外出招商合计不少于10次、年内至少招引1个500万元以上的产业项目。坚持“管行业必管招商”原则推动部门招商，工信和商贸、农业农村、文广体旅等部门年内牵头推进重点产业链招商活动不少于10场。打造一支懂经济、懂政策、懂服务的专业化招商团队，持续开展常态化驻点招商。

力促营商环境优化。持续深化“放管服”改革，推进审批流程再造，全链条优化审批、全过程高效协同、全周期提升服务。推进企业开办标准化规范化建设，优化“一窗通”系统，进一步提升工作服务水平。落实“两个毫不动摇”[7]，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续开展涉企违规收费等问题整治，开展不公平对待和扰企问题专项整治，为企业发展提供公平竞争环境和法治保障。全面构建亲清政商关系，光明正大、坦坦荡荡与企业家交往。持续开展“官员做保姆，老板评干部”活动，以最高诚意、最大努力让企业家办事省心、遇事放心、发展顺心。

（二）在全面推进乡村振兴上持续用力

坚持农业农村优先发展，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚决扛稳粮食安全责任。全面落实粮食安全党政同责，深入推行耕地保护田长制，开展耕地保护系列专项行动，牢牢守住耕地保护红线。扎实开展第三次全国土壤普查。加快推进土地综合整治项目，力争新增（改造）耕地1万亩以上。实施新一轮粮食产能提升行动，重点抓好栗木、嘉会、龙虎等集中连片粮食生产基地种植，建成高标准农田2万亩，改造提升1万亩，稳定粮食播种面积在26万亩以上，确保粮食种植面积、产量保持稳定。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，常态化排查有返贫致贫风险的农户，及时纳入精准监测帮扶。推进帮扶政策的延续和优化，实施脱贫人口增收攻坚行动，确保有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖，符合参保条件的脱贫人口和监测对象全部参加医保。

加快培植特色优势产业。借力自治区水果产业高质量发展行动，提升莲花、西岭、嘉会月柿和栗木柑橘、西岭桃李等特色水果产区规模化、标准化、现代化种植水平，力争水果产量达173.5万吨以上。稳定畜禽产业支持政策，实施嘉会、龙虎高密度养鱼基地项目建设，提高大信农牧、永盛养殖、牛水厄生态养殖基地产能，力争生猪出栏22.1万头、牛出栏1.5万头以上。推动蔬菜、中草药规模化种植。倾力打造“恭城油茶·中国咖啡”，积极融入自治区千亿元茶产业行动和万亿林业产业三年行动，以恭城“瑶族油茶习俗”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录为契机，高质量建设油茶产业园、油茶采摘园，高标准建设西岭岛坪、平安大江、莲花兰洞等油茶种植示范基地。用工业化理念、产业链思维推动恭城油茶产业发展，制定覆盖全产业链的行业标准，培育引进龙头企业开发生产线，让恭城油茶从民间美食成为带动经济发展的支柱产业。发展壮大月柿产业，大力实施恭城月柿地理标志农产品全产业链项目、莲花镇2023年自治区级农业产业强镇建设项目，加快建设集月柿研发生产、加工制作、观光体验、冷链物流、产品销售为一体的恭城月柿科创园，推动月柿产业链向高端化发展；加快特色农业产业基地建设，努力创建国家现代农业（柿子）产业园，让恭城月柿为“桂品出乡”提质扩容。

持续推进农产品精深加工。实施农产品加工龙头企业培育计划，支持鹏宇兄弟、瑶香家禽养殖、凯利威等农业企业数字化转型、标准化建设、品牌化发展，打造恭城特色农产品加工集群。加强与中国农科院等科研院校合作，提高恭城月柿、恭城油茶系列产品研发和生产能力，提升农产品精深加工水平，延长农业产业链价值链，将农业资源优势转化为市场品牌优势。

建设宜居宜业和美乡村。全力做好观音乡第七批新型城镇化示范乡镇建设，扎实推进国家数字乡村试点建设，深入推进乡村振兴示范村镇、示范村屯创建。统筹乡村基础设施和公共服务布局，整合资金实施乡村道路“三项工程”、农村供水安全、乡村物流体系建设等项目。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，持续开展村庄清洁攻坚行动，加大农村生活垃圾收集、转运设施的建设投资，确保收集转运率达95%以上。加强和改进乡村治理，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村充满活力、和谐有序发展。

（三）在大力提振消费市场上持续用力

把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取更有针对性的举措，增强消费能力，创新消费场景，加快释放消费潜力。

加快推动文旅产业回暖复苏。以服务融入桂林世界级旅游城市建设为统揽，积极创建国家全域旅游示范区。完善“硬设施”，提升“软服务”，巩固提升三庙两馆、红岩等景区标准化建设成果，引导龙虎关、牛路头等景区景点改善设施和服务条件，加快完善智慧旅游服务功能，力争通过国家AAAA级旅游景区与星级乡村旅游区复核评定。扎实推进重点旅游项目建设，加快高铁新区等景区品牌酒店引进，积极推进红岩、朗山、门等、高桂、东寨传统古村落连片保护利用项目建设。持续推进自治区级传统村落集中连片保护利用示范县建设。全力打造恭城油茶夜间经济集聚区，创建吃、游、购、娱为一体的油茶一条街，为桂林创建“世界美食之都”贡献力量。整合重组旅游公司，积极探索“旅游+”发展新途径，促进旅游业与教育、体育、健康、文化等产业融合发展。用好用活文武庙、牛路头等中小学综合实践营地（基地），筹建县级研学综合实践基地，有计划地开展中小学生研学教育，引导露营地规范化、规模化、品牌化发展；积极开发本土特色体验项目，发展乡村游、文化游、古建游、康养游，精心打造串点成链的精品乡村旅游线路，提升恭城至阳朔“五天四晚”旅游精品线路功能品质，加快广西职工疗休养基地建设，努力打造广西旅居养老示范基地。加快民俗节庆活动模式创新，将景区游览和节庆活动有机结合，把油茶文化节、月柿节、孔子文化节、关公文化节等打造成既有品牌效益、更有经济效益的恭城特色旅游文化节庆活动。

加快促进消费恢复和稳定增长。实施重点商品消费升级行动，积极开展自治区“33消费节”“广西好品”等促消费活动，带动消费恢复性增长。主动参与“广西有礼”特色旅游商品大赛、“广西非遗购物节”等系列活动，将恭城月柿、恭城油茶等特色农产品转化为旅游商品，促进旅游购物消费。深入实施汽车家电家装下乡活动，持续举办房车节，引导桃花源、一品江山等楼盘销售，加快东方尊府、翰林府等房地产项目开发和建设进度，争取商品房销售面积增长29%。加快发展养老、托幼、家政、物业等服务消费。促进假日经济、夜间经济、地摊经济发展，尽快实现消费回暖。持续抓好批零住餐企业上限入库工作，新培育4家限上零售业企业，力争限上批发、住宿、餐饮业均增长20%、限上零售业增长10%。大力推进寄递体系、电商体系、冷链体系集聚融合发展，推动电子商务和快递物流配送协同发展，加快线上线下消费深度融合。

（四）在聚力引建重大项目上持续用力

坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，聚焦交通、水利、新基建等重点领域，全力扩大有效投资。

强化项目谋划储备。开展重大项目谋划三年攻坚行动，重点围绕恭城月柿、恭城油茶、园区建设、城乡基础设施建设等重点产业和领域方向，每年谋划项目40个以上，力争每年谋划总投资10亿元以上项目占比达30%以上。建立长短结合的项目储备库，扎实开展项目可行性论证，包装推出“签约拿地即开工”项目，提升项目申报的精准性和成功率。争取国家和自治区层面更多政策、资金和各类要素支持，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债和政策性开发性金融工具的撬动作用，申报开花山创新科技产业园项目专项债券4.5亿元、国家级非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园项目专项债券2亿元。全力保障前期经费，克服困难，舍得投入，保证项目前期工作质量和进度，避免“钱等项目”。

抓好重大项目统筹。统筹推进37项重大项目，力争完成投资37.49亿元以上，其中新开工重大项目23项。加快基础设施投资，完成县城高速路出口连接线改扩建工作，全面建成灌阳至平乐（恭城段）高速公路，有序推进桂林至钟山（恭城段）高速公路、桂林至江永（恭城段）高速公路建设，全面完成富川柳家至平乐二塘（恭城段）公路和峻山至营盘公路改建工程建设，完成年度大中修、安防、危桥改造建设工程；持续推进中小河流治理和水库除险加固建设，开工建设势江河对面岭村、山狮角村河段防洪治理工程，实施病险水库除险加固工程2个。全力扩大有效投资，推动国家级非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园等项目开工建设，有力推进莲花马湾花岗岩加工基础设施、嘉会镇白羊村饰面用灰岩矿开采等项目建设，做好桂林南方水泥绿色建材产业园二期项目服务保障工作，实现西岭镇八岩村等7个耕地提质改造项目竣工。加快推进通用航空机场前期工作，继续配合做好湘桂运河前期及配套设施规划工作。

提速推进项目建设。落实“月调度”“季推进”机制，分类施策推进项目，建立和完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制，做到计划项目抓开工、开工项目抓入库、在建项目抓进度、竣工项目抓投产。精准调度难点项目，梳理划分累计投资不足50%的建设项目清单，积极协调解决问题，优化审批程序，推行并行办理。强化项目要素保障，全力保用地，加快存量土地盘活和闲置土地处理，想方设法提高供地率；全力促融资，提高金融资源配置质效；全力强配套，抓好项目建设能耗及环保指标保障，全力跑出项目建设“加速度”。

（五）在提升城市发展能级上持续用力

坚持以“工匠精神”推进城市品质提升，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，让城市生活更美好，人民群众更幸福。

推动规划布局更为科学。加快国土空间规划编制和实施，强化各类建设项目与“三区三线”[8]衔接，推进城镇开发边界内控制性详细规划及城镇开发边界外“多规合一”村庄规划编制。明确高铁新区发展定位，合理做好高铁新区板块布局，加快盘活项目资产和土地资源。实施“向东挺进”战略，推动新老城区连片发展。抢抓湘桂运河建设发展机遇，科学布局茶江两岸产业空间架构，打造生态型、创新型、融合型、开放型的运河经济带。

推动城市生活更加美好。加快提升城市品质，将县城茶江两岸打造成国家AAAA级以上景区，使县城更宜居、宜业、宜游。持续推进城市更新行动，加快推进宏源大酒店配套设施和城区供水基础设施建设，铺设燃气管道2公里。启动滨江东路至平安镇“两桥两路”[9]和城西片区3条市政道路建设，整治提升背街小巷道路40条。重点开展老人大宿舍楼、滨江苑七区、气象局宿舍、老检察院宿舍、电力公司宿舍等老旧小区改造，开展棚户区（城中村）改造项目回迁安置工作，建设保障性住房355套，安置住户310户。聚焦城市公共空间治理，加强对住宅小区的管理和指导，完善车辆停放区域规划和管理。提升垃圾分类治理、环卫精细化作业水平，加快推进环卫市场一体化，确保城市干净整洁、井然有序。全面加快城市智慧化管理。有序推进青年发展型城市建设。

（六）在改善生态环境质量上持续用力

积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决保护好恭城山水，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让良好生态成为最普惠的民生福祉、最靓丽的发展底色。

坚定不移打好污染防治攻坚战。以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进挥发性有机物和氮氧化物协同治理，持续开展以烟花爆竹禁燃限放和秸秆禁烧为重点的冬春季攻坚行动、以工业企业挥发性有机物综合治理和柴油货车污染治理为重点的夏秋季攻坚行动。巩固黑臭水体整治成果，强化地下水污染协同防治，进一步规范乡镇和村屯污水处理厂运营管理。强化土壤污染源头防控，有效管控建设用地土壤污染风险。

坚定不移加强生态环境保护建设。深入落实河湖长制、林长制，加速推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程子项目。落实最严格水资源管理制度，有序实施恭城河县城段生态保护工程，确保地表水水质和饮用水源达标率保持100%。实施海洋山封山育林和水土保持林建设工程，接续开展国土绿化行动，完成植树造林5500亩以上。扎实开展农田生态功能提升项目。加强绿色矿山建设，推进废弃矿山生态修复和治理。扎实做好迎接第二轮中央环保督察“回头看”工作。严厉打击“五乱”[10]等破坏生态环境的违法行为，进一步筑牢绿色生态屏障。

坚定不移推动绿色低碳循环发展。严格落实能耗“双控”要求，扎实推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。深入开展公共机构节能，加强重点用能单位管理。推广绿色生产生活方式，大力发展绿色低碳交通，完善公共充电桩等绿色交通基础设施，加快推动公共交通用车绿色化电动化，提升出租车、物流配送、公务用车等领域新能源汽车比例，推动经济社会发展全面绿色转型。

（七）在深化重点领域改革上持续用力

始终坚持改革不停步、不止步，努力在深化改革中破解深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

深化财税金融改革。多渠道盘活存量资金、资产、资源，持续挖掘税收增长潜力，推动财政稳定、可持续发展。提高资金统筹使用效益，严格按照以收定支原则编制和执行预算，从严控制预算调剂，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算，增强预算约束力和透明度。深化零基预算改革，提升财政监管效能，将项目评审嵌入预算管理流程，加大财政投资评审力度，进一步健全会计、基建、政府采购等运行监督制约机制，做到花钱必问效、无效必问责。加强审计监督，将统筹、盘活财政资金作为重要审计内容，严肃审计发现问题整改，推动源头治理，做到标本兼治。

深化国资国企改革。推进国有资本布局优化和结构调整，把分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国有资本，建立国有资源、资产、资本、资金良性循环运营体系，促进国有资产保值增值，推动国有资本做大做强。加大国有企业战略性重组和专业化整合力度，进一步理顺各国有企业和子公司的职能职责，引导国有企业按现代公司治理、按市场化机制运营，依章依规开展所属领域项目开发。进一步完善激励、监督和制约机制，完善投资监管工作机制，定期评估授权放权的执行情况和实施效果，派驻纪检监察组监督国有企业落实上级决策部署、依法经营。强化国有企业对服务经济发展、政府交办专项任务完成情况的考核，围绕成本控制、服务水平、营运效率和保障能力等考核国有企业领导班子，形成企业薪酬与企业功能定位、规模效益、社会贡献相适应的差异化薪酬分配机制，促进国有企业更好的服务全县发展大局。

深化卫生体制改革。深化拓展医联体建设，多举措增加医疗救治合作项目，以分级诊疗制度建设为抓手，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，提高基层医疗卫生服务能力。深入推进医共体建设，进一步完善县域健康服务体系，缩小城乡、区域、群体间资源配置和服务水平差距，提升县域整体医疗服务水平。

深化考核机制改革。推动工业企业服务、争取项目资金、招商引资、乡镇财税目标和绩效考评五项工作考核机制走深走实，注重日常对接事项与年度完成事项结果相结合，补充完善各项考核制度细则，完善形成更加科学合理的考核制度，充分体现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干差不一样、干快干慢不一样”。

（八）在持续增进民生福祉上持续用力

接续用力、久久为功保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及广大群众，让更多的民生愿景变成幸福实景。

以更大力度抓好就业和社会保障。把促进青年特别是高校毕业生就业创业工作摆在更加突出位置，强化对农民工、脱贫人口就业帮扶，大力开展职业技能培训，统筹做好城镇困难群体、零就业家庭、残疾人等就业保障。推行柔性监管服务，支持地摊经济、小店经济活下来、火起来。深入实施全民参保计划，精准推进重点群体参保，接续开展扩面提质。强化低收入人口救助帮扶，加大低保对象、特困人员等救助力度，保障困难群众的基本生活，兜住兜牢基本民生底线。

以更大力度办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，实现“有学上”向“上好学”转变。坚持五育并举，深化“双减”“县管校聘”等教育综合改革。实施教育提质振兴三年行动，启动教育布局规划调整和建设三年行动计划。加速城镇学位供给，新建县城第四幼儿园及桃花源小区配套幼儿园，稳步提高幼儿园公办率、普惠率。新建县城第四中心小学，扩建县城第二中心小学。启动职教中心搬迁扩容建设项目，在原校址改建县城第五小学。改善农村义务教育学校办学条件，继续改造提升一批乡村学校。多形式多举措补足配强师资力量，进一步强化师资队伍建设。继续完善和落实学生资助体系，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。

以更大力度推动文体事业发展。挖掘恭城历史文化、瑶族文化、油茶文化，用足用好用活红色资源，聚焦恭城的发展实践，努力创作代表恭城文化特色的系列优秀文学文艺作品。用好各级媒体资源，用心讲好恭城故事，传播好恭城声音。加强文物、历史遗迹、非遗保护及活化利用，守正创新推动文化事业、文化产业繁荣发展。完成县城文武体育公园主体建设，培养民族地区体育人才，推动群众体育、竞技体育协调发展，力争再创赛事佳绩。

以更大力度推进健康恭城建设。积极推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，切实做好各类传染病防治工作。落实新阶段新冠疫情防控各项举措，稳妥有序实施“乙类乙管”[11]，加快提升医疗救治能力，着力保障群众就医用药，有序推进重点人群健康管理，全力保健康、防重症。切实做好农村疫情防控工作，扎实开展老年人新冠病毒疫苗接种攻坚行动，确保平稳转段，顺利渡过流行期。启动县人民医院门诊医技综合楼、县中医院中瑶医智慧诊疗康复综合中心建设，加快分级诊疗体系和“一老一小”健康服务体系建设，提高县域医疗服务和诊疗水平。加快促进中医药、瑶药传承发展，推进《恭城瑶族自治县瑶医药发展条例》制定和实施。

全力办好民生实事，补齐民生短板，高标准完成社保、就业、健康、科教、安居、农补、生态、文体、巩固脱贫、交通等十大为民办实事工程。全力做好第五次全国经济普查重大国情国力调查工作。加强未成年人保护，优化社会救助和慈善制度，支持工会、共青团、妇联、残联等开展工作，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。

（九）在筑牢安全发展屏障上持续用力

更好统筹发展和安全，自觉扛起防范化解安全风险的政治责任，严防各类事故发生，努力实现社会持续长期全面稳定。

坚持不懈抓好防范化解重大风险。坚持底线思维，强化防范债务风险意识，对没有偿债来源的项目，不能盲目融资，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量，逐步降低政府债务风险。依法将各类金融活动全部纳入监管，防止形成区域性、系统性金融风险。

毫不动摇抓牢安全生产防范工作。严格落实安全生产“十五条硬措施”，持续推进自建房和城镇燃气安全隐患等重点领域专项整治，常态化开展非煤矿山、建筑施工等重点行业隐患排查治理，系统防范化解道路交通安全风险，推进食品安全“两个责任”落实，强化食品药品安全监管，坚决防范重特大事故和敏感事故。抓紧抓实防灾减灾救灾工作，强化重大突发公共事件处置保障，推动防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾机制更灵敏。

持之以恒提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动，持续开展禁毒重点整治工作。推进信访积案和突出问题攻坚化解，加强对重点区域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾问题的攻坚化解，举一反三解决好苗头性、普遍性问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，全面提升社会治理水平。

一如既往支持国防动员建设。全面落实国防动员体制改革任务，深入推进国防教育、兵役征集、后备力量建设等工作，全力支持县人武部规范化建设、异地新建搬迁等工作，加强军人军属荣誉激励和权益保障，扎实开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。

牢牢把握党的民族工作主线。持续夯实民族团结进步基础，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，创新推进各民族交往交流交融，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展。坚持依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

新的征程、新的使命，对政府自身建设提出了更严更高的要求，我们将在全面加强政府自身建设上持续用力，努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府。

持之以恒加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把党的二十大新部署新要求落实到恭城当前实际工作中。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，确保党中央、国务院和自治区党委政府、桂林市委、市政府及县委的各项决策部署落到实处、取得实效。严密防范意识形态风险隐患，强化网络舆情管控和互联网信息内容发布管理，守好意识形态阵地。

持之以恒加强法治建设。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面推进“八五”普法，严格执行重大行政决策合法性审查制度，确保政府工作在法治轨道上运行。持续加强政务公开，提升政策制定实施透明度。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督。

持之以恒加强作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义，树立鲜明的抓落实导向，把县委重大决策部署转化为可操作的具体工作方案。扎实开展“干部作风整顿年”活动，重点开展“解放思想、开拓创新、真抓实干”主题教育活动，着力整治干部作风“十大顽疾”，坚决杜绝“躺平式”干部。大力开展推进恭城高质量发展先进表扬评比活动，对作出突出贡献的“十佳”先进集体和个人，在绩效分配和选人用人上优先考虑，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

持之以恒加强廉政建设。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计监督、财会监督、统计监督。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化项目招投标、国有资产、国有企业、重大项目监管力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决纠治一切损害群众利益的腐败和不正之风，营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好政治生态。

持之以恒加强效能建设。全面提升政府系统人员专业能力和履职水平，增强干部推动经济高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严督实考，切实做好政府督查工作，较真碰硬推动工作落实。将群众的事当成最大的事、自己的事办，用我们的辛苦指数换来恭城发展的上升指数，换来全县人民的幸福指数。

各位代表！新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、桂林市委、市政府和县委的坚强领导下，乘势而行、奋楫而上，锐意进取、勇毅前行，以实际行动奋力推动恭城经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化的“恭城新篇章”！

名词解释

[1]一区三园：一区指工业集中区；三园指开花山创新科技产业园、燕新生态食品特色产业园和莲花新材料产业园。

[2]三庙两馆：指文庙、武庙、周渭祠和湖南会馆、瑶族博物馆。

[3]三项工程：指自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

[4]双减：指减轻作业负担和校外培训负担。

[5]五育：指德育、智育、体育、美育、劳动教育。

[6]五个更大：指在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

[7] 两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[8]三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间,以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

[9]两桥两路：两桥指新建江贝大桥和凤凰山中桥；两路指新建一条滨江东路至平安镇桥头村道路，并在道路中段再建一条通往凤凰山的道路。

[10]五乱：指乱挖、乱采、乱占、乱建、乱排。

[11]乙类乙管：指将乙类传染病采取乙级的管理措施。2023年1月8日起，依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。