2023年灌阳县政府工作报告

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2023年灌阳县政府工作报告

2023年2月22日在灌阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长孙清洪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，在县委的坚强领导和团结带领下，全县上下全面贯彻落实中央、区市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县经济发展稳中有进，稳中向好。据统计，全县地区生产总值完成83.26亿元，同比增长3.1%。其中一、二、三产分别同比增长5.6%、4.0%、0.2%；一般公共预算收入完成1.95亿元，同比增长11.3%；固定资产投资同比增长6.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长3.1%、7.1%。

这一年，面对错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，我们坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全力打好“稳中求进攻坚年”十场攻坚战，创新实施“四个年”活动，中国桂林（灌阳）户外冰雪旅游训练基地、灌阳抽水蓄能电站等项目实现实质性开工、持续性建设，恒丰金属二期、威仕德异型石材加工等重大项目竣工投产，三次产业高质量协同发展取得新突破，为全市经济社会发展作出了灌阳贡献。

这一年，我们始终保持昂扬奋进的精神状态，以坚定果敢的勇气和赴汤蹈火的决心，成功打赢防汛救灾、森林防灭火两场硬仗。危急时刻，全县人民识大体、顾大局，风雨同舟、守望相助，或向险而行，或默默坚守，把个人安危、集体荣誉、灌阳发展融为一体，形成激流勇进的磅礴之势，筑起同心奋战的钢铁长城，谱写了一首首动人凯歌，生动诠释了“让心灵灌满阳光”的深刻内涵。

这一年，面对防疫情、稳增长、保稳定的困难和压力，我们始终牢记江山就是人民、人民就是江山，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极落实系列纾困惠企政策，统筹抓好教育、医疗、就业、社保、解困脱困等民生工作，全力推进为民办实事项目，财政一般公共预算支出投向民生领域比例超80%，民生福祉更加殷实。

一年来，我们主要做好了以下八个方面工作：

（一）乡村振兴持续推进

农业产业做大做强。深入实施农业产业振兴三年行动，推进农业产业集群发展。严格落实粮食安全责任制要求，扎实开展“田长+检察长制”各项工作，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成“退果（林）还粮”面积6200余亩，撂荒地治理1078亩。建设高标准农田1.5万亩，完成土地综合整治835亩。持续深化与湖南杂交水稻研究中心合作，聘请袁定阳博士为我县农业技术顾问，技术支撑进一步加强。全县粮食产量16.1万吨，获全区粮食主产县激励评比第二名。水果产量71.7万吨，同比增长13.2%。蔬菜、食用菌总产量24.9万吨，同比增长8%。生猪出栏37.06万头，同比增长6.2%，双胞胎生猪养殖场获得全区首批国家级生猪产能调控基地称号。新建西山陆基圆桶冷水鱼养殖基地6000立方米，列入全市大规模陆基圆桶养殖项目。新增以山苍子、金银花、灵芝、草珊瑚为主的特色中药材种植面积1.01万亩。新发展连片100亩以上粮食、水果、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业种植示范场52个，猪、牛等特色养殖示范场23个。星霞农业“稻谷”被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，成功获评“二品一标”[注1]农产品。建成农产品产地冷藏保鲜设施33个，新增库容1.1万立方米。成功注册“灌阳雪梨”地理标志证明商标。被列入国家梨产业技术体系示范县、国家现代农业桃产业技术体系示范县，被认定为全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。莲溪庐休闲农业示范区获评自治区四星级现代特色农业示范区。

脱贫攻坚成果持续巩固。累计投入财政衔接资金超2亿元，重点做好产业发展、基础设施建设、小额信贷贴息、雨露计划等工作，推进实现“两个高于”[注2]目标，相关经验做法被《广西乡村振兴简报》刊登推广，全县脱贫人口人均纯收入达14367.98元，同比增长12.77%。脱贫人口参保率达100%。六类重点对象农村危房改造任务顺利完成。高质量完成农村饮水安全工程建设，受益人口超1.7万人。优质稻、优质水果、标准化养殖等特色产业覆盖率达98.3%，发放产业奖补资金3555.4万元。投入资金4350万元发展壮大村集体经济，培育项目83个。防返贫动态监测和帮扶工作扎实推进，消除风险599户2224人，消除率达63.5%。与桂林理工大学签订了广西首批“百校连百县兴千村”行动合作协议。

乡村治理成效显著。全力落实“五抓”工作责任制，基层治理效能进一步提升。黄关、新街、新圩、文市等4座污水处理厂有效运转。畜禽规模场环保设施配套率、粪污资源化利用率均达100%。乡村风貌提升改造及全域整治工作顺利通过区级考评验收。黄关镇李官村复核保留“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号，新街镇江口村、灌阳镇大仁村分别成功申报自治区乡风文明示范村、全国文明村镇，洞井瑶族乡椅山村、西山瑶族乡李家村上江口屯分别荣获“2022年度广西壮族自治区综合减灾示范社区”“第三批广西民族特色村寨”称号。

（二）工业产业持续发展

“3+N”产业集群壮大提升。深入实施工业产业转型升级三年行动，着力推进产业集群发展。全县规模工业总产值完成23.38亿元，同比增长1.8%，规模工业增加值完成6.5亿元，同比增长11.3%。岭南“黑白根”大理石、石英砂硅基新材料、合金新材料三大特色产业产值占比达54.7%。石材产业转型升级进一步加快，新培育4家石材企业入规入统。地德科技年产80万吨石英砂硅基湿法加工生产线建成试生产。4台3.6万KVA容量铁合金矿热炉技改项目获市级批准。康乐人粉业方便米粉研制成功顺利投产。园区建设加快推进。获得园区建设地方专项债5000万元，园区市政排水管网、路网、电网、消防及保障性租赁住房工程加快推进。新开工建设标准厂房15万平方米，已建成3.8万平方米，完成园区基础设施投资2900万元。开展文市石材企业土地要素保障和西山坪工业园区土地清理处置专项行动。完成工业用地收储380亩，阶段性解决了工业项目供地难问题。岭南“黑白根”石材文化产业园、灌阳硅基新材料产业园、“双百双新”科技产业园等园区建设提质升级，3000亩食品药品园前期规划工作加快推进，园区承载能力不断增强。工业企业奖励措施有效落实。出台支持工业企业发展若干政策措施，兑现5家工业企业奖励资金150万元，对灌阳县2021年度工业企业产值大户进行通报表扬。

（三）特色旅游持续升级

深入实施文旅产业转型升级三年行动，进一步巩固“红、古、绿”旅游发展成果，深挖“银”色旅游潜力。酒海井红色研学品牌影响力不断扩大，长征国家文化公园（广西段）建设加快推进。荣获广西2022年红色旅游融合发展试点单位。千家洞文旅度假区新增温泉等旅游元素，旅游体验不断丰富，被自治区列入第三批森林康养基地服务体系建设试点单位。新圩镇和睦村入选广西首批百镇千村生态特色文化旅游示范村。创造性建设中国桂林（灌阳）户外冰雪旅游训练基地项目，被纳入广西新时代体育高质量发展改革创新试验区重点项目及桂林市培育世界级旅游品牌高端旅游项目。连续承办自治区级青少年网球、乒乓球锦标赛，并获2023年全国学生（青年）运动会武术散打比赛项目承办权。办好了“二月八”农具节、“六月六”尝新节等传统节庆活动。全年共接待游客344.67万人次，实现旅游总消费33.23亿元，均超额完成市级下达任务数。

（四）项目推进持续加快

牢固树立“项目为王”理念，以“五个一”工作机制[注3]为抓手，深入开展“政策落实项目推进年”活动，强力推进66个重点项目建设，全年完成投资30.77亿元。招商引资到位资金28.7亿元，超额完成目标任务。项目建设成效明显。灌平高速（灌阳段）项目加快推进，累计完成投资50.8亿元。东安经全州至灌阳高速公路征地拆迁进展顺利，江永经灌阳至桂林高速公路前期工作基本完成。总投资80亿元的抽水蓄能电站项目通过预可研报告审查以及“三大专题”审查[注4]，将于2023年全面开工建设。新签约西山、仁合、天堂界等4个风电项目，开发装机容量50万千瓦，总投资超40亿元。分布式乡村振兴光伏发电项目前期工作加速推进。金银花深加工项目成功列入自治区“双百双新”产业项目。山苍子种植及精深加工项目完成1万亩土地流转，完成投资2000余万元。获批并顺利推进全国传统村落集中连片保护利用示范县。国储林（一期）项目获自治区林业局首批县级项目备案。城乡基础设施建设更加完善。观音阁乡新型城镇化示范乡镇建设荣获全市二等奖。绕城路江东一期工程建成通车，灌平高速灌阳连接线三里桥五岔路口段顺利完工，滨江西路“断头路”成功打通，兴安至黄关公路（西山至黄关段）改建工程顺利完工交付验收。建成“三项工程”[注5]87个，总里程76.57公里，处置隐患里程18.1公里。完成普通国省干线公路建设项目13个。完成城镇老旧小区改造22个，惠及873户3056人。县城供水备用水源工程成功试运行。小型水库除险加固工程加快推进，牛湾河灌区续建配套与节水改造工程顺利通过专家评审。工人文化宫、武装部新营院、党校新校区、城区综合改造一期（北门市场）等项目加速推进。新开工建设5个垃圾中转站，城乡垃圾处理能力进一步提升。

（五）生态环境持续向好

坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全年空气质量优良天数达363天，空气质量优良率、PM2.5、PM10等指标均位居全市前列。全面落实“河长+检察长制”，顺利完成5个中小河流治理项目建设。地表水环境质量、主要河流水质达标率和城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100% 。“红色沃土•幸福灌江”水利风景区入选水利部《红色基因水利风景区名录》，是广西唯一。灌阳皮江荣获“2022年度广西美丽幸福河湖”称号。全面落实“林长+检察长制”，全县森林覆盖率达77.26%，草原综合植被覆盖度达90.46%，在全区排名第三，林草生态系统碳汇能力持续巩固提升。建成区市级绿色矿山3座，矿产资源开发利用与生态环境保护进一步协调发展，土壤污染防治工作力度持续增强。挂牌成立县公安局生态环境保护大队、9个乡（镇）中队，在全市率先构建起“信息互通、资源共享、同步上案”工作新格局。扎实做好中央环保督察反馈意见整改工作，高质量完成海洋山自然保护区内6个水电站整改工作。国家级生态文明建设示范区规划通过自治区级专家评审。灌江国家湿地公园试点建设项目通过国家验收，生态文明建设再添“国字号”名片。

（六）民生福祉持续改善

扎实做好稳岗扩就业，城镇新增就业1452人，失业人员、就业困难人员就业率均超额完成全年目标任务。获评广西首批县域商业体系建设试点县。九年义务教育巩固率达107.96%。与广西师范大学签订校地合作战略框架协议。高考重点大学（一本）上线261人，创历史新高。灌阳高中江东校区提前1年投入使用，普高教育事业实现里程碑式跨越。城乡居民养老保险参保扩面完成任务数的111.56%，全市排名第一。医疗保障参保率达98.09%，超额完成上级任务数。果断处置“3•26”等多起外输新冠疫情，最大限度保护人民生命安全和身体健康。灌阳县教师（人才）公租房、县人民医院住院综合楼、县疾病预防控制中心业务用房等一大批民生工程提速建设。自治区文明城市、国家卫生县城创建工作扎实开展，灌阳大市场秩序综合整治成效显著，人居环境和市场秩序持续改善。

（七）社会大局持续稳定

严格贯彻落实国务院安全生产15条硬措施，出台并落实重点行业领域“吹哨人”制度，扎实开展经营性自建房、城镇燃气、危化品等重点领域集中治理，有效消除各类安全隐患。灌阳县老兵消防志愿队获评第六届全国119消防先进集体。强化食品药品安全监管，第三批广西食品安全示范县创建工作稳步推进。在全市率先实施并完成“一村一辅警”配备，推行“警司合署”基层治理新模式，先进典型经验先后在区、市主流媒体刊登推广。全县“三大纠纷”新发案件调解率达100%。圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大敏感时期安保维稳工作，实现零进京非访，县群众信访服务中心荣获自治区“人民满意窗口”称号，群众安全感满意度跃居全市第一方阵。

（八）行政效能持续提升

法治政府建设深入推进。实施“八五”普法，推动县政府常务会学法制度化常态化。全面推进行政执法“三项制度”[注6]，政府机关法律顾问实现全覆盖。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协民主监督，全年共办理人大代表建议71件、政协委员提案61件，办复率均达100%。政府工作质效持续提升。制定并落实提升公文办理和政府安排事项办理质效制度，督办落实政府重点工作安排事项200余件。深入实施“提质效促落实 强本领促发展”能力提升行动，规范优化政府办事流程，办文办会办事效率有效提高，政务信息工作总得分在全区排名第四。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，实施优化营商环境目标任务184项，精简优化企业业务办理工作流程，进一步畅通企业办事“肠梗阻”。持续推进“企业服务年”活动，深入企业宣传惠企扶企政策，严格落实联系服务企业机制，切实帮助企业解决生产经营问题。

过去一年，国防教育深入开展，国防动员、人防建设、退役军人、军民融合和民兵预备役等工作进一步加强，民宗、侨台、科技、审计、统计、人事、编制、供销、保密、档案、水文、廉政建设、机关事务、检验检疫、防灾减灾救灾、老龄、史志、融媒体及残疾人事业等工作取得新进步，税务、金融、通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。过去一年极不寻常、极不平凡、极具挑战，我们前进的每一步都异常艰难，收获的每一项成果都凝聚着汗水，取得的每一份成绩都来之不易。面对各类风险挑战和艰巨考验，我们不麻痹、不懈怠、不松劲，紧紧依靠人民，团结人民，携手共进、奋勇向前，付出了艰苦卓绝的努力，稳住了全县经济社会发展大局，守护了人民群众生命财产安全。

这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区市党委、政府和县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的同舟共济和历届班子打下的坚实基础，更离不开全县上下的奋勇拼搏和社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向上级驻灌各单位和驻灌部队、武警官兵，向公安民警和消防救援队伍指战员，以及所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，灌阳发展还存在一些困难和不足，主要体现在：一是高质量发展基础不牢，经济结构不够优化，财政收支矛盾突出。二是经济发展新动能不足，传统工业转型升级步伐较慢，新兴产业发展相对滞后，缺乏新经济增长点。三是政府行政效能和服务质量仍需进一步提升，营商环境仍需进一步优化，干部服务意识和服务能力仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，全力以赴加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大”重要要求、全面建设新时代壮美广西的起步之年，是谱写新时代壮美广西灌阳新篇章的重要一年，做好全年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4•27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“345”高质量发展路径，全面推进“四个百亿工程”，努力争创系列品牌，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为新时代灌阳现代化建设开好局起好步。

根据县委部署，今年全县经济增长的预期目标为地区生产总值同比增长6%，规模以上工业增加值同比增长12%，固定资产投资同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长7%，一般公共预算收入同比增长3%。

要实现上述目标，我们必须把思想和行动统一到县委的决策部署上来，按照“345”高质量发展路径，以“四个百亿工程”统领经济社会发展，努力争创系列品牌的工作安排，强化攻坚落实，打造“四个基地”[注7]，开展“四大专项整治”[注8]，守牢“四条底线”[注9]，重点抓好以下九方面工作。

（一）兴产业强基础，着力开创乡村振兴新局面

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，做实巩固脱贫成果“后半篇”文章，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚决守牢粮食安全底线。强化“田长+检察长制”工作落实，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成“非粮化”治理1.5万亩、撂荒地治理1000亩以上，建设高标准农田1万亩以上。全面落实惠农补贴、粮食作物农业保险政策，调动和提高农民种粮积极性。继续深化与袁隆平超级稻永久科研试验站等科研院所合作，打造5万亩超级稻产业带，稳定粮食播种面积42.2万亩以上、产量16.5万吨以上。加大新型农业经营主体培育力度，新增示范性农民专业合作社3个以上，示范性家庭农场6个以上。

打造特色农副产品生产、精深加工基地。聚焦“六大产业集群”，加快现代特色农业产业园建设，引进特色农副产品精深加工龙头企业，加快推进水果、金银花、山苍子、红薯粉、面条、米粉等特色农副产品生产、精深加工、品牌创建等工作。实施广西特色农产品优势区创建，改扩种水果1万亩以上，完成梨、李、桃、柑橘等优果技术推广应用15万亩以上。做强标准化养殖，新增生猪规模养殖场6个以上，年出栏生猪41万头以上。推广“稻+鱼”立体生态种植模式和陆基圆桶养殖项目，确保全年水产品总量达0.6万吨以上。聚焦山苍子、金银花、灵芝、草珊瑚等特色品种，扩种中药材2万亩以上。做优特色蔬菜、生态食用菌产业，保持全年蔬菜、食用菌的播种面积达18万亩以上，总产量达26万吨以上。做强产业品牌，全力创建“二品一标”农产品2个以上，入选广西农业品牌目录1个以上。

坚决守牢不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”工作要求，抓实防返贫动态监测和帮扶，持续做好稳岗就业、产业帮扶、群众增收、易地搬迁后续扶持等重点工作，力争脱贫人口外出务工就业2.3万人以上，人均纯收入1.5万元以上，监测户风险消除率达75.8%以上。落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。优化乡村振兴项目库管理，确保衔接推进乡村振兴中央、自治区资金用于产业发展比例分别不少于60%、50%。力争乡村振兴实绩考核获得“优秀”等次。

开展城乡“两违”专项整治。强化耕地和农房管控，严厉打击私自买卖土地、违法占地、抢修乱建行为。分类处置存量，力争处置率达80%以上，坚决遏制增量，做到“露头就打”，把城乡“两违”行为消灭在萌芽状态。增强广大群众依法建设、依法用地的法治意识，建立查处和制止“两违”行为的长效管理机制，有效促进全县经济社会持续和谐发展。

开展乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治五年行动。加快推进垃圾填埋场综合提升改造，推动城乡环卫一体化项目建设，建成5个乡（镇）垃圾中转站，继续完善黄关、新街、新圩、水车污水管网、城镇公共消防设施。完成3个农村厕所革命示范项目点建设。持续加强农村思想道德建设，深入推进移风易俗。稳步推进农村宅基地改革和管理，加快殡葬公共服务体系建设。强化传统村落保护，留住乡愁记忆。

（二）扩投资壮链条，着力培育工业经济新动能

坚持工业振兴发展战略不动摇，加大产业转型升级程度，高位推动，多措并举，力争规模以上工业增加值同比增长12%以上。

打造特色矿产品精深加工基地。以龙头企业为依托，充分发挥“黑白根”大理石、石英砂等矿产资源优势，加快推进永鑫矿业、地德科技、康雷石材、威仕德石业等矿产品精深加工企业发展，进一步促进资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，打造硅基新材料、石材集聚区。抓好园区“整治、扩区、调规”，加快推进园区基础设施建设，力争全年完成标准厂房建设5万平方米以上，土地收储400亩以上，园区基础设施投资3000万元以上。力争文市石材“搬迁园”7家入园企业全部竣工投产。抓好岭南“黑白根”石材文化产业园、灌阳硅基新材料产业园、“双百双新”科技产业园的规划建设，加快食品药品园、文市石材园土地征收、报批及规划设计等工作。启动“双百双新”科技产业园三期标准厂房、岭南“黑白根”石材文化产业园二期标准厂房项目建设并投入运营。

开展“石材一条街”专项整治。按照“提升一批、搬迁一批、保留一批、取缔一批”整治思路，对无证生产、不符合环保要求等石材企业全面开展清理整治，实现节约集约用地，促进企业向精品化方向发展，形成大板、中小板全系列加工产业链，力争打造成规范有序、集约发展的高标准石材产业示范区。

开展“木材加工”专项整治。按照“保护资源、维护合法、取缔非法、疏堵结合、布局合理、规范经营”原则，规范木材加工市场管理，加大对存在安全隐患、污染环境、违法违规生产等木材加工企业的清理整治力度，推进西山、黄关等乡（镇）木材集中加工区建设，引导支持本土木材企业提档升级，使木材加工企业走上规范化、规模化发展轨道。

加大工业企业招商力度。强化“一把手”招商责任和管行业必须管招商机制，围绕“3+N”产业布局，坚持常态化“走出去”招商、以商招商、驻点招商，全年开展外出招商活动7次以上、对接企业40家以上，力争全年新签项目8个以上，签约资金40亿元以上，新引进投资超5000万元项目6个以上。

加大工业企业扶持培育力度。落实支持工业企业发展若干政策措施，着重挖掘培育对象，加快推进分布式乡村振兴光伏发电、分散式风电等项目建设。启动4台3.6万KVA容量铁合金矿热炉技改项目，打造循环经济金属新材料产业园。推动恒丰金属、康乐人粉业等重点在库企业达产满产。力争新增入规工业企业3家以上。

（三）振文旅稳消费，着力激发三产经济新活力

积极融入桂林世界级旅游城市建设，促进“旅游+”融合发展。力争全年接待游客396万人次、增长15%以上，旅游总消费38亿元、增长15%以上。

打造灌阳千家洞康养度假基地。依托优越的自然生态、丰厚的人文历史资源等优势，大力发展观光、休闲、娱乐、运动、疗养等全方位旅游产业。积极引进康养经营主体，引导开发推出运动类、食疗类等系列康养产品，持续提升康养服务品质。鼓励本地企业参与和融入康养基地建设，加强与康养运营主体合作，积极向市场提供旅游经营、医疗保健、酒店住宿、会议支持、美食餐饮等更多优质服务，培育旅游产业新增长点。

加快“旅游+”融合发展。以体育赛事为平台，整合体育和旅游资源，完善全民健身公共服务体系，推动体育产业协调发展。高质量办好2023年全国学生（青年）运动会武术散打比赛、中国青少年网球巡回赛及广西青少年系列球类锦标赛等大型赛事。稳步推进长征国家文化公园（广西段）建设，全力配合推进桂林红军长征湘江战役红色文化旅游景区创建国家5A级旅游景区。持续发挥红色研学基地主题教育功能，扩大红色研学基地规模。继续做好红色遗址遗存修缮保护与文化挖掘工作，大力推进自治区红色旅游融合发展示范区建设。鼓励莲溪庐旅游度假区、太子山生态旅游区、春润生态旅游区等景区景点大力发展乡村旅游及精品民宿。积极申报自治区级休闲农业与乡村旅游示范点。

深入挖掘消费潜力。以争创国家全域旅游示范区为抓手，加快提升消费品质。积极参加“广西人游广西”等活动，研究出台系列促消费政策，引导市场经营主体开展形式多样的促销活动，吸引顾客扩大消费。加大“一键游灌阳”建设，加快电子商务发展，发挥“互联网+”作用，提升旅游消费便捷程度和智能水平。积极推动千家洞文旅度假区升级为国家5A级旅游景区，打造高端度假酒店、汽车旅馆和精品民宿群。加强民间文学、民间美术、民间手工技艺等10类69个县级非遗项目保护，深挖历史文化、民俗内涵，不断提升文化旅游核心竞争力。加快成立灌阳油茶协会，发展壮大灌阳油茶产业。继续办好系列特色节庆活动，进一步提升灌阳民俗活动品牌。积极发展夜间经济、美食经济，推动“一日游”向“过夜游”转变，持续促进消费结构优化升级。

（四）重谋划求实效，着力提升项目建设新高度

以重大项目推进的力度促进发展，做到大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”，实现储备、实施重大项目80个以上，力争完成投资35亿元以上。

打造中国桂林（灌阳）户外冰雪旅游训练基地。对标国内领先、国际水准要求，全面推进中国桂林（灌阳）户外冰雪旅游训练基地建设，打造户外运动、休闲娱乐、旅游度假、研学培训为一体的综合产业体系。力争2023年年底前完成十项重点工作建设任务，2024年春节前投入运营，为桂林打造世界级旅游城市提供重要支撑。

完善项目推进机制。坚持项目推动专班化、项目落实专报化。实行重点项目包联责任制，坚持“一线工作法”，集中力量协调解决项目落地、开工、建设、竣工、投产、入统全过程中遇到的问题。定期召开重大项目联审联批联席会议，合力打通重大项目建设过程中跨部门、跨领域的难点、堵点。建立健全重大项目定期督查和“红黑榜”通报机制，对重大项目推进情况进行督查问效，激励先进、鞭策后进，凝心聚力抓实项目建设。

加大项目推进力度。全力推动灌平高速公路和灌阳连接线建设，确保2023年实现通车。积极配合做好东安经全州至灌阳、江永经灌阳至桂林高速公路征地、拆迁等工作，抓好G357、长水文公路、马头至宝界山产业道路等项目。推动灌阳抽水蓄能电站全面开工建设。高效推进风力发电、光伏发电、化学储能等项目，加快桂北“风光储”一体化绿色产业发展。着力抓好灌阳奥林匹克体育公园项目建设。加快推进传统村落集中连片保护利用示范县项目。重点推进国家储备林、国家农村产业融合发展示范园等项目建设，为经济增长提供更多支撑。继续抓好中小河流治理、水土保持、水库除险加固、旱片治理等水利工程建设。持续推进第二污水处理厂及配套市政污水管网项目。力争年内新增统计入库项目20个以上，确保固定资产投资增速12%以上。

加强项目谋划储备。聚焦中央预算内投资、乡村振兴补助、地方政府专项债券、部门专项、政策性金融工具等政策，抢抓国家加强基础设施建设、乡村振兴、新型城镇化等重大机遇，围绕产业基础设施改善、公共服务提升、生态环境保护等重点领域，超前规划、吃准政策，专业化谋划包装一批能落地、见效快的重大项目。积极引进一批冷链物流、基础设施等大项目、好项目、新项目。建立健全重大项目滚动计划库，谋划重大项目30个以上，总投资上亿元的项目占80%以上，产业项目占40%以上。

（五）强县城提品质，着力塑造城乡发展新面貌

推进以县城为中心的新型城镇化，加强基础设施建设，补齐设施短板，做强县城、带动乡（镇）、辐射村屯，力争城镇化率达43%以上。

开展“城乡低效用地”专项整治。建立集约高效的土地利用机制，持续推进违法用地、“僵尸企业”、闲置土地、有合法用地手续但利用率不高的土地清理处置工作。督促在建项目投资主体加快建设进度，从源头杜绝低效用地现象发生。加强存量低效用地再开发，促进土地资源精准高效配置和节约集约利用。

优化城乡规划布局。实施“强县城”发展战略，完善县级国土空间总体规划，优化调整城镇开发边界划定成果，持续拉宽城市发展框架，扩大城市规模，进一步加快重点乡（镇）、中心镇建设，形成布局合理、各具特色、协调发展的城镇群。及时补齐县城短板弱项，不断完善县城各类设施配套，充分统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推动城镇空间布局与产业定位、基础设施等规划一同谋划、一并推进。积极推动村庄规划编制，努力形成城乡互动发展的良好局面。

提升城区设施品质。坚持以新区开发带动旧城改造，持续推进江东新区、城北片区、西山坪片区建设，加快老法院片区等旧城改造。启动江东新区创业大厦装修、江东停车场等工程，全力打通翰林路。启动城北片区商贸物流基地和汽车站搬迁项目。启动愚溪桥、车田大桥、新街大桥、石井滩大桥建设。加快推进G241灌阳绕城路、保障性租赁住房项目建设。完成11个城镇老旧小区、14条背街小巷改造提升。完成城区综合改造一期（北门市场）项目。进一步强化市政管理，常态化推进“门前三包”工作，打造美丽城乡人居环境，争创自治区文明城市和国家卫生县城。

推进乡村设施建设。持续推进“四好农村路”建设，重点建设县乡道联网路、自然村（屯）“三项工程”道路，抓好危桥改造工程。积极推进城乡水务一体化，着力抓好农村饮水安全工程，拧紧农村饮水“安全阀”。实施农村电网改造，不断优化配电线路，确保电力输送更安全、更稳定。加快推进洞井瑶族乡和西山瑶族乡40周年乡庆项目建设，全力推动两个瑶族乡纳入桂林市第七批新型城镇化示范乡镇创建名单。

（六）抓改革促创新，着力释放体制机制新活力

深入推动改革创新，不断优化营商环境，以更大投入、更高效率、更优服务激发发展活力。

做稳做活财税金融。把厚植财源培育、壮大财政实力放到财政工作的突出位置，健全完善财源建设激励机制。依法强化税收征管，严厉打击偷税、逃税、骗税行为，防止税收流失，进一步挖掘非税收入潜力，加快盘活土地、资产、资源等，提高财政收入。加强地方政府隐性债务风险防控，确保不发生债务风险。增强金融服务实体经济能力，持续强化政银保企合作，鼓励多渠道融资，紧抓“桂惠贷”政策福利，多维度破解中小企业融资难、融资贵瓶颈，全年发放“桂惠贷”金额7亿元以上。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，紧紧围绕“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，加快推进“三化六通办”[注10]工作，继续实行“多证合一”“证照分离”。深入开展“企业服务年”活动，定期召开服务企业座谈会，充分听取企业意见建议，推动惠企政策落实落细，加快“四上”企业培育的速度，推动实体经济快速发展。进一步完善民营企业、人大代表、政协委员满意度测评制度，强化监督，杜绝服务不到位不规范、消极怠工、故意拖延、变相梗阻等有损营商环境的行为，形成人人都是营商环境、事事关乎营商环境的良好氛围，让企业家潜心谋发展、安心抓经营、放心办企业。

深化重点领域改革。牢固树立“过紧日子”的思想，严控一般性支出、行政事业单位开支及“三公”经费预算，取消低效无效支出，清理收回长期沉淀资金，优化财政支出结构，确保民生支出占比保持在80%以上。常态化开展行政事业单位资产管理整治工作，加强经营性国有资产集中统一管理。建立健全政府平台公司规章制度，进一步完善组织架构、运行机制，全面实现以章程治企、按章程办事。全面推进乡（镇）“一枚印章管审批”改革落地落实。持续深化产权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年，从根本上实现农业强劲发展和农民可持续增收的双赢目标。加快推进国防动员体制改革，完善国防动员体制机制。继续推行多元复合式医保支付方式改革。组织开展第五次全国经济普查。

（七）严管控守底线，着力打造绿色生态新优势

深入践行习近平生态文明思想，大力推进生态文明建设，持续厚植生态优势，全力推动绿色发展。

坚决守牢生态环保底线。以落实环保目标责任制为抓手，紧盯污染防治各项目标任务，稳步提升辖区环境质量。健全“吹哨人”制度，强化环境执法和风险防范，以“零容忍”的态度坚决打击非法采砂、采矿、捕鱼、捕猎、排污等各类生态环境破坏行为。严格执行“双随机、一公开”，深入推行环境监管网格化管理。常态化推进“五抓”工作机制，进一步细化实化“河长、林长+检察长制”等工作措施，守护好灌阳绿水青山。

标准化推进环境污染防治。坚决打好三大污染防治攻坚战，着力优化环境质量。抓好烟花爆竹燃放、露天焚烧、扬尘污染等重点领域管控，确保全年空气质量优良率达93.5%以上，PM2.5、PM10等重点指标实现同比下降，保持环境空气质量位居全市前列。落实最严格水资源管理制度，加快实施县城集中式饮用水水源地环境整治与生态修复项目，加紧做好新街、新圩两个镇级饮用水水源地保护区调整，完成辖区内入河排污口排查整治工作。对县城备用水源进行保护区划定，确保县城饮用水、地表水100%达到功能区标准。严格按照土壤重金属污染防治标准要求，做好土壤污染源头防控。

长效化推进环境质量提升。筑牢生态屏障，全力开展国家级生态文明建设示范区创建工作。积极推进中央环保督察反馈意见整改，依法依规做好自然保护区内水电站处置工作。优化生活垃圾末端处理，逐步完善垃圾分类配套设施，持续打造美丽城乡环境。加强县城绿化管护工作，持续提高绿化环境质量和景观效果。

（八）补短板惠民生，着力满足人民群众新期待

牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持执政为民、发展惠民、服务便民，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

持续完善社会保障体系。全面落实“分层分类”社会救助保障体系，稳步提高最低生活保障和特困人员救助供养标准，实现特殊困难群体“应保尽保、应救尽救”。全面推进城乡居民基本养老保险参保扩面，全县基本养老、基本医保参保率分别达92%、97%以上。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，力争城镇新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续抓好退役军人服务保障工作。深入开展根治欠薪行动，切实维护农民工合法权益。

持续抓好教育惠民事业。全面推行教师“县管校聘”管理改革，优化县域教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，加快城北幼儿园、城北学校、教师（人才）公租房等项目建设，推动灌阳高中江东校区二期工程如期竣工。扎实推进学前教育、特殊教育、义务教育、高中阶段教育，抓好青（少）年科技人才培养和研学工作。用好用活翰林教育基金，激发各学段教育教学内生动力。坚决落实“双减”政策，重点做好中小学幼儿园安全防范工作。

持续抓好医疗卫生工作。全面深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升医疗卫生综合服务能力。科学高效实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，持续推进重点人群新冠病毒疫苗接种工作，统筹做好药品保供、医疗物资储备等工作，最大程度守护群众生命安全和身体健康。启动县中医医院医技康复综合楼项目建设。

持续抓好文化惠民工程。深入挖掘和传承红色文化、瑶族文化、非遗文化，繁荣发展文化事业产业。加快构建现代公共文化服务体系，持续做好公共图书馆、文化馆、公共文化服务传媒中心、博物馆免费开放和农家书屋运行维护工作，创新群众文化活动载体，丰富基层群众文化形式，推动社会主义核心价值观在城乡落地生根。

（九）稳大局保平安，着力落实和谐稳定新要求

以“时时放心不下”的责任感，切实把人民生命安全放在第一位，全力防范化解重大风险，全面提高公共安全保障能力。

坚决守牢安全生产底线。健全完善应急管理体制机制，继续推进黄关、文市应急物资储备中心项目建设。对非煤矿山、危险化学品、道路交通、经营性自建房、校园、特种设备、城镇燃气等重点行业、重点领域常态化开展安全生产大排查大整治，持续抓好地质灾害防治、防汛抗旱、森林防灭火、社会面火灾防控、有害生物防治检疫、应急值守和预警预报等工作，不断提升公共安全防范能力。做细做实食品药品监管和安全隐患排查，落实“两个责任”，积极推进第三批广西食品安全示范县创建工作。

全力维护社会大局稳定。严厉打击新型电信网络等违法犯罪，结合群防群治工作，大力推进乡村网格化、治理现代化。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，持续抓好信访秩序整顿，按照“三到位一处理”[注11]的要求，深化信访服务质量，争创全国信访工作示范县。深入推进“八五”普法工作，不断提升群众法治意识和法治素养。高位推进法治灌阳、平安灌阳建设，为争创“建设平安广西活动”先进县夯实综治基层基础。加紧推进公安战训基地、“雪亮工程”、天网和乡村小天网等建设。深入推行“警司合署”基层治理模式，持续增强综合治理能力，进一步提升群众安全感、满意度。

三、全面提升政府工作效能

各位代表！一分部署，九分落实。我们将把抓落实作为政府工作的生命线，紧盯目标，抓项目、破难题、求实效、惠民生，着力建设成为人民群众满意、点赞的效能政府、法治政府、廉洁政府。

政治建设务求新进步。进一步提高政治站位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，把对党和人民事业的绝对忠诚贯穿和体现在政府工作的全过程、各领域。

工作落实务求新实效。永葆强烈的事业心和责任感，以不负人民不负党的精神追求，用铁的肩膀扛起职责使命推动事业发展。把心思用在干事业上，把精力集中到抓落实中，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，争当改革创新的先行者。

转变作风务求新提升。坚持深入开展“提质效促落实 强本领促发展”能力提升行动，切实做到精文简会，驰而不息改作风、树新风，持续改进政府系统工作作风、提升办事效率。坚持务实担当，以斗争的精神攻坚克难，以担当的作风苦干实干，不断推动工作迈上新台阶。

依法行政务求新作为。坚持带头尊法、学法、守法、用法，深化法治政府建设，用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。全面推进政务公开，加强政府权责清单管理，严格落实重大行政决策制度，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

廉政建设务求新气象。严格执行中央八项规定精神，不折不扣落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控。坚决整治群众身边不正之风，严防严惩各类腐败问题，着力构建“亲清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表！春来潮涌东风劲，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，踔厉奋发、笃行不怠，为奋力谱写新时代壮美广西灌阳新篇章而团结奋斗！

注 释

[注1]“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[注2]“两个高于”：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速。

[注3]“五个一”工作机制：是指“一个建设项目、一名包抓领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”的工作机制。

[注4]“三大专题”审查：项目可行性研究阶段枢纽布置格局专题报告、正常蓄水位选择专题报告、施工总布置规划专题报告的审查。

[注5]“三项工程”：即自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

[注6]行政执法“三项制度”：执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。

[注7]“四个基地”：特色农副产品生产、精深加工基地，特色矿产品精深加工基地，灌阳千家洞康养度假基地，中国桂林（灌阳）户外冰雪旅游训练基地。

[注8]“四大专项整治”：“石材一条街”专项整治、“木材加工”专项整治、城乡“两违”专项整治、“城乡低效用地”专项整治。

[注9]“四条底线”：安全生产底线、粮食安全底线、生态环保底线、不发生规模性返贫底线。

[注10]“三化六通办”：“三化”即政务服务标准化、规范化、便利化，“六通办”即全链通办、一门通办、一窗通办、一诺通办、跨省通办、全区通办。

[注11]“三到位一处理”：群众诉求合理地解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。